|
Расширенный поиск
Постановление Московской городской Думы от 08.07.2015 № 155Также установлены ставки налога для гаражей и машино-мест - 0,1%; объектов незавершенного строительства, если проектируемым назначением объекта является жилой дом, - 0,3%; объектов, кадастровая стоимость которых превышает 300 млн. рублей - 2%; в отношении прочих объектов налогообложения - 0,5%. При расчете налога по новой системе будет применяться кадастровая стоимость не всей площади имущества, а только ее части. У каждого собственника будет право на налоговый вычет из общей площади недвижимости по каждому объекту, составляющий 20 кв. метров по квартире, 10 кв. метров по комнате и 50 кв. метров по жилому дому. Кроме того, полный переход к новым установленным ставкам произойдет лишь к 2020 году. До этого времени ежегодно будет происходить плавное повышение уплачиваемого налога. При этом сохраняются категории льготников, полностью освобожденных от уплаты налога на имущество. В соответствии с федеральным законодательством определение налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения возможно только при условии утверждения субъектом РФ в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2014 года N 688-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства в городе Москве" утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории города Москвы по состоянию на 1 января 2014 года. Организация бюджетного процесса в городе Москве регулируется БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований. Основаниями для разработки Закона города Москвы от 30 апреля 2014 года N 19 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы и признании утратившими силу отдельных законов (положений законов) города Москвы" (далее - Закон города Москвы N 19) послужили изменения, внесенные в БК РФ, необходимость устранения внутренних противоречий, содержащихся в Законе города Москвы N 39, повышение качества правового регулирования бюджетных правоотношений. В соответствии с федеральным законодательством в отдельные статьи Закона города Москвы N 39, определяющие формы, порядок и условия предоставления субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов из бюджета города Москвы бюджетам муниципальных образований, внесен ряд изменений. Также Законом города Москвы N 19 из состава документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета города Москвы, исключаются проекты программ государственных внутренних и внешних заимствований, а также государственных гарантий города Москвы в связи с изменениями статьи 184.2 БК РФ. Указанные изменения касаются рассмотрения и принятия Думой проекта закона о бюджете города Москвы в первом, втором и третьем чтениях и направлены на обеспечение последовательного утверждения показателей бюджета города Москвы. 2. Законодательство в сфере развития городского хозяйства и охраны окружающей среды 2.1. Состояние законодательства в жилищной сфере и сфере благоустройства Жилищная сфера и вопросы благоустройства городских территорий являются одними из приоритетных направлений в работе органов власти города Москвы. Залогом успеха в данных видах деятельности прежде всего является эффективное законодательство, позволяющее оперативно решать вопросы обеспечения жилыми помещениями жителей города Москвы и благоустройства городских территорий, делая жизнь москвичей комфортной и удобной. Такой мегаполис, как Москва, является центром концентрации человеческих, производственных, инвестиционных и инновационных ресурсов. Поэтому в современных условиях развития города благоустройство его территории является важным направлением устойчивого развития, призванного обеспечить безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, охрану и рациональное использование природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Вопрос о создании специального законодательного акта, способного урегулировать деятельность органов власти в области благоустройства, сохранить имеющийся опыт и предоставить возможность для его дальнейшего развития, постоянно оставался на повестке дня органов власти города Москвы. За последние два года в Москве было сделано особенно много в данном направлении. В частности, с 2011 года реализуется масштабная программа благоустройства дворов, подъездов (модернизация лифтового хозяйства, создание новых и реконструкция старых детских площадок, спортивных городков и спортивных площадок, парков, скверов, городских садов, пешеходных зон); осуществляется ремонт фасадов в центральной части города и "спальных районах"; приводятся в порядок наружная реклама, информационные конструкции и вывески; развивается инфраструктура ЖКХ и топливно-энергетического хозяйства; создаются парковки и парковочные места, осуществляется строительство гаражей; реформируется вся сфера мелкорозничной торговли, в первую очередь, инфраструктура нестационарных торговых объектов; приводятся в порядок объекты культуры и произведения монументально-декоративного искусства. По мнению экспертов, проводимая органами власти работа создала благоприятные условия для развития законодательного регулирования в сфере благоустройства. Еще в августе 2009 года на заседании Правительства Москвы было принято решение о разработке поправок в ГрК Москвы, регулирующих порядок комплексного благоустройства города. В докладе "О состоянии законодательства города Москвы в 2011 году" отмечалась необходимость законодательного закрепления термина "комплексное благоустройство" как совокупности мероприятий, направленных на создание и поддержание функционально, экологически, информативно и эстетически организованной городской среды. До апреля 2014 года отношения в сфере благоустройства регулировались примерно 40 нормативными актами, которые принимались в разное время, часть из них требовала существенной актуализации и систематизации. Это акты самых разных уровней: постановления Правительства Москвы, распоряжения Мэра Москвы, многие вопросы регулировались документами, утвержденными отраслевыми департаментами (Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Департаментом капитального ремонта города Москвы и др.). Кроме того, в городе до сих пор действует Закон города Москвы от 1 июля 1996 года N 22 "О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы", который принимала еще Дума первого созыва, хотя понятно, что после 1996 года очень многое изменилось и в федеральном законодательстве, и в городском законодательстве. Таким образом, требовалось четкое законодательное регулирование отношений в сфере благоустройства с учетом большой работы, проводимой исполнительной властью в сфере благоустройства, накопившегося опыта и необходимости совершенствования нормативно-правовой базы. Подготовка проекта закона города Москвы "О благоустройстве в городе Москве" заняла длительный период, а в его обсуждении принимали участи различные организации, в том числе депутаты Думы, представители Правительства Москвы (практически все отраслевые департаменты), Общественной палаты города Москвы, независимые эксперты. Учитывая опыт субъектов РФ, зарубежных стран, а также опираясь на положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, который относит вопросы благоустройства к вопросам местного значения, делая исключение для городов федерального значения, относя вопросы благоустройства к компетенции органов государственной власти, а также на положения статьи 13 Устава города Москвы, эксперты единогласно отмечали, что внесенный в Думу проект закона города Москвы "О благоустройстве в городе Москве" в случае его принятия даст ответы на вопросы, которые не были урегулированы и в федеральном законодательстве: мониторинг в сфере благоустройства, брошенные разукомплектованные транспортные средства, сохранность подземных коммуникаций, вопросы общественного контроля и др. 30 апреля 2014 года Думой был принят Закон города Москвы N 18 "О благоустройстве в городе Москве" (далее - Закон города Москвы N 18), который установил законодательные основы комплексного регулирования правоотношений, связанных с содержанием территории, проектированием и размещением объектов благоустройства, их содержанием и ремонтом, выполнением иных работ и мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. Учитывая значимость Закона города Москвы N 18, стоит более подробно остановиться на его основных положениях и особенно новациях, вносимых им в правовое регулирование отношений в сфере благоустройства в городе Москве. Закон города Москвы N 18 определяет основные понятия в сфере благоустройства (статья 1), объекты благоустройства (статья 2), относя к ним территорию города Москвы с расположенными на ней элементами объектов благоустройства в границах соответствующих земельных участков, находящихся в различных формах собственности; внешние поверхности зданий, строений, сооружений, то есть крыши, фасады, входные группы, цоколи, террасы; объекты, не являющиеся объектами капитального строительства; информационные конструкции, в том числе вывески и указатели; объекты, являющиеся произведениями монументально-декоративного искусства, а также сезонные (летние) кафе. В целях создания в городе Москве благоприятной для пребывания человека внешней среды Закон города Москвы N 18 закрепляет ряд обязанностей по содержанию территории, одновременно разграничивая сферы ответственности в зависимости от принадлежности объектов благоустройства и их отдельных частей. Так, например, собственники (правообладатели) земельных участков обеспечивают их надлежащее содержание в соответствии с установленными требованиями (часть 1 статьи 5). Крайне важными для Москвы являются положения статьи 6 Закона города Москвы N 18, в которой закрепляются обязанности правообладателей зданий, строений и сооружений по содержанию и ремонту их фасадов и иных элементов внешних поверхностей. Частью 5 указанной статьи установлена возможность выдачи уполномоченным органом исполнительной власти предписаний коммерческим организациям при нарушении ими установленных правил содержания и ремонта внешних поверхностей нежилых объектов, например, сроков проведения ремонта фасадов. В случае неисполнения предписания в установленный срок может быть принято решение о проведении ремонта внешней поверхности здания за счет средств бюджета города Москвы. Тогда собственники указанных объектов и расположенных в них помещений обязаны возместить расходы на проведение указанного ремонта в течение трех месяцев со дня получения соответствующего документа. Положения статьи 7 Закона города Москвы N 18 направлены на упорядочение размещения на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Правительством Москвы устанавливается порядок размещения на территории города некапитальных объектов, определяющий в том числе перечень некапитальных объектов, размещаемых в соответствии с утвержденными схемами размещения или проектами размещения некапитальных объектов на основе соответствующего права на их размещение без оформления земельно-правовых отношений, а также устанавливаются требования по содержанию данных объектов. В целях обеспечения сохранности внешнего архитектурного облика города Москвы статьей 8 Закона города Москвы N 18 установлены требования к размещению информационных конструкций. Так, например, в отношении отдельных территорий города Москвы