|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Ярославской области от 14.12.2007 № 660-а2.1. Проблемы экономического характера 2.1.1. Несоответствие экономического и налогового потенциалов области. В 2000 году налоговый потенциал области несколько опережал экономический. За период с 2000 по 2005 годы ситуация изменилась. Несмотря на то, что рост экономики опережал среднероссийский, доля области в собираемых на территории страны налогах уменьшилась (см. таблицу 10.1). Основной причиной такого несоответствия является то, что существенная часть налогов, заработанных на предприятиях области, уходит в Москву и другие регионы через вертикально интегрированные структуры. Как следствие перед руководством области встает задача стимулирования переноса головных офисов предприятий на территорию области посредством предоставления дополнительных конкурентных преимуществ ярославским предприятиям. Таблица 10.1. Соотношение экономического и налогового потенциалов Ярославской области --------------------------------------------------------- |N п/| Показатель |2000 год|2005 год| | п | | | | |----+--------------------------------------------------| |1. |Валовой региональный продукт | | | | |----+--------------------------------------------------| |1.1.|Российская Федерация, млрд. руб.| 6219,3 |18000,0 | | | | | | |----+--------------------------------+--------+--------| |1.2.|Ярославская область, млн. руб. |46557,4 |130957,3| | | | | | |----+--------------------------------+--------+--------| |1.3.|Доля Ярославской области в РФ, %| 0,75 | 0,73 | | | | | | |----+--------------------------------------------------| |2. |Поступило налогов и сборов в бюджетную систему РФ | | | | |----+--------------------------------------------------| |2.1.|Российская Федерация, млрд. руб.| 1437,4 | 4629,1 | | | | | | |----+--------------------------------+--------+--------| |2.2.|Ярославская область, млн. руб. |11032,0 |30726,5 | | | | | | |----+--------------------------------+--------+--------| |2.3.|Доля Ярославской области в РФ | 0,767 | 0,664 | | | | | | |----+--------------------------------+--------+--------| |3. |Соотношение стр.2.3 и стр.1.3 | 0,946 | 1,096 | | | | | | --------------------------------------------------------- Данная проблема должна решаться, прежде всего, за счет наделения компаний, зарегистрированных на территории области, приоритетными правами при реализации мероприятий Программы, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий Ярославской области. 2.1.2. Высокий уровень износа основных фондов в промышленности, сельском хозяйстве и транспорте. Несмотря на положительную динамику, степень износа основных фондов на предприятиях области остается выше средних значений по России и Центральному федеральному округу (см. таблицу 10.2) По данному показателю Ярославская область занимает 3 место в Центральном федеральном округе, но 29 место в Российской Федерации. Повышенный удельный вес физически и морально устаревших основных фондов ведет к низкой производительности труда, невозможности выпуска конкурентоспособной продукции и к неэффективности экономики в целом. Таблица 10.2. Степень износа основных фондов (на начало года, %) ------------------------------------------------- | |2000 год|2005 год| |-----------------------------+--------+--------| |Российская Федерация | 42,4 | 45,3 | |-----------------------------+--------+--------| |Центральный федеральный округ| 41,1 | 41,6 | |-----------------------------+--------+--------| |Ярославская область | 52,6 | 48,5 | ------------------------------------------------- Для решения данной проблемы предприятиям необходимы долгосрочные инвестиционные кредиты на обновление основных фондов, в то время как кредиты банков носят краткосрочный характер, что вызвано, в частности, отсутствием у банков долгосрочных ресурсов для фондирования средств на инвестиции в реальный сектор экономики. Таким образом, перед областью стоит задача поддержки ярославских предприятий в технологическом обновлении производства. 2.1.3. Снижение уровня инновационной активности в промышленности. Оценка инновационного потенциала области, проведенная при разработке Стратегии социально-экономического развития Ярославской области, показала достаточно хорошую позицию региона в данной сфере. Несмотря на высокий инновационный потенциал, инновационность промышленности области в целом невысока, а динамика удельного веса инновационно-активных предприятий не свидетельствует о переходе к инновационному типу развития. Напротив, рост числа инновационно- активных предприятий в области отстает от общероссийского (см. таблицу 10.3). За период с 2000 по 2005 год доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции региона снижалась быстрее, чем в среднем по Центральному федеральному округу (см. таблицу 10.4). По данному показателю Ярославская область спустилась с 9 на 15 место в ЦФО. Таблица 10.3. Число организаций, занимавшихся инновационной деятельностью --------------------------------------------------- | Показатель |2000 год|2006 год| |-------------------------------+--------+--------| |Российская Федерация, единиц | 2191 | 3285 | |-------------------------------+--------+--------| |Центральный федеральный округ, | 536 | 974 | |единиц | | | |-------------------------------+--------+--------| |Ярославская область, единиц | 21 | 30 | |-------------------------------+--------+--------| |Доля Ярославской области в РФ, | 0,96 | 0,91 | |% | | | |-------------------------------+--------+--------| |Доля Ярославской области в ЦФО,| 3,92 | 3,08 | |% | | | --------------------------------------------------- Таблица 10.4. Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции ---------------------------------------------------------------------------- |N п/п| Показатель | 2000 год | 2005 год | |-----+--------------------------------------------------------------------| |1. |Объем отгруженной инновационной продукции, млн. руб. | | | | |-----+--------------------------------------------------------------------| |1.1. |Российская Федерация | 154682,4 | 545540,0 | | | | | | |-----+-----------------------------------+---------------+----------------| |1.2. |Центральный федеральный округ | 49261,3 | 112352,7 | | | | | | |-----+-----------------------------------+---------------+----------------| |1.3. |Ярославская область | 1389,2 | 2270,2 | | | | | | |-----+--------------------------------------------------------------------| |2. |Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, %| | | | |-----+--------------------------------------------------------------------| |2.1. |Российская Федерация | 4,4 | 5,0 | | | | | | |-----+-----------------------------------+---------------+----------------| |2.2. |Центральный федеральный округ | 7,4 | 5,6 | | | | | | |-----+-----------------------------------+---------------+----------------| |2.3. |Ярославская область | 3,4 | 1,8 | | | | | | |-----+-----------------------------------+---------------+----------------| |2.4. |Соотношение стр.2.3 и стр.2.2 | 0,46 | 0,32 | | | | | | ---------------------------------------------------------------------------- Проведенный анализ выявил несколько аспектов данной проблемы: - ослабленная позиция региона (по сравнению с большинством субъектов Российской Федерации) по возможностям обеспечения инновационного процесса молодыми специалистами (по показателю "доля студентов в общей численности населения в возрасте 17-25 лет" Ярославская область отстает от среднего значения по Российской Федерации и занимает 8 место среди субъектов Центрального федерального округа); - снижение затрат на инновационную деятельность, повлекшее за собой стагнацию данного сектора; - высокий уровень износа основных фондов привел к тому, что многие предприятия области не имеют достаточной технологической базы для внедрения инноваций; - соответственно задача по решению данной проблемы может быть сформулирована как развитие инновационной кооперации бизнеса и науки, включение в процесс производства научных организаций. 2.1.4. Диспропорции регионального рынка труда Трудовые ресурсы в настоящее время стали одним из факторов, ограничивающих расширение и интенсификацию экономической деятельности на территории Ярославской области. Сохранение неизменным в период 2002-2007 гг. среднего времени поиска работы безработными на фоне уменьшения данного показателя в других регионах ЦФО и увеличение удельного веса безработных, ищущих работу 12 месяцев и более, отражают существование диспропорций на региональном рынке труда Ярославской области (см. таблицу 10.5). Таблица 10.5. Среднее время поиска работы безработными, доля хронически безработных -------------------------------------------------------------------- |N п/п| Показатель |2002 год|2007 год| |-----+------------------------------------------+--------+--------| |1. |Среднее время поиска работы безработными, | | | | |месяцев | | | |-----+------------------------------------------+--------+--------| |1.1. |Российская Федерация | 8,6 | 9 | | | | | | |-----+------------------------------------------+--------+--------| |1.2. |Центральный федеральный округ | 8,3 | 8 | | | | | | |-----+------------------------------------------+--------+--------| |1.3. |Ярославская область | 8 | 8 | | | | | | |-----+------------------------------------------+--------+--------| |1.4. |Соотношение стр.1.3 и стр.1.1 | 0,93 | 0,89 | | | | | | |-----+------------------------------------------+--------+--------| |1.5. |Соотношение стр.1.3 и стр.1.2 | 0,96 | 1,00 | | | | | | |-----+------------------------------------------+--------+--------| |2. |Удельный вес безработных, ищущих работу 12| | | | |месяцев и более, % | | | |-----+------------------------------------------+--------+--------| |2.1. |Российская Федерация | 39,3 | 42,2 | | | | | | |-----+------------------------------------------+--------+--------| |2.2. |Центральный федеральный округ | 38,0 | 34,7 | | | | | | |-----+------------------------------------------+--------+--------| |2.3. |Ярославская область | 34,7 | 38,8 | | | | | | |-----+------------------------------------------+--------+--------| |2.4. |Соотношение стр.2.3 и стр.2.1 | 0,89 | 0,92 | | | | | | |-----+------------------------------------------+--------+--------| |2.5. |Соотношение стр.2.3 и стр.2.2 | 0,92 | 1,12 | | | | | | -------------------------------------------------------------------- Основными характеристиками текущего состояния рынка труда Ярославской области являются: - прогрессирующее снижение численности трудоспособного населения; - усиливающаяся диспропорция в профессиональной структуре спроса и предложения рабочей силы; - низкая заработная плата по заявленным работодателями вакансиям; - трудности с трудоустройством слабозащищенных категорий населения: молодежи в возрасте до 20 лет; женщин, имеющих детей; инвалидов; граждан предпенсионного возраста; бывших военнослужащих; - высокая безработица в сельских районах области. Таким образом, встает задача развития кадрового потенциала области в соответствии с потребностями новой экономики, что в свою очередь позволит повысить уровень заработной платы и сократить безработицу. 2.1.5. Напряженная ситуация в сельском хозяйстве области. Сельскохозяйственное производство в Ярославской области растет медленнее, чем в целом по Центральному федеральному округу (см. таблицу 10.6). Основной причиной отставания остается сложная финансовая ситуация на сельскохозяйственных предприятиях (см. таблицу 10.7). Таблица 10.6. Производство валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в фактически действующих ценах, млн. руб. ------------------------------------------------------- |N п/п| Показатель |2000 год|2006 год| |-----+-----------------------------+--------+--------| |1. |Российская Федерация | 774482 |1617149 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |2. |Центральный федеральный округ| 178770 | 365495 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |3. |Ярославская область | 7366 | 12568 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |4. |Соотношение стр. 3 и стр. 1 | 0,0095 | 0,0078 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |5. |Соотношение стр. 3 и стр. 2 | 0,0412 | 0,0344 | | | | | | ------------------------------------------------------- Таблица 10.7. Удельный вес убыточных сельскохозяйственных организаций. ------------------------------------------------------- |N п/п| Показатель |2002 год|2007 год| |-----+-----------------------------+--------+--------| |1. |Российская Федерация | 51 | 42 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |2. |Центральный федеральный округ| 59 | 48 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |3. |Ярославская область | 54 | 53 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |4. |Соотношение стр. 3 и стр. 1 | 1,06 | 1,26 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |5. |Соотношение стр. 3 и стр. 2 | 0,92 | 1,10 | | | | | | ------------------------------------------------------- Медленное финансовое оздоровление сельского хозяйства области сопряжено с низким уровнем развития материально-технической базы предприятий, дефицитом кадров. Проблемы устаревания основных фондов и дефицита квалифицированных кадров на селе будут решаться в рамках задач, определенных выше, с учетом механизмов государственной поддержки сельскохозяйственных производителей, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. 