|
Расширенный поиск
Постановление Московской городской Думы от 08.07.2015 № 155МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8 июля 2015 года N 155 О докладе Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2014 году" Рассмотрев доклад Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2014 году", МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Утвердить доклад Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2014 году" (приложение). 2. Опубликовать текст доклада Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2014 году" в "Ведомостях Московской городской Думы", издать в электронном виде на CD-диске, а также разместить текст доклада на официальном сайте Московской городской Думы. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской городской Думы. Председатель Московской городской Думы А.В.Шапошников Приложение к постановлению Московской городской Думы от 8 июля 2015 года N 155 ДОКЛАД Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2014 году" Список сокращений, использованных в докладе |----------------------------|----------------------------------------------------------| | Сокращение | Расшифровка | |----------------------------|----------------------------------------------------------| |БК РФ |Бюджетный кодекс Российской Федерации | |----------------------------|----------------------------------------------------------| |ГБУ |государственное бюджетное учреждение города Москвы | |----------------------------|----------------------------------------------------------| |ГрК Москвы |Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28| | |"Градостроительный кодекс города Москвы" | |----------------------------|----------------------------------------------------------| |ДПиООС |Департамент природопользования и охраны окружающей среды| | |города Москвы | |----------------------------|----------------------------------------------------------| |Дума |Московская городская Дума | |----------------------------|----------------------------------------------------------| |ЖК РФ |Жилищный кодекс Российской Федерации | |----------------------------|----------------------------------------------------------| |ЖКХ |жилищно-коммунальное хозяйство | |----------------------------|----------------------------------------------------------| |Избирательный кодекс города|Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38| |Москвы |"Избирательный кодекс города Москвы" | |----------------------------|----------------------------------------------------------| |КоАП Москвы |Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс| | |города Москвы об административных правонарушениях" | |----------------------------|----------------------------------------------------------| |КоАП РФ |Кодекс Российской Федерации об административных| | |правонарушениях | |----------------------------|----------------------------------------------------------| |Конституция РФ |Конституция Российской Федерации | |----------------------------|----------------------------------------------------------| |КСП Москвы |Контрольно-счетная палата Москвы | |----------------------------|----------------------------------------------------------| |Молодежная палата|Молодежная палата (Молодежный парламент) при Московской| |(Молодежный парламент) |городской Думе | |----------------------------|----------------------------------------------------------| |Минюст России |Министерство юстиции Российской Федерации | |----------------------------|----------------------------------------------------------| |муниципальные образования |внутригородские муниципальные образования в городе| | |Москве - муниципальные округа, городские округа, поселения| |----------------------------|----------------------------------------------------------| |НК РФ |Налоговый кодекс Российской Федерации | |----------------------------|----------------------------------------------------------| |ООПТ |особо охраняемые природные территории | |----------------------------|----------------------------------------------------------| |органы местного|органы местного самоуправления внутригородских| |самоуправления |муниципальных образований в городе Москве | |----------------------------|----------------------------------------------------------| |Правительство РФ |Правительство Российской Федерации | |----------------------------|----------------------------------------------------------| |Росприроднадзор |Федеральная служба по надзору в сфере природопользования | |----------------------------|----------------------------------------------------------| |субъект РФ |субъект Российской Федерации | |----------------------------|----------------------------------------------------------| Введение Начиная с 2007 года итоговым документом работы Думы по правовому мониторингу является ежегодный доклад о состоянии законодательства города Москвы. Работа над ним - важная составная часть всего процесса совершенствования законотворчества в столице Российской Федерации, основными направлениями которого можно назвать создание правового поля, регламентирующего различные сферы городской жизни, приведение законодательства столицы в соответствие с федеральной законодательной базой, а также внесение в городские законы изменений, соответствующих динамике развития мегаполиса. В докладе отражаются итоги работы по систематизации городского законодательства, которая имеет целью дальнейшее повышение его эффективности путем упорядочения накопленного нормативно-правового материала и достижение внутреннего единства правовых установлений. Неизменными приоритетами законодательного процесса в столице являются обеспечение устойчивого функционирования всего городского хозяйства, поддержка незащищенных слоев населения, повышение комфортности проживания в городе. Решение этих проблем - основа деятельности всех органов государственной власти и органов местного самоуправления в городе Москве. В целях обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления и жителей города Москвы систематизированной информацией об актуальных проблемах законодательного регулирования и перспективах развития столичного законодательства в докладе анализируются состояние и оценка реализации законов города Москвы в отдельных сферах жизнедеятельности, предложения о необходимости принятия новых законодательных актов, внесения изменений в действующие правовые акты или признания их утратившими силу. Каждый доклад включает в себя основные идеи и положения, апробированные при подготовке предыдущих докладов, учитывает опыт подготовки соответствующих докладов законодательными собраниями других субъектов РФ. Настоящий доклад подводит итоги деятельности Думы пятого созыва и анализирует развитие законодательства города Москвы за период 2009-2014 годов. Данное обстоятельство нашло отражение в структуре доклада. Он состоит из введения, двух разделов, заключения и приложения. Раздел I содержит информацию о деятельности Думы пятого созыва по приведению законов города Москвы в соответствие с федеральным законодательством. В нем дается краткий обзор и анализ направлений и тенденций изменений законодательства на федеральном уровне, которые неизбежно потребовали внесения изменений в законы города Москвы, прежде всего в сфере государственного управления, местного самоуправления, а также избирательного права. В соответствие с федеральным законодательством были приведены Устав города Москвы, Избирательный кодекс города Москвы, а также другие законы города Москвы по вопросам государственного строительства. Также среди городских законов, нормы которых по решению судов признаны противоречащими федеральному законодательству, следует отметить прежде всего законы, регулирующие жилищную и административную сферу, вопросы государственного и местного управления. В разделе II анализируются наиболее актуальные для города Москвы проблемы законодательного регулирования процессов реформирования системы государственного управления, бюджетной системы, дальнейшего развития городского хозяйства, имущественно-земельных отношений, охраны окружающей среды, социальной сферы и пути их решения. Также проведен анализ соответствующих правовых актов, установлено соответствие законов города Москвы федеральному законодательству, обобщены выявленные проблемы и сформулированы предложения по их законодательному решению. Большое значение имеет законодательное обеспечение обозначенных Мэром Москвы С.С.Собяниным приоритетных направлений развития города Москвы, среди которых новая экономическая и градостроительная политика, модернизация систем образования и здравоохранения, решение транспортной проблемы, совершенствование системы управления городом, социальная защита населения, комфортная городская среда. В подразделе 1 раздела II проанализированы проблемы, связанные с развитием бюджетного и налогового законодательства, а также с реализацией новой парадигмы системы управления в городе. Проблемам правового обеспечения защиты жилищных прав москвичей, благоустройства города, а также экологическим проблемам и их законодательному решению посвящен подраздел 2. В подразделе 3 рассмотрены проблемы правового обеспечения социальной сферы, а также состояние законодательства в сфере развития институтов гражданского общества, религиозных отношений. В заключении обобщены результаты проведенного анализа состояния действующего законодательства города Москвы и правоприменительной практики, выявлены имеющиеся правовые пробелы и недостатки, обозначены задачи в сфере развития законодательства города Москвы на последующие периоды. В качестве приложения к докладу представлены материалы, отражающие направления осуществления работы по мониторингу законодательства и правоприменительной практики, в которых излагаются сведения об актах прокурорского реагирования, о судебных решениях, рекомендациях иных органов и организаций, использованных Думой для анализа правоприменительной практики (на "круглых столах", общественных слушаниях, научно-практических конференциях по вопросам реализации законов, в депутатских запросах и других материалах), позволяющих изучать в том числе общественное мнение. Данные о результатах законотворческой деятельности Думы представлены Аппаратом Думы, другие сведения и статистические данные приводятся на основании материалов органов государственной статистики, официальных документов Правительства Москвы. Практика применения законов освещена с учетом информации, поступившей в Думу из различных общественных организаций, а также с учетом материалов мониторинга состояния законодательства и правоприменительной практики, осуществляемого комиссиями Думы, экспертными советами, Молодежной палатой (Молодежным парламентом), общественным консультативным советом политических партий при Московской городской Думе. Также при подготовке доклада была использована информация, поступившая в ответ на обращения Думы из других организаций, имеющих практику применения московских законов. Для повышения эффективности городского законодательства в докладе указывается на необходимость дальнейшего развития федерального законодательства, из-за пробелов в котором московские законы не всегда способны в должной мере решать возникающие проблемы, а также на недостатки, пробелы и противоречия московского законодательства, обусловленные внутренними причинами, связанными с отставанием от динамично развивающихся общественных отношений и т.