предусмотрена разработка архитектурно-художественных концепций внешнего облика, в рамках которых определяются требования к внешнему виду информационных конструкций (в первую очередь вывесок), их размещению на фасадах зданий. Кроме того, закреплены виды и состав документации в области благоустройства, ее назначение, требования к содержанию и разработке (глава 3 Закона города Москвы N 18). Глава 5 Закона города Москвы N 18 содержит нормы, направленные на обеспечение доступности территорий общего пользования для неограниченного круга лиц. В этой связи устройство ограждающих конструкций, в том числе заборов, на территории города осуществляется только в целях обеспечения пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, обозначения границ территории и в других случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы. Стоит отметить, что в соответствии с главой 8 Закона города Москвы N 18 Правительству Москвы предоставлено право в рамках организации и проведения работ в области благоустройства создавать информационные системы, порядок формирования и ведения которых, а также состав информации о мероприятиях в области благоустройства, отражаемой в них, устанавливаются Правительством Москвы. Особенно стоит отметить положения главы 9 Закона города Москвы N 18, предусматривающие в рамках мониторинга и контроля в области благоустройства систематическое наблюдение за состоянием объектов благоустройства на территории города Москвы, осуществляемое уполномоченным органом исполнительной власти, а также государственный контроль в области благоустройства и ведомственный контроль, проводимые в порядке, установленном Правительством Москвы. Отдельно необходимо остановиться на положениях статьи 26 Закона города Москвы N 18, посвященной общественному контролю и общественному участию в сфере благоустройства. В настоящий момент создано большое количество различных институтов коммуникаций, связанных с общественным контролем. Это и работа городских порталов, которые показали свою эффективность, и различные "горячие линии", и обращения граждан в органы государственной власти, в том числе в Думу, и участие различных общественных организаций, товариществ собственников жилья в общественном контроле. С учетом изложенного и в целях расширения практики взаимодействия органов власти и жителей города Москвы в Закон города Москвы N 18 были включены положения, в соответствии с которыми общественный контроль в сфере благоустройства вправе осуществлять любые заинтересованные физические и юридические лица в том числе с использованием технических средств для фото- и видеофиксации, а также общегородских интерактивных порталов Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Вместе с тем работа в области законодательного регулирования данного направления продолжается. Возможно уже в ближайшем будущем депутатами Думы нового созыва совместно с исполнительной властью на основе анализа и обобщения практики применения Закона города Москвы N 18 будут выработаны предложения по его дополнению в части общественного контроля, а также другими положениями. Важной является и норма о полномочиях органов местного самоуправления в области благоустройства, содержащаяся в главе 10 Закона города Москвы N 18, которая была включена в него после обсуждения концепции законопроекта в Общественной палате города Москвы. Продолжая тему общественного контроля, нельзя не остановиться на Законе города Москвы от 12 марта 2014 года N 9 "Об обеспечении открытости информации и общественном контроле в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг" (далее - Закон города Москвы N 9), который также не менее важен для столицы. Тема открытости информации, общественного контроля была и остается очень значимой для органов государственной власти города Москвы. Этот вопрос всегда был в поле зрения и депутатов Думы, о чем свидетельствует принятый 31 марта 2004 года Закон города Москвы N 20 "О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы", который на тот период в значительной степени опережал даже федеральное законодательство. Однако в связи с тем, что законодательное регулирование в данной сфере имеет огромную общественную значимость, требовалась дальнейшая работа по его усовершенствованию. Последние два года над созданием проекта закона, регулирующего вопросы открытости информации и общественного контроля в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг, работала совместная группа, куда входили депутаты Думы - члены фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", представители Правительства Москвы, представители общественных организаций, экспертного сообщества. Итогом работы стало принятие Закона города Москвы N 9, положения которого являются результатом накопленного за последние несколько лет опыта по взаимодействию органов власти города Москвы с его жителями. Прежде всего речь идет о создании совершенно новых уникальных систем коммуникации между гражданами и властью, которое выразилось, в первую очередь, в системе городских информационных порталов<19>. ______________ <19> Стенограмма заседания комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике 28 января 2014 года (депутат С.В.Орлов): "...И если говорить о создании инфраструктурных информационных систем, то уже с 17 октября 2011 года работает портал "Наш город", который предоставляет возможность находить информацию о проводимых органами исполнительной власти работах, направлять различные сообщения, получать обязательные ответы и оценивать качество выполненных органами власти работ. Если говорить о раскрытии информации, то на портале "Наш город" раскрыта информация о более 100 тыс. объектов, это дворовые территории, многоквартирные дома и объекты дорожного хозяйства. Раскрывается информация о нестационарных торговых объектах, об их схемах размещения, о размещении рекламных конструкций, летние кафе, объекты капстроя, транспортная инфраструктура, учреждения социальной сферы. Если мы говорим о публичности принятия решения, то через систему портала, в первую очередь через портал "Наш город", жители участвуют в формировании планов по благоустройству, вот здесь указаны цифры за 2012, за 2013 год, сейчас эта работа, естественно, продолжается. Вот если в 2012 году было опубликовано 6 тыс. потребностей, то в 2013 году уже 39 тыс. потребностей. На портале зарегистрировано 208 тыс. пользователей, 25,5 тыс. сообщений в месяц. И уже решено вот на 1 января 2014 года 177 тыс. проблем, некоторые проблемы уже решены, естественно, в январе. Средний срок подготовки - 4 дня". Таким образом, статья 3 Закона города Москвы N 9 закрепила за Правительством Москвы обязанности размещать в информационных системах города Москвы сведения, касающиеся: благоустройства - информацию о планируемых, проводимых и завершенных работах, направленных на создание новых или повышение качественного состояния существующих объектов благоустройства, в том числе в обязательном порядке в отношении дворовых территорий; информацию о проводимых работах по содержанию и текущему ремонту объектов благоустройства, в том числе в обязательном порядке в отношении дворовых территорий, а также информацию о заказчиках, подрядчиках и сроках работ и иную информацию в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Москвы; жилищных услуг - информацию о многоквартирных домах, в том числе о выбранных способах управления, наименованиях и реквизитах управляющих организаций, а также товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и иных кооперативов, осуществляющих управление многоквартирным домом; информацию, раскрываемую управляющими организациями, а также товариществами собственников жилья и кооперативами, в соответствии со стандартом раскрытия информации, которая утверждена постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", а также информацию об учете предоставляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями уведомлений о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом; коммунальных услуг - информацию об установленных ценах и тарифах в сфере коммунальных услуг; перечень организаций, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен, тарифов; информацию об инвестиционных и производственных программах регулируемых организаций, утвержденных в установленном порядке; протоколы заседаний правления органа исполнительной власти города Москвы в области государственного регулирования цен и тарифов (Региональной энергетической комиссии), включающие в себя основные показатели деятельности регулируемых организаций на расчетный период регулирования, а также решения об установлении цен, тарифов в сфере регулируемых услуг; информацию о результатах осуществления государственного регионального контроля в области государственного регулирования цен и тарифов, в том числе в части соблюдения стандартов раскрытия информации ресурсоснабжающими организациями. Статья 4 Закона города Москвы N 9 дает понятие публичности принятия органами исполнительной власти города Москвы решений в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг, которое включает в себя обязанность уполномоченных органов исполнительной власти размещать на своих официальных сайтах сведения, установленные данной статьей, в том числе сведения о соответствующем органе исполнительной власти города Москвы, включая информацию о его структуре, функциях, почтовом и электронном адресах, а также о номере телефона, по которому предоставляется справочная информация; сведения о руководителях соответствующих органов исполнительной власти, включая их фамилии, имена, отчества, биографические данные, время и место приема граждан; сведения об основных мероприятиях, организуемых соответствующими органами исполнительной власти города Москвы в связи с принятием ими решений в сферах благоустройства, жилищно-коммунальных услуг; тексты проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти города Москвы, подлежащих в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы независимой антикоррупционной экспертизе; сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию и динамику развития отрасли; сведения об открытых конкурсах (тендерах, аукционах) и иную информацию в соответствии с нормативными правовыми актами. Очень важными являются положения статьи 5 Закона города Москвы N 9, согласно которой Общественная палата города Москвы осуществляет общественный контроль в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг в порядке, предусмотренном Законом города Москвы от 4 июля 2012 года N 34 "Об Общественной палате города Москвы". В целях реализации требований части 1 статьи 5 Закона города Москвы N 9 в Закон города Москвы "Об Общественной палате города Москвы" были внесены дополнения, в соответствии с которыми Общественной палате города Москвы предоставлено право в установленном порядке осуществлять независимую общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов города Москвы, регулирующих правоотношения в сфере благоустройства и предоставления жилищных и коммунальных услуг и имеющих значение при установлении подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на жилищные и коммунальные услуги<20>. ______________ <20> Закон города Москвы от 12 марта 2014 года N 10 "О внесении изменения в статью 28 Закона города Москвы от 4 июля 2012 года N 34 "Об Общественной палате города Москвы". Кроме этого, статьей 5 Закона города Москвы N 9 установлено, что общественный контроль в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг может осуществляться также общественными советами и иными консультативно-совещательными органами, создаваемыми при органах исполнительной власти города Москвы в порядке, установленном Правительством Москвы; профессиональными союзами и их объединениями (ассоциациями), саморегулируемыми организациями и иными некоммерческими организациями в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, а также жителями города Москвы. Жители города Москвы могут осуществлять общественный контроль посредством получения информации в информационных системах города Москвы, направления сообщений в информационные системы города Москвы с использованием инфраструктуры таких систем, проверки качества решения органами исполнительной власти проблемы, указанной в сообщении в информационные системы города Москвы либо в обращении в уполномоченные органы. Пользователи информационных систем вправе направлять сообщения, обращения с помощью и традиционных средств - обращения на горячую линию, письменные обращения в органы власти. Таким образом, можно говорить о том, что принятие Закона города Москвы N 18 и Закона города Москвы N 9 повышает роль информации в процессах управления городским хозяйством и требует от органов власти большей открытости, постоянного взаимодействия с общественностью в целях выработки необходимых гражданам решений и сбалансированной в отношении всех субъектов и объектов управления информационной политики. Законодательство города Москвы, регулирующее отношения в жилищной сфере, претерпевает довольно значительные изменения, особенно в последние годы. Это связано прежде всего с принятием нового ЖК РФ и внесенными в него изменениями. С сентября 2009 года было принято 13 законов города Москвы, в соответствии с которыми вносились изменения в базовые законы города Москвы, регулирующие вопросы обеспечения жителей города жилыми помещениями, вопросы государственного жилищного надзора, эксплуатации жилищного фонда и др. Внесение изменений в законы города Москвы осуществлялось не только в связи с необходимостью приведения законодательства города Москвы в соответствие с федеральным, но и во исполнение определения Верховного Суда Российской Федерации, а также в связи с протестами Прокурора города Москвы. Говоря о приведении законодательства города Москвы в соответствие с федеральным, стоит напомнить, что в январе 2010 года с учетом норм нового ЖК РФ был принят Закон города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики" (далее - Закон города Москвы N 2), который включал в себя нормы, направленные на решение вопросов, возникавших в правоприменительной практике за несколько предшествующих лет. Кроме того, Закон города Москвы N 2 предоставляет жителям более широкие права и возможности реализации их жилищных прав. Жилищные отношения в городе Москве регулируются еще рядом законов, основными из которых являются Закон города Москвы от 31 мая 2006 года N 21 "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве" (далее - Закон города Москвы N 21) и Закон города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" (далее - Закон города Москвы N 29). В предыдущих докладах Думы уже описывались изменения, ранее вносимые в данные законы. В 2014 году в Закон города Москвы N 21 и Закон города Москвы N 29 также вносились изменения. Причем проект закона города Москвы "О внесении изменения в статью 17 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" был внесен Прокурором города Москвы. Прокуратурой города Москвы отмечалась необходимость уточнения перечня категорий жителей города Москвы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на предоставление жилого помещения из жилищного фонда города Москвы вне очереди. Так, федеральное законодательство не связывает права граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, а именно больных заразной формой туберкулеза, на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди с установлением факта проживания в квартире, занятой несколькими семьями. В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов РФ. В законодательстве города Москвы указанные особенности очередности обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в особых мерах социальной поддержки со стороны государства, не были учтены. Вместе с тем, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования. Эти конституционные начала взаимоотношения личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Поэтому, по мнению многих экспертов, Закон города Москвы от 29 января 2014 года N 5 "О внесении изменения в статью 17 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" создает необходимые условия для реализации жилищных прав граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на предоставление жилого помещения из жилищного фонда города Москвы вне очереди, - прав, гарантированных федеральным законодательством. Помимо этого, в 2014 году в Закон города Москвы N 29 также были внесены изменения в связи с протестом Прокурора города Москвы от 23 марта 2011 года, в котором Прокуратура города Москвы опротестовала ряд положений, регулирующих вопросы заключения договора о предоставлении жилого помещения и порядка предоставления освободившихся комнат в коммунальных квартирах. Так, в данном протесте указывалось на несоответствие требованиям федерального законодательства норм Закона города Москвы N 29 в части снятия с жилищного учета жителей города Москвы в случае их отказа от предложенных трех различных жилых помещений в течение текущего года и двух вариантов жилых помещений в последующем году (статья 21 и часть 2 статьи 41 Закона города Москвы N 29). В части порядка предоставления освободившихся комнат в коммунальных квартирах в протесте Прокурора города Москвы указывалось на необходимость снятия ограничения, касающегося площади жилого помещения, образующегося после присоединения освободившейся комнаты. После глубокого и тщательного изучения и анализа правоприменительной и судебной практики в городе Москве и других регионах Российской Федерации рабочей группой был подготовлен проект закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", где предлагалось не снимать с жилищного учета граждан, отказавшихся от трех различных жилых помещений, а предлагать им по одному соответствующему требованиям законодательства жилому помещению каждый последующий год до того момента, когда гражданин согласится с предложенным вариантом. Кроме этого, в законопроекте предлагалось закрепить право приобретать гражданами освободившуюся комнату в коммунальной квартире в собственность в случае превышения установленного в статье 20 Закона города Москвы N 29 размера площади жилого помещения, предоставляемого с помощью города Москвы, при условии доплаты по рыночной стоимости за площадь, превышающую установленный размер площади жилого помещения. Разработчики законопроекта отмечали, что внесение данных изменений в Закон города Москвы N 29 позволит закрепить дополнительные гарантии прав жителей города Москвы на жилые помещения. 25 июня 2014 года на заседании Думы был рассмотрен и принят в первом чтении проект закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", который вызвал большой интерес. В ходе дальнейшей работы над ним было принято решение о внесении изменений и в другие законы города Москвы, регулирующие отношения в жилищной сфере. Так, на очередном заседании Думы помимо уже рассмотренных поправок в Закон города Москвы N 29 предлагалось внести изменения в Закон города Москвы N 2 в части: дополнения полномочий Правительства Москвы при определении порядка финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, утверждении порядка и условий предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и др.; организации и регулирования общественного контроля в сферах управления многоквартирными домами, капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Таким образом, с учетом предложенных поправок Думой принят Закон города Москвы от 2 июля 2014 года N 38 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" и Закон города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы". 2.2. О состоянии законодательства в сфере экологии Проблемы экологии уже анализировались в предыдущих докладах о состоянии законодательства в городе Москве, при этом не раз отмечалось, что их решение должно быть предметом как государственной экологической политики Российской Федерации в целом, так и Москвы как столицы государства. Однако, анализируя законодательство Российской Федерации в области охраны природной среды и рационального использования природных ресурсов, можно отметить, что в настоящее время оно не полностью сформировано. Соответствующая законодательная база постоянно реформируется и совершенствуется. Экологический блок московского законодательства также требует доработки. Если оценивать процесс его формирования начиная с 1993 года, то можно сказать, что Дума в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти четко обозначила основные направления развития экологического законодательства: приняты законодательные акты, не имевшие аналогов в федеральном законодательстве (примером могут служить законы города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений", от 2 марта 2005 года N 9 "О комплексном природопользовании в городе Москве"); обновлены законодательные акты с учетом новых экономических и политических условий (отменены законы города Москвы от 27 февраля 2002 года N 9 "О ставках и льготах по плате за пользование водными объектами"<21>, от 12 мая 2004 года N 32 "О государственном экологическом контроле в городе Москве"<22>, внесены в январе 2006 года изменения в большинство законов города Москвы в области охраны окружающей среды<23>); ______________ <21> Документ утратил силу с 1 января 2005 года в связи с принятием Закона города Москвы от 20 октября 2004 года N 64 "О признании утратившими силу отдельных законов города Москвы о налогах" (в целях приведения законодательства города Москвы в соответствие с Федеральным законом от 29 июля 2004 года N 95-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах"). <22> Документ утратил силу в связи с принятием Закона города Москвы от 3 апреля 2013 года N 13 "О признании утратившими силу отдельных законов города Москвы и внесении изменений в отдельные законы города Москвы по вопросам осуществления государственного контроля (надзора)" в целях реализации Федерального закона от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и приведения законодательства города Москвы в соответствие с федеральным законодательством. <23> После принятия Федерального закона от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий". установлена в КоАП Москвы административная ответственность за нарушение подзаконных актов<24> (Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года N 743-ПП, экологических требований к качеству моторного топлива, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2004 года N 952-ПП); ______________ <24> Статьи 4.17 - 4.19 КоАП Москвы. введены новые правовые институты, отсутствующие на федеральном уровне (компенсационное озеленение, комплексное