2.1.6. Низкая инвестиционная активность Ярославская область обладает высоким инвестиционным потенциалом и много лет подряд находится в числе лидеров в рейтингах инвестиционной привлекательности среди регионов России. Начиная с 1996 года область 8 раз входила в первую десятку наименее рисковых для инвестора регионов России. Однако инвестиционный потенциал области во многом остается нереализованным. Так, по среднедушевому уровню инвестиций в основной капитал Ярославская область занимает 28-е место в Российской Федерации. А по прямым иностранным инвестициям - только 57-е место. За последние шесть лет инвестиции в основной капитал в области росли лишь немногим быстрее, чем по Центральному федеральному округу и Российской Федерации в целом. В тоже время рост иностранных инвестиций отставал от среднего по ЦФО (см. таблицу 10.8). Таблица 10.8. Показатели инвестиционной активности ------------------------------------------------------- |N п/п| Показатель |2000 год|2006 год| |-----+-----------------------------------------------| |1. |Инвестиции в основной капитал, млн. руб. | | | | |-----+-----------------------------------------------| |1.1. |Российская Федерация |1165234 |4580000 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |1.2. |Центральный федеральный округ| 303918 |1152663 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |1.3. |Ярославская область | 8,112 | 36,238 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |1.4. |Соотношение стр.1.3 и стр.1.1| 0,0070 | 0,0072 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |1.5. |Соотношение стр.1.3 и стр.1.2| 0,0267 | 0,0286 | | | | | | |-----+-----------------------------------------------| |2. |Иностранные инвестиции, тыс. долларов | | | | |-----+-----------------------------------------------| |2.1. |Российская Федерация |10958301|55109000| | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |2.2. |Центральный федеральный округ|4670981 |30100553| | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |2.3. |Ярославская область | 7701,4 |42531,1 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |2.4. |Соотношение стр.2.3 и стр.2.2|0,00070 |0,00077 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |2.5. |Соотношение стр.2.3 и стр.2.2|0,00165 |0,00141 | | | | | | ------------------------------------------------------- Таким образом, перед областью стоят две задачи: повышение инвестиционной привлекательности экономики и осуществление структурных сдвигов в экономике области по направлениям, определенным в Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года. Вторая задача включает в себя следующие подзадачи: развитие потенциала энергетической инфраструктуры; усиление транзитных и узловых функций области; развитие внутреннего и въездного туризма. Данная проблема должна решаться по двум направлениям: через улучшение инвестиционного климата и через создание новых объектов инвестирования, которые, кроме привлечения внешних ресурсов в область, должны стать фундаментом для постройки новой экономики, основанной на переходе к инновационному типу развития и соответствующей стратегическому позиционированию области во внешней среде. 2.2. Проблемы социального характера 2.2.1. Значительная дифференциация доходов населения Одна из наиболее важных проблем социально-экономического развития области - высокий уровень расслоения населения по уровню доходов. За период с 2000 по 2005 годы дифференциация населения по уровню доходов росла в области значительно быстрее, чем в стране в целом. Соотношение доходов верхнего квинтиля (20 процентов населения с самыми высокими доходами) к нижнему в 2005 году составило 7 к 1. Соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного населения (коэффициент фондов) в 2005 году составило 11,4, в то время как в 2000 г. этот показатель был только 9,4 (см. таблицу 10.9). Высокие показатели неравенства говорят о высоких рисках социальной исключенности и маргинализации отдельных групп населения, что требует пересмотра подходов к организации социальной защиты и межведомственной работы с группами риска. Анализ механизмов снижения уровня бедности, которые используются в настоящее время в Ярославской области, показал, что ключевой причиной, которая определила существенный уровень индекса концентрации доходов - коэффициента фондов - стало использование в основном устаревших технологий предоставления бюджетных и государственных услуг в сфере социальной защиты населения. Вместе с тем бедность - это только одна из форм социального неравенства. Социально слабым категориям населения требуется не только финансовая, но и другие виды поддержки, такие как возможность получения полноценного образования для детей-инвалидов; обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; различные социальные услуги. Таблица 10.9. Дифференциация доходов населения --------------------------------------------------------------------------------------------- |N п/п| Показатель | 2000 год | 2005 год | |-----+-------------------------------------------------------------------------------------| |1. |Соотношение доходов 20% наиболее обеспеченного населения и 20% наименее обеспеченного| | |населения | |-----+-------------------------------------------------------------------------------------| |1.1. |Российская Федерация | 8,2 | 8,4 | | | | | | |-----+-----------------------------------------+---------------------+---------------------| |1.2. |Ярославская область | 5,8 | 6,9 | | | | | | |-----+-----------------------------------------+---------------------+---------------------| |1.3. |Соотношение стр.1.2 и стр.1.1 | 0,71 | 0,82 | | | | | | |-----+-------------------------------------------------------------------------------------| |2. |Коэффициент фондов | | | | |-----+-------------------------------------------------------------------------------------| |2.1. |Российская Федерация | 14 | 14,8 | | | | | | |-----+-----------------------------------------+---------------------+---------------------| |2.2. |Ярославская область | 9,4 | 11,4 | | | | | | |-----+-----------------------------------------+---------------------+---------------------| |2.3. |Соотношение стр.1.3 и стр.1.2 | 0,67 | 0,77 | | | | | | --------------------------------------------------------------------------------------------- Как следствие перед Программой стоит более широкая, чем снижение уровня дифференциации доходов задача снижения социального неравенства в области через внедрение новых технологий предоставления бюджетных и государственных услуг в сфере социальной защиты населения. 2.2.2. Низкая обеспеченность населения жильем. Высокий уровень износа жилья и инженерных сетей По показателю общей площади жилых помещений, приходящихся в среднем на 1 жителя, Ярославская область за период 2000-2005 гг. опустилась с 15 на 16 место в ЦФО и с 26 на 28 место по Российской Федерации. Обеспеченность населения жильем в области стала ниже, чем в целом по Центральному федеральному округу (см. таблицу 10.10). Таблица 10.10. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, квадратных метров ------------------------------------------------------- |N п/п| |2000 год|2005 год| |-----+-----------------------------+--------+--------| |1. |Российская Федерация | 19,2 | 20,9 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |2. |Центральный федеральный округ| 20,4 | 22,5 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |3. |Ярославская область | 20,5 | 22,2 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |4. |Соотношение стр.3 и стр.1 | 1,0677 | 1,0622 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |5. |Соотношение стр.3 и стр.2 | 1,0049 | 0,9867 | | | | | | ------------------------------------------------------- Свыше половины жилищного фонда области имеет износ от 31 до 65 процентов. На протяжении последних 10 лет ежегодно капитально ремонтируется крайне незначительная часть жилищного фонда (менее 1 процента при годовой потребности 3-4 процента. Как результат, удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в области выше в 1,4 раза, чем в целом по стране. Опережающими темпами растет удельный вес аварийного жилья (см. таблицу 10.11). Таблица 10.11 Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда, % -------------------------------------------------------- | у |Показатель |2001 год |2005 год | |----+-------------------------------------------------| |1. |Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда| | | | |----+-------------------------------------------------| |1.1.|Российская Федерация | 3,1 | 3,2 | | | | | | |----+-----------------------------+---------+---------| |1.2.|Центральный федеральный округ| 1,9 | 2,0 | | | | | | |----+-----------------------------+---------+---------| |1.3.|Ярославская область | 4,7 | 4,6 | | | | | | |----+-----------------------------+---------+---------| |1.4.|Соотношение стр.3 и стр.1 | 1,5 | 1,4 | | | | | | |----+-----------------------------+---------+---------| |1.5.|Соотношение стр.3 и стр.2 | 2,5 | 2,3 | | | | | | |----+-------------------------------------------------| |2. |Удельный вес аварийного жилищного фонда | | | | |----+-------------------------------------------------| |2.1.|Российская Федерация | 0,3 | 0,4 | | | | | | |----+-----------------------------+---------+---------| |2.2.|Центральный федеральный округ| 0,2 | 0,2 | | | | | | |----+-----------------------------+---------+---------| |2.3.|Ярославская область | 0,2 | 0,5 | | | | | | |----+-----------------------------+---------+---------| |2.4.|Соотношение стр.3 и стр.1 | 0,7 | 1,3 | | | | | | |----+-----------------------------+---------+---------| |2.5.|Соотношение стр.3 и стр.2 | 1,0 | 2,5 | | | | | | -------------------------------------------------------- Степень изношенности инженерных тепловых сетей и технологического оборудования составляет 60-70 процентов, коэффициент использования мощности не превышает 70 процентов. Наблюдается дефицит качественной питьевой воды. 823 км водопроводных сетей находится в аварийном ветхом состоянии. За последние 5 лет заменено всего 174 км водопроводных сетей. Около 70 процентов артезианских скважин требуют капитального ремонта. Канализационные очистные сооружения в населенных пунктах области, особенно в городах, перегружены. Во многих сельских населенных пунктах области канализационные очистные сооружения находятся практически в аварийном состоянии и требуют реконструкции. Очень сложным продолжает оставаться финансовое состояние предприятий ЖКХ. Таким образом, в рамках Программы должна решаться задача повышения обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами. Данная задача решается сегодня на общероссийском уровне посредством приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России", что дает возможность объединить на данном направлении усилия всех уровней власти. 2.2.3. Превышение смертности населения над рождаемостью Ярославская область характеризуется неблагоприятной демографической обстановкой. Сокращается численность населения. Определяющим фактором депопуляции остается естественная убыль населения, которая носит устойчивый, долговременный характер и связана с высоким уровнем смертности и низким уровнем рождаемости. За последние 17 лет численность население сократилась на 144,3 тыс. человек, или примерно на 10 процентов. В период 2000-2005 гг. быстрыми темпами сокращалась ожидаемая продолжительность жизни при рождении, что на фоне неблагоприятной половозрастной структуры должно усложнить демографическую проблему в области в ближайшие годы (см. таблицу 10.12). Таблица 10.12. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет ---------------------------------------------------- |у | |2000 год|2005 год| |--+-----------------------------+--------+--------| |1.|Российская Федерация | 65,34 | 65,30 | | | | | | |--+-----------------------------+--------+--------| |2.|Центральный федеральный округ| 66,07 | 66,29 | | | | | | |--+-----------------------------+--------+--------| |3.|Ярославская область | 65,19 | 63,98 | | | | | | |--+-----------------------------+--------+--------| |4.|Соотношение стр.3 и стр.1 | 0,998 | 0,980 | | | | | | |--+-----------------------------+--------+--------| |5.