п. Дальнейшее совершенствование правотворческого процесса предполагает более тесное сотрудничество с экспертным сообществом при подготовке экспертиз нормативных правовых актов, внедрение современных информационных технологий. Данное направление остается приоритетным и для депутатов Думы шестого созыва. Раздел I. Работа по приведению законодательства города Москвы в соответствие с федеральным законодательством в 2009-2014 годах Разграничение предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов государственной власти обусловило необходимость существенного реформирования законодательства города Москвы, первоначальное становление которого проходило в непростых правовых, социально-политических и экономических условиях. Многие вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, не были законодательно урегулированы на федеральном уровне на момент принятия значительного числа законов города Москвы. В дальнейшем такое опережающее регулирование привело к появлению противоречий между нормами городских законов и активно развивающимся федеральным законодательством. В связи с этим по мере формирования системы законодательства Российской Федерации многие московские законы были признаны утратившими силу или кардинально пересмотрены, что нашло отражение в законотворческой деятельности Думы второго, третьего и четвертого созывов. Дума пятого созыва была избрана в октябре 2009 года, и сразу же наметилась тенденция к изменению основных приоритетов и направлений деятельности комиссий Думы и создаваемых при них экспертных советов. Все больше внимания стало уделяться различным аспектам мониторинга законодательства и правоприменительной практики, выявлению пробелов правового регулирования, а также сфер, требующих законодательной регламентации. Мониторинг законодательства города Москвы предусматривает комплексную и плановую деятельность по сбору, обобщению, анализу и оценке информации в целях совершенствования законотворчества, которую Дума осуществляет в пределах своих полномочий как самостоятельно, так и совместно с органами государственной власти города Москвы, а также с привлечением общественных объединений, научных организаций, граждан. В рамках мониторинга проводится анализ правоприменительной практики законов города Москвы, основанный на актах прокурорского реагирования, судебных решениях, рекомендациях иных органов в отношении правовых актов города. Одним из направлений мониторинга является своевременное приведение законодательства города Москвы в соответствие с федеральным. Всего с октября 2009 года Думой пятого созыва был принят 331 закон города Москвы, из них порядка 160 законов предусматривало в том числе приведение городского законодательства в соответствие с федеральным законодательством. В правовом мониторинге по-прежнему ключевое место занимает судебная практика рассмотрения законов города Москвы, поскольку недостаточно проработанные правовые дефиниции приводят к тому, что соответствующий закон или не применяется, или его положения по-разному толкуются различными судами. За все годы работы Думы было признано противоречащими федеральному законодательству 36 законов города Москвы: 5 - в целом, 31 - частично. Заявителями в судах выступали граждане, юридические лица и органы прокуратуры. Всего за период работы Думы пятого созыва в судах общей юрисдикции и арбитражных судах было обжаловано 50 законов города Москвы, рассмотрено - 34, в том числе по заявлениям Прокуратуры города Москвы - 3. По итогам рассмотрения дел были признаны противоречащими федеральному законодательству 6 законов города Москвы. В 2014 году в суды предъявлено 7 заявлений об оспаривании законов города Москвы (необходимо отметить, что эти законы приняты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (статьи 72 и 76 Конституции РФ). В 2013 году предметом рассмотрения Московского городского суда были 7 законов города Москвы. Все дела рассмотрены, противоречащими федеральному законодательству признаны только нормы Закона города Москвы от 24 октября 2012 года N 51 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях". По трем делам производство прекращено. В 2012 году судами было рассмотрено 6 дел. Противоречащими федеральному законодательству признаны только нормы КоАП Москвы. Принятие в целях исполнения решения суда Закона города Москвы от 12 декабря 2012 года N 65 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" было инициировано Прокурором города Москвы. В 2011 году судами было рассмотрено 8 дел. Противоречащими федеральному законодательству были признаны нормы только Закона города Москвы от 21 марта 2007 года N 8 "О Перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы". В 2012 году указанный Закон города Москвы приведен в соответствие согласно вступившему в силу решению суда. Кроме того, в 2011 году 7 законов города Москвы были приведены в соответствие с федеральным законодательством с учетом заключений Минюста России и 1 - по акту реагирования Прокурора города Москвы. Прокурором города Москвы в 2011 году было предъявлено заявление, в котором он просил признать часть 1 статьи 11 Закона города Москвы от 10 марта 2004 года N 14 "Об общем образовании в городе Москве" противоречащей федеральному законодательству. Решением Московского городского суда от 13 апреля 2011 года оспариваемая Прокурором города Москвы норма была признана противоречащей федеральному законодательству и не действующей с момента вступления решения суда в законную силу. Однако определением Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2011 года решение Московского городского суда было отменено и вынесено новое решение об отказе в удовлетворении требований Прокурора города Москвы. За IV квартал 2009 года и 2010 год в судах было рассмотрено 6 городских законов, из которых 2 были приведены в соответствие с федеральным законодательством. По итогам рассмотрения судами в 2010 году нормы законов города Москвы и постановлений Думы не были признаны противоречащими федеральному законодательству. В целях организации проведения мониторинга правоприменения московского законодательства и реагирования на выявленные факты его нарушения Прокуратурой города Москвы начиная с 2010 года была организована на постоянной основе работа по систематическому анализу и изучению прокурорской и правоприменительной практики. Реализуя полномочия, предоставленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), за период деятельности Думы пятого созыва Прокуратура города Москвы внесла в Думу 11 представлений и протестов на законы города Москвы, в том числе 5 требований об устранении коррупциогенных факторов в законах города Москвы, 4 из которых были Думой и комиссиями Думы учтены, в том числе внесены изменения в 2 закона города Москвы. Всего комиссиями Думы были приняты к сведению 8 представлений и протестов и отклонены 3. Прокуратурой города Москвы постоянно проводится надзор за соблюдением не только федерального законодательства, но и законодательства города Москвы. Результаты надзорной деятельности, выявленные нарушения анализируются, обобщаются и служат источником информации для мониторинга состояния и применения законов города Москвы. Прокуратура города Москвы также осуществляет постоянный надзор за соответствием законодательства города федеральному законодательству. Необходимые меры в соответствии с возложенными полномочиями принимаются еще на стадии рассмотрения законопроектов (в форме заключений на них), что снижает количество актов реагирования органов прокуратуры на уже принятые и вступившие в силу законы. В этих же целях Прокурором города Москвы было реализовано предоставленное ему право законодательной инициативы в Думе. Например, 13 июля 2011 года был принят Закон города Москвы N 35 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях приведения их в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации", а 14 декабря 2011 года - Закон города Москвы N 64 "О признании утратившими силу отдельных законов города Москвы, регулирующих вопросы размещения объектов игорного бизнеса на территории города Москвы, и внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях". Оба закона были инициированы Прокурором города Москвы. В ходе работы по актуализации законодательства города Москвы также учитывались поступившие в Думу заключения Минюста России, например, при разработке Закона города Москвы от 12 декабря 2012 N 66 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 4 октября 2006 года N 49 "Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве", в котором расширен перечень лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, а также определены формы такой помощи. В соответствии с полномочиями, возложенными на Главное управление Минюста России по Москве, им постоянно проводятся обзоры и мониторинг нормотворчества и применения нормативных правовых актов в соответствующей сфере правоотношений, в ходе которых осуществляется анализ федерального и московского законодательства, полномочий Российской Федерации и города Москвы, изучается наличие пробелов в правовом регулировании. По результатам проведения юридической экспертизы законов города Москвы в Думу было внесено 42 экспертных заключения. Комиссиями Думы рассмотрено и принято к сведению 36 экспертных заключений, отклонено - 3 (в связи с установленной законностью правовых актов города Москвы). По итогам рассмотрения поступивших экспертных заключений в соответствие с федеральным законодательством приведено 22 закона города Москвы. Так, в 2010 году в Думу поступило 4 экспертных заключения, по результатам рассмотрения которых было принято 2 закона города Москвы, направленных на приведение законодательства города Москвы в соответствие с федеральным законодательством, в 2011 году - 13 экспертных заключений, в том числе