Постановление Правительства Ярославской области от 11.06.2014 № 572-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11.06.2014 N 572-п

г. Ярославль

Об утверждении государственной программы Ярославской области «Охрана окружающей среды в Ярославской области»

на 2014 – 2020 годы

В соответствии с постановлением Правительства области от 17.01.2013 N 7-п «О Программе Правительства области на среднесрочный период 2013 – 2015 годов и внесении изменения в постановление Правительства области от 09.02.2012 N 87-п»

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ярославской области «Охрана окружающей среды в Ярославской области» на 2014 – 2020 годы.

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Шилова А.Н.

3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области                                                              С.Н. Ястребов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства области
от 11.06.2014 N572-п

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

«Охрана окружающей среды в Ярославской области»
на 2014 – 2020 годы

ПАСПОРТ

Государственной программы

Ответственный исполнитель Государственной программы	департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, директор департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области – главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ярославской области Игнатьев Сергей Игоревич, тел. [phone]; первый заместитель директора департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области – заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ярославской области Миронов Сергей Леонидович, тел. [phone]
Куратор Государственной программы	заместитель Губернатора области Шилов Александр Николаевич, тел. [phone]
Сроки реализации Государственной программы	2014 – 2020 годы
Цель Государственной программы	повышение уровня экологической безопасности на территории Ярославской области, рациональное использование и охрана природных ресурсов
Объём финансирования Государственной программы за счет всех источников	всего – 3 596,68 млн. руб., в том числе: 2014 год – 2 270,54 млн. руб., 2015 год – 79,69 млн. руб., 2016 год – 51,67 млн. руб., ожидаемые объемы финансирования: 2017 – 2020 годы – 1 194,78 млн. руб.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий, входящих в состав Государственной программы:
Ведомственная целевая программа «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области»	департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, директор департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области – главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ярославской области Игнатьев Сергей Игоревич, тел. [phone]; начальник отдела экономики и планирования департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Васильева Вера Викторовна, тел. [phone]
Ведомственная целевая программа «Охрана и использование животного мира и водных биологических ресурсов в Ярославской области»	департамент по охране и использованию животного мира Ярославской области, директор департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области – главный государственный инспектор по охране природы Ярославской области – главный государственный охотничий инспектор Ярославской области Рощин Евгений Михайлович, тел. [phone]; главный бухгалтер департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области Полякова Инна Борисовна, тел. [phone]
Областная целевая программа «Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Ярославской области»	департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, директор департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области – главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ярославской области Игнатьев Сергей Игоревич, тел. [phone]; начальник отдела экологического нормирования департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Тумакова Людмила Дмитриевна, тел. [phone]; начальник отдела экономики и планирования департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Васильева Вера Викторовна, тел. [phone]
Региональная программа «Развитие водохозяйственного комплекса Ярославской области в 2013 – 2020 годах»	департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, заместитель директора департамента – председатель комитета природопользования департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Богданов Борис Александрович, тел. [phone]; заместитель председателя комитета природопользования департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Круглова Ирина Константиновна, тел. [phone]
Электронный адрес размещения Государственной программы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»	http://www.yarregion.ru/default.aspx

I. Общая характеристика сферы реализации

Государственной программы

1. Ярославская область входит в число староосвоенных промышленных регионов страны с доминированием производств индустриального типа. Здесь расположены предприятия машиностроения и металлообработки, химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей отраслей, гидро- и теплоэнергетики, легкой и пищевой промышленности.

Вследствие большой техногенной нагрузки Ярославская область относится к регионам с высокой экологической напряженностью. Особенности экологической обстановки в Ярославской области и возникающие экологические проблемы в основном обусловлены негативными последствиями хозяйственной деятельности предшествующих лет, местными природными условиями и характером воздействия на них промышленности, транспорта, коммунального и сельского хозяйства, уровня экологической культуры населения и других факторов.

Экологические проблемы области связаны с влиянием измененного гидрологического режима зарегулированной реки Волги на водные и наземные экосистемы, с антропогенным загрязнением воды, воздуха, почвы и его влиянием на здоровье населения, с сохранением биологического разнообразия, с сохранением и поддержанием особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ).

Оценивая экологическое состояние территории Ярославской области, охрану окружающей среды и использование природных ресурсов, можно сделать следующие основные выводы.

2. Устойчивое развитие Ярославской области (природоохранный аспект).

Использование природных ресурсов региона носит в целом устойчивый характер; факта социально опасной истощимости основных природных ресурсов Ярославской области (подземные и поверхностные воды, древесные и недревесные ресурсы леса, сельскохозяйственные угодья, охотничье-промысловые виды животных, песчано-гравийное сырьё и другие) в ближайшие 30 лет при современных темпах и формах их использования не ожидается. В то же время ряд тенденций в их использовании настораживает.

За период с 1997 по 2007 год в структуре природного капитала Ярославской области (рассчитанного на основании доходных методов) произошли существенные изменения. Более чем в 2 раза сократилась доля экономической ценности водных ресурсов, возросла доля земель сельскохозяйственного назначения, минерально-сырьевых ресурсов, что свидетельствует об оживлении экономики региона.