|Соотношение стр.3 и стр.2 | 0,987 | 0,965 | | | | | | ---------------------------------------------------- Главными причинами высокой убыли населения являются неблагоприятная половозрастная структура и повышенный по сравнению со среднероссийским уровень заболеваемости. Поэтому, решая проблему неблагоприятной демографической обстановки, необходимо, прежде всего, решить проблему высокой заболеваемости и болезненности населения. 2.2.4. Высокая заболеваемость и болезненность. Сравнительный анализ показателей смертности и заболеваемости населения Ярославской области, а также регионов-конкурентов Ярославской области позволил сделать вывод о проблемных зонах в здравоохранении Ярославской области. Наиболее проблемными оказались следующие показатели: - первичная заболеваемость по классу заболеваний "Врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения" (см. таблицу 10.13); - распространенность случаев смерти от болезней системы кровообращения (см. таблицу 10.14); - распространенность случаев смерти в трудоспособном возрасте от онкологических заболеваний, болезней системы кровообращения и органов дыхания (см. таблицу 10.15). Таблица 10.13. Первичная заболеваемость по классу заболеваний "Врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения", на 1000 человек населения ---------------------------------------------------- |у | |2000 год|2005 год| |--+-----------------------------+--------+--------| |1.|Российская Федерация | 1,5 | 1,7 | | | | | | |--+-----------------------------+--------+--------| |2.|Центральный федеральный округ| 1,3 | 1,3 | | | | | | |--+-----------------------------+--------+--------| |3.|Ярославская область | 1,9 | 2,3 | | | | | | |--+-----------------------------+--------+--------| |4.|Соотношение стр.3 и стр.1 | 1,27 | 1,35 | | | | | | |--+-----------------------------+--------+--------| |5.|Соотношение стр.3 и стр.2 | 1,46 | 1,77 | | | | | | ---------------------------------------------------- Таблица 10.14. Коэффициенты смертности населения от болезней системы кровообращения (на 100 000 человек населения) ------------------------------------------------------- |N п/п| |2000 год|2005 год| |-----+-----------------------------+--------+--------| |1. |Российская Федерация | 849,4 | 908 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |2. |Центральный федеральный округ| 1024,2 | 1035,9 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |3. |Ярославская область | 940,2 | 1141,2 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |4. |Соотношение стр.3 и стр.1 | 1,11 | 1,26 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |5. |Соотношение стр.3 и стр.2 | 0,92 | 1,10 | | | | | | ------------------------------------------------------- Таблица 10.15. Коэффициенты смертности населения в трудоспособном возрасте по классам причин смерти (на 100 000 человек населения) ------------------------------------------------------------ |N п/п | |2000 год|2005 год| |------+---------------------------------+--------+--------| | 1 | 2 | 3 | 4 | |------+---------------------------------+--------+--------| |1. |Болезни системы кровообращения | | | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |1.1. |Мужчины | | | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |1.1.1.|Российская Федерация | 331,0 | 426,4 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |1.1.2.|Центральный федеральный округ | 382,8 | 447,0 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |1.1.3.|Ярославская область | 370,0 | 555,2 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |1.1.4.|Соотношение стр.1.1.3 и стр.1.1.1| 1,04 | 1,30 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |1.1.5.|Соотношение стр.1.1.3 и стр.1.1.2| 0,90 | 1,24 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |1.2. |Женщины | | | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |1.2.1.|Российская Федерация | 78,0 | 95,5 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |1.2.2.|Центральный федеральный округ | 82,8 | 91,3 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |1.2.3.|Ярославская область | 87,6 | 119,2 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |1.2.4.|Соотношение стр.1.2.3 и стр.1.2.1| 0,92 | 1,25 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |1.2.5.|Соотношение стр.1.2.3 и стр.1.2.2| 0,86 | 1,31 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |2. |Новообразования. | | | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |2.1. |Мужчины | | | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |2.1.1.|Российская Федерация | 113,2 | 114,4 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |2.1.2.|Центральный федеральный округ | 127,3 | 119,5 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |2.1.3.|Ярославская область | 128,9 | 128,3 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |2.1.4.|Соотношение стр.2.1.3 и стр.2.1.1| 1,14 | 1,12 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |2.1.5.|Соотношение стр.2.1.3 и стр.2.1.2| 1,01 | 1,07 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |2.2. |Женщины | | | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |2.2.1.|Российская Федерация | 62,6 | 60,5 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |2.2.2.|Центральный федеральный округ | 65,4 | 62,7 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |2.2.3.|Ярославская область | 54,6 | 59,0 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |2.2.4.|Соотношение стр.2.2.3 и стр.2.2.1| 0,87 | 0,98 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |2.2.5.|Соотношение стр.1.1.3 и стр.2.2.2| 0,83 | 0,94 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| | 1 |2 | 3 | 4 | |------+---------------------------------+--------+--------| |3. |Болезни органов дыхания | | | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |3.1. |Мужчины | | | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |3.1.1.|Российская Федерация | 59,0 | 73,9 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |3.1.2.|Центральный федеральный округ | 64,5 | 71,7 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |3.1.3.|Ярославская область | 77,2 | 103,5 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |3.1.4.|Соотношение стр.3.1.3 и стр.3.1.1| 1,31 | 1,40 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |3.1.5.|Соотношение стр.3.1.3 и стр.3.1.2| 1,20 | 1,44 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |3.2. |Женщины | | | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |3.2.1.|Российская Федерация | 11,5 | 14,7 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |3.2.2.|Центральный федеральный округ | 10,9 | 12,5 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |3.2.3.|Ярославская область | 12,5 | 21,1 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |3.2.4.|Соотношение стр.3.2.3 и стр.3.2.1| 1,09 | 1,44 | | | | | | |------+---------------------------------+--------+--------| |3.2.5.|Соотношение стр.3.1.3 и стр.3.2.2| 1,15 | 1,69 | | | | | | ------------------------------------------------------------ Поскольку уровень здоровья людей напрямую зависит от безопасности условий их жизнедеятельности, то в конечном итоге стоит задача повышения уровня здоровья и безопасности условий жизни населения. Она включает в себя несколько подзадач, направленных на решение наиболее острых проблем в данной сфере. 2.2.5. Недостаточный уровень материально-технической базы и кадровой обеспеченности лечебно-профилактических учреждений. Материально-техническая база здравоохранения постоянно требует вложения значительных финансовых средств. Вместе с тем, инвестиции в основной капитал организаций здравоохранения в период 2000-2005 гг. постоянно снижались. В результате доля Ярославской области в общестрановом потоке инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности "Здравоохранение и предоставление социальных услуг" в 2005 году составила всего 0,5 процента (см. таблицу 10.16). За период 2002-2005 гг. обеспеченность населения амбулаторно- поликлинической помощью в Ярославской области росла медленнее, чем в среднем по стране. По данному показателю в 2005 году область не смогла достичь среднероссийского уровня (см. таблицу 10.17). Поэтому для решения данной проблемы следует выделить подзадачу повышения качества и доступности медицинской помощи. Таблица 10.16. Инвестиции в основной капитал на развитие отрасли "Здравоохранение" и по виду экономической деятельности "Здравоохранение и предоставление социальных услуг", млн. руб. ------------------------------------------------------------------------------------ |N п/п| |Инвестиции в основной |Инвестиции в основной| | | |капитал, направленные на|капитал по виду | | | |развитие отрасли |экономической | | | |"Здравоохранение" в |деятельности | | | |2000 г. |"Здравоохранение и | | | | |предоставление | | | | |социальных услуг" в | | | | |2005 г. | | | | | | |-----+-----------------------------+------------------------+---------------------| |1. |Российская Федерация | 35798,9 | 78441,0 | | | | | | |-----+-----------------------------+------------------------+---------------------| |2. |Центральный федеральный округ| 6861,0 | 15692,8 | | | | | | |-----+-----------------------------+------------------------+---------------------| |3. |Ярославская область | 512,5 | 401,5 | | | | | | |-----+-----------------------------+------------------------+---------------------| |4. |Соотношение стр. 3 и стр. 1 | 0,014 | 0,005 | | | | | | |-----+-----------------------------+------------------------+---------------------| |5. |Соотношение стр. 3 и стр. 2 | 0,075 | 0,026 | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------ Таблица 10.17. Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10000 населения, посещений в смену (на конец года) ------------------------------------------------------- |N п/п| |2000 год|2005 год| |-----+-----------------------------+--------+--------| |1. |Российская Федерация | 243,2 | 256,9 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |2. |Центральный федеральный округ| 259,9 | 274,4 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |3. |Ярославская область | 251,6 | 254,1 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |4. |Соотношение стр.3 и стр.1 | 1,035 | 0,989 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |5. |Соотношение стр.3 и стр.2 | 0,968 | 0,926 | | | | | | ------------------------------------------------------- Данная задача на федеральном уровне решается в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье". Таким образом, направление приоритетное для области является приоритетным для Российской Федерации в целом, что позволяет объединить усилия федеральных, областных, муниципальных органов власти для выполнения поставленной задачи. 2.2.6. Напряженная экологическая обстановка. Проведенный анализ показателей развития области свидетельствует о том, что по целому ряду экологических показателей позиция Ярославской области ухудшается как в сравнении с положением области в более ранний период времени, так и в сравнении с другими субъектами Российской Федерации: - состояние водоемов 1-й категории (используемых для питья и хозяйственно-бытовых нужд) по санитарно-химическим показателям; - показатель эффективности восстановления леса: доля в лесной площади региона площади молодняка, введенного в категорию "ценные лесные насаждения". По показателю: выбросы летучих органических соединений от стационарных источников загрязнения, ситуация в области, несмотря на положительную динамику, остается сложной. Ярославская область поставляет треть всех выбросов летучих органических соединений в Центральном федеральном округе (см. таблицу 10.18). Таблица 10.18. Показатели экологической напряженности. -------------------------------------------------------------------------------------------------- |N п/п| Показатель | 2000 год | 2005 год | |-----+------------------------------------------------------------------------------------------| |1. |Состояние водоемов 1-й категории: удельный вес исследованных проб воды, не соответствующих| | |гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, % | |-----+------------------------------------------------------------------------------------------| |1.1. |Российская Федерация | 27,6 | 28,0 | | | | | | |-----+-------------------------------------------+----------------------+-----------------------| |1.2. |Центральный федеральный округ | 30,4 | 35,7 | | | | | | |-----+-------------------------------------------+----------------------+-----------------------| |1.3. |Ярославская область | 16,4 | 35,0 | | | | | | |-----+-------------------------------------------+----------------------+-----------------------| |1.4. |Соотношение стр.1.3 и стр.1.1 | 0,59 | 1,25 | | | | | | |-----+-------------------------------------------+----------------------+-----------------------| |1.5. |Соотношение стр.1.3 и стр.1.2 | 0,54 | 0,98 | | | | | | |-----+------------------------------------------------------------------------------------------| |2. |Выбросы летучих органических соединений от