природопользование), и отдельные нормы; инкорпорированы нормы международного права в области защиты окружающей среды путем принятия специальных законов города Москвы (например, в развитие Орхусской конвенции (1998 год, Дания)<25>, устанавливающей право на доступ к информации об окружающей среде, был принят Закон города Москвы от 20 октября 2004 года N 65 "Об экологическом мониторинге в городе Москве", урегулировавший вопросы правового статуса, режима предоставления и получения экологической информации) или включения отдельных норм (групп норм) в подзаконные акты (постановления Правительства Москвы, устанавливающие требования к качеству моторного топлива с точки зрения охраны атмосферного воздуха, регулирующие процесс перевода автотранспорта на требования Евро-4<26>); ______________ <25> Конвенция Европейской экономической комиссии ООН "О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды" (Орхусская конвенция). <26> Постановлениями Правительства Москвы от 28 февраля 2004 года N 952-ПП "Об утверждении экологических требований к качеству моторного топлива при его обороте в городе Москве", от 18 января 2005 года N 24-ПП "Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории г. Москвы". расширен круг объектов правовой защиты и сфер правового регулирования (в него включены, например, территории природного комплекса, экологическая безопасность продуктов питания, дикие животные и др.); детализированы федеральные правовые предписания, конкретизируются нормы, установленные федеральным законодательством (о государственном экологическом мониторинге, об отходах производства и потребления и пр.). Законом города Москвы от 22 января 2014 года N 2 "О внесении изменений в статью 30 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" и Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", а также принятым для его реализации постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 245-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. N 880-ПП" уточнены требования пожарной безопасности на ООПТ, природных и озелененных территориях, особо охраняемых зеленых территориях города Москвы, установлен запрет использования на таких территориях мангалов и иных приспособлений для тепловой обработки пищи с помощью открытого огня (жаровни, барбекю, решетки, котлы) вне специально обустроенных площадок, а также установлена административная ответственность за нарушение указанного запрета. Несмотря на обширный круг вопросов, регулируемых законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы в сфере экологии, развитие современного мегаполиса, изменения федерального законодательства, новые подходы к благоустройству города и организации охраны природной среды на присоединенных территориях требуют дальнейшего совершенствования экологического законодательства города Москвы и его эффективной реализации, что, в свою очередь, невозможно без масштабного планирования его разработки, переосмысления накопленного опыта, учета постоянных и временных, традиционных и новых факторов, влияющих на его содержание, структуру, формы правотворчества. Москва особенно нуждается в научно обоснованном, хорошо развитом экологическом законодательстве, в скоординированных правовых действиях органов государственной власти как Российской Федерации, так и города Москвы, улучшении взаимодействия правоохранительных и контролирующих экологических служб, мощном общественном движении за оздоровление природы и нравственно-правовом экологическом воспитании населения. В этой связи наиболее важной задачей может стать разработка концепции развития экологического законодательства города Москвы, которая в свою очередь послужит основой формирования и реализации политики Москвы в области охраны окружающей среды. Дальнейшее развитие и совершенствование экологического законодательства Москвы будет способствовать в том числе разработке новых и актуализации действующих государственных программ города Москвы. Программный способ регулирования развития природоохранной деятельности, включая законотворчество, имеет свою историю и положительно реализуется на протяжении многих лет. Различные экологические программы принимаются Правительством Москвы начиная с 90-х годов. Так, например, постановлением Правительства Москвы от 16 сентября 1993 года N 865 "О разработке Комплексной экологической программы Москвы" были одобрены первоочередные мероприятия по стабилизации экологической обстановки в городе на 1993-1995 годы и дано поручение Москомприроде разработать Комплексную экологическую программу Москвы на период до 2005 года с ежегодной реализацией ее отдельных этапов. Во исполнение данного поручения на рассмотрение Правительства Москвы была вынесена и одобрена Комплексная экологическая программа Москвы на период до 2005 года и первоочередные мероприятия на 1995 - 1996 годы. Для реализации мероприятий данной Программы было выпущено более ста распорядительных документов Правительства Москвы, направленных на улучшение экологической обстановки в городе, приняты законы города Москвы от 21 октября 1998 года N 26 "О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы"<27>, от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений", от 26 сентября 2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве". Кроме того, был утвержден порядок разработки, согласования и утверждения проектов планировки производственных территорий города Москвы, разработана Экологическая карта города Москвы. ______________ <27> Утратил силу в связи с принятием ГрК Москвы. Постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2000 года N 655 была одобрена Целевая программа по улучшению экологической обстановки в городе Москве, финансируемая за счет средств предприятий и организаций, освобождаемых от уплаты налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет города Москвы. Аналогичные программы были одобрены постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2001 года N 160-ПП и постановлением Думы от 11 июля 2001 года N 115. Постановлением Правительства Москвы от 25 февраля 2003 года N 102-ПП была разработана и утверждена Целевая среднесрочная экологическая программа города Москвы на 2003 - 2005 годы, а в 2006 году принята Целевая среднесрочная экологическая программа города Москвы на 2006 - 2008 годы. Эта программа определяла весьма обширный перечень приоритетных направлений природоохранной деятельности, в том числе снижение негативного воздействия автотранспорта на атмосферный воздух города и усиление контроля за объемами выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями, реабилитацию водных объектов города Москвы, сокращение зон шумового дискомфорта; увеличение площади природного комплекса; развитие системы ООПТ, усиление роли экологического образования и просвещения в образовательных учреждениях, в средствах массовой информации; развитие и совершенствование системы экологического мониторинга природной среды, принятие новых либо частичное изменение действующих нормативных правовых актов. Так, в целях реализации положений данной программы был принят Закон города Москвы от 20 октября 2004 года N 65 "Об экологическом мониторинге в городе Москве". Сегодня Правительство Москвы реализует несколько городских программ экологической направленности: сокращение несанкционированных выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями за счет эксплуатации систем прямых инструментальных измерений выбросов непосредственно на источниках (постановление Правительства Москвы от 8 ноября 2005 года N 866-ПП "О функционировании Единой системы экологического мониторинга города Москвы и практическом использовании данных экологического мониторинга", которое в настоящее время актуализируется ДПиООС); уменьшение в балансе территории города Москвы доли территорий производственного назначения в целом, их рекультивация и переориентация в территории общественного назначения, реорганизация производственных зон (Закон города Москвы от 5 мая 2010 года N 17 "О Генеральном плане города Москвы"); координация действий органов исполнительной власти города Москвы и природоохранных органов (специализированные подразделения прокуратуры, Управление Росприроднадзора по городу Москве, Департамент Росприроднадзора по ЦФО, Министерство экологии Московской области и т.д.) при проведении проверок и привлечении нарушителей к установленной законодательством ответственности; сокращение выбросов на объектах теплоэнергетики (постановления Правительства Москвы от 2 декабря 2008 года N 1075-ПП "Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года"<28>; от 9 февраля 2012 года N 37-ПП "Об утверждении Генеральной схемы энергоснабжения города Москвы на период до 2020 года"<29>); ______________ <28> Предусмотрено использование в качестве резервного топлива мазута с низким содержанием серы (не более 1,0-1,5%), применение в качестве резервного топлива сжиженного газа. <29> Установлено, что для новых ТЭЦ, РТЭС и ГТУ ТЭЦ основное топливо-природный газ, аварийное (резервное) - жидкое топливо. проведение мероприятий компенсационного характера в условиях высокого риска дальнейшего сокращения площади территории города, занятой зелеными насаждениями, и снижения их средообразующих функций в городе. В частности, с 2013 года в Москве реализуется общегородская программа "Миллион деревьев", в рамках которой в последующие несколько лет планируется дополнительно высадить на территории Москвы 1 млн. деревьев и кустарников. Реализация программы потребовала корректировки правовой базы, направленной на установление упрощенного порядка высадки деревьев на дворовых территориях и передачу полномочий по компенсационному озеленению на всех территориях единому управляющему органу (ДПиООС). Кроме того, учитывая, что на состояние окружающей среды города Москвы оказывают влияние все отрасли городской экономики и социальной сферы, 16 государственных программ, которые в настоящее время выполняются в городе, включают в себя мероприятия, направленные на охрану окружающей среды и организацию рационального природопользования: улучшение дорожного движения, закупку транспортных средств высокого экологического класса, повышение энергоэффективности отраслей городского хозяйства города Москвы, реабилитацию водных объектов, строительство и модернизацию очистных сооружений, благоустройство природных и озелененных территорий. Таким образом, разработка концепции развития экологического законодательства города Москвы, о которой говорилось выше, и прежде всего проведенный в ходе ее подготовки всесторонний анализ экологических проблем, безусловно, будут способствовать разработке государственной экологической программы, где найдут свое отражение все направления природоохранной деятельности, главными из которых являются: предотвращение деградации природной среды путем развития безотходных технологий и экологически чистых производств; обеспечение сохранности природных ресурсов и предотвращение загрязнения их компонентов; ликвидация негативных воздействий человеческой деятельности на окружающую среду; минимизация отходов производства и потребления, их полная утилизация; охрана уникальных природных комплексов от уничтожения, загрязнения и других видов деградации; усиление роли государственной и общественной экологической экспертизы, включая экспертизу