Экологические проблемы Ярославской области важно адекватно отражать в базовых показателях развития региона. В связи с этим важнейший показатель устойчивости развития региона – «природный капитал» – должен стать важным аналитическим инструментом. Мониторинговый анализ его динамики, изменений и структуры целесообразно шире использовать в стратегическом планировании рационального природопользования. Это позволяет выявить новые возможности получения доходов бюджета там, где есть реальные финансовые потоки, а также своевременно определить ситуации, где излишняя жесткость налоговой и тарифной политики чрезмерно угнетает бизнес или выявляется опасность социально и экологически опасного истощения природного капитала.

3. Климатическая характеристика.

Ускорившиеся климатические изменения в регионе проявляются в наблюдении более частых жарких дней и ночей (с более высокой температурой), меньшего числа холодных дней и ночей; в более частых потеплениях/периодах аномально жаркой погоды; в повышенной частоте выпадения значительного количества осадков; в повышении рисков высоких паводков и зон подтопления от водохранилищ. По мнению Росгидромета, сохранение и даже усиление тенденций климатических изменений, предполагаемые на ближайший период (по крайней мере на ближайшие 5 – 10 лет) необходимо учитывать уже сегодня в экономической деятельности погодозависимых отраслей и в развитии социальной инфраструктуры. Системное программно-целевое выполнение адаптационных мероприятий в чувствительных секторах экономики региона позволит, с одной стороны, предотвратить негативные воздействия, а с другой – максимально использовать возможные положительные проявления.

По оценкам Росгидромета, в регионе следует ожидать сокращения отопительного периода на 1-2 дня. Вследствие увеличения изменчивости температуры воздуха и учащения оттепелей зимой можно ожидать ускорения разрушения зданий и уменьшения срока их службы; более частого и интенсивного обледенения проводов линий электропередачи, других воздушных линий и разрыв проводов; повышенной скользкости дорог; ухудшения качества теплоснабжения; роста риска аварий на магистральных трубопроводах.

Изменения в количестве осадков и снежном покрове, режиме таяния снега и ледоходов будут все в большей степени влиять на объем и режим речного стока. Если эта тенденция продолжится, то потребуются дополнительные меры по защите гидротехнических сооружений, пересмотр показателей их надежности; особенно опасными становятся переходы через водные объекты линейных нефте- и газопроводов; возможна интенсификация оползневых процессов и увеличение продолжительности затопления земель во время паводков. Следует учитывать также возрастание повторяемости пожаров в лесах и на торфяниках. Может нарастать риск снижения урожайности, прежде всего яровых зерновых культур, в результате уменьшения влагозапаса почв в вегетационный период.

По мнению специалистов Института биологии внутренних вод имени И.Д. Папанина Российской академии наук, в настоящее время возросли масштабы и темпы распространения инвазивных видов растений и животных, особенно водных, в водохранилищах Ярославской области.

Наряду с этим наблюдается улучшение условий увлажнения в осенний период и заметное уменьшение повторяемости лет с вымерзанием озимых культур, что смягчает отрицательные последствия повышения засушливости климата.

Что касается отходов производства и потребления, климатические изменения воздействуют на их морфологический состав (рост количества пластиковой упаковки вследствие повышения спроса на прохладительные напитки, утилизация возросшего количества отработанных кондиционеров и т.п.), на условия работы с отходами, графики уборки и транспортировки (вследствие ускорения биохимических процессов гниения и др.).

4. Атмосферный воздух.

Сегодня загрязнение воздуха рассматривается в качестве одной из основных причин преждевременной смертности в мире, обусловленной экологическими факторами. Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в Ярославской области являются промышленные предприятия и автотранспорт. Общий объем выбросов загрязняющих веществ в 2012 году составил 195,6 тыс. тонн, или 97,4 процента к уровню 2011 года. Из общего объема выбросы от стационарных источников составили 77,3 тыс. тонн (39,5 процента); на автотранспорт (передвижные источники) пришлось 118,3 тыс. тонн (60,5 процента). В целом в 2012 году сохранилась тенденция незначительного снижения общего объема выбросов с преобладанием выброса от автотранспорта. Аналогичная ситуация наблюдалась и в целом по Центральному федеральному округу (далее – ЦФО), когда выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух сократились с 1995 года по 2012 год на 34 процента. При этом вклад Ярославской области по сравнению с соседними регионами Верхневолжья уменьшился с 42 процентов в 1995 году до 30 процентов в 2012 году; вклады других регионов за рассматриваемый период несколько возросли.

В разрезе видов экономической деятельности основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха в 2012 году вносили обрабатывающие производства (40 тыс. тонн), транспорт и связь (21,4 тыс. тонн), а также производство и распределение электроэнергии, газа и воды (11,2 тыс. тонн). В качестве позитивного явления следует отметить снижение начиная с 1995 года удельного показателя объема выбросов загрязняющих веществ на единицу валового регионального продукта.

Увеличение массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от автотранспорта обусловлено ростом количества автомобильного транспорта в сочетании с отставанием развития соответствующей дорожно-транспортной инфраструктуры и использованием некачественного топлива.

В Ярославской области на постоянной основе за счет федерального бюджета ведется государственный мониторинг атмосферного воздуха в 3 городах (Ярославле, Рыбинске, Переславле-Залесском) на 8 стационарных постах наблюдения. За счет средств областного бюджета начиная с 2012 года проводятся наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в 3 населенных пунктах, не включенных в государственную систему наблюдений и контроля.

 Наибольшая антропогенная нагрузка на атмосферный воздух наблюдается в городе Ярославле, который является индустриальным промышленным центром области.