на Избирательный кодекс города Москвы, законы города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", от 18 апреля 2007 года N 11 "О референдумах в городе Москве" и др. По итогам рассмотрения поступивших экспертных заключений в соответствие с федеральным законодательством приведено 7 законов города Москвы, остальные заключения рассмотрены и приняты к сведению (учтены). Аналогичная работа продолжалась и в 2012-2014 годах. С учетом заключения Минюста России (в 2012 году поступило 4 экспертных заключения) были внесены изменения в 2 закона города Москвы. В 2013 году поступило 13 экспертных заключений, по итогам их рассмотрения принят Закон города Москвы от 19 июня 2013 года N 32 "О потребительской корзине в городе Москве", внесены изменения в законы города Москвы от 13 июля 1994 года N 14-60 "О статусе депутата Московской городской Думы", от 22 ноября 1995 года N 24 "О порядке внесения и рассмотрения депутатского запроса", от 4 июня 1997 года N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве", от 15 мая 2002 года N 23 "О прожиточном минимуме в городе Москве". В 2014 году за период работы Думы пятого созыва было внесено 9 экспертных заключений, по результатам рассмотрения которых было принято 6 правовых актов, направленных на приведение законов города Москвы в соответствие с федеральным законодательством. За рассматриваемый период наметилась тенденция к сокращению количества законов города Москвы, внесение изменений в которые было вызвано решениями судов, инициировано Прокуратурой города Москвы или Минюстом России. Основная работа по приведению городского законодательства в соответствие с федеральным осуществлялась депутатами Думы по предложениям, вносимым Мэром Москвы, профильными комиссиями Думы, фракциями в Думе, другими субъектами законодательной инициативы. Важная роль в данном процессе отводилась подготовительной работе, осуществляемой в рамках деятельности по мониторингу законодательства города Москвы. В IV квартале 2009 года в соответствие с федеральным законодательством было приведено 9 законов города Москвы, в 2010 году - 24, 2011 году - 40, 2012 году - 27; 2013 году - 24; 2014 году - 23. За время работы Думы пятого созыва больше всего изменилось законодательство, регулирующее организацию государственной власти и местного самоуправления, а также вопросы избирательного права (84% от общего числа принятых законов). Соответственно и наибольшее количество законов города Москвы, направленных на приведение городского законодательства в соответствие с федеральным, принято в данной сфере. Модернизация политических институтов, обеспечивающая условия для всестороннего обновления жизни общества, обусловила реформирование сферы государственного управления, и, как следствие, совершенствование правового обеспечения государственного строительства. В этой связи в соответствие с меняющимся федеральным законодательством были приведены Устав города Москвы, а также другие законы города Москвы в сфере государственного строительства. В рамках реализации норм федерального законодательства в Устав города Москвы внесены поправки, которые: установили численность депутатов Думы в количестве 45 человек и срок, на который они избираются, - 5 лет<1>; ______________ <1> Закон города Москвы от 22 декабря 2010 года N 55 "О внесении поправок в статьи 33, 44, 45, 46 и 48 Устава города Москвы". закрепили положение о том, что Мэр Москвы ежегодно представляет в Думу отчет о результатах деятельности Правительства Москвы, в том числе по вопросам, поставленным Думой<2>; ______________ <2> Законы города Москвы от 14 июля 2010 года N 33 "О внесении поправок в статьи 21, 35, 41, 42 и 49 Устава города Москвы" и от 30 марта 2011 года N 11 "О внесении поправки в статью 49 Устава города Москвы". уточнили основания роспуска Думы, ограничения и запреты для Мэра Москвы, порядок вступления в силу нормативных правовых актов Мэра Москвы, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, правовые основы деятельности полиции в городе Москве, а также установили гарантии открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления<3>. ______________ <3> Закон города Москвы от 1 июня 2011 года N 22 "О внесении поправок в статьи 9, 36, 39, 40, 41, 43, 46, 48, 53, 61 и 66 Устава города Москвы". Поправка в статью 119 Конституции РФ обусловила внесение соответствующих поправок в статьи 34, 35, 41 и 52 Устава города Москвы. Указанной нормой установлено, что Прокурор города Москвы назначается Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с Думой и Мэром Москвы. В связи с изменением порядка наделения полномочиями членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ<4> депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, наделенный полномочиями члена Совета Федерации, в случае, если все депутаты данного органа избраны по одномандатным избирательным округам, вправе совмещать осуществление полномочий члена Совета Федерации и депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Соответствующие изменения оперативно были внесены в Закон города Москвы "О статусе депутата Московской городской Думы". ______________ <4> Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 191-ФЗ "О внесении изменений в статьи 3 и 8 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Избирательное право является важнейшим элементом правовой системы государства, регулирующим общественные отношения, связанные с выборами в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ избирательное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Регионам предоставлено право принимать правовые акты по вопросам организации и проведения выборов (составление списков избирателей, создание избирательных участков, формирование избирательных комиссий). Изменение федерального законодательства, регулирующего вопросы организации выборов в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, обусловило принятие Избирательного кодекса города Москвы, который определил вопросы проведения выборов в городе Москве, отнесенные федеральным законодательством к ведению города Москвы. В соответствии с действующей редакцией Избирательного кодекса города Москвы выборы депутатов Думы проводятся по одномандатным избирательным округам, Мэра Москвы - по городскому избирательному округу. Документом закреплено положение о самостоятельном участии политических партий в выборах в органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления, а также уточнены нормы, касающиеся процедуры регистрации кандидатов и муниципальных списков кандидатов. В связи с тем, что Федеральным законом от 2 мая 2012 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" введены процедуры выборов и отзыва высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), были внесены поправки в Устав города Москвы и изменения в Избирательный кодекс города Москвы. Порядок выборов Мэра Москвы установлен Избирательным кодексом города Москвы. В соответствии с изменениями установлено, что кандидаты на должность Мэра Москвы выдвигаются как политическими партиями или их региональными отделениями в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", так и в порядке самовыдвижения. На реализацию этих новелл, а также других требований федерального законодательства направлены законы города Москвы: от 27 июня 2012 года N 29 "О внесении поправок в статьи 35, 36, 40 и 42 Устава города Москвы"; от 27 июня 2012 года N 33 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы"; от 19 декабря 2012 года N 68 "О внесении изменений в статью 8 Закона города Москвы от 23 апреля 2003 года N 23 "О Московской городской избирательной комиссии" и в статью 4 Закона города Москвы от 19 ноября 2003 года N 74 "О должностных знаках Мэра Москвы и Председателя Московской городской Думы"; от 26 декабря 2012 года N 76 "О порядке отзыва Мэра Москвы"; от 29 мая 2013 года N 26 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" и Закон города Москвы от 23 апреля 2003 года N 23 "О Московской городской избирательной комиссии"; от 7 мая 2014 года N 23 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" и Закон города Москвы от 23 апреля 2003 года N 23 "О Московской городской избирательной комиссии". Кроме того, в соответствии с федеральными требованиями были скорректированы порядок и сроки образования избирательных округов по выборам в органы государственной власти города Москвы, а также порядок утверждения новой схемы избирательных округов по выборам депутатов Думы, депутатов представительных органов местного самоуправления, уточнены порядок и сроки образования избирательных участков, определен день окончания срока, на который избираются органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов<5>. ______________ <5> Законы города Москвы от 26 декабря 2012 года N 70 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" и Закон города Москвы от 23 апреля 2003 года N 23 "О Московской городской избирательной комиссии", от 29 мая 2013 года N 26 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" и Закон города Москвы от 23 апреля 2003 года N 23 "О Московской городской избирательной комиссии". Следует отметить, что большая работа по приведению законодательства города Москвы в сфере государственного и муниципального управления в соответствие с федеральным законодательством была проведена на завершающем этапе законотворческой деятельности депутатов Думы пятого созыва в 2014 году, результаты которой отражены в разделе II настоящего доклада. В связи с введением на федеральном уровне<6> запрета отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами соответствующие ограничения были установлены для кандидатов на должность Мэра Москвы, кандидатов в депутаты Думы. ______________ <6> Федеральный закон от 7 мая 2013 года N 102-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами". Законы города Москвы от 2 ноября 2011 года N 50 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" в части уточнения положений о выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований в городе Москве" и от 27 июня 2012 года N 33 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" приняты в целях уточнения и приведения положений Избирательного кодекса города Москвы, касающихся порядка проведения выборов в органы местного самоуправления, в соответствие с федеральным законодательством<7>. ______________ <7> Федеральные законы от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Необходимость согласования терминологии законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах с налоговым законодательством Российской Федерации в части, касающейся бесплатного предоставления эфирного