проектов, технологий и государственных программ; изменение порядка осуществления государственного экологического контроля в части обеспечения возможности проведения внеплановых проверок; развитие нормативной правовой базы для обеспечения экологического образования и просвещения, дальнейшая интеграция принципов экологического образования в систему общего образования, дополнительного образования; привлечение общественности и более полное использование потенциала общественных организаций в экологическом образовании и просвещении; усиление взаимодействия органов исполнительной власти с федеральными службами в сфере экологии. Кроме того, разработка концепции экологического законодательства может стать реальной помощью для органов исполнительной власти в их деятельности по формированию экологической политики города. Тем более что Правительством Москвы в 2014 году был сделан очень важный шаг в этом направлении. Постановлением Правительства Москвы от 10 июля 2014 года N 394-ПП "Об основных положениях новой экологической политики города Москвы на период до 2030 года" (далее - постановление N 394-ПП) утверждены основные положения, а также определены ключевые ориентиры и принципы новой экологической политики города Москвы: признание значимой роли окружающей среды как фактора здоровья и качества жизни людей; обеспечение поэтапного снижения риска для здоровья людей путем предотвращения и ограничения загрязнения окружающей среды; формирование экологической культуры населения города, экологически ответственного мировоззрения; обеспечение эффективного участия граждан, коммерческих и некоммерческих организаций в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды, рациональным природопользованием и обеспечением экологической безопасности, а также развитие движения экологических волонтеров. В соответствии с постановлением N 394-ПП реализация новой экологической политики будет обеспечиваться обозначенными в нем механизмами, в том числе: разработкой и реализацией Экологической стратегии города Москвы на период до 2030 года; совершенствованием нормативной правовой и методологической базы города Москвы, а также разработкой инициатив по развитию нормативных правовых актов и методических документов Российской Федерации в области экологии и др. В этой связи необходимо обратить внимание на то, что дальнейшее совершенствование московского законодательства в сфере экологии может осуществляться эффективно только в тесном взаимодействии с федеральными органами власти, поскольку результативность регионального законодательства, как уже указывалось выше, во многом зависит от степени урегулированности отношений, прежде всего на уровне федеральных нормативных правовых актов, а также от своевременности принятия тех или иных законов, введения отдельных норм. Вопросы охраны окружающей среды и природопользования относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (статья 72 Конституции РФ), однако полномочия субъектов РФ в области нормативного правового регулирования по многим ключевым направлениям охраны окружающей среды ограничены (например, в сфере развития системы обращения с отходами производства и потребления). В целях обеспечения более эффективного распределения полномочий в области природопользования и охраны окружающей среды, улучшения экологической обстановки в городе органами государственной власти города Москвы проведена работа по заключению с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти соглашений о передаче части полномочий городу Москве в рассматриваемой сфере общественных отношений. Так, в 2014 году было заключено соглашение между Правительством Москвы и Росприроднадзором, а также соглашение между Правительством Москвы и Федеральным агентством по недропользованию. Соглашение между Росприроднадзором и Правительством Москвы от 21 марта 2014 года N 77-715 о передаче Правительству Москвы осуществления части своих полномочий в области охраны окружающей среды утверждено распоряжением Правительства РФ от 7 марта 2014 года N 337-р. Указанное соглашение предусматривает передачу Правительству Москвы следующих полномочий: выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты на основании нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов, установленных Росводресурсами; на вредные физические воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитное излучение); администрирование доходов бюджетов бюджетной системы в части платы за негативное воздействие на окружающую среду; установление лимитов на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты; организация приема и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов; согласование порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору. Соглашение между Федеральным агентством по недропользованию и Правительством Москвы от 14 мая 2014 года о передаче Правительству Москвы осуществления отдельных полномочий в сфере недропользования утверждено распоряжением Правительства РФ от 30 мая 2014 года N 926-р. Указанное соглашение предусматривает передачу Правительству Москвы следующих полномочий: принятие решений о прекращении права пользования недрами в связи с истечением срока действия лицензий для целей: поисков и оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, проводимых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, на территории города Москвы; добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности на территории города Москвы; выдача заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, выдача разрешений на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений на территории города Москвы; оформление и выдача лицензий, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами для целей: поисков и оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, проводимых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, на территории города Москвы; добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности на территории города Москвы; переоформление лицензий на пользование участками недр для целей: поисков и оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, проводимых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, на территории города Москвы; добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности на территории города Москвы. Переданные Правительству Москвы полномочия осуществляются ДПиООС, в Положение о котором (утверждено постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 296-ПП) внесены соответствующие изменения. Перераспределение полномочий позволило повысить эффективность управления в области охраны окружающей среды и тем самым обеспечивать экологическую безопасность на территории мегаполиса, повысить качество жизни москвичей. Также важной является работа региональных органов власти, в которой участвует и Москва, по подготовке предложений об изменении федерального законодательства с учетом потребностей и особенностей регионов, а также по разработке проектов соответствующих федеральных законов. В 2014 году были приняты Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 219-ФЗ) и Федеральный закон от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 458-ФЗ). Данными федеральными законами были внесены значительные изменения в законодательство в рассматриваемой сфере и расширены полномочия субъектов РФ. Так, Федеральным законом N 219-ФЗ были расширены полномочия субъектов РФ в области обращения с отходами, а также внесены изменения в статью 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", устанавливающую основы производственного экологического контроля. Подпунктом "б" пункта 22 статьи 1 Федерального закона N 219-ФЗ установлено, что программа производственного экологического контроля содержит в том числе сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений. Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Пунктами 5 и 17 статьи 1 Федерального закона N 458-ФЗ установлено, что с 1 января 2016 года нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами. Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 219-ФЗ с 1 января 2015 года к компетенции органов государственной власти субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха отнесены полномочия по установлению целевых показателей объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории субъекта РФ и сроков их снижения. Были усовершенствованы и нормы, регулирующие учет источников загрязнения окружающей среды. В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона N 219-ФЗ с 1 января 2015 года введено присвоение объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, соответствующих категорий (I - IV). Присвоение объекту соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет. Пунктом 24 статьи 1 Федерального закона N 219-ФЗ установлено, что государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Данный реестр состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. Следует отметить, что принятие указанных федеральных законов потребует после принятия подзаконных нормативных правовых актов на федеральном уровне разработку и утверждение ряда нормативных правовых актов города Москвы. Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года в качестве основного принципа развития транспортной инфраструктуры крупнейших городов предусмотрен принцип экономического стимулирования приоритетного использования в городах транспортной техники с повышенными экологическими показателями. Одной из возможных мер такого стимулирования является изменение законодательства в части установления льгот по транспортному налогу для владельцев экологичных автомобилей. Следует обратить внимание на то, что одним из принципов реализации государственной политики в области экологического развития является научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Это говорит о том, что на данном этапе развития целью ставится нахождение разумного компромисса между экологическими, экономическими и социальными интересами общества. Указанный принцип отражен в Федеральном законе "Об охране окружающей среды". Однако отдельные положения экологического законодательства не подкреплены соответствующими положениями КоАП РФ, Водного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, НК РФ и остаются нереализованными. Реализация данного принципа требует пересмотра системы законодательства, в том числе системы нормирования качества природных сред и порядка установления допустимых воздействий (выбросов, сбросов), так как фактически не достижимые нормативы начинают играть отрицательную роль, не позволяя выстроить систему поэтапных природоохранных мероприятий. В связи с этим предлагается устранить противоречия и несогласованность экологического законодательства с положениями указанных кодексов и других законов. Необходимо также пересмотреть подходы к системе нормирования качества природных сред и допустимых воздействий на них, что позволит разрабатывать для отдельных территорий программы поэтапного достижения целевых показателей состояния природных сред (обеспечивающих допустимые воздействия на окружающую среду на уровне показателей наилучших доступных технологий) взамен жестко закрепленных нормативов, а также гармонизировать систему нормирования качества почв с подходами, реализуемыми в международной практике (введение дифференцированной системы нормативов в зависимости от вида землепользования). На данном этапе чрезвычайно важное значение приобретают: мониторинг правоприменения в области охраны окружающей среды, предполагающий комплексную и плановую деятельность по осуществлению сбора, обобщения, анализа и оценки соответствующей информации в целях совершенствования и оптимизации законодательных и иных нормативных правовых актов города Москвы; расширение и повышение эффективности правоприменительной практики по экологическим правонарушениям; продолжение работы по разграничению полномочий и функций в области охраны окружающей среды в городе Москве между всеми государственными органами. 