Для характеристики качества атмосферного воздуха используется комплексный показатель – индекс загрязнения атмосферы (далее – ИЗА), который отражает уровень хронического, длительного загрязнения атмосферного воздуха. По данным Ярославского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», величина ИЗА по городу Ярославлю в 2012 году составляла 7 (высокий) в сравнении с 6 (повышенный) в 2011 году. Увеличение ИЗА произошло в основном за счет увеличения концентрации загрязняющих веществ от эксплуатации передвижных источников загрязнения.

В число приоритетных примесей вошли бенз(а)пирен, диоксид азота, формальдегид, оксид углерода. Средняя годовая концентрация диоксида азота в 2012 году практически сохранилась на уровне 2011 года – 1,1 предельно допустимой концентрации (далее – ПДК). Загрязнение атмосферы бенз(а)пиреном по сравнению с 2011 годом возросло в 1,5 раза, средняя за год концентрация в целом по городу составила 2,7 ПДК. Средняя годовая концентрация формальдегида снизилась по сравнению с 2011 годом в 2,4 раза и не превышала ПДК.

Действия по улучшению состояния атмосферного воздуха в городах и поселениях Ярославской области должны рассматриваться как важный элемент формирования благоприятных условий для повышения качества жизни, экономического роста, социального развития и охраны окружающей среды. Такие действия могут быть объединены в четыре блока: меры, ограничивающие выбросы загрязняющих веществ от основных источников загрязнения – предприятий и автотранспорта; адаптационные меры, снижающие воздействие атмосферных загрязнений на людей в местах их компактного проживания; оперативные действия в городах и поселениях при неблагоприятных климатических условиях; мониторинг атмосферного воздуха, информирование населения, совершенствование системы оповещения о неблагоприятных метеоусловиях.

Целесообразно учитывать, что выбросы основного парникового газа – метана – не являются особо опасными для здоровья людей. Поэтому при снижении выбросов парниковых газов целесообразно с помощью относительно дешевых мероприятий уменьшить выбросы метана со свалок, а основные усилия направлять на сокращение выбросов в энергетике и на транспорте (которые дают более 50 процентов всех выбросов парниковых газов), тем самым добиваясь получения экологических выгод с меньшими экономическими и социальными издержками.

Также важно сформировать комплекс мер по включению в образовательные программы вузов, а также в программы дополнительного профессионального обучения вопросов оценки риска для здоровья населения и экологии, что даст возможность в дальнейшем проводить не только оценку экологического риска, но и его анализ при принятии решений в сфере градостроительной деятельности и промышленного развития, прогнозировать ситуацию и приближаться к тем требованиям, которые на сегодняшний день предоставляет современная наука и современные технологии.

5. Поверхностные и подземные воды.

Водные ресурсы Ярославской области являются благоприятным фактором развития региона в условиях постепенного нарастания дефицита этого вида ресурса. Ярославская область с избытком обеспечена поверхностными и подземными водами. Имеющиеся проблемы связаны в основном с загрязнением водных объектов, низким качеством питьевой воды в населенных пунктах, а также с развитием различного рода экзогенных геологических процессов, связанных с работой водохранилищ и рек.

В средний по водности год речной сток в Ярославской области составляет 38,8 куб. км (средний многолетний), в том числе на территории области формируется 8,2 куб. км и поступает с прилегающих территорий 30,6 куб. км. Ресурсы местного поверхностного стока при 95 процентах обеспеченности составляют 12 куб. м/сутки на человека. Территория Ярославской области характеризуется развитой гидрографической сетью: средний коэффициент густоты речной сети – 0,36. Общее количество водотоков составляет 4327 суммарной протяженностью 19340 км. Общие запасы поверхностных вод в области – 254 куб. км.

Прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод составляют 3 944,3 тыс. куб. м/сутки. По состоянию на 01.01.2013 на территории Ярославской области разведано 75 месторождений (участков) подземных вод с общим разведанным эксплуатационным запасом питьевых и технических вод в количестве 622,99 тыс. куб. м/сутки, что на 16,84 тыс. куб. м/сутки превысило показатель 2011 года.

Основными загрязняющими компонентами в водоемах Ярославской области являются: биологическое потребление кислорода, нефтепродукты, взвешенные вещества, сульфаты, хлориды, фосфор общий, азот аммонийный, нитраты, синтетические поверхностно-активные вещества, фенол, железо, ряд тяжелых металлов и др. Анализ многолетней динамики общей массы загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами в поверхностные водные объекты Ярославской области, за период с 1995 года показал, что по большинству показателей наблюдается постепенное улучшение ситуации. Исключение составляют общий фосфор, аммонийный азот, нитраты, магний и марганец.

Контроль качества воды осуществляется на 25 поверхностных водных объектах, которые обеспечивают питьевой водой около 70 процентов населения Ярославской области. Удельный вес неудовлетворительных проб воды поверхностных водоемов I категории, используемых в качестве источников питьевого водоснабжения, имеет тенденцию к снижению как по санитарно-химическим, так и по микробиологическим показателям. Относительно качества воды поверхностных водоемов II категории, используемых для рекреации, также наблюдается незначительное уменьшение количества проб, не отвечающих гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям, по микробиологическим показателям отмечено ухудшение ситуации.