времени, обусловила принятие Закона города Москвы от 26 мая 2010 года N 24 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы". В нем признана утратившей силу статья о порядке досрочного голосования на выборах органов местного самоуправления<8>. В результате ряд граждан, которые в силу уважительных причин не могут проголосовать непосредственно в день выборов, лишились возможности участвовать в конкретном голосовании. ______________ <8> Федеральный закон от 31 мая 2010 года N 112-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с изменением порядка досрочного голосования на выборах в органы местного самоуправления", в соответствии с которым досрочное голосование на муниципальном уровне предполагается только в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях. Учитывая, что референдум и свободные выборы являются в России высшим непосредственным выражением власти народа (часть третья статьи 3 Конституции РФ), государство должно создавать условия для реализации избирательных прав граждан без каких-либо необоснованных ограничений. Конституционный Суд Российской Федерации своим постановлением от 15 апреля 2014 года N 11-П признал не соответствующим Конституции РФ пункт 1 статьи 65 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в той мере, в какой он ограничивает избирательные права граждан, которые в день голосования по уважительной причине не могут прибыть на избирательный участок. В качестве гарантий реализации активного избирательного права, одной из которых является возможность досрочного голосования, Законом города Москвы от 7 мая 2014 года N 23 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" и Закон города Москвы от 23 апреля 2003 года N 23 "О Московской городской избирательной комиссии" право граждан на досрочное голосование было восстановлено. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения. Принципы организации местного самоуправления в столице определены Уставом города Москвы и получили дальнейшее развитие в целом ряде городских нормативных правовых актов, базовым из которых является Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" (далее - Закон города Москвы N 56), в который постоянно вносятся изменения, в том числе в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством. Изменения федерального законодательства<9> и необходимость совершенствования нормативного регулирования деятельности органов местного самоуправления обусловили принятие Закона города Москвы от 26 мая 2010 года N 25 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве". На основании изменения Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) расширены полномочия органов государственной власти города Москвы в области местного самоуправления, в частности по установлению гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления; предоставлению межбюджетных трансфертов, в том числе субсидий, дотаций, субвенций местным бюджетам в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы; законодательному регулированию муниципальной службы; организации и ведению Регистра муниципальных нормативных правовых актов города Москвы. Предусмотрено участие муниципальной власти в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального образования. ______________ <9> Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", БК РФ, федеральные законы от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", вступление в силу с 15 января 2008 года в полном объеме Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий". В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ определена необходимость проведения публичных слушаний по проекту устава муниципального образования и правовому акту о внесении изменений в данный устав. Статья, предусматривающая право жителей города на обращение в органы местного самоуправления, приведена в соответствие со вступившим в силу 2 ноября 2006 года Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В дальнейшем в целях организации работы по обеспечению межнационального согласия на территориях городских округов и поселений в городе Москве Закон города Москвы от 30 апреля 2014 года N 21 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и Закон города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" внес изменения в части ответственности глав муниципальных образований за допущение массового нарушения государственных гарантий прав граждан, а также установил соответствующие требования к служебному поведению муниципальных служащих, предусмотренных федеральным законодательством<10>. ______________ <10> Федеральный закон от 22 октября 2013 года N 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений". Помимо этого, данный Закон города Москвы снизил квалификационные требования к стажу муниципальной службы, гражданской службы или стажу работы по специальности до одного года для лиц, которые получили дипломы специалиста или магистра с отличием и изъявили желание занимать ведущие должности муниципальной службы в течение трех лет со дня выдачи диплома<11>. ______________ <11> Указ Президента Российской Федерации от 15 ноября 2013 года N 848 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих". В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) и Федеральный закон N 131-ФЗ в части назначения членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования принят Закон города Москвы от 16 июля 2014 года N 41 "О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и статью 20 Закона города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе Москве". В соответствии с новыми требованиями половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - Мэром Москвы. В целях приведения городских законов в сфере местного самоуправление в соответствие с требованиями бюджетного законодательства также были внесены изменения в законы города Москвы, регулирующие наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями города Москвы в части порядка использования межбюджетных трансфертов<12>. ______________ <12> Закон города Москвы от 20 апреля 2011 года N 16 "О внесении изменений в статью 9 Закона города Москвы от 14 июля 2004 года N 50 "О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)" и Закон города Москвы от 25 октября 2006 года N 53 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства". В дальнейшем в связи с прекращением осуществления муниципальными образованиями отдельных переданных полномочий (58 полномочий прекращены с 1 мая 2013 года и еще 51 - с 1 апреля 2014 года), которые теперь осуществляются органами исполнительной власти города Москвы, произошло изменение объема субвенций, предоставляемых соответствующим местным бюджетам из бюджета города Москвы. Согласно бюджетному законодательству изменение объемов субвенций возможно только путем внесения изменений в закон о бюджете города Москвы. В целях совершенствования бюджетного процесса, обеспечения системности при планировании финансовых средств для муниципальных образований и исключения возможного субъективного подхода при их выделении порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов (дотаций, субвенций, субсидий) бюджетам муниципальных образований теперь устанавливаются законами города Москвы. Также конкретизированы цели и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований из бюджета города. В частности, предусмотрено, что субсидии бюджетам муниципальных образований из бюджета города предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований по реализации ими отдельных расходных обязательств. Необходимость приведения законодательства города Москвы в соответствие с федеральным законодательством обусловила принятие Закона города Москвы от 25 ноября 2009 года N 9 "О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в городе Москве", который установил гарантии осуществления полномочий выборных лиц и порядок их предоставления, финансовое обеспечение деятельности выборных лиц. В связи с реформированием на федеральном уровне системы государственного надзора и муниципального контроля были приняты законы города Москвы от 25 апреля 2012 года N 14 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 3 июня 2009 года N 17 "О государственном контроле за использованием объектов недвижимости в городе Москве" и от 26 декабря 2012 года N 72 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и статьи 7 и 23 Закона города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы", которые в частности закрепили разграничение контрольных полномочий между органами государственной власти города Москвы и органами местного самоуправления городских округов и поселений. В экспертном заключении Главного управления Минюста России по Москве от 4 июля 2011 года отмечалось, что отдельные положения статьи 6 Закона города Москвы "О порядке ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов города Москвы" вступают в противоречие с федеральным законодательством<13>, согласно которому право предложить органу местного самоуправления привести в соответствие с федеральным законодательством изданные им правовые акты имеет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. В целях устранения указанного несоответствия принят Закон города Москвы от 19 октября 2011 года N 46 "О внесении изменений в статью 6 Закона города Москвы от 22 октября 2008 года N 49 "О порядке ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов города Москвы". ______________ <13> Подпункт "е" пункта 2 статьи 21 Федерального закона N 184-ФЗ. На совершенствование законодательства города Москвы в сфере борьбы с коррупцией и приведение его в соответствие с федеральным законодательством направлены следующие законы города Москвы: от 4 апреля 2012 года N 7 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" (изменены 8 законов города Москвы в части уточнения обязанностей, ограничений и запретов для государственных служащих, а также ужесточения ответственности за их нарушение); от 15 февраля 2012 года N 5 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 13 июля 1994 года N 14-60 "О статусе депутата Московской городской Думы" (на депутатов Думы возложена обязанность ежегодно предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также создана комиссия Думы по контролю за достоверностью указанных сведений); от 29 января 2014 года N 4 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" (направлен на создание условий для более эффективного применения профилактических антикоррупционных норм). Законом города Москвы от 15 мая 2013 года N 21 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях обеспечения контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности города Москвы, и иных лиц их доходам" законодательство города Москвы о гражданской и муниципальной службе приведено в соответствие с федеральными законами от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и от 3 декабря 2012 года N 231-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". Данным Законом города Москвы установлены правовые основы осуществления контроля за соответствием доходам расходов лиц, замещающих государственные должности города Москвы, муниципальные должности на постоянной основе, должности государственной гражданской и муниципальной службы. Кроме того, Законом города Москвы от 24 апреля 2013 года N 20 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 13 июля 1994 года N 14-60 "О статусе депутата Московской городской Думы" установлена обязанность депутатов предоставлять информацию о своих расходах, о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций, если сумма сделки превышает общий доход супругов за три последних года, предшествующих совершению сделки. Депутат Думы также должен представить информацию, откуда были взяты средства на дорогостоящие покупки. Указанная информация публикуется на официальном сайте Думы. В целях приведения законодательства о государственной гражданской службе города Москвы в соответствие с изменившимся федеральным законодательством<14> приняты законы города Москвы: ______________ <14> Федеральные законы от 17 декабря 2009 года N 322-ФЗ "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", от 11 июля 2011 года N 204-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим". от 30 ноября 2011 года N 57 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" (введено положение о квалификационном экзамене для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы на определенный срок полномочий, за исключением гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, а также гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Мэром Москвы); от 8 июня 2011 года N 24 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" и Закон города Москвы от 15 июля 2005 года N 43 "О государственных должностях города Москвы" (введены положения, определяющие порядок присвоения и сохранения классных чинов, изменен предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе - до 60 лет<15>). ______________ <15> В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 317-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Признается утратившей силу норма, по которой конкурс не проводится при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Москвы. Указанное положение в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2009 года N 2-П противоречит пункту 2 части 2 статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", допуская его расширительное толкование. Кроме того, в связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 295-ФЗ "О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Законом города Москвы от 15 мая 2013 года N 21 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях обеспечения контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности города Москвы, и иных лиц их доходам" внесены изменения в статьи 18 и 37 Закона города Москвы "О государственной гражданской службе города Москвы" в части формирования конкурсной и аттестационной комиссий в органе исполнительной власти города Москвы с участием представителей общественных советов, создаваемых при таком органе. Указанные изменения позволили реализовать предусмотренные федеральным законодательством положения, направленные на повышение объективности и прозрачности механизмов конкурсного отбора лиц для замещения должностей государственной гражданской службы города Москвы, а также проведения аттестации государственных гражданских служащих города Москвы. Благодаря усилиям московских парламентариев период 2009 - 2014 годов стал одним из самых значительных в развитии столичного бюджетного и налогового законодательства. Так, были скорректированы законы города Москвы от 23 октября 2002 года N 47 "О ставках налога на имущество физических лиц" (утратил силу Законом города Москвы от 19 ноября 2014 года N 51), от 24 ноября 2004 года N 74 "О земельном налоге", от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций", от 9 июля 2008 года N 33 "О транспортном налоге". С учетом изменений НК РФ в городе Москве был разработан и принят Закон города Москвы от 31 октября 2012 года N 53 "О патентной системе налогообложения", расширивший сферу действия патентной системы до 65 видов предпринимательской деятельности. Закон города Москвы от 19 декабря 2012 года N 67 "О подведомственности дел об административных правонарушениях в бюджетно-финансовой сфере и о должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (утратил силу Законом города Москвы от 11 декабря 2013 года N 67) разработан в целях обеспечения применения мер административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства при использовании средств бюджета города Москвы, средств бюджетов муниципальных образований. Организация бюджетного процесса в городе Москве регулируется БК РФ, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом города Москвы от 10 сентября 2008 года N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" (далее - Закон N 39), другими законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, правовыми актами органов местного самоуправления. Закон города Москвы от 13 июля 2011 года N 33 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 10 сентября 2008 года N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" был призван реализовать принятые на федеральном уровне решения по реформированию бюджетной системы, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов<16>. В результате инвентаризации норм действующего в городе Москве законодательства о бюджетном процессе на предмет их соответствия федеральному бюджетному законодательству были внесены существенные изменения в Закон города Москвы N 39. ______________ <16> Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 68-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". В частности, был обеспечен переход к программно-целевому методу планирования бюджета города Москвы. На основании норм БК РФ Закон города Москвы N 39 был дополнен статьей "Дорожный фонд города Москвы". В соответствии положением БК РФ, устанавливающим право законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ осуществлять рассмотрение проектов государственных программ субъектов РФ<17>, Закон города Москвы от 16 июля 2014 года N 43 "О внесении изменений в статьи 31 и 32 Закона города Москвы от 10 сентября 2008 года N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" наделил комиссии Думы полномочиями по рассмотрению проектов государственных программ города Москвы, вступающих в силу с начала очередного финансового года. ______________ <17> Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 183-ФЗ "О внесении изменений в статьи 179 и 184-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации". Для реализации принятых на федеральном уровне решений по изменению отдельных статей БК РФ и повышения качества правового регулирования бюджетных правоотношений Законом города Москвы от 30 апреля 2014 года N 19 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы и признании утратившими силу отдельных законов (положений законов) города Москвы" были устранены внутренние противоречия, содержащиеся в Законе города Москвы N 39. Также был признан утратившим силу Закон города Москвы от 14 ноября 2007 года N 43 "О государственном долге города Москвы", нормы которого противоречили положениям федерального законодательства. В соответствии с нормами федерального законодательства были внесены изменения в отдельные законы города Москвы, регулирующие социальную сферу. В частности, Закон города Москвы от 4 апреля 2012 года N 6 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 12 марта 2008 года N 11 "Об охране труда в городе Москве" устранил несоответствие отдельных норм указанного Закона города Москвы федеральному законодательству и создал правовую основу для перехода к управлению профессиональными рисками в области охраны труда в городе Москве. Также законами города Москвы от 11 января 2012 года N 1 "О внесении изменений в статью 30 Закона города Москвы от 15 июля 2009 года N 27 "О физической культуре и спорте в городе Москве" и от 26 декабря 2012 года N 71 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 15 июля 2009 года N 27 "О физической культуре и спорте в городе Москве" были внесены изменения, расширившие перечень получателей государственной поддержки и касающиеся организации физкультурно-спортивной работы. Закон города Москвы от 14 апреля 2010 года N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве" принят в связи с вступлением в силу федеральных законов от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" и от 24 апреля 2008 года N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве". Данный Закон города Москвы определяет основные задачи в сфере опеки и попечительства в городе Москве, а также полномочия органов исполнительной власти города Москвы в данной сфере. В целях приведения законодательства города Москвы в соответствие с федеральным были приняты законы города Москвы и в других сферах жизнедеятельности города: от 11 ноября 2009 года N 4 "О социальном партнерстве в городе Москве"; от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы"; от 5 октября 2011 года N 44 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения"; от 26 октября 2011 года N 47 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции"; от 7 декабря 2011 года N 61 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы"; от 25 января 2012 года N 4 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 12 июля 2006 года N 38 "О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями"; от 11 апреля 2012 года N 12 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" и статью 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений"; от 16 мая 2012 года N 19 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 17 декабря 2008 года N 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы"; от 11 июля 2012 года N 41 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 27 марта 2002 года N 17 "О Московской торгово-промышленной палате"; от 21 ноября 2012 года N 58 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 ноября 1997 года N 46 "О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; от 26 декабря 2012 года N 74 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 11 июня 2008 года N 22 "О такси в городе Москве"; от 30 октября 2013 года N 56 "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве"; от 6 ноября 2013 года N 60 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа"; от 11 декабря 2013 года N 69 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 18 апреля 2007 года N 11 "О референдумах в городе Москве". Следует отметить, что вопросы, отнесенные Конституцией РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, законодательство города Москвы регулирует только в той части, в которой они не урегулированы или разрешены к регулированию федеральными законами. Поэтому не только качественная, но и количественная характеристика законодательства города Москвы в значительной степени зависит от состояния федерального законодательства, а московские законы отражают содержание федеральных законодательных актов, включая и недостатки некоторых из них. Раздел II. Состояние законодательства города Москвы и проблемы законодательного регулирования 1. Законодательное обеспечение реформирования системы государственного управления и финансов 1.1. Законодательное обеспечение реформирования системы государственного и муниципального управления В 2014 году работа Думы в сфере государственного и муниципального управления формировалась по двум основным направлениям. Первое направление было обусловлено проведением в сентябре 2014 года выборов депутатов Думы и необходимостью их законодательного обеспечения, а второе традиционно касалось необходимости приведения законодательства города Москвы в соответствие с федеральным. В рамках первого направления было принято 6 законов. Так, в соответствии с Федеральным законом от 2 ноября 2013 года N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" городам федерального значения было предоставлено право самостоятельно определять вид избирательной системы, применяемой на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. В связи с этим 22 января 2014 года был принят Закон города Москвы N 3 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" и Закон города Москвы от 23 апреля 2003 года N 23 "О Московской городской избирательной комиссии", который установил мажоритарную избирательную систему на выборах депутатов Думы. Указанные изменения призваны мотивировать региональные отделения политических партий и местные сообщества на ведение эффективных избирательных кампаний, где от вклада каждого зависит общий результат и итоговое представительство в Думе. Кроме того, это позволит привлечь к региональной политической деятельности новых лидеров, реальных представителей своих территорий. Соответственно схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Думы была утверждена с учетом требований статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2012 года N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которой схема одномандатных избирательных округов утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ сроком на 10 лет не позднее чем за четыре месяца до ближайшего дня голосования на соответствующих выборах. Для этого был принят Закон города Москвы от 30 апреля 2014 года N 22 "О схеме одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Московской городской Думы", предусмотревший образование 45 одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Думы сроком на 10 лет. С учетом изменений федерального законодательства был принят Закон города Москвы от 7 мая 2014 года N 23 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" и Закон города Москвы от 23 апреля 2003 года N 23 "О Московской городской избирательной комиссии" (далее - Закон N 23). Закон N 23 установил, что кандидат на должность Мэра Москвы, кандидат в депутаты Думы обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. На кандидата в депутаты Думы была распространена обязанность предоставлять в Московскую городскую избирательную комиссию сведения о принадлежащем кандидату, его супругу, несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей и сведения о своих расходах, расходах супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Несоблюдение кандидатом указанных требований и отсутствие указанных сведений признаны основаниями отказа в регистрации кандидата. Кроме того, установление факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами является основанием отмены регистрации кандидата в судебном порядке. Кроме того, Законом N 23 закреплены дифференцированные по сроку ограничения пассивного избирательного права граждан, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Внесены изменения в положения, регулирующие вопросы обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан. Так, предусмотрено, что избиратели вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором они принимали участие в выборах. Наряду с этим определен перечень случаев, в которых суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования, а также уточнен перечень обстоятельств, в случае установления одного из которых суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах выборов после их определения. Помимо этого, Закон N 23 урегулировал и технические вопросы проведения выборов. В частности, он предусмотрел размещение в помещении для голосования при проведении выборов стационарных ящиков для голосования, изготовленных из прозрачного (полупрозрачного) материала. Изменения, внесенные в Закон города Москвы "О Московской городской избирательной комиссии", направлены на совершенствование правового регулирования статуса, полномочий, порядка формирования и деятельности Московской городской избирательной комиссии. Во исполнение Федерального закона от 5 мая 2014 года N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в Избирательный кодекс города Москвы также внесены изменения, устанавливающие правовые основы досрочного голосования и регулирующие порядок, сроки и время его проведения. Закон города Москвы от 4 июня 2014 года N 29 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" имеет технический характер и направлен на приведение контрольных соотношений, предусмотренных приложением 2 к Избирательному кодексу города Москвы, в соответствие с изменениями пункта 5 части 2 статьи 71 данного Кодекса. Кроме того, существенные изменения коснулись статуса депутатов Думы нового созыва. Так, 25 июня 2014 года был принят Закон города Москвы N 37 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы", установивший впервые за историю существования Думы возможность работы депутатов Думы без отрыва от основной деятельности. Теперь только Председатель Думы, заместители Председателя Думы, а также по решению Думы руководители постоянных структурных подразделений Думы осуществляют свою деятельность в Думе на профессиональной постоянной основе. Депутату Думы, работающему без отрыва от основной деятельности, на время участия в заседаниях Думы, комиссий, рабочих групп, фракций (иных депутатских объединений), в состав которых он входит, на время участия в депутатских слушаниях, выполнения поручений Думы, а также на время работы с избирателями гарантируется сохранение места работы (должности), но не более чем на шесть рабочих дней в месяц. Указанные изменения направлены на оптимизацию деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы. В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 184-ФЗ условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. В большинстве субъектов РФ одна часть депутатов законодательных (представительных) органов осуществляет свою депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, другая - без отрыва от основной деятельности. Таким образом, аналогичные условия осуществления депутатской деятельности были установлены и для депутатов Думы. Также с учетом того, что одной из основных форм депутатской деятельности является работа с избирателями, в целях более полной реализации всех полномочий депутатов Думы, закрепленных Законом города Москвы "О статусе депутата Московской городской Думы", был оптимизирован порядок осуществления депутатской деятельности и установлено, что очередные заседания Думы проводятся не реже одного раза в месяц, за исключением летнего и зимнего перерывов в ее работе в соответствии с Регламентом Думы. Аналогичные поправки, закрепившие новый статус депутатов Думы, также были внесены в Устав города Москвы Законом города Москвы от 2 июля 2014 года N 39 "О внесении поправок в статьи 34, 35, 41 и 52 Устава города Москвы". Законом города Москвы от 11 декабря 2013 года N 69 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 18 апреля 2007 года N 11 "О референдумах в городе Москве" (далее - Закон N 69) внесен ряд изменений, приводящих положения Закона города Москвы "О референдумах в городе Москве" в соответствие с нормами федерального законодательства. Так, Законом N 69 установлено количество переносных ящиков для голосования на референдуме вне помещения для голосования. Практической необходимостью продиктовано положение о размещении заказов на изготовление бюллетеней, используемых при проведении референдумов. Размещение заказов осуществляется организующей соответствующий референдум комиссией или по ее решению соответствующими нижестоящими комиссиями референдума. Заказы размещаются у исполнителей (подрядчиков), которые определяются Правительством РФ в порядке, установленном федеральным законодательством. Это позволит изготавливать документы строгой отчетности без проведения конкурсов, что в условиях проведения референдумов сопряжено с многочисленными трудностями и зачастую не может быть осуществлено с соблюдением установленных законом сроков. Также Законом N 69 внесены изменения, направленные на совершенствование порядка, срока и времени проведения досрочного голосования на референдумах. В положения Закона города Москвы от 18 апреля 2007 года N 11 "О референдумах в городе Москве", регулирующие вопросы обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих права участников референдума, внесены изменения, аналогичные изменениям, внесенным в Избирательный кодекс города Москвы по данному вопросу. Вторая группа законов города Москвы в сфере государственного строительства и местного самоуправления, как отмечалось выше, направлена на приведение законодательства города Москвы в соответствие с федеральным законодательством. Так, по инициативе Прокуратуры города Москвы был принят Закон города Москвы от 29 января 2014 года N 4 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы". В соответствии с пунктами 1 и 1-2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) и частью 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы, граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лица, замещающие