3. Социальное законодательство 3.1. О состоянии законодательства города Москвы в сфере социальной защиты населения В соответствии со статьей 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Социальная сфера города Москвы охватывает около 2 млн. пенсионеров, около 1 млн. несовершеннолетних (включая сирот, детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, детей, получающих выплаты или пособия), а также ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, другие категории инвалидов. Поддержка пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми и других социально незащищенных категорий жителей города Москвы является одним из приоритетных направлений деятельности законодательной и исполнительной власти города Москвы. Дума всегда исходит из потребностей социально незащищенных групп населения, ставит задачу максимально эффективного удовлетворения их социальных ожиданий путем оказания адресной социальной помощи. Социальная защита граждан обеспечивается обширной законодательной базой, нормы которой выступают правовой основой оказания помощи жителям города, нуждающимся в той или иной мере социальной поддержки. В Думе на постоянной основе проводится анализ законов города Москвы в области социальной политики и трудовых отношений на предмет их соответствия федеральному законодательству. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" с 1 января 2010 года в субъектах РФ, в которых величина прожиточного минимума пенсионера больше величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации, введена социальная доплата к пенсии, которая распространяется на неработающих пенсионеров, проживающих в соответствующем субъекте РФ. Цель введения социальной доплаты к пенсии - повышение уровня и качества жизни неработающих пенсионеров, которые составляют значительную часть малоимущего населения. В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" величина прожиточного минимума пенсионера в субъектах Российской Федерации в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", устанавливается ежегодно законом субъекта РФ. В городе Москве в целях сохранения уровня социальной поддержки и социальной стабильности установлена региональная социальная доплата к пенсии для неработающих пенсионеров до величины городского социального стандарта, размер которого с 1 января 2012 года составляет 12 тыс. рублей. В результате доля московской социальной доплаты к пенсии составляет 23,3% от всего объема пенсий москвичей <30>. ______________ <30> Постановление Правительства Москвы от 29 июля 2013 года N 493-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 6 сентября 2011 года N 420-ПП". Высокий уровень душевых выплат и совокупных расходов на реализацию Государственной программы "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы" формирует риски финансовой устойчивости бюджета города Москвы, поэтому данная мера поддержки должна соответствовать самым жестким требованиям к эффективности социальных выплат с точки зрения целевого использования ресурсов. Проблема выплаты денежных средств (региональной социальной доплаты пенсионерам, доплат инвалидам) лицам, постоянным местом жительства которых не является город Москва, остается одной из самых сложных в законодательном регулировании, поскольку денежное обеспечение льгот для жителей города является дополнительной нагрузкой на бюджет. Участились случаи, когда иногородние пенсионеры оформляют регистрацию в городе Москве, при этом фактически продолжая жить в прежнем субъекте РФ. В соответствии с московским законодательством условия установления и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии в городе Москве определяются Правительством Москвы. Постановлением Правительства Москвы от 8 августа 2012 года N 396-ПП внесены изменения в Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 года N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии". Если у пенсионера временная регистрация в городе Москве или период его постоянного проживания менее 10 лет, региональная социальная доплата такому пенсионеру устанавливается по нормам федерального законодательства - до прожиточного минимума пенсионера, установленного законом города Москвы на соответствующий финансовый год. Законом города Москвы от 29 октября 2014 года N 48 "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве в целях определения региональной социальной доплаты к пенсии на 2015 год" была установлена величина прожиточного минимума в размере 9046 рублей. По состоянию на июль 2014 года численность получателей региональной социальной доплаты к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера среди неработающих граждан составляет 13027 человек<31>. Наблюдается устойчивый рост численности таких получателей. По прогнозным данным, к концу 2015 года численность получателей превысит 20 тыс. человек. ______________ <31> Законом города Москвы от 4 декабря 2013 года N 66 "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве в целях определения региональной социальной доплаты к пенсии на 2014 год" его размер составил 8502 рубля, при этом уже в III квартале 2014 года величина прожиточного минимума для пенсионеров установлена на уровне 8646 рублей (постановление Правительства Москвы от 2 декабря 2014 года N 713-ПП). В городе Москве отношения, возникающие в сфере социального обслуживания и оказания адресной социальной помощи, регулируются Законом города Москвы от 9 июля 2008 года N 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы" (далее - Закон города Москвы N 34), направленным на удовлетворение потребностей населения в доступном и качественном социальном обслуживании. В связи с принятием Федерального закона от 25 декабря 2012 года N 258-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" на органы исполнительной власти субъектов РФ возложены полномочия по оказанию малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта. Закон города Москвы от 3 декабря 2014 года N 57 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 9 июля 2008 года N 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы" (далее - Закон города Москвы N 57) направлен на реализацию норм федерального законодательства. Закон города Москвы N 34 дополнен статьей 19.1 "Предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта", наделяющей Правительство Москвы полномочиями по определению размера, условий и порядка предоставления указанной социальной помощи. Закон города Москвы N 57 обеспечивает предоставление на основании социального контракта государственной социальной помощи гражданам в городе Москве, находящимся в трудной жизненной ситуации, в целях их адаптации в обществе. Для сокращения административных процедур и оперативного решения вопросов ценовой политики в сфере социальных услуг Закон города Москвы N 57 возлагает функции по установлению тарифов (цен) на платные социальные услуги в государственных учреждениях социального обслуживания на уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы в сфере социальной защиты населения. Также в связи с изменением федерального законодательства из системы социального обслуживания города Москвы исключены специальные учреждения для содержания иностранных граждан с несовершеннолетними детьми, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации. В связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 442-ФЗ), который вступает в силу с 1 января 2015 года, был принят Закон города Москвы от 24 декабря 2014 года N 66 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 9 июля 2008 года N 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы" (далее - Закон города Москвы N 66). Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 442-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания относятся правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах РФ в пределах полномочий, установленных данным Федеральным законом. Закон города Москвы N 66 приводит Закон города Москвы N 34 в соответствие с федеральным законодательством, обеспечивает сохранение достигнутого уровня социального обслуживания населения в городе Москве, определяет полномочия Правительства Москвы и уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы, устанавливает новые правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в городе Москве, права и обязанности получателей социальных услуг, право на бесплатное социальное обслуживание и условия его предоставления получателям. Также устанавливается перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг, утвержденного Правительством РФ в соответствии с Федеральным законом N 442-ФЗ. Комиссия по социальной политике и трудовым отношениям постоянно отслеживает проблемы реализации законов города Москвы по всем направлениям своей деятельности, осуществляет работу по мониторингу городского законодательства и правоприменительной практики в социальной сфере. На заседании комиссии по социальной политике и трудовым отношениям в феврале 2014 года был рассмотрен ход реализации законов города Москвы от 1 октября 2008 года N 46 "О занятости населения в городе Москве", от 22 декабря 2004 года N 90 "О квотировании рабочих мест" (далее - Закон города Москвы N 90) в части трудоустройства инвалидов и молодежи. Исполнение данных законов осуществляется в рамках Государственной программы города "Экономическое развитие и инновационная привлекательность города Москвы" на 2012-2018 годы и подпрограммы "Развитие рынка труда и содействие занятости населения". По данным Департамента труда и занятости населения города Москвы, по плану в 2013 году для инвалидов должны были создать, сохранить и модернизировать 1700 рабочих мест, для молодежи - 650. Фактически для инвалидов создано 1503 рабочих места, в том числе 362 специализированных, для молодежи - 224. За содействием в трудоустройстве в прошлом году в городскую службу занятости обратились 2700 инвалидов (работу нашли чуть более тысячи), 49 тыс. молодых людей в возрасте от 14 до 29 лет (трудоустроены почти 35 тыс. человек). На конец 2013 года зарегистрированных безработных инвалидов осталось чуть более тысячи, молодых людей в возрасте от 16 до 29 лет - более 3 тысяч. Помимо программ постоянного трудоустройства реализуется комплекс мероприятий по организации временного трудоустройства различных категорий молодежи и граждан, испытывающих трудности в поиске работы, включая инвалидов. Таких временно трудоустроенных в прошлом году было 27,2 тыс. человек. Самыми востребованными у молодых людей стали программы организации временного трудоустройства обучающихся и студентов образовательных учреждений среднего профессионального и высшего