В 2012 году общий объем забора воды составил 245,3 млн. куб. м, в том числе из поверхностных источников 232,38 млн. куб. м, из подземных источников 12,92 млн. куб. м; общее водопотребление составило 224,74 млн. куб. м; потери при транспортировке – 20,56 млн. куб. м; расходы в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения – 250,58 млн. куб. м. В долгосрочной динамике (за период с 1994 года) общий забор воды как из поверхностных, так и из подземных источников имеет устойчивую тенденцию к снижению, наблюдается сокращение удельного показателя водопотребления на единицу валового регионального продукта. Соотношение объемов потребляемой воды по видам водопользования практически не изменилось.

Аналогичная ситуация наблюдается и в целом по ЦФО: использование свежей воды сократилось с 1995 года по 2012 год на 24,6 процента, в то же время объемы использования воды по пяти регионам Верхневолжья в сумме остались практически на прежнем уровне. При этом вклад Ярославской области уменьшился на 45 процентов.

Объем водоотведения в поверхностные водные объекты в Ярославской области составил в 2012 году 229,41 млн. куб. м, что почти на 40 процентов меньше, чем в 1995 году. Загрязнение водных объектов происходит вследствие сброса загрязненных сточных вод (недостаточно очищенных, нормативно очищенных, нормативно чистых и не прошедших очистку), объем которых составляет более 99 процентов общего количества стоков. В целом за период с 1995 года отмечено существенное снижение объемов сброса в поверхностные водные объекты загрязненных сточных вод без очистки и нормативно чистых сточных вод. В целом по ЦФО объем сброса сточных вод сократился с 1995 года по 2012 год на 33 процента, при этом вклад Ярославской области практически не изменился.

Безопасность населения Ярославской области во многом зависит от состояния гидротехнических сооружений (далее – ГТС), расположенных на водных объектах области. На территории Ярославской области зарегистрировано 52 комплекса ГТС, в том числе 6 потенциально опасных и 1 бесхозяйное ГТС.

Расположенные на территории области ГТС построены более 25 – 40 лет назад, и в настоящее время большинство из них требуют капитального ремонта или реконструкции.

Значительным последствием негативного воздействия вод на территории Ярославской области является абразия берегов рек и водохранилищ. После строительства водохранилищ на реке Волге под воздействием водных потоков начался постепенный процесс разрушения берегов на территории Ярославской области.

Эксплуатация водохранилищ влечёт за собой систематические колебания уровня воды, резкие изменения скорости и вектора течения, ударные волны, что оказывает негативное влияние на состояние береговой линии. В последние годы в связи с высокими уровнями воды в водохранилищах интенсивность переработки берега резко возросла и составила от 1 до 2 метров в год.

По предварительным данным, в черте городов, в том числе Рыбинска, Мышкина, Тутаева, и иных населённых пунктов Ярославской области в настоящее время имеется 57 участков интенсивного берегоразрушения общей протяжённостью 62,82 км.

На этих участках береговая полоса подошла вплотную к жилым домам, зданиям и сооружениям производственного, хозяйственного, социально-культурного назначения, к церквям, историческим памятникам, дорогам, кладбищам.

Для решения данной проблемы на территории Ярославской области за счет средств федерального, областного, местного бюджетов ведется строительство берегозащитных сооружений.

К негативным процессам в водопользовании Ярославской области в первую очередь следует отнести существенное сокращение в последние десятилетия объемов оборотного и повторного использования воды на предприятиях. В целом по ЦФО объем повторного и оборотного использования воды сократился с 1995 года по 2012 год на 1,5 процента (с 38 248,4 млн. куб. м в 1995 году до 37 703,1 млн. куб. м в 2012 году). В то же время объем повторного и оборотного использования воды по пяти регионам Верхневолжья в сумме увеличился на 72 процента (в основном из-за Тверской области), вклад Ярославской области сократился в 4,5 раза.

Водные проблемы будут приоритетными в Ярославской области в ближайшие десятилетия, поскольку прогнозируется устойчивый рост спроса на качественную пресную воду, так как ожидается повышение загрязненности водных объектов биогенными веществами в связи с климатическими изменениями. По данным Института биологии внутренних вод имени И.Д. Папанина Российской академии наук, ряд последних аномальных по температурным условиям лет показал, что в настоящее время наблюдается значительная перестройка сообщества гидробионтов, выражающаяся в увеличении развития потенциально токсичных цианобактерий, снижении уровня развития планктонных и донных беспозвоночных. Все это приводит к опасности токсического загрязнения, снижению интенсивности процессов биологического самоочищения и превращению крупных водных объектов в аналог сточных прудов, вода которых малопригодна для питьевых и хозяйственно-бытовых целей.

Основные меры по снижению негативного антропогенного воздействия на водные объекты и повышению водности рек могут быть разделены на следующие группы: увеличение мощности очистных сооружений и повышение качества очистки стоков; увеличение степени повторного использования воды в промышленности; организация экологического стока между водохранилищами Волжского каскада и повышение надежности ГТС; расчистка и углубление русла участков рек и берегоукрепительные работы; мониторинг качества поверхностных и подземных вод.

6. Отходы производства и потребления. Переработка отходов производства и потребления является важной частью как экономики, так и охраны окружающей среды. Неслучайно в настоящее время шире распространяется понимание того, что отходы – это ценный антропогенный ресурс, а загрязнение представляет собой следствие неспособности конкретной экономики комплексно использовать добытое сырье. От эффективности системы сбора, переработки и повторного использования отходов зависит экономия материальных ресурсов и снижение энергоемкости, а также уменьшение воздействия отходов на окружающую среду. Развитие новых технологий, потребляющих меньше природных ресурсов, с низкой энергоемкостью – краеугольный элемент перехода к малоотходной «зеленой» экономике.