стационарных источников загрязнения, тыс. тонн | | | | |-----+------------------------------------------------------------------------------------------| |2.1. |Российская Федерация | 850,4 | 1650,6 | | | | | | |-----+-------------------------------------------+----------------------+-----------------------| |2.2. |Центральный федеральный округ | 112,8 | 109,0 | |-----+-------------------------------------------+----------------------+-----------------------| |2.3. |Ярославская область | 33,6 | 29,9 | | | | | | |-----+-------------------------------------------+----------------------+-----------------------| |2.4. |Соотношение стр.2.3 и стр.2.1 | 0,04 | 0,02 | | | | | | |-----+-------------------------------------------+----------------------+-----------------------| |2.5. |Соотношение стр.2.3 и стр.2.2 | 0,30 | 0,27 | | | | | | |-----+------------------------------------------------------------------------------------------| |3. |Доля в лесной площади региона площади молодняка, введенного в категорию "ценные лесные | | |насаждения", % | |-----+------------------------------------------------------------------------------------------| |3.1. |Российская Федерация | 0,27 | 0,16 | | | | | | |-----+-------------------------------------------+----------------------+-----------------------| |3.2. |Центральный федеральный округ | 0,53 | 0,42 | | | | | | |-----+-------------------------------------------+----------------------+-----------------------| |3.3. |Ярославская область | 0,69 | 0,35 | | | | | | |-----+-------------------------------------------+----------------------+-----------------------| |3.4. |Соотношение стр.3.3 и стр.3.1 | 2,56 | 2,17 | | | | | | |-----+-------------------------------------------+----------------------+-----------------------| |3.5. |Соотношение стр.3.3 и стр.3.2 | 1,30 | 0,83 | | | | | | -------------------------------------------------------------------------------------------------- Ряд экологических показателей области ухудшались с 2002 по 2005 год, но остались на прежнем уровне относительно других регионов ЦФО и России в целом: - состояние водоемов 2-й категории (в местах рекреации населения) по микробиологическим параметрам; - санитарно-химические показатели воды из колодцев и родников; - соотношение объема сброшенных загрязненных стоков и свежей воды; - суммарные выбросы углеводородов от стационарных источников загрязнения (приходящиеся на единицу площади региона); - доля в лесной площади региона площади очагов вредителей и болезней леса, требующих мер борьбы. Подзадачу Программы по решению данной проблемы следует сформулировать как повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды. 2.2.7. Снижение уровня личной безопасности и защищенности имущества В области более высокий и растущий относительно других регионов уровень распространенности случаев: умышленного причинения тяжкого вреда здоровью; грабежа, разбоя, квартирных краж (см. таблицу 10.19). Таблица 10.19. Число зарегистрированных преступлений по видам, единиц ------------------------------------------------------- |N п/п| Показатель |2000 год|2005 год| |-----+-----------------------------------------------| |1. |Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью | | | | |-----+-----------------------------------------------| |1.1. |Российская Федерация | 49784 | 57863 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |1.2. |Центральный федеральный округ| 9442 | 11311 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |1.3. |Ярославская область | 585 | 750 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |1.4. |Соотношение стр.1.3 и стр.1.1| 0,012 | 0,013 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |1.5. |Соотношение стр.1.3 и стр.1.2| 0,062 | 0,066 | | | | | | |-----+-----------------------------------------------| |2. |Разбой, грабеж, кража | | | | |-----+-----------------------------------------------| |2.1. |Российская Федерация |1481909 |1981107 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |2.2. |Центральный федеральный округ| 300386 | 445807 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |2.3. |Ярославская область | 20457 | 30432 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |2.4. |Соотношение стр.2.3 и стр.2.1| 0,0138 | 0,0154 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |2.5. |Соотношение стр.2.3 и стр.2.2| 0,0681 | 0,0683 | | | | | | ------------------------------------------------------- По количеству дорожно-транспортных происшествий на 100 000 населения Ярославская область занимает 6 место в ЦФО и 19 место в России. За период 2000-2005 гг. количество дорожно-транспортных происшествий на 100 000 населения в Ярославской области увеличилось на 61,5 процента. Для сравнения: в целом по России тот же показатель вырос только на 43,6 процента (см. таблицу 10.20). Таблица 10.20. Число дорожно-транспортных происшествий, единиц на 100000 человек населения. ------------------------------------------------------- |N п/п| |2000 год|2005 год| |-----+-----------------------------+--------+--------| |1. |Российская Федерация | 107,5 | 156,1 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |2. |Центральный федеральный округ| 103,1 | 170,3 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |3. |Ярославская область | 114,8 | 184,3 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |4. |Соотношение стр.3 и стр.1 | 1,07 | 1,18 | | | | | | |-----+-----------------------------+--------+--------| |5. |Соотношение стр.3 и стр.2 | 1,11 | 1,08 | | | | | | ------------------------------------------------------- Задача Программы по решению данной проблемы формулируется как повышение уровня личной безопасности и защищенности личной собственности граждан. 2.2.8. Ухудшение состояния объектов культурно-досугового назначения и учреждений физкультуры и спорта Выделенная проблема относится уже не к состоянию здоровья и безопасности условий жизни, а к уровню удовлетворения социальных и духовных потребностей населения. В последние годы происходит сокращение количества учреждений культуры (клубов, библиотек) (см. таблицу 10.21), а рост числа спортивных сооружений отстает от общероссийского (см. таблицу 10.22). Значительное число зданий и сооружений культурного и спортивного назначения нуждаются в капитальном ремонте, средства на который выделяются в явно недостаточном объеме. Таблица 10.21. Число учреждений культуры, единиц ----------------------------------------------------------------------- | Показатель |2004 год|2005 год|2006 год| |------------------------------------------+--------+--------+--------| |Число учреждений культурно-досугового типа| 426 | 424 | 330 | |------------------------------------------+--------+--------+--------| |Число общедоступных библиотек | 488 | 471 | 427 | ----------------------------------------------------------------------- Многие памятники истории и культуры Ярославской области требуют реконструкции, либо реставрации. Так, в восстановлении нуждаются историко-архитектурная среда города Ярославля (реставрация зданий гражданской архитектуры), ансамбль Ярославской Большой Мануфактуры, музейные предметы и коллекции, хранящиеся в музеях области. Таблица 10.22. Число спортивных сооружений, единиц ---------------------------------------------------------- | у |Показатель |2000 год | 2005 год | |----+---------------------------------------------------| |1. |Стадионы с трибунами на 1500 мест и более | | | | |----+---------------------------------------------------| |1.1.|Российская Федерация | 2108 | 2081 | | | | | | |----+------------------------------+---------+----------| |1.2.|Центральный федеральный округ | 556 | 563 | | | | | | |----+------------------------------+---------+----------| |1.3.|Ярославская область | 19 | 19 | | | | | | |----+------------------------------+---------+----------| |1.4.|Соотношение стр.1.3 и стр.1.1 | 0,0090 | 0,0091 | | | | | | |----+------------------------------+---------+----------| |1.5.|Соотношение стр.1.3 и стр.1.2 | 0,0342 | 0,0337 | | | | | | |----+---------------------------------------------------| |2. |Плоскостные спортивные учреждения (площадки и поля)| | | | |----+---------------------------------------------------| |2.1.|Российская Федерация | 96755 | 113127 | | | | | | |----+------------------------------+---------+----------| |2.2.|Центральный федеральный округ | 23738 | 27942 | | | | | | |----+------------------------------+---------+----------| |2.3.|Ярославская область | 846 | 963 | | | | | | |----+------------------------------+---------+----------| |2.4.|Соотношение стр.2.3 и стр.2.1 | 0,0087 | 0,0085 | | | | | | |----+------------------------------+---------+----------| |2.5.|Соотношение стр.2.3 и стр.2.2 | 0,0356 | 0,0345 | | | | | | |----+---------------------------------------------------| |3. |Спортивные залы | | | | |----+---------------------------------------------------| |3.1.|Российская Федерация | 54941 | 62314 | | | | | | |----+------------------------------+---------+----------| |3.2.|Центральный федеральный округ | 12831 | 13713 | | | | | | |----+------------------------------+---------+----------| |3.3.|Ярославская область | 472 | 497 | | | | | | |----+------------------------------+---------+----------| |3.4.|Соотношение стр.3.3 и стр.3.1 | 0,0086 | 0,0080 | | | | | | |----+------------------------------+---------+----------| |3.5.|Соотношение стр.3.3 и стр.3.2 | 0,0368 | 0,0362 | | | | | | |----+---------------------------------------------------| |4. |Плавательные бассейны | | | | |----+---------------------------------------------------| |4.1.|Российская Федерация | 2512 | 3110 | | | | | | |----+------------------------------+---------+----------| |4.2.|Центральный федеральный округ | 642 | 863 | | | | | | |----+------------------------------+---------+----------| |4.3.|Ярославская область | 20 | 23 | | | | | | |----+------------------------------+---------+----------| |4.4.|Соотношение стр.4.3 и стр.4.1 | 0,0080 | 0,0074 | | | | | | |----+------------------------------+---------+----------| |4.5.|Соотношение стр.4.3 и стр.4.2 | 0,0312 | 0,0267 | | | | | | ---------------------------------------------------------- Проблема сохранения и восстановления культурного наследия особенно актуальна в связи с празднованием в 2010 году 1000-летия со дня основания г. Ярославля. Празднование привлечет внимание к области не только в России, но и по всему миру. Таким образом, оно может стать отправной точкой для нового подъема общественной, культурной, экономической жизни региона. Все это возможно только в случае планомерной работы по позиционированию Ярославской области, как региона заботящегося о своем культурно-историческом наследии. Как следствие, встают следующие задачи: - расширение возможностей для духовного развития и доступа к культурному наследию; - развитие массовой физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни. 2.3. Управленческие проблемы 2.3.1. Проблема нормативного и инфраструктурного обеспечения деятельности органов государственного управления В рамках Программы задача повышения качества государственного управления решается по нескольким направлениям, выбранным в качестве приоритетных. Главным направлением в решении этой проблемы должно стать создание и внедрение в Ярославской области системы управления по результатам и бюджетирования, ориентированного на результат. Реализация административной реформы предусматривает переход органов государственного и муниципального управления на современные технологии оказания управленческих услуг. Прежде всего, внедрение принципов "электронного правительства" вызывает необходимость дальнейшего развития телекоммуникационной инфраструктуры и связи органов государственной власти, что позволит упростить административные процедуры и снизить издержки на их выполнение. Неупорядочены права пользователей землями на территории области. Для активизации строительной и инвестиционной деятельности на территории области необходимо создание единой базы планово- картографического материала территории в цифровом виде. Решающую роль в решении данной проблемы должна сыграть принимаемая в 2008 году Схема территориального планирования Ярославской области. 2.3.2. Проблема нормативного и инфраструктурного обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Недостаточная обеспеченность муниципальных образований генеральными планами, правилами землепользования и застройки. Недостаточный уровень квалификации муниципальных служащих. Перед Программой стоит задача совершенствования информационного обеспечения муниципального управления, повышения профессионализма муниципальных служащих, повышения доступности и качества муниципальных услуг. 3. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 3.1. Цели и задачи Программы Стратегические цели и задачи настоящей Программы определены исходя из необходимости реализации Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года. Они предусматривают дальнейшее развитие наметившихся положительных тенденций и сосредоточение интеллектуальных, финансовых и иных ресурсов области на решении ключевых проблем функционирования экономики и социальной сферы. Главной целью социально-экономического развития Ярославской области в программном периоде (2008-2012 годы) является повышение уровня жизни населения и создание предпосылок для перехода на инновационный путь развития на основе решения наиболее острых социально-экономических проблем региона. Для достижения указанной цели в период до 2012 года необходимо реализовать комплекс мер по трем главным направлениям социального и экономического развития в ходе решения следующих задач: 1. Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и создание предпосылок для последующего перехода на стратегический инновационный путь развития. 1.1. Повышение конкурентоспособности предприятий Ярославской области. 1.1.1. Развитие инновационной кооперации бизнеса и науки. 1.1.2. Технологическое обновление производства на предприятиях области. 1.1.3. Развитие кадрового потенциала Ярославской области. 1.1.4. Наращивание экспортного потенциала экономики. 1.2. Повышение инвестиционной привлекательности экономики Ярославской области. 1.3. Осуществление структурных сдвигов в экономике области. 1.3.1. Развитие потенциала энергетической инфраструктуры. 1.3.2. Усиление узловых и транзитных функций области. 1.3.3. Развитие внутреннего и въездного туризма. 2. Повышение уровня и качества жизни населения. 2.1. Повышение уровня материальной обеспеченности населения. 2.1.1. Снижение социального неравенства. 2.1.2. Повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами. 2.1.3. Повышение доступности населению качественных и безопасных потребительских товаров и услуг. 2.1.4. Повышение обеспеченности населения услугами социальной и инженерной инфраструктуры. 2.2. Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения. 2.2.1. Повышение качества и доступности медицинской помощи. 2.2.2. Предупреждение заболеваний и других угрожающих жизни и здоровью состояний. 2.2.3. Повышение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды. 2.2.4. Повышение уровня личной безопасности и защищенности личной собственности граждан. 2.3. Повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения и их развитие. 2.3.1. Обеспечение потребностей в социальном обслуживании и социальной поддержке. 2.3.2. Расширение возможностей для духовного развития и доступа к культурному наследию. 2.4. Повышение уровня удовлетворения потребностей в образовании. 3. Развитие потенциала государственного и муниципального управления. 3.1. Повышение качества государственного управления и государственных услуг. 3.2. Повышение доступности и качества муниципальных услуг. 3.2. Сроки и этапы реализации Программы Программа реализуется в два этапа. На I этапе (2008-2009 годы) осуществляются меры по: - совершенствованию нормативной правовой базы преобразований в экономике и социальной сфере; - активному привлечению инвесторов в Ярославскую область и запуску крупных инвестиционных проектов; - стимулированию диверсификации производства, реструктуризации предприятий, развитию сферы малого и среднего предпринимательства, повышению эффективности управления на основе подготовки и привлечения квалифицированных менеджеров; - реализации группы высокоэффективных и социально значимых инвестиционных проектов, формирующих точки экономического роста, отработке новых финансовых инструментов государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов; - активному формированию базовой общественной инфраструктуры (дорожное строительство, развитие инженерной инфраструктуры, внедрение энергоэффективных технологий в экономике области). Кроме того, в 2008-2009 годах должны быть в основном реализованы меры по подготовке к празднованию 1000-летия основания города Ярославля. На II этапе (2010-2012 годы) продолжится реализация мер инвестиционного и социального характера, закрепляющих позитивные изменения, достигнутые на I этапе реализации Программы. На базе накопленного инвестиционного потенциала будет обеспечено динамичное развитие экономики, позволяющее ускоренными темпами решать вопросы повышения качества жизни населения. Существенным фактором реализации Программы является система мероприятий по созданию узнаваемого и притягательного для внешнего окружения имиджа Ярославской области и ее предприятий, в том числе создание и PR-продвижение ярославских брендов. Решающую роль в этом должен сыграть 1000-летний юбилей Ярославля и комплекс мероприятий, связанных с ним. На этом этапе предусмотрена реализация комплекса мер по: - государственной поддержке и стимулированию реализации инновационных проектов, способствующих созданию новых производств в области, развитию высокотехнологичных и наукоемких отраслей; - формированию благоприятных условий для ускоренного развития финансовых и инвестопроводящих структур; - увеличению инвестиций, направленных на улучшение тепло- и водоснабжения населенных пунктов, созданию мощностей по комбинированной выработке тепловой и электрической энергии для обеспечения потребности растущей экономики в энергоресурсах; - сокращению различий между муниципальными образованиями в обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры; - стимулированию расширения сферы услуг и росту доли малого и среднего предпринимательства в экономическом потенциале области. Как на первом, так и на втором этапе реализации Программы будет осуществляться модернизационный сценарий развития и реализовываться имитационная модель повышения инновационной составляющей экономики, основанная на более эффективном использовании ресурсов, современных высокопроизводительных энергосберегающих технологиях, заимствованных у зарубежных фирм-лидеров и отечественных разработчиков, выпуске конкурентоспособных высококачественных товаров. По завершении первого этапа реализации Программы предусматривается процедура подведения его итогов и уточнения, при необходимости, содержания отдельных задач на второй этап. Конкретные значения индикаторов, позволяющих судить о ходе выполнения задач, поставленных Программой на втором этапе реализации, также могут быть уточнены. 4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ПРОГНОЗ ДИНАМИКИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 4.1. Нормативно-правовая база и система мер по реализации Программы Система программных мероприятий следует в русле программно- целевого управления, традиционно, с середины 90-х годов, применяемого органами государственной власти Ярославской области. Данный метод дает возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии экономики и социальной сферы, переход к новым состояниям экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов хозяйственных систем. Программно-целевое управление позволяет обеспечить интеграцию деятельности при объединении материальных и финансовых ресурсов независимых субъектов-участников целевых программ. Основу действующей нормативной правовой базы, обеспечивающей решение проблем социально-экономического развития Ярославской области, составляют: - постановление Губернатора Ярославской области от 27.11.2000 N 790 "О Порядке разработки, принятия и реализации областных целевых программ"; - Закон Ярославской области от 19 апреля 2006 г. N 19-з "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области"; - Стратегия социально-экономического развития Ярославской области на 2004-2007 годы "От выживания к благополучию" II этап, утвержденная постановлением Администрации области от 23.06.2004 N 93; - Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, одобренная Министерством регионального развития Российской Федерации 20 февраля 2007 года и утвержденная постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572. Для выполнения среднесрочной Программы на 2008-2012 годы необходимо реализовать комплекс отдельных мер, программ и инвестиционных проектов, действующих, разрабатываемых и вновь предлагаемых к осуществлению на территории области, которые сформулированы и систематизированы на основе системы целей и задач Программы, указанных в разделе 3 Программы. Таблица 11. Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативно- правовой базы субъекта Российской Федерации -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Наименование задачи | Содержание |Вид документа | Сроки | Исполнитель | | | мероприятия | | | | |----------------------+----------------------------------+--------------+---------+-------------------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |----------------------+----------------------------------+--------------+---------+-------------------------| |1.1.1. Развитие |1. Разработка и принятие закона |проекты |2008 год |департамент | |инновационной |Ярославской области |нормативных | |промышленности и | |кооперации бизнеса и |"О стимулировании инновационной |правовых актов| |транспорта Ярославской | |науки |деятельности в Ярославской | | |области, Ярославская | | |области" | | |торгово-промышленная | | | | | |палата | |----------------------+----------------------------------+--------------+---------+-------------------------| |1.1.2. Технологическое|1. Внесение изменений в |проекты |2008-2012|департамент развития | |обновление |нормативные акты Ярославской |нормативных | годы |предпринимательской | |производства на |области, направленные на |правовых актов| |деятельности | |предприятиях области |стимулирование | | |Администрации области | | |предпринимательской | | | | | |деятельности и развитие малого и | | | | | |среднего бизнеса, в соответствии с| | | | | |изменяющимися условиями | | | | | |ведения бизнеса в Российской | | | | | |Федерации | | | | | | | | | | | |2. Разработка и утверждение | |2008-2012|департамент | | |концепции "Промышленная | | годы |промышленности и | | |политика Ярославской области" | | |транспорта Ярославской | | | | | |области | |----------------------+----------------------------------+--------------+---------+-------------------------| |1.1.4. Наращивание |1. Разработка и утверждение |проекты |2008-2009|департамент | |экспортного |Основных направлений |нормативных | годы |экономического развития, | |потенциала экономики |международного сотрудничества |правовых актов| |инвестиций и | | |Ярославской области | | |международного | | | | | |сотрудничества | | | | | |Администрации области | | | | | | | | |2. Разработка и принятие закона | |2009-2010|управление экономической | | |Ярославской области | | годы |безопасности | | |"О концепции создания системы | | |Администрации области | | |экономической безопасности | | | | | |Ярославской области" | | | | |----------------------+----------------------------------+--------------+---------+-------------------------| |1.2. Повышение |1. Внесение изменений в Закон |проекты |2008-2012|Администрации области | |инвестиционной |Ярославской области от |нормативных | годы | | |привлекательности |19.12.2005 N 83-з |правовых актов| | | |экономики |"О государственном | | | | |Ярославской области |регулировании инвестиционной | | | | | |деятельности на территории | | | | | |Ярославской области", в | | | | | |соответствии с изменяющимися | | | | | |условиями инвестирования в | | | | | |Российской Федерации | | | | | | | | | | | |2. Разработка и утверждение | |2008 год |Администрации области | | |нормативного правового акта | | | | | |"О стратегических инвестиционных | | | | | |проектах Ярославской области" | | | | | | | | | | | |3. Разработка и утверждение | |2008-2009|департамент по управлению| | |нормативного правового акта | | годы |земельными ресурсами | | |"О государственном областном | | |Ярославской области | | |кадастре земельных участков, | | | | | |имущественных комплексов и | | | | | |объектов недвижимости в | | | | | |Ярославской области" | | | | | | | | | | | |4. Разработка и утверждение | |2008 год |департамент регионального| | |концепции выставочно-ярмарочной | | |маркетинга Администрации | | |деятельности Ярославской | | |области | | |области | | | | |----------------------+----------------------------------+--------------+---------+-------------------------| |1.3.2. Усиление |Разработка и утверждение |проект |2008-2009|департамент | |узловых и транзитных |концепции развития транспортно- |нормативного | годы |промышленности и | |функций области |логистического комплекса |правового акта| |транспорта Ярославской | | |Ярославской области | | |области | |----------------------+----------------------------------+--------------+---------+-------------------------| |2.1.1. Снижение |Внесение изменений в законы |проекты |2008 год |управление Администрации | |социального |Ярославской области от 7 апреля |нормативных | |области по взаимодействию| |неравенства |2003 г. N 17-з "Об организации |правовых актов| |с правоохранительными | | |деятельности