образования в свободное от учебы время. В них приняли участие 14,1 тыс. человек. Из числа инвалидов временно были трудоустроены 626 человек. На реализацию Закона города Москвы N 90 в 2013 году из бюджета города был выделен 1 643 млн. рублей, а фактические расходы составили менее 50%. В конце прошлого года в организациях города на квотируемых рабочих местах работали 52 тыс. граждан из числа инвалидов и молодежи. Наибольшее количество таких мест создано и сохранено в промышленности, торговле, общественном питании, бытовом обслуживании. Помимо этого, в 2013 году была утверждена Концепция создания рабочих мест для инвалидов, определены ее приоритетные направления. Среди них выделение субсидий на создание рабочего места наставника-специалиста, осуществляющего адаптацию инвалида, компенсация затрат по обеспечению доступности к инфраструктуре организации и рабочему месту, медицинское обслуживание, если штатная численность инвалидов не менее 50%, и др. В конце 2013 года на учете в Центре квотирования рабочих мест состояло почти 313 тыс. организаций. Работодатели, которые не выполнили квоты, внесли в бюджет города в качестве компенсационной выплаты почти 2 млрд. рублей. В настоящее время прорабатывается вопрос о совершенствовании Закона города Москвы N 90. На заседании комиссии по социальной политике и трудовым отношениям было обращено внимание на необходимость внедрения технологий прогнозирования потребностей экономики города в трудовых ресурсах. Наличие такой информации в свободном доступе необходимо для профессиональной ориентации молодых людей, стоящих на пороге выбора будущей профессии. На совместном заседании комиссии по социальной политике и трудовым отношениям и комиссии по здравоохранению и охране общественного здоровья был рассмотрен внесенный Прокурором города Москвы проект закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы", подготовленный в целях уточнения отдельных его положений в части предоставления льгот гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор Москвы". Принятый в результате Закон города Москвы от 26 июня 2014 года N 33 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 3 ноября 2004 года N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы" содержит более общую формулировку данного положения, в соответствии с которой лицам, награжденным наградами, учрежденными Правительством Москвы, в том числе нагрудным знаком "Почетный донор Москвы", предоставляются меры социальной поддержки по перечню, в порядке и на условиях, установленных нормативными правовыми актами Правительства Москвы. 3.2. О мониторинге состояния законодательства города Москвы и правоприменительной практики по вопросам ведения комиссии по делам общественных объединений и религиозных организаций Проблемы, указанные в предыдущих материалах правового мониторинга состояния законодательства и правоприменительной практики в сфере религиозных отношений, в настоящее время по-прежнему актуальны. Наибольшее количество обращений граждан в комиссию по делам общественных объединений и религиозных организаций составляют заявления в отношении выделения земельных участков для проектирования и строительства культовых сооружений. Стоит отметить, что в отношении выделения таких участков в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 20 октября 2010 года N 2367-РП "Об обеспечении мероприятий по выбору земельных участков для проектирования и строительства православных храмовых комплексов на территории города Москвы" не все однозначно. Жители отдельных районов города Москвы выступают с резким протестом; представители других конфессий в свою очередь также просят о выделении земельных участков для строительства объектов религиозного назначения. С 2011 года в комиссию и на имя председателя комиссии по делам общественных объединений и религиозных организаций поступили коллективные обращения москвичей по вопросам размещения 28 объектов религиозного назначения по программе строительства модульных православных храмов. Минимальное количество подписей, приложенных к обращениям, - 300, максимальное - более 2000. Количество обращений по административным округам города Москвы: ВАО - 7 (5); САО - 5 (2); ЮАО - 5 (2); ЮВАО - 3 (1); ЮЗАО - 3 (1); СЗАО - 3 (1); ЗАО - 2 (0)<32>. ______________ <32> В скобках указано количество адресов с неснятой проблемой. Вопросы сняты по 14 объектам: учтена позиция жителей, найден другой земельный участок, изменены характеристики проекта, намечены повторные публичные слушания, достигнут компромисс и пр. 3.3. О состоянии законодательства в сфере физической культуры и спорта В 2014 году органами государственной власти была продолжена работа по обеспечению системности и внутренней согласованности правовых актов города Москвы, регулирующих общественные отношения в сфере физической культуры и спорта. В целях реализации федерального законодательства, а также актуализации законодательства города Москвы в области физической культуры и спорта в апреле и ноябре 2014 года были внесены изменения в Закон города Москвы от 15 июля 2009 года N 27 "О физической культуре и спорте в городе Москве" (далее - Закон города Москвы N 27), касающиеся: актуализации отношений по установлению единовременных выплат тренерам спортсменов - жителей города Москвы, являющихся членами спортивных сборных команд Российской Федерации, завоевавших звания чемпионов или призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, в размерах и порядке, которые определяются Правительством Москвы по результатам проведения очередных игр; совершенствования спортивной подготовки спортсменов высокого класса для спортивных сборных команд города Москвы и спортивных сборных команд Российской Федерации; проведения занятий по физической культуре и спорту; развития систем добровольной сертификации физкультурно-спортивных организаций для занятий физической культурой и спортом по месту жительства граждан в городе Москве; проведения в соответствии с правовыми актами города Москвы независимой оценки качества оказания услуг государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями города Москвы в сфере физической культуры и спорта; дополнения перечня физкультурно-спортивных организаций, осуществляющих спортивную подготовку в городе Москве, спортивными школами и спортивными школами олимпийского резерва; уточнения категорий спортсменов и тренеров, страхование жизни и здоровья, а также медицинское страхование которых осуществляется за счет средств бюджета города Москвы в целях получения дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования; приведения отдельных положений Закона города Москвы N 27 и используемой в нем терминологии в соответствие с Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". В рамках реализации Закона города Москвы N 27 изданы подзаконные правовые акты Правительства Москвы об: утверждении Программы мероприятий в городе Москве в связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации в 2018 году чемпионата мира по футболу; актуализации Положения о Департаменте физической культуры и спорта города Москвы; утверждении Положения о порядке присвоения спортивному соревнованию статуса соревнования на Кубок Мэра Москвы; осуществлении единовременных выплат спортсменам, представлявшим город Москву в составе спортивных сборных команд Российской Федерации, завоевавшим звания чемпионов или призеров XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, и их тренерам; осуществлении единовременных выплат спортсменам, представлявшим город Москву в составе спортивных сборных команд Российской Федерации, завоевавшим звания чемпионов или призеров XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, и их тренерам; осуществлении единовременных выплат спортсменам-инвалидам, представлявшим город Москву в составах сборных команд России и завоевавшим звания чемпионов или призеров XXII летних Сурдлимпийских игр 2013 года в городе София (Республика Болгария), и их тренерам; осуществлении единовременных выплат спортсменам, представлявшим город Москву в составе спортивной сборной команды Российской Федерации и завоевавшим звания чемпионов или призеров II летних юношеских Олимпийских игр 2014 года в городе Нанкине (Китайская Народная Республика), и их тренерам. Мониторинг практики применения Закона N 27 (в том числе с учетом внесенных изменений) и изданных в рамках его реализации подзаконных правовых актов Правительства Москвы, проведенный в 2014 году, указывает на системный характер и достаточную проработку принятых решений. Заключение Сегодня характерной чертой законодательства города Москвы можно назвать его ориентированность на решение сложнейших социально-экономических задач, стоящих перед городом. Их комплексное и эффективное решение возможно только при наличии тщательно выверенного и сбалансированного законодательства, создающего правовую основу для развития города Москвы. На данном этапе Дума последовательно создает и совершенствует законодательство города с учетом актуальности задач и избранных руководством города политических, экономических, социальных и правовых мер по их решению. Показателем интенсивности работы Думы в 2014 году может служить общее количество принятых законов - 67, большая часть которых была направлена на совершенствование законодательства города Москвы с учетом практики его применения, в том числе 33 - на приведение в соответствие с федеральным законодательством. Помимо законов города Москвы, вносящих "точечные" изменения в уже действующие нормативные правовые акты, принимались новые базовые законы города Москвы (например, "О мерах по противодействию коррупции в городе Москве", "О благоустройстве в городе Москве"). Несмотря на то, что на предыдущем этапе развития московского законодательства удалось достичь значительных успехов, что было продемонстрировано и в кризисные годы, анализ действующего законодательства указывает на необходимость решения ряда проблем дальнейшего развития города. Это обусловлено как необходимостью совершенствования правового регулирования по предметам ведения города Москвы, так и изменениями, происходящими в федеральном законодательстве в сфере совместного ведения. Неизменными приоритетами развития Москвы являются обеспечение устойчивого функционирования всего городского хозяйства, создание достойного уровня жизни москвичей и повышение комфортности их проживания. К важнейшим задачам, требующим качественного и системного решения, относятся обеспечение жилыми помещениями жителей города Москвы, транспортная проблема, упрощение и оптимизация административных процедур, повышение эффективности использования имущества города, поддержка и развитие социальной сферы, включая модернизацию систем образования и здравоохранения, экологические проблемы. Как указал Мэр Москвы С.С.