В целом по Российской Федерации ситуация в 2012 году в сфере образования отходов характеризовалась ростом их количества на 14 процентов по сравнению с 2011 годом.

В настоящее время на территории Ярославской области в отвалах и хранилищах накопилось значительное количество твердых отходов. Ситуация осложняется сохраняющейся низкой степенью переработки отходов с целью последующего вовлечения их в хозяйственных оборот либо для дальнейшей передачи в места размещения, но уже в качестве менее токсичных продуктов. Только в 2012 году в регионе образовалось 1,32 млн. тонн отходов производства, что на 21,8 процента выше показателя 2011 года. В значительной степени это связано с увеличением субъектов хозяйственной деятельности, отчитывающихся по форме 2-ТП (отходы), что позволило получить более точную информацию о количестве образующихся отходов.

В последние годы в области отмечается тенденция реализации важнейшего принципа 3R: сократить (Reduce), повторно использовать (Reuse) и перерабатывать (Recycle). Предприятия области все чаще рассматривают отходы как вторичный материальный ресурс, что подтверждается статистической отчетностью. В 2012 году переработано и вторично использовано 922 тыс. тонн отходов производства, что составляет 69,9 процента от общего количества образующихся отходов. Вместе с тем оставшуюся часть (415 тыс. тонн, или 31,8 процента) отходов производства предприятия передают для захоронения. В целом за период с 2004 года отмечается повышение объемов использованных и обезвреженных отходов, в том числе к уровню 2011 года рост составил 36 процентов; в 2012 году данный показатель впервые за рассматриваемый период превысил объем отходов, переданных другим предприятиям (в 1,2 раза). В целом это свидетельствует о наметившейся активизации деятельности промышленных предприятий и специализированных организаций в сфере обращения с отходами.

Общая тенденция увеличения количества отходов в Ярославской области проявляется и в отношении твёрдых бытовых отходов (далее – ТБО), так, в 2012 году объем вывоза ТБО составил 315,5 тыс. тонн, что на 5 процентов выше показателя 2011 года. Отбор вторичного сырья, содержащегося в ТБО, осуществляется в городах Ярославле, Рыбинске, Данилове, Переславле-Залесском. Всего в Ярославской области в 2012 году было отсортировано 17 процентов вторичных ресурсов. В Ярославле на мусоросортировочной станции закрытого акционерного общества «Чистый город» мощностью 200 тыс. тонн в год доля отбора вторичного сырья, имеющего наибольшую экономическую ценность и устойчивый спрос на рынке, в 2012 году составила 10,8 процента. Однако большая часть ТБО направляется на захоронение.

В Ярославской области, как и в целом по Российской Федерации, основным способом обращения с твердыми отходами является захоронение. В 2012 году на территории Ярославской области функционировало 29 объектов размещения отходов, 6 объектов были рекультивированы; общая площадь земель, занятых под полигоны и свалки, составила 208,637 га. Оснащенность действующих полигонов и свалок противофильтрационным экраном на территории Ярославской области составляет 34 процента, системой очистки сточной воды оснащены 7 процентов, мониторинг подземных вод осуществляется только на 52 процентах территорий объектов размещения отходов. В 2013 году выявлено 667 несанкционированных свалок, из которых 647 ликвидировано (в 2012 году выявлено 557 свалок, 550 ликвидировано).

В рамках областной целевой программы «Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области» на 2011 – 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 04.10.2010 N 738-п «Об областной целевой программе «Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Ярославской области» на 2011 – 2014 годы» разработаны генеральные схемы очистки территорий муниципальных образований Ярославской области и территориальная балансовая схема обращения с ТБО Ярославской области, проводится модернизация инфраструктуры обращения с ТБО (строительство контейнерных площадок, закупка контейнеров, спецтранспорта и спецоборудования) и эксперименты в муниципальных районах по созданию системы раздельного сбора ТБО.

Многие промышленные предприятия Ярославской области предпринимают меры по предотвращению и минимизации образования отходов. Развивается специализированный сектор по переработке отходов производства и потребления. В настоящее время предприятиями перерабатываются отходы бумаги и картона, полиэтилена и пластмасс, ртутьсодержащие и нефтесодержащие отходы, изношенные покрышки и автокамеры, лом черных и цветных металлов, гальваношламы.

Особого внимания заслуживают опасные отходы потребления, такие как ртутьсодержащие отходы, непригодная для дальнейшего использования электронная техника, комплектующие и расходные материалы (далее – ОЭТ). По экспертным оценкам, количество отработавшего электро- и электронного оборудования увеличивается ежегодно на 2,5 процента. Такие отходы содержат в своем составе свинец, ртуть, шестивалентный хром, бромидные соединения, сурьму, мышьяк, бериллий, медь, никель, селен, ванадий и другие токсичные соединения и не могут захораниваться на полигонах для захоронения ТБО.

В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постепенно из оборота исчезают лампы накаливания и большое распространение получают энергосберегающие ртутьсодержащие лампы (далее – ЭРЛ).