должности государственной гражданской или муниципальной службы, если эти должности включены в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные положения установлены подпунктами "е" и "ж" пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", частью 1 статьи 20-1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также частью 1 статьи 8-1 Федерального закона N 273-ФЗ. Согласно указанным нормам обязанность представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на лиц, замещающих (занимающих) должности государственной гражданской службы субъектов РФ, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о доходах. Одной из профилактических норм противодействия коррупции является требование части 1 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ, устанавливающее, что "гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов". С данным требованием непосредственно связана обязанность работодателя при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. За неисполнение этой обязанности статьей 19.29 КоАП РФ для организаций и их должностных лиц установлена административная ответственность. Вместе с тем отсутствие в ранее действовавшей редакции статей 13, 16 и 16.1 Закона города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" указания на необходимость утверждения соответствующих перечней нормативным правовым актом приводило к тому, что данные перечни утверждались правовыми актами отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города, которые не имели нормативного характера, что, в свою очередь, делало невозможным применение положений части 3 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ и статьи 19.29 КоАП РФ в отношении ряда бывших государственных гражданских служащих города Москвы. Закон города Москвы от 29 января 2014 года N 4 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" устранил указанный пробел и позволил создать условия для более эффективного применения профилактических антикоррупционных норм. Также в связи с изменениями федерального законодательства принят Закон города Москвы от 30 апреля 2014 года N 21 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и Закон города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" (далее - Закон города Москвы N 21). Федеральным законом от 22 октября 2013 года N 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений" введена ответственность глав муниципальных образований за допущение массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов, а также установлены требования к служебному поведению муниципальных служащих. В целях организации работы по обеспечению межнационального согласия на территориях городских округов и поселений в городе Москве аналогичные изменения внесены в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" (далее - Закон города Москвы N 56). Кроме того, изменения, внесенные в Закон города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" (далее - Закон города Москвы N 50), обязывают муниципальных служащих при исполнении своих должностных обязанностей соблюдать права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также устанавливают требования к служебному поведению муниципальных служащих. Федеральным законом от 25 ноября 2013 года N 317-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации" понятие "медицинское учреждение" заменено понятием "медицинская организация", понятие "гарантии оказания бесплатной медицинской помощи" заменено понятием "гарантии бесплатного оказания медицинской помощи", Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понятие "муниципальный заказ" заменено понятием "закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд", а Федеральным законом от 4 марта 2014 года N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в перечень лиц, подпадающих под случаи близкого родства или свойства с главой муниципального образования, которые не могут быть назначены на должность главы местной администрации по контракту, включены дети супругов и супруги детей. Соответствующие изменения внесены в Закон города Москвы N 50 и Закон города Москвы N 56. Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 416-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" из перечней вопросов местного значения муниципальных образований исключено осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, в связи с чем Закон города Москвы N 21 также исключает осуществление указанного контроля из перечня вопросов местного значения городских округов и поселений в городе Москве. Новеллой является норма Закона города Москвы N 21, согласно которой предлагается привлекать на муниципальную службу лиц, которые получили дипломы специалиста или магистра с отличием и изъявили желание занимать ведущие должности муниципальной службы в течение трех лет со дня выдачи диплома. Для них снижены квалификационные требования к стажу муниципальной службы, государственной службы или стажу работы по специальности до одного года. Перечисленные квалификационные требования к должностям муниципальной службы устанавливаются с учетом рекомендаций Указа Президента Российской Федерации от 15 ноября 2013 года N 848 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих". Законом города Москвы от 17 декабря 2014 года N 63 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" и статью 16.2 Закона города Москвы от 25 ноября 2009 года N 9 "О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в городе Москве" (далее - Закон города Москвы N 63) унифицированы должности муниципальной службы, а также предусмотрено создание Реестра должностей муниципальной службы в городе Москве отдельно для каждого типа муниципального образования (муниципального округа, городского округа, поселения). Законом города Москвы N 63 также унифицированы наименования классных чинов муниципальных служащих. Для муниципальных служащих муниципальных образований введены новые единые наименования классных чинов. В Законе города Москвы N 63 приводятся таблицы соотношения классных чинов муниципальной службы в городе Москве и муниципальной службы в Московской области, муниципальной службы в городе Москве и государственной гражданской службы города Москвы. В городе Москве в 2013 году была проведена важная реформа местного самоуправления, о чем подробно написано в докладе "О состоянии законодательства города Москвы в 2013 году". Целью этой реформы было повышение значимости и роли местного самоуправления в решении вопросов, отнесенных законами города Москвы к вопросам местного значения. Эта работа была продолжена и в 2014 году. Так, Законом города Москвы от 26 февраля 2014 года N 7 "О внесении изменения в статью 1 Закона города Москвы от 11 июля 2012 года N 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы" органы местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве наделены полномочием по согласованию внесенных главами управ районов города Москвы адресных перечней объектов компенсационного озеленения на территории жилой застройки. При реализации указанного полномочия советы депутатов муниципальных округов будут согласовывать адресные перечни объектов озеленения на территории жилой застройки, где предусмотрена посадка древесно-кустарниковой растительности в рамках мероприятий по компенсационному озеленению, которые осуществляются за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период для ДПиООС. Согласование указанных перечней с органами местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве позволит реализовывать мероприятия по компенсационному озеленению с учетом мнения жителей соответствующих муниципальных округов. Законом города Москвы от 29 октября 2014 года N 49 "О внесении изменений в статьи 1 и 3 Закона города Москвы от 11 июля 2012 года N 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы" расширены полномочия органов местного самоуправления по ежегодному заслушиванию информации руководителей отдельных городских организаций. Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26-3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменен порядок назначения членов конкурсных комиссий по проведению конкурса на замещение должностей глав администраций муниципальных образований. В целях приведения московского законодательства в соответствие с федеральным принят Закон города Москвы от 16 июля 2014 года N 41 "О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и статью 20 Закона города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе Москве". 1.2. О состоянии законодательства в бюджетно-финансовой сфере В 2014 году работа Думы в бюджетно-финансовой сфере была направлена на совершенствование налогового законодательства, что в значительной мере обусловлено как изменениями на федеральном уровне, так и необходимостью оптимизации системы городских налогов. Федеральным законом от 2 декабря 2013 года N 334-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 5 Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" внесены изменения в главу 28 "Транспортный налог" и главу 31 "Земельный налог" части второй НК РФ, предусматривающие перенос сроков уплаты соответствующих налогов налогоплательщиками, являющимися физическими лицами. Кроме того, в соответствии с федеральным законодательством<18> субъекты РФ утратили право устанавливать срок уплаты транспортного налога физическими лицами. ______________ <18> Федеральный закон от 2 апреля 2014 года N 52-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Закон города Москвы от 16 апреля 2014 года N 15 "О внесении изменений в статью 3 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года N 74 "О земельном налоге" и статью 3 Закона города Москвы от 9 июля 2008 года N 33 "О транспортном налоге" направлен на приведение налогового законодательства города Москвы в соответствие с федеральным законодательством в части переноса сроков уплаты физическими лицами земельного налога с 1 декабря на 1 октября года, следующего за истекшим налоговым периодом. Закон города Москвы от 19 марта 2014 года N 11 "О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 9 июля 2008 года N 33 "О транспортном налоге" (далее - Закон города Москвы N 11) направлен на расширение круга получателей налоговых льгот для налогоплательщиков из числа малоимущих и социально незащищенных категорий граждан. В соответствии с Законом города Москвы N 11 перечень категорий налогоплательщиков, освобожденных от уплаты транспортного налога, дополнен такой категорией, как опекуны инвалида с детства, признанного судом недееспособным. Льгота распространяется на одно транспортное средство с мощностью двигателя до 200 л.