комиссий по делам | | |органами и воинскими | | |несовершеннолетних и защите их | | |формированиями | | |прав в Ярославской области", от 3 | | | | | |ноября 2005 г. N 58-з | | | | | |"О наделении органов местного | | | | | |самоуправления | | | | | |государственными полномочиями | | | | | |Ярославской области по | | | | | |профилактике безнадзорности и | | | | | |правонарушений | | | | | |несовершеннолетних и защите их | | | | | |прав" | | | | |----------------------+----------------------------------+--------------+---------+-------------------------| |3. Развитие |1. Разработка и утверждение |проекты |2008 год |департамент | |потенциала |концепции управления по |нормативных | |экономического развития, | |государственного и |результатам и иных нормативных |правовых актов| |инвестиций и | |муниципального |актов, необходимых для ее | | |международного | |управления |реализации | | |сотрудничества | | | | | |Администрации области, | | | | | |уполномоченный орган по | | | | | |реализации концепции | | | | | |бюджетирования, | | | | | |ориентированного на | | | | | |результат | | | | | | | | |2. Разработка и утверждение | | 2008- |департамент по вопросам | | |нормативного правового акта | |2009 годы|местного самоуправления | | |"О разработке стратегий и | | |Администрации области, | | |программ социально- | | |департамент | | |экономического развития | | |экономического развития, | | |муниципальных районов и | | |инвестиций и | | |городских округов Ярославской | | |международного | | |области" | | |сотрудничества | | | | | |Администрации области | | | | | | | | |3. Утверждение Схемы | |2008 год |департамент | | |территориального планирования | | |градостроительства и | | |Ярославской области | | |архитектуры Ярославской | | | | | |области | -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Основными инструментами решения задач социально-экономического развития области на 2008-2012 годы являются целевые программы федерального и регионального уровней, строительство объектов в рамках адресной инвестиционной программы Ярославской области и федеральной адресной инвестиционной программы, а также инвестиционные проекты коммерческих структур. Также задачи Программы решаются в ходе реализации комплекса мер в рамках текущей деятельности государственных органов управления Ярославской области. Задача повышения конкурентоспособности предприятий Ярославской области будет решаться путем: - реализации областных целевых программ "Стимулирование инновационной деятельности Ярославской области", "Развитие сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в Ярославской области на 2008-2012 годы", "Управление кадровым потенциалом Ярославской области", а также программ развития производства автокомпонентов на территории Ярославской области, поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, поддержки и укрепления интеллектуального кадрового потенциала Ярославской области, повышения качества товаров, работ, услуг и менеджмента; - участия в реализации мероприятий федеральных целевых программ "Национальная технологическая база", "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года"; - реализации Концепции создания Ярославского Федерального Университета исследовательского типа; - осуществления инвестиционных проектов в сфере машиностроения, химической промышленности, производства шин и резинотехнических изделий, промышленности строительных материалов, строительных конструкций и изделий, водоснабжения, сельского хозяйства, легкой, пищевой и перерабатывающей промышленности. Кроме того, для решения указанной задачи в рамках текущей деятельности органов исполнительной власти Ярославской области предстоит осуществить комплекс мер по следующим направлениям: 1. Разработка и реализация Концепции "Промышленная политика Ярославской области", в которой будут определены приоритетные отрасли, предложены механизмы стимулирования развития промышленности и государственной поддержки приоритетных отраслей. 2. Разработка нормативно-правовых и методических основ стимулирования приоритетных направлений предпринимательской деятельности, регулирования инновационной деятельности. 3. Оптимизация взаимодействия предприятий области с инфраструктурными объектами внешнеэкономической деятельности (финансово-кредитные институты, страховые компании, консалтинговые группы, таможенные брокеры). 4. Совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей доступность субъектам малого предпринимательства услуг по ведению бизнеса в условиях рыночной экономики (бизнес-инкубаторы, технопарки). 5. Повышение эффективности управления госимуществом. Развитие в регионе механизмов государственно-частного партнерства. 6. Разработка и реализация концепции выставочно-ярмарочной деятельности Ярославской области. Позиционирование и продвижение имиджа, брендов Ярославской области. Формирование фирменного стиля Ярославской области. 7. Разработка и реализация программы Интернет-маркетинга, в том числе реструктуризация и продвижение в пространстве Интернет-сайта Администрации области. 8. Создание имиджа Ярославской области как территории инновационного развития (обеспечение участия ярославских предприятий во всероссийских и международных инновационных выставках и конференциях; освещение успехов и опыта работы в сфере научно- инновационной деятельности в средствах массовой информации). 9. Обеспечение взаимодействия и разработка механизмов эффективной кооперации научных организаций и товаропроизводителей. 10. Создание и развитие системы экономической безопасности региона. Повышение инвестиционной привлекательности экономики Ярославской области будет происходить в ходе реализации областной целевой программы "Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области", формирования площадок для реализации инвестиционных проектов в рамках адресной инвестиционной программы Ярославской области, а также в результате осуществления в рамках текущей деятельности органов исполнительной власти комплекса мер по следующим направлениям: 1. Совершенствование действующей нормативной правовой базы Ярославской области, регламентирующей инвестиционную деятельность. 2. Создание и ведение реестра инвестиционных площадок, сводного реестра инвестиционных проектов, инвестиционных предложений и обращений инвесторов. 3. Презентация инвестиционных проектов Ярославской области российским и зарубежным инвесторам. Проведение семинаров и конференций в области инвестиций. 4. Подбор инвестиционно привлекательных земельных участков, имущественных комплексов и объектов недвижимости, формирование предложений и разработка аналитических материалов для потенциальных инвесторов, поиск местных партнеров для реализации инвестиционного проекта. 5. Проведение организационных мероприятий по взаимодействию органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований области, предприятий, организаций области с субъектами инвестиционной деятельности. 6. Вовлечение новых инвестиционных инструментов (страховые фонды, ссудный фонд промышленности, фондовые облигационные займы, иные инструменты фондового рынка). В ходе решения данной задачи предполагается реализация заявленного в Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года мегапроекта "Завершение кластера транспортного машиностроения", который предусматривает привлечение крупных инвесторов в сферу транспортного машиностроения для реализации следующих стратегических проектов, частично выходящих за временные рамки данной Программы: - создание автомобильного производства завершенного цикла (привлечение брендовой иностранной компании, возрождение Ярославского автомобильного завода тяжелых магистральных грузовиков и спецсредств); - восстановление судостроения на трех заводах Ярославской области; - организацию производства магистральных грузовых вагонов; - организацию производства мини-электричек, трамваев и пассажирских дизель-поездов; - организацию производства современных самолетов-такси. Планируется, что осуществление структурных сдвигов в экономике области будет происходить в результате: - реализации областных целевых программ "Об энергосбережении в Ярославской области", "Развитие придорожной инфраструктуры Ярославской области", "Сохранение культурной самобытности Ярославской области", а также Областной целевой программы государственной поддержки въездного и внутреннего туризма в Ярославской области; - участия в реализации мероприятий федеральных целевых программ "Модернизация транспортной системы России", "Глобальная навигационная система", "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)"; - осуществления инвестиционных проектов в сфере развития транспортных услуг и туризма. В ходе решения данной задачи предстоит реализация двух мегапроектов, заявленных в Стратегии социально-экономического развития до 2030 года. Мегапроект "Реализация мощного узлового и транзитного потенциала Ярославской области" направлен на создание вокруг аэропорта Туношна транспортно-логистического комплекса и придание ему статуса свободной таможенной зоны; реконструкцию автодороги Москва - Ярославль - Вологда; строительство скоростной автомагистрали Ярославль - Кострома - Иваново - Ярославль; модернизацию грузового хода Санкт- Петербург - Рыбинск - Ярославль - Нижний Новгород для разгрузки Московского железнодорожного узла; реконструкция речного порта. Мегапроект "Модернизация и развитие электроэнергетики" предполагает привлечение инвестиций для строительства на территории области дополнительных мощностей по производству и передаче электрической энергии. В рамках текущей деятельности органов исполнительной власти предстоит реализовать комплекс мер по следующим направлениям: 1. Разработка и реализация концепции развития транспортно- логистического комплекса Ярославской области. 2. Позиционирование региона в качестве транзитного. 3. Стимулирование энергосбережения, разработки и оптимизации схем теплоснабжения городов и крупных населенных пунктов области. Расширение использования местных и альтернативных видов топлива, возобновляемых источников энергии. 4. Привлечение инвестиций в строительство на территории области дополнительных мощностей по производству и передаче электрической энергии. 5. Информационно-маркетинговое и методическое обеспечение туристической отрасли. Формирование методических рекомендаций для предприятий сферы услуг, позволяющих существенно повысить уровень сервиса. 6. Формирование пакета инвестиционных предложений в сфере туристической инфраструктуры, оказание содействия продвижению этих проектов. Для решения задачи повышения уровня материальной обеспеченности населения предусматривается: - реализация областных целевых программ "Семья и дети", "Социальная поддержка инвалидов", "Забота", "Развитие и совершенствование бытового обслуживания населения Ярославской области", "Развитие автомобильного пассажирского транспорта общего пользования", "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования", "Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья", "Развитие малоэтажного строительства на территории области", "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилого фонда", "Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов", Областной целевой программы развития сети автодорог общего пользования; - участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ "Жилище", "Модернизация транспортной системы России", "Глобальная навигационная система", ведомственных целевых программ Федерального агентства водных ресурсов "Предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод", "Безопасность водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений"; - строительство объектов в рамках непрограммной части адресной инвестиционной программы Ярославской области, федеральной адресной инвестиционной программы. Кроме того, для решения указанной задачи в рамках текущей деятельности органов исполнительной власти Ярославской области предстоит осуществить комплекс мер по следующим направлениям: 1. Совершенствование нормативной правовой базы, направленной на соблюдение прав и социальных гарантий населения. 2. Совершенствование подходов к предоставлению адресных выплат различным категориям малоимущих граждан. 3. Создание единой межведомственной системы преодоления детского неблагополучия. Повышение эффективности работы органов опеки и попечительства по защите прав и законных интересов детей, нуждающихся в государственной защите. 