Наиболее острым вопросом при использовании ЭРЛ является проблема обеспечения их безопасного использования и утилизации: каждая ЭРЛ содержит 3 – 5 мг паров ртути, относящейся к первому классу чрезвычайно опасных химических веществ с ПДК в атмосферном воздухе жилых и общественных помещений всего 0,0003 мг/ куб. м. Опасность представляет не только процесс утилизации отработанных ЭРЛ, но и небрежное обращение с ними: проникновение ртути в организм происходит при вдыхании ее паров, не имеющих запаха, с дальнейшим поражением нервной системы, печени, почек, желудочно-кишечного тракта. В результате повреждения одной ЭРЛ в условиях закрытого помещения в течение нескольких часов возможно достижение концентрации паров ртути, превышающее ПДК более чем в 160 раз.

В Ярославской области в рамках ведомственной целевой программы «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области» уже несколько лет производится финансирование утилизации ОЭТ и ЭРЛ от населения области и от бюджетных организаций.

Всего по Ярославской области в рамках указанной ведомственной целевой программы собрано и передано на обезвреживание в 2013 году 122 637 штук отработанных ЭРЛ, из них от населения 13 669 штук, от бюджетных организаций 108 968 штук, 28,3 тонны ОЭТ. В 2012 году собрано и передано на обезвреживание 72 908 штук отработанных ЭРЛ, из них от населения 5 480 штук, от бюджетных организаций 67 428 штук, 26,3 тонны ОЭТ.

В связи с вытеснением с рынка ламп накаливания и дальнейшей информатизацией общества количество ОЭТ и ЭРЛ, подлежащих утилизации, будет нарастать и все чаще будет возникать вопрос необходимости формирования системы национального рециклинга ОЭТ и ЭРЛ.

Особое внимание следует обратить на организацию централизованной системы экологически безопасного сбора, транспортировки и утилизации ЭРЛ от населения. Также следует обратить внимание на воспитание санитарно-гигиенической и экологической культуры значительной части населения. Необходимо не только информировать население о ртутной опасности, но и экономически заинтересовать его в максимально полном возврате непригодных для использования ЭРЛ.

Нельзя не сказать, что наиболее опасными отходами производства в Ярославской области являются токсичные отходы машиностроения, содержащие тяжелые металлы, и важно исключить возможность их неконтролируемого размещения на территории региона. Не менее важно обратить повышенное внимание на утилизацию отходов нефтеперерабатывающей, нефтехимической промышленности и отходов промышленности органического синтеза как одних из основных загрязнителей поверхностных и подземных водоисточников. Проблема утилизации токсичных отходов в Ярославской области обострена в связи с отсутствием в области полигона для их безопасного захоронения.

Преимущественно промышленное развитие Ярославской области во второй половине 20 века, плотность промышленного производства, высокая степень износа основных фондов, накопление загрязняющих веществ преимущественно в почвах с учетом биогеохимических процессов и их депонирующих свойств, а также значительное количество бесхозяйных или экономически непривлекательных активов, характеризующихся высокой степенью загрязнения, в результате широкомасштабной приватизации в 90-х годах прошлого столетия стали основными причинами возникновения прошлого экологического ущерба.

Благодаря реализации на территории области в 2011 – 2013 годах проекта «Ликвидация экологического ущерба прошлых лет от непригодных к применению и запрещенных ядохимикатов» решена проблема обезвреживания пестицидов и агрохимикатов с истекшим сроком годности, накопленных в период широкомасштабной химизации сельского и лесного хозяйства в СССР.

Другим широко распространенным проявлением накопленного экологического ущерба являются большие площади загрязнения нефтью и нефтепродуктами, возникшие в результате функционирования нефтехимических предприятий или складов нефтепродуктов. В Ярославской области это наличие в водоохранных зонах рек Волги и Печегды экологически опасных объектов прошлого экологического ущерба (пруды –накопители кислых гудронов). В земляных хранилищах открытого типа скопилось около 190 тыс. тонн промышленных отходов 2 класса опасности. Переполнение накопителей и прорыв защитных дамб грозит экологической катастрофой федерального масштаба, так как р. Волга – единственный источник питьевой воды для городов и поселков области, а также для расположенных ниже по течению субъектов Российской Федерации. Не менее остра проблема так называемого «зеленого масла», пропитавшего значительную часть берега р. Волги в черте г. Ярославля.

7. Недра и минеральные ресурсы.

Ярославская область обладает значительной минерально-сырьевой базой, что позволяет не только полностью удовлетворить потребности региона в общераспространенных полезных ископаемых, но и вывозить некоторые виды минерального сырья и продуктов его переработки в другие субъекты Российской Федерации.

На территории Ярославской области наибольшее распространение имеют 8 видов полезных ископаемых, отнесенных к общераспространенным, в составе которых значительную часть занимают песчано-гравийные материалы (далее – ПГМ) и песок строительный, имеющие особую промышленную значимость. Доля запасов ПГМ, состоящих на государственном балансе в Ярославской области, составляет более 15 процентов от количества ПГМ, подготовленного к освоению в ЦФО; область по этому показателю занимает четвертое место среди областей округа. Песок (кроме формовочного, стекольного, абразивного, песка для фарфоро-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности) также занимает весомую часть в структуре запасов ЦФО, подготовленных к освоению. Промышленную значимость имеют пески для целей строительства и производства строительных материалов и изделий, для других отраслей экономики. Доля всех видов песков, находящихся на балансе в Ярославской области, составляет 6,4 процента запасов ЦФО, в том числе по пескам для силикатных изделий – 11,9 процента, пескам для производства бетона – 6,3 процента, пескам для балласта – 10 процентов и для строительных растворов – 10 процентов.