с., зарегистрированное на граждан указанной категории. Предусмотренные Законом города Москвы от 7 мая 2014 года N 25 "О внесении изменений в статьи 1.1 и 2 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон города Москвы N 25) изменения направлены на реализацию городом Москвой как субъектом РФ своих полномочий по правовому регулированию налогообложения принадлежащей организациям недвижимости в целях обеспечения дополнительных поступлений в бюджет города Москвы. В Законе города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" определены виды объектов недвижимого имущества, в отношении которых на территории города Москвы с 1 января 2014 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Согласно Закону города Москвы N 25 установлено, что с 1 января 2015 года налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении зданий (строений, сооружений), которые предназначены для использования или фактически используются в целях размещения объектов делового, административного или коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Данная норма направлена на постепенный переход к экономически справедливому распределению налоговой нагрузки и выравниванию ее уровня между различными категориями объектов. В 2013 году Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", который предусматривает, что с 1 января 2014 года налоговая база по налогу на имущество организаций в отношении ряда объектов будет определяться исходя из их кадастровой стоимости, а не балансовой, как ранее. В отношении прочего имущества налоговая база будет определяться по-прежнему как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения. В целях дальнейшей реализации положений федерального законодательства и совершенствования налогового законодательства города Москвы был принят Закон города Москвы от 26 ноября 2014 года N 56 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" и статью 1 Закона города Москвы от 7 мая 2014 года N 25 "О внесении изменений в статьи 1.1 и 2 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций", которым из состава объектов недвижимости исключаются административно-деловые центры и помещения в них, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость, если соответствующие здания (строения, сооружения) расположены на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных и производственных объектов. Также устанавливается понижающий коэффициент в размере 0,1 к действующим налоговым ставкам в отношении нежилых помещений, используемых для размещения объектов общественного питания и расположенных на первом и (или) втором этажах зданий (строений, сооружений), налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость, непосредственно примыкающих к пешеходным зонам общегородского значения города Москвы и к улицам с интенсивным пешеходным движением. В рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и других крупных спортивных мероприятий в городе Москве осуществляются строительство и реконструкция спортивных комплексов, на территориях которых будут проводиться игры чемпионата и которые будут использоваться в качестве тренировочных площадок. В связи с этим в отношении построенных или реконструированных после 1 января 2014 года спортивных сооружений данным Законом города Москвы предусматривается введение льготы по налогу на имущество организаций в виде уплаты налога в размере 1/10 от исчисленной суммы налога сроком на 10 лет, начиная с 1 января 2015 года. Под действие льготы подпадают спортивные объекты, включающие футбольное или ледовое поле и оборудованные трибунами для зрителей с общим количеством мест не менее 12 тысяч. Закон города Москвы от 7 мая 2014 года N 26 "Об установлении ставки налога на прибыль организаций для организаций нефтяной отрасли" (далее - Закон города Москвы N 26) направлен на увеличение налогового потенциала города Москвы за счет создания условий для сохранения на территории столицы крупнейших налогоплательщиков нефтяной отрасли (как отдельных организаций, так и консолидированных групп налогоплательщиков). Согласно НК РФ субъектам РФ предоставлено право понижать ставку налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджеты Российской Федерации, для отдельных категорий налогоплательщиков. Для обеспечения стабильности объемов налоговых платежей в бюджет города Москвы и их увеличения устанавливается пониженная ставка налога на прибыль организаций в размере 13,5% для организаций нефтяной отрасли при выполнении налогоплательщиками ряда определенных Законом города Москвы N 26 условий. Предусмотренные законами города Москвы от 26 июня 2013 года N 34 "Об установлении ставки налога на прибыль организаций для организаций, осуществляющих на территории города Москвы производство автомобилей" и от 26 июня 2013 года N 33 "О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" налоговые льготы для организаций, осуществляющих на территории города Москвы производство автомобилей, были установлены в целях стимулирования развития современного автомобилестроения и привлечения инвестиций. Право на освобождение от уплаты налога на имущество организаций и на применение пониженной ставки налога на прибыль (13,5%), подлежащего зачислению в бюджет города Москвы, предоставлялось организациям, осуществляющим производство автомобилей на территории города Москвы, при условии осуществления определенного объема капитальных вложений на приобретение технологического оборудования и оснастки, а также на общую модернизацию производства автомобилей. Объемы инвестиций в указанных законах города Москвы были установлены по годам на пятилетний период с 2013 года. Учитывая влияние негативных общеэкономических тенденций, обусловливающих снижение инвестиционной активности и спроса на продукцию автомобилестроения, вводится равномерное (по 2,8 млрд. рублей в год) распределение показателей инвестиций по годам в период 2013-2018 годов. При этом суммарный объем капитальных вложений в период действия льготы по налогу на имущество организаций и пониженной ставки налога на прибыль организаций остается неизменным. Закон города Москвы от 25 июня 2014 года N 35 "О внесении изменений в статью 3.1 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года N 74 "О земельном налоге" направлен на предоставление льгот в отношении земельного налога для санаторно-курортных и оздоровительных организаций, а также организаций производственной сферы, находящихся на территориях муниципальных образований, включенных в состав территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы. Для этих организаций с 1 января 2014 года предусмотрена пониженная ставка земельного налога в пределах, установленных НК РФ, с постепенным увеличением размера налоговой ставки к 2018 году до 0,45% от кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков, занятых санаторно-курортными организациями, а также федеральными учреждениями здравоохранения и федеральными учреждениями оздоровительного профиля, и до 1,0% от кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков, предназначенных для размещения производственных зданий, строений, сооружений промышленности. С 1 января 2013 года в соответствии с главой 26-5 НК РФ на территории города Москве введена патентная система налогообложения в отношении 65 видов предпринимательской деятельности. Предполагалось, что Закон города Москвы от 31 октября 2012 года N 53 "О патентной системе налогообложения" позволит увеличить поступления в бюджет города Москвы от таких видов деятельности, как торговля, общественное питание, сдача в аренду объектов недвижимости, техническое обслуживание автотранспорта, автомобильные перевозки пассажиров и грузов. Введение патентной системы налогообложения привело к тому, что только за первые десять месяцев 2013 года количество доходов, поступивших в бюджет города Москвы, возросло в три раза по сравнению с предыдущим 2012 годом. Отмечено, что по итогам девяти месяцев 2014 года объем поступлений от патентной системы налогообложения в бюджет города Москвы составил 640,5 млн. рублей. Для обеспечения более справедливых условий налогообложения индивидуальных предпринимателей, избравших патентную систему налогообложения, с 1 января 2015 года вступил в силу Закон города Москвы от 19 ноября 2014 года N 52 "О внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 31 октября 2012 года N 53 "О патентной системе налогообложения", направленный на дифференциацию потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по таким видам деятельности, как сдача в аренду (наем) жилых помещений (в зависимости от площади сдаваемого жилья и его территориального расположения); оказание услуг по перевозке грузов и пассажиров автомобильным транспортом (в зависимости соответственно от грузоподъемности транспортного средства и количества посадочных мест в нем); розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети с площадью торгового зала не более 50 кв. метров (в зависимости от территориального расположения объекта торговли), и другие виды деятельности. Также данным Законом города Москвы предусмотрено введение отдельного вида предпринимательской деятельности, в отношении которого будет применяться патентная система налогообложения, - "развозная и разносная розничная торговля". В перспективе в целях повышения привлекательности патентной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей, обеспечения более справедливых условий налогообложения, а также увеличения доходов бюджета города Москвы возможна дальнейшая дифференциация потенциально возможных к получению индивидуальными предпринимателями доходов. В целях реализации полномочий, предоставленных субъектам РФ Федеральным законом от 4 октября 2014 года N 284-ФЗ "О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц", был принят Закон города Москвы от 19 ноября 2014 года N 51 "О налоге на имущество физических лиц", направленный на переход к системе уплаты налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения. Данным Законом города Москвы установлены ставки налога для жилых домов, помещений, объектов недвижимости, в состав которых входит жилое помещение, а также в отношении хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 кв. метров и которые расположены на участках, предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства, в следующих размерах: 0,1% при кадастровой стоимости объекта налогообложения до 10 млн. рублей; 0,15% при кадастровой стоимости свыше 10 до 20 млн. рублей; 0,2% при кадастровой стоимости свыше 20 до 50 млн. рублей; 0,3% при кадастровой стоимости свыше 50 до 300 млн. рублей. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