4. Содействие занятости населения, включая содействие занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Разработка и реализация программ содействия занятости. Задача повышения уровня здоровья и безопасности условий жизни населения будет решаться путем: - реализации областных целевых программ "Совершенствование оказания онкологической помощи жителям Ярославской области", "Предупреждение, лечение заболеваний социального характера и модернизация материально-технических ресурсов государственных учреждений здравоохранения Ярославской области", "Обеспечение мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов", "Здоровый ребенок", "Модернизация материально- технических ресурсов учреждений здравоохранения Ярославской области", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту", "Улучшение условий и охраны труда", "Отходы", "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ярославской области", "Пожарная безопасность", "Пожарная безопасность учреждений социального обслуживания Ярославской области", "Повышение безопасности дорожного движения в Ярославской области", "Профилактика правонарушений в Ярославской области", областных целевых программ по реализации второго и третьего этапов создания объединенной системы оперативно- диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях Ярославской области; - участия в реализации мероприятий федеральных целевых программ "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007- 2011 годы", "Дети России"; - строительства объектов в рамках непрограммной части адресной инвестиционной программы Ярославской области. В рамках текущей деятельности органов исполнительной власти Ярославской области для решения указанной задачи необходимо осуществить комплекс мер по следующим направлениям: 1. Реструктуризации системы оказания медицинской помощи населению. 2. Приведение в соответствие нормативов кадровой обеспеченности, оснащенности медицинской организации медицинским оборудованием, состояния зданий и сооружений медицинских организаций законодательно- установленным требованиям и условиям для оказания медицинской помощи. 3. Совершенствование системы оплаты труда. 4. Разработка методического и информационно - аналитического обеспечения лечебно-профилактических учреждений области. Для решения задачи повышения уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения и их развития предусматривается: - реализация областных целевых программ "Развитие информатизации органов и учреждений социальной защиты населения Ярославской области", "Развитие системы стационарных учреждений социального обслуживания Ярославской области", "Развитие музейного дела Ярославской области", "Библиотеки XXI века: информатизация публичных библиотек Ярославской области", "Поддержка учреждений культурно-досуговой сферы Ярославской области", "Молодежь", "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ярославской области", "Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области", "Отдых, оздоровление и занятость детей"; - участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006- 2015 годы", "Культура России", - строительство объектов в рамках непрограммной части адресной инвестиционной программы Ярославской области, федеральной адресной инвестиционной программы; - выполнение мероприятий федерального плана подготовки к проведению празднования и празднования 1000-летия основания города Ярославля. Задача повышения уровня удовлетворения потребностей в образовании будет решаться путем: - реализации Областной целевой программы развития образования, областных целевых программ "Государственная поддержка материально- технической базы образовательных учреждений Ярославской области", "Школьный автобус", "Развитие дошкольного образования в Ярославской области", подпрограммы "Одаренные дети" областной целевой программы "Семья и дети"; - строительства объектов в рамках непрограммной части адресной инвестиционной программы Ярославской области, федеральной адресной инвестиционной программы. Для решения задачи повышения качества государственного управления и государственных услуг предусматривается реализация областных целевых программ "Развитие информатизации Ярославской области" и "Создание основ эффективного управления земельными ресурсами Ярославской области", "Проведение административной реформы в Ярославской области", а также осуществление в рамках текущей деятельности органов исполнительной власти Ярославской области комплекса мер по следующим направлениям: 1. Создание и внедрение системы управления по результатам и бюджетирования, ориентированного на результат. 2. Стандартизация предоставления государственных услуг и регламентация исполнения государственных функций. 3. Оптимизация функций органов исполнительной власти в противодействие коррупции. 4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и общества. 5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти. 6. Преобразование бюджетных учреждений в автономные учреждения Ярославской области. 7. Продолжение практики заключения двухсторонних соглашений между Администрацией Ярославской области и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для решения задачи повышения доступности и качества муниципальных услуг предусматривается реализация областных целевых программ "Развитие муниципальной службы в Ярославской области", "Обеспечение территорий муниципальных образований Ярославской области градостроительной документацией и правилами землепользования и застройки". 4.2. Прогноз динамики показателей социально-экономического развития Ярославской области Для определения приоритетных направлений действий властей региона в решении наиболее существенных проблем разработан вариативный прогноз основных показателей социально-экономического развития Ярославской области. Он выполнен исходя из двух возможных вариант развития региона: инерционного и целевого. Инерционный вариант предполагает развитие Ярославской области в соответствии с тенденциями развития региона, сложившимися за последние годы. Целевой вариант предусматривает существенный рост инвестиционной активности и опережающее развитие инновационной составляющей экономики. Основой для проведения прогнозных расчетов показателей социально- экономического развития Ярославской области в 2007-2012 годы стала ретроспективная информация Росстата с 1999 по 2006 год<5>. Основой для расчета финансовых показателей послужили статистические данные Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службы<6> ____________________________ <5> Статистический сборник "Регионы России, 2006", а также информация с интернет-сайта <6>)Информация с интернет-сайта Всего для прогнозных расчетов было использовано 220 индикаторов социально-экономической и финансовой ситуации Ярославской области. В качестве макроэкономических параметров для составления сценариев социально-экономического развития Ярославской области были использованы сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, разработанные Министерством экономического развития России в марте 2007 года. В проектировках сценарных условий и основных макроэкономических параметров учитываются итоги социально-экономического развития Российской Федерации за 2006 год, а также берутся во внимание ситуации, происходившие на мировых экономических рынках в 2006 году. Оба варианта исходят из одинаковых прогнозных оценок тенденций развития мировой экономики и цен на нефть (умеренного снижения средней цены на нефть). Различия по вариантам объясняются, прежде всего, изменением динамики конкурентоспособности российского бизнеса, внутренними структурными перестройками, а также масштабами и интенсивностью реализации нормативно-правовых решений и инвестиционных проектов, направленных на придание позитивного характера динамике социально-экономического развития страны в целом и Ярославской области в частности. Инерционный вариант отражает развитие экономики Ярославской области в условиях умеренных и постепенно снижающихся темпов роста экспорта углеводородов при продолжающемся снижении конкурентоспособности отечественной продукции. Предполагается, что в основном темпы роста валового регионального продукта, реальных душевых доходов населения, бюджетных доходов будут следовать соответственно тенденциям, происходящим в последние годы, а ожидаемые структурные сдвиги будут происходить медленно. Прогрессивные структурные сдвиги в областной экономике, связанные с обретением инновационного качества, будут обозначены слабо и в основном в конце прогнозного периода. Экономическое значение малого бизнеса не возрастет. Таким образом, инерционный вариант не позволит решить выявленные проблемы и достичь поставленные цели Программы. Поэтому в качестве базового был выбран целевой вариант прогноза, который предполагает исправление негативных тенденций, достижение основных целевых значений показателей социально-экономического развития Ярославской области в среднесрочном периоде, утвержденных в Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, показателей прогнозов социально-экономического развития региона до 2012г. и 2020 г., а также поэтапное достижение результатов, заложенных в областных целевых программах и внепрограммных мероприятиях. Система индикаторов сгруппирована в соответствие с задачами и подзадачами (см. таблицу 11.1). Основные общие гипотезы, заложенные в целевом сценарии прогнозных расчетов социально-экономического развития Ярославской области и использованные при расчете системы имитационных моделей следующие: - в качестве макроэкономических условий для сценариев использовался 2-й вариант расчетов Минэкономразвития России (до 2010- го года - март 2007, до 2012 - конец 2006 года); - в рамках модели все расчеты проводились в сопоставимых ценах (цены 2005 года); - индексы-дефляторы в регионе рассчитывалась на основе индексов- дефляторов Минэкономразвития России; - все отраслевые расчеты проводились с учетом перехода к системе показателей ОКВЭД (общероссийский классификатор видов экономической деятельности). Для прогнозных расчетов основных показателей социально- экономического развития Ярославской области на период 2007-2012 гг. была использована система имитационных моделей социально- экономического развития субъекта Российской Федерации. Система моделей, основываясь на длительном ряде ретроспективной информации с 1999 по 2006 год, предназначена для расчета прогнозируемых показателей социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочную перспективу. Система имитационных моделей социально-экономического развития была разработана Компанией "ПРОГНОЗ" совместно с Председателем Совета по изучению производительных сил "ГНИУ СОПС" академиком Российской академии наук, доктором экономических наук, профессором Гранбергом А. Г. С помощью данной системы моделей Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации трижды в год разрабатывает прогнозы социально-экономического развития всех субъектов Российской Федерации. Модели рекурсивные, расчеты проводятся последовательно по каждому прогнозируемому году и результаты расчетов для предыдущего периода учитываются при расчете параметров последующего года. Все блоки в моделях тесно связаны между собой и не могут быть использованы автономно. Модели основаны на теории рационального поведения потребителей на рынках. Комплекс моделей включает в себя более 250 уравнений по каждому субъекту Российской Федерации. Расчеты последовательно выполняются по следующим блокам: Денежные доходы и расходы населения - блок расчетов баланса денежных доходов и расходов населения, а также показателей, характеризующих уровень безработицы и численность занятых. Реальный сектор - блок расчетов показателей производства продукции (работ, услуг) отраслей хозяйственного сектора (по видам экономической деятельности), инвестиций в основной капитал, основных производственных фондов. Сектор "Внешний мир" - блок расчета показателей внешней торговли, экспорта, импорта. Основные общеэкономические показатели - блок расчета показателей добавленной стоимости, валового регионального продукта. Бюджет - блок расчета показателей доходов консолидированного бюджета субъекта, средств, перечисляемых в федеральный бюджет. В качестве системы управляющих инструментов в модели используются инструменты макроэкономической, инвестиционной, денежно-кредитной, налоговой политик<7>. Принципиальная схема модели приведена на рис.1, а результаты расчетов использованы в разделе 7 Программы. _____________________ <7> В качестве параметров управляющих инструментов были использованы сценарные параметры на среднесрочную перспективу, разработанные Минэкономразвития России (СХЕМА НЕ ПРИВОДИТСЯ) Рисунок. Схема модели социально-экономического развития субъекта Российской Федерации Прогнозные расчеты показали, что выход на целевые индикаторы на прогнозируемом периоде может быть обеспечен при построении следующей структуры инвестиций и консолидированного бюджета Ярославской области (таблицы 11.2 и 11.3). Таблица 11.1 Целевые индикаторы Программы --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Наименование цели и задачи | Источник | Индикаторы | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-----------------------------------------------| | | |2005 г.|2006 г. |2008 г.|2009 г.|2012 г. | | | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 8 | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |1. Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и создание | | | | | | | |предпосылок для последующего перехода на стратегический инновационный путь | | | | | | | |развития | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Рост объема ВРП на душу населения, раз | статистика | 1 | 1,27 | 1,8 | 2,2 | 3,3 | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |1.1. Повышение конкурентоспособности предприятий Ярославской области | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Индекс промышленного производства, % к предыдущему году в сопоставимых | статистика | 105,5 | 105,6 | 106,5 | 106,8 | 105,1 | |ценах | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+---------------+--------------| |Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий| статистика | |исходный| положительная | 104,9 | |к уровню 2006 года, % | | |уровень | динамика | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+---------------+--------------| |Удельный вес убыточных крупных и средних предприятий, % | статистика | 30,3 | 31,5 | 30,0 | 29,3 | 27,0 | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |1.1.1. Развитие инновационной кооперации бизнеса и науки | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Удельный вес инновационной продукции в ВРП региона, % |исследование | 5,3 | 5,4 | 5,7 | 6,0 | 7,0 | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Удельный вес инновационной продукции в экспорте промышленной продукции, % |исследование | 4,5 | 4,8 | 5,6 | 6,1 | 8,0 | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Удельный вес крупных и средних предприятий промышленности, |исследование | 9,3 | 9,7 | 10,8 | 11,5 | 15,0 | |осуществляющих технологические инновации, в общем их числе, % | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |1.1.2. Технологическое обновление производства на предприятиях области | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+------------------------+--------------| |Степень износа основных фондов, % | статистика | 48,5 | положительная динамика | 38,6 | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+------------------------+--------------| |1.1.3. Развитие кадрового потенциала Ярославской области | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Доля лиц с высшим и средним профессиональным образованием в общей | статистика | 50,9 | 50,8 | 51,8 | 52,5 | 55,0 | |численности занятого населения, % | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Доля лиц с высшим профессиональным образованием в общей численности | статистика | 22,2 | 22,4 | 23,0 | 23,4 | 25,0 | |занятого населения, % | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |1.1.4. Наращивание экспортного потенциала экономики | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Темпы роста экспорта, % | статистика | 82,8 | 109,6 | 110,1 | 107,5 | 104,1 | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Доля экспорта во внешнеторговом обороте, % | статистика | 64,6 | 61,3 | 59,2 | 59,1 | 54,7 | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |1.2. Повышение инвестиционной привлекательности экономики Ярославской | | | | | | | |области | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Доля инвестиций в ВРП, % | статистика | 32,4 | 21,9 | 20,3 | 19,1 | 19,6 | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Индекс объема инвестиций в основной капитал, % к предыдущему году в | | 140,5 | 76,3 | 118,4 | 101,0 | 109,7 | |сопоставимых ценах | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+---------------+--------------| |Ежегодные темпы роста иностранных инвестиций, % | статистика | -7,8 | -44,9 | положительная | 18,5 | | | | | | динамика | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+---------------+--------------| |1.3. Осуществление структурных сдвигов в экономике области | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Занято в малом предпринимательстве, в % от общей численности занятых в | статистика | 8,7 | 10,4 | 10,4 | 10,5 | 11,5 | |экономике | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |1.3.1. Развитие потенциала энергетической инфраструктуры | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Производство электроэнергии, млрд. кВт. ч. | статистика | 4,4 | 3,9 | 4,5 | 5,0 | 6,0 | | | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |1.3.2. Усиление узловых и транзитных функций области | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Перевезено грузов всеми видами транспорта, млн. тонн | статистика | 24,5 | 24,7 | 27,1 | 27,4 | 35,0 | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |1.3.3. Развитие внутреннего и въездного туризма | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Количество иностранных посетителей (нерезидентов), тыс. человек | статистика | 359,4 | 377,4 | 254,0 | 274,8 | 314,0 | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Количество российских посетителей из других регионов (резидентов), тыс. | статистика | 159,1 | 156,4 | 182,9 | 194,6 | 218,1 | |человек | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |2. Повышение уровня и качества жизни населения | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |2.1. Повышение уровня материальной обеспеченности населения | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |2.1.1. Снижение социального неравенства | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Соотношение доходов наиболее и наименее обеспеченных категорий населения, | статистика | 13,4 | 13,7 | 13,6 | 13,4 | 12,3 | |раз | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума | статистика | 17,5 | 15,8 | 16,1 | 13,5 | 11,3 | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума, раз | статистика | 2,4 | 2,7 | 2,8 | 3,1 | 4,5 | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |2.1.2. Повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и | | | | | | | |качественными коммунальными услугами | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Общая площадь жилых домов, приходящаяся на 1 жителя (на конец года) | статистика | 22,2 | 22,6 | 23,5 | 24,2 | 26,2 | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Ежегодный ввод общей площади жилых домов в расчете на 1 жителя, кв. м | статистика | 0,17 | 0,19 | 0,40 | 0,54 | 0,74 | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+---------------+--------------| |Число семей, состоявших на учете на получение жилья на конец года |ведомственная| | 21627 | положительная |сокращение в 2| | | статистика | | | динамика |раза по | | | | | | |сравнению с | | | | | | |2006 г. | | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+---------------+--------------| |Доля газифицированных населенных пунктов природным газом, % |ведомственная| 65,8 | 66,7 | положительная | 76,0 | | | статистика | | | динамика | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+---------------+--------------| |2.1.3. Повышение доступности населению качественных и безопасных | | | | | | | |потребительских товаров и услуг | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Индекс физического объема платных услуг, оказанных населению, % | статистика | 110,5 | 115,1 | 111,4 | 107,6 | 104,6 | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |2.1.4. Повышение обеспеченности населения услугами социальной и инженерной | | | | | | | |инфраструктуры | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Строительство автомобильных дорог общего пользования областной |ведомственная| 1,2 | 2,6 | 15,1 | 79,4 |положительная | |собственности, км | статистика | | | | | динамика | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Реконструкция автомобильных дорог общего пользования областной |ведомственная| 79,3 | 13,3 | 12,4 | 8,2 |положительная | |собственности, км | статистика | | | | | динамика | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |2.2. Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет | статистика | 64 | 66 | 66,9 | 67 | 67,3 | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Младенческая смертность (промилле) | статистика | 7,5 | 8,4 | 8,2 | 8,0 | 7,8 | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |2.2.1. Повышение качества и доступности медицинской помощи | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10 000 | статистика | 229,0 | 233,3 | 264,2 | 267,1 | 278,4 | |населения, посещений в смену | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |2.2.2. Предупреждение заболеваний и других угрожающих жизни и здоровью | | | | | | | |состояний | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Число пострадавших при несчастных случаях на производстве на 1000 |ведомственная| |исходный| 4-5 | 5-6 | 7-8 | |работающих, % к предыдущему году | статистика | |уровень | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |2.2.3. Повышение экологической безопасности и улучшение состояния | | | | | | | |окружающей среды | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, млн. куб. м. | статистика | 286,9 | 283,6 | 285,0 | 290,0 | 313,4 | | | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от | статистика | 91,3 | 73,4 | 80,0 | 85,0 | 113,0 | |стационарных источников, тыс. т. | | | | | | | | | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |2.2.4. Повышение уровня личной безопасности и защищенности личной | | | | | | | |собственности граждан | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Индекс числа зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, % к |ведомственная| | 21,4 | 5,0 | 5,0 | 8,0 | |предыдущему году | статистика | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Индекс числа зарегистрированных преступлений, совершенных ранее |ведомственная| | 5,4 | 3,5 | 3,5 | 5,0 | |совершавшими, % к предыдущему году | статистика | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+------------------------+--------------| |Число дорожно-транспортных происшествий, единиц на 10000 транспортных | статистика | 84,6 | положительная динамика | 76,1 | |средств | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+------------------------+--------------| |2.3. Повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей | | | | | | | |населения и их развитие | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |2.3.1. Обеспечение потребностей в социальном обслуживании и социальной | | | | | | | |поддержке | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |Обеспеченность больничными койками в стационарных учреждениях социального |ведомственная| 28,2 | 29,4 | 30,3 | 31,0 | 34,0 | |обслуживания для престарелых и инвалидов (взрослых и детей), мест на 10000 | статистика | | | | | | |населения | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |2.3.2. Расширение возможностей для духовного развития и доступа к культурному| | | | | | | |наследию | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+------------------------+--------------| |Число посещений музеев на 1000 человек населения | | 1275 | положительная динамика | 1520 | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+---------------------------------------| |Численность пользователей публичных библиотек на 1000 человек населения | статистика | 408 | положительная динамика | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+---------------------------------------| |Количество физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений |ведомственная| | 2032 | 2052 | 2060 | 2084 | | | статистика | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |2.4. Повышение уровня удовлетворения потребностей в образовании | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+---------------------------------------| |Обеспеченность педагогическими работниками на 1000 школьников, человек | статистика | 96 | положительная динамика | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+---------------------------------------| |Численность детей на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях, | статистика | 96 | положительная динамика | |человек | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+---------------------------------------| |3. Развитие потенциала государственного и муниципального управления | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+-------+-------+--------------| |3.1. Повышение качества государственного управления и государственных услуг | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+------------------------------| |Уровень качества государственного управления и государственных услуг, оценка | опрос | |исходный| положительная динамика | |по десятибалльной шкале | | |уровень | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+------------------------------| |3.2. Повышение доступности и качества муниципальных услуг | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------+-------------+-------+--------+------------------------------| |Уровень доступности и качества муниципальных услуг, оценка по десятибалльной | опрос | |исходный| положительная динамика | |шкале | | |уровень | | --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