По состоянию на 01.01.2014 количество разведанных запасов ПГМ составляет 328,8 млн. куб. м, в том числе учтенных государственным балансом по Ярославской области – 246,03 млн. куб. м. Обеспеченность муниципальных районов области ПГМ неравномерная. Основные разведанные запасы сосредоточены в Ростовском муниципальном районе – 200,6 млн куб. м, или 60,2 процента от общего количества запасов области. Все они состоят на государственном балансе и составляют 74,22 процента балансовых запасов области.

По состоянию на 01.01.2014 объем запасов строительных песков на государственном балансе по Ярославской области составляет 202,46 млн. куб. м, из них 177,66 млн. куб. м предоставлены пользователям недр. Изученность запасов песков строительных базируется на исследованиях районов, в которых сложилась дея­тельность по добыче песков, и в целом, как и вся геологическая изученность территории Ярославской области, характеризуется неравномерностью и недостаточностью; исключение составляют русловые отложения р. Волги.

Минерально-сырьевая база глинистого сырья характеризуется повсеместным распространением глин и суглинков четвертичного возраста. Подготовка участков заключается в основном в выборе залежей с лучшими качественными характеристиками. В Ярославской области разведано 63 месторождения глинистого сырья, подготовлено к освоению и состоит на государственном балансе запасов полезных ископаемых 24 месторождения глинистого сырья с запасами 35,56 млн. куб. м, разрабатываются 5 месторождений: Брагинское, Норское, Пужбольское, Пахма и Брембольское.

Наиболее развита минерально-сырьевая база торфа: на территории Ярославской области выявлено, разведано и учтено 931 (из них с промышленными запасами 625) торфяное месторождение общей площадью в границах промышленной глубины торфяной залежи 81,1 тыс. га с запасами торфа 368,9 млн. тонн (40 процентов влажности).

Ярославская область обладает прогнозными ресурсами и запасами сапропеля в количестве 644 млн. тонн. Количество разведанных и подготовленных к освоению запасов составляет 195,7 млн. тонн (60 процентов влажности). Всего на территории области в 9 муниципальных районах исследовано 39 озер на площади 12 476 га. Месторождения площадью от 3 до 20 га имеются на 16 озерах, площадью от 21 до 60 га – на 9 озерах, два озера имеют площадь более 500 га.

Общие эксплуатационные запасы минеральных подземных вод Ярославской области по состоянию на 01.01.2013 составили 4060 куб. м/сутки; общее количество месторождений – 33.

Ярославская область располагает запасами промышленных вод с суммарными запасами по 4 участкам около 124 тыс. куб. м/сутки и геотермальными ресурсами (подземные воды с температурой 30 – 70 °С) порядка 12 – 15 млрд. тонн условного топлива. Также недра области обладают геологическими предпосылками для выявления нетрадиционных полезных ископаемых: тугоплавких и бентонитовых глин, титан-циркониевых песков, глауконитов, вивианитов, урана, золота и углеводородного сырья.

Близость Московского мегаполиса формирует все увеличивающийся платежеспособный спрос на ПГМ для столичного строительного комплекса. Об этом свидетельствует тот факт, что только в 2012 году наблюдалось значительное увеличение добычи общераспространенных полезных ископаемых; по данным Ярославльстата, индекс производства по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» в 2012 году по сравнению с 2011 годом составил 129,4 процента.

Выполненные оценки устойчивости добычи минерального сырья в Ярославской области не только показали существенный рост доходов в этом секторе с 1997 по 2007 год, но и позволили сделать вывод, что при современных темпах добычи общераспространенных полезных ископаемых социально опасной истощимости для жителей Ярославской области не предвидится. Поэтому основное внимание следует уделить повышению бюджетной эффективности развития этого сектора экономики при соблюдении всех экологических требований.

8. Биологическое разнообразие.

Одной из основных стратегических задач в сфере природопользования является сохранение видового разнообразия ресурсов животного мира, обеспечение реализации прав граждан на пользование объектами животного мира.

Животный мир Ярославской области насчитывает около 350 видов позвоночных животных. Из них рыб и круглоротых немногим более 40 видов, земноводных – 9, пресмыкающихся – 5, птиц – 327 и млекопитающих – более 50 видов (включая случайно зашедших и выпущенных в специальных хозяйствах), 35 видов занесены в Красную книгу Ярославской области.

Основой для сохранения и рационального использования животного мира являются осуществление мониторинга его состояния, охрана и проведение биотехнических мероприятий, создающих оптимальные условия для воспроизводства объектов животного мира. Для обеспечения их воспроизводства на территории области образовано 14 государственных зоологических заказников регионального значения общей площадью 155,98 тыс. га.

Наиболее востребованными у жителей области объектами животного мира являются охотничьи ресурсы и водные биологические ресурсы. Поэтому важной составляющей деятельности исполнительной власти становится обеспечение реализации права граждан на такие популярные виды отдыха, как любительская и спортивная охота и любительское рыболовство.

В настоящее время на территории области проживают более 25 тысяч охотников. Кроме того, ежегодно на территории области осуществляют охоту 5 – 6 тысяч иностранных охотников и охотников, проживающих в других субъектах Российской Федерации.