Собянин в своем ежегодном отчете о результатах деятельности Правительства Москвы и об основных параметрах проекта бюджета города Москвы на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, в ситуации, когда город находится в кризисном периоде, когда приходится принимать непростые и не всегда популярные решения, проблема городского транспорта является по-прежнему наиважнейшей. Работа ведется по многим направлениям: повышение популярности общественного транспорта, строительство новых станций метрополитена, подготовка и последующий ввод в действие Московской кольцевой железной дороги, масштабная реконструкция действующих трамвайных путей. Большое внимание уделяется наведению порядка на дорогах Москвы: в последние годы были установлены дополнительные ограничения для движения грузовиков, заработала система видеофиксации нарушений, организована эвакуация неправильно припаркованных машин. На законодательное обеспечение указанной деятельности направлен Закон города Москвы от 11 июля 2012 года N 42 "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств в городе Москве", в который в целях совершенствования имеющейся правовой базы в 2014 году вносились изменения. Охрана здоровья людей, создание условий для активных занятий физической культурой и спортом всегда будут оставаться в центре внимания руководства города. За последние годы успешно решены две важнейшие задачи, которые стояли перед столичным здравоохранением: оснащение городских больниц, поликлиник современным оборудованием и структурная модернизация системы здравоохранения. В целях защиты прав отдельных категорий медицинских работников, увольняемых из медицинских организаций государственной системы здравоохранения, своевременно был принят Закон города Москвы от 3 декабря 2014 года N 58 "О внесении изменения в Закон города Москвы от 17 марта 2010 года N 7 "Об охране здоровья в городе Москве", гарантирующий увольняемым медицинским работникам получение единовременных денежных выплат в полном объеме. Социальная сфера, в частности стабильная работа системы поддержки москвичей старшего поколения, инвалидов, семей с детьми, всегда будет важнейшим приоритетом для властей города. В настоящее время в Москве сформирована обширная законодательная база, эффективно обеспечивающая высокий уровень защиты нуждающихся в ней граждан. В истекшем году были внесены изменения в городские законы, направленные на поддержку семей с детьми, в том числе детей, находящихся под опекой, поддержку отдельных социально уязвимых категорий населения, совершенствование системы социального обслуживания населения. В данный момент можно говорить не столько о комплексном совершенствовании, сколько о систематизации социального законодательства города Москвы. В 2014 году в основном была завершена программа комплексного благоустройства дворовых территорий и площадей, которая реализовала новую программу комплексного благоустройства улиц и площадей, включающую в себя обеспечение безопасных и комфортных условий для пешеходов, велосипедистов, упорядочение парковки машин, улучшение уличного освещения, ремонт фасадов прилегающих домов. Законодательную основу указанной работы составили два базовых закона города Москвы от 30 апреля 2014 года N 18 "О благоустройстве в городе Москве", от 12 марта 2014 года N 9 "Об обеспечении открытости информации и общественном контроле в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг". В целях обеспечения прав граждан при предоставлении государственных услуг Законом города Москвы от 4 июня 2014 года N 30 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" установлена административная ответственность должностных лиц органов исполнительной власти города Москвы и работников подведомственных им организаций за нарушения административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы. К числу проблем, требующих срочного решения, относится недостаточная инвестиционная привлекательность города. Для изменения сложившейся ситуации необходимо пересмотреть административные процедуры и бюджетную политику, повысить эффективность использования имущества города, развивать малый и средний бизнес и высокотехнологичные отрасли, внедрять инновации, сделать социальную политику более гибкой, адресной и эффективной, привлекать общественность и волонтеров для решения общегородских социальных задач, взаимодействовать с организациями инвалидов. Важной вехой в развитии антикоррупционного законодательства стал Закон города Москвы от 17 декабря 2014 года N 64 "О мерах по противодействию коррупции в городе Москве" (проект внесен Прокурором города Москвы), направленный на реализацию норм федерального законодательства. Данный Закон урегулировал вопросы координации деятельности в указанной сфере, а также вопросы создания органами государственной власти города Москвы, иными государственными органами города, органами местного самоуправления комиссий по противодействию коррупции. Год выборов в Думу шестого созыва не мог обойтись без совершенствования избирательного законодательства. Так, общее количество избранных в Думу депутатов увеличилось до 45, часть из них осуществляет депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, а часть - без отрыва от основной деятельности. Правовой мониторинг является важным элементом совершенствования законодательной базы города. Работа по мониторингу состояния законодательства города Москвы, проводимая Думой и ее комиссиями во взаимодействии с органами исполнительной власти, Московским городским судом, Прокуратурой города Москвы, Минюстом России и различными общественными институтами, остается одним из важных направлений в деятельности Думы. Систематическая работа по правовому мониторингу, оперативное реагирование на потребности города и изменения федерального законодательства позволяют создать ситуацию, при которой законодательство города Москвы отвечает требованиям времени. Приложение 1. Судебная практика В Думу ежегодно для анализа поступает обобщенная информация о практике применения мировыми судьями законов города Москвы. Гражданские, административные и уголовные дела изучаются в целях выявления наиболее актуальных городских проблем, достаточности и полноты законодательного регулирования, качества московских законов с точки зрения правоприменителей - судей и граждан. Так, по результатам обобщения Московским городским судом практики правоприменения за первое полугодие 2014 года мировыми судьями города Москвы законы города Москвы использовались при рассмотрении 19037 дел (из них - 18809 гражданских и 228 административных). Как показывает практика последних лет, наибольшее число дел (15633) рассматривается с применением Закона города Москвы "О транспортном налоге". Указанный налог является региональным, в связи с чем субъект РФ определяет ставку налога, порядок и сроки его уплаты. Закон применяется судебными органами при взыскании сумм недоимок по транспортному налогу в бюджет города. 2 335 дел рассмотрены мировыми судьями с применением Закона города Москвы "О ставках налога на имущество физических лиц", что соответствует аналогичным данным за 2013, 2012 и 2011 годы. Нормы Закона города Москвы "О земельном налоге" применялись мировыми судьями при рассмотрении 400 дел. В первом полугодии истекшего года отмечен рост количества гражданских дел, по которым применялось законодательство города Москвы, на 43,1% по сравнению с аналогичным периодом 2013 года. Вместе с тем на 61% снизилось количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных с применением законов города Москвы. Как указывается в обобщении Московского городского суда, "неясных вопросов у мировых судей города Москвы при применении законов города Москвы не возникло". В 181 случае судами применялись нормы Закона города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы", как правило, это дела о взыскании управляющими компаниями задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. КоАП Москвы применялся судебными органами при рассмотрении 205 дел. Так, мировыми судьями судебных участков района Солнцево и Бутырского района города Москвы рассмотрены дела о привлечении граждан к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.13 КоАП Москвы, за размещение объявлений и иных информационных материалов вне специально отведенных для этого мест, то есть за расклеивание объявлений. Данное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. Также граждане привлекались к административной ответственности в связи с самовольным проникновением в производственные помещения и на огражденную территорию метрополитена и Московской монорельсовой транспортной системы, назойливое приставание к гражданам в общественных местах и др. Закон города Москвы от 11 июня 2008 года N 22 "О легковом такси в городе Москве" (далее - Закон города Москвы N 22) применялся при рассмотрении 23 дел, в частности, при рассмотрении дела о привлечении гражданина к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), то есть за частный извоз. Мировой судья района Аэропорт города Москвы в решении указал, что согласно части 3 статьи 1 Закона города Москвы N 22 перевозчиком пассажиров может быть только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие разрешение на осуществление таксомоторных перевозок. В 10 случаях применялся Закон города Москвы "О прожиточном минимуме в городе Москве", согласно которому прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Это положение использовалось мировым судьей судебного участка района Чертаново Северное города Москвы для определения размера алиментов, взысканных на содержание несовершеннолетних детей, с последующей индексацией суммы пропорционально росту величины прожиточного минимума. 2. Прокурорский надзор Прокуратура города Москвы на постоянной основе осуществляет анализ состояния законности и правопорядка особенно в социально значимых сферах, а также анализ работы органов прокуратуры, иных государственных органов по их укреплению. Практика правоприменения московского законодательства и актов прокурорского реагирования на факты его нарушения ежегодно обобщается и учитывается при подготовке доклада. Так, в 2014 году органами прокуратуры опротестовано распоряжение об утверждении Положения об управе района Южное Медведково как нарушающее Устав города Москвы. Согласно статье 46 Устава города Москвы управы осуществляют в пределах установленных правовыми актами города Москвы полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории района. Положение об управе района города Москвы утверждено постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 года N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы". Утверждение положения об управе конкретного района законодательством не предусмотрено и в полномочия районной управы не входит. Администрации муниципальных округов Северное Тушино и Южное Тушино допустили нарушение положений Закона города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе Москве", применив к сотрудникам законодательно не предусмотренное дисциплинарное взыскание - устное замечание. В ходе прокурорских проверок выявляются многочисленные нарушения управляющими организациями требований части 3 статьи 5 Закона города Москвы от 13 ноября 1996 года N 30 "Об установлении нормативов по эксплуатации жилищного фонда в городе Москве и контроле за их соблюдением" в части несоблюдения нормативов по техническому обслуживанию и ремонту жилых зданий (ненадлежащее их содержание, размещение строительных материалов в подвальных помещениях, наличие неисправных осветительных приборов). Останкинская межрайонная прокуратура внесла 5 управляющим организациям представления об устранении нарушений законодательства, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности<33>. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