К 2013 году поголовье лосей на территории области достигло 21,6 тыс. особей, кабанов – 10,7 тыс. особей, зайцев-беляков – 19,5 тыс. особей, оленей благородных – 0,5 тыс. особей, медведей – 0,71 тыс. особей.

Общая площадь охотничьих угодий составляет 3292,0 тыс. га, из них лесных угодий – 1869,1 тыс. га; полевых – 1164,3 тыс. га; болотных – 111,6 тыс. га. В них действует 76 охотничьих хозяйств, созданных 44 юридическими лицами с целью предоставления услуг гражданам в сфере охотничьего хозяйства. Около 60 процентов из них составляют охотничьи хозяйства, образованные общественными организациями охотников. Кроме того, в целях повышения доступности охоты в области создано 21 общедоступное охотничье угодье. Общая площадь общедоступных охотничьих угодий составляет 383 тыс. га. Численность основных видов охотничьих ресурсов за период с 1995 года по 2013 год в целом увеличилась. Исключение составляют такие виды, как горностай, белка, заяц-беляк, заяц-русак, глухарь, рябчик.

Рыбинское водохранилище является наиболее значимым рыбохозяйственным водоемом на территории Ярославской области. В водохранилище и его притоках обитает 38 видов рыб; наиболее ценные промысловые виды – судак, лещ, синец. Ихтиофауна Горьковского водохранилища насчитывает 46 видов рыб. Основными промысловыми видами являются лещ, плотва, окунь, щука, судак, чехонь, густера. Основными промысловыми видами Угличского водохранилища являются лещ и плотва.

В настоящее время на территории Ярославской области определен 41 рыбопромысловый участок, в том числе для целей промышленного рыболовства – 28 участков, для целей организованного любительского и спортивного рыболовства – 12 участков, для целей товарного рыболовства – 1 участок. Освоение квот и объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов при осуществлении рыболовства в 2013 году составило: на Рыбинском водохранилище 1 177,756 тонны (91,8 процента) из 1 282,553 тонны выделенных квот и объемов, на Горьковском водохранилище 60,061 тонны (71,3 процента) из 84,25 тонны, на Угличском водохранилище 4,846 тонны (23,0 процента) из 21,105 тонны.

Оценивая динамику освоения квот и объемов, выделенных промысловикам на Рыбинском водохранилище, можно сделать следующие выводы:

- своевременное принятие необходимых управленческих решений, реализация сопутствующих процедур по разработке и утверждению перечня рыбопромысловых участков, проведение конкурсов и заключение договоров положительно сказывается на освоении квот промысловиками. Руководители рыбодобывающих организаций могут вести рациональное долгосрочное планирование своей деятельности. В 2007, 2008 годах, когда проводилось документальное переоформление рыбопромысловых участков, освоение квот было существенно ниже;

- так как освоение квот в течение ряда лет является одним из критериев оценки конкурсных заявок, промысловики стремятся освоить квоты на 100 процентов;

- передача участков в долгосрочное пользование при условии контроля со стороны уполномоченных органов позволит получить достоверные данные промысловой статистики.

Флора Ярославской области разнообразна и представлена 1142 видами дикорастущих сосудистых растений, объединенных в 446 родов и 104 семейства. В Красную книгу Ярославской области включено 16 видов грибов, 1 лишайник и 178 видов редких и исчезающих растений, из которых 11 видов занесено в Красную книгу Российской Федерации. В настоящее время проводятся работы по актуализации сведений о редких видах живых организмов на территории области с целью выработки специальных мер охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов грибов, лишайников, растений и животных и подготовки второго издания Красной книги Ярославской области.

На территории Ярославской области расположено 3 ООПТ федерального значения (Дарвинский государственный природный биосферный заповедник, национальный парк «Плещеево озеро» и государственный природный заказник «Ярославский»), 376 ООПТ регионального и местного значения. Перечень ООПТ регионального значения, утверждённый постановлением Правительства области от 01.07.2010 N 460-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области», включает 44 государственных природных заказника (общей площадью 214 тыс. га) и 321 памятник природы (общей площадью более 55 тыс. га).

Изменение климата, заготовка лесов, дачное и коттеджное строительство, браконьерство ведут к сокращению биоразнообразия региона, и его снижение продолжится, если не осуществлять специальных защитных мер. Все эти тенденции создают реальные угрозы благосостоянию людей, особенно тех, чей уклад жизни и средства к существованию связаны с потреблением биологических ресурсов и экосистемных услуг.

Функционирование эффективной системы ООПТ способствует сохранению биологического разнообразия и обеспечению устойчивого использования природных ресурсов. Стратегия ее развития должна учитывать особенности развития региональных ООПТ на землях, где происходит сокращение постоянно проживающего населения и снижается реальная экономическая ценность земли. Также важно обеспечить упреждающее территориальное зонирование городских территорий, а также прибрежных территорий рукотворных морей, поскольку ценность земли здесь будет неуклонно повышаться, что увеличивает риски ликвидации ООПТ и сокращения доступа местного населения к общественным благам и экосистемным услугам. Необходима активизация мер по выявлению редких биологических видов и сохранению мест их обитания, а также по повышению численности популяций охотничьих ресурсов.

Начиная с 2002 года в Ярославской области проводится важная и актуальная работа по инвентаризации ООПТ области. Получены схемы и координаты поворотных точек границ ООПТ как зон с особыми условиями использования территорий. Завершаются работы по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об ООПТ. Для информирования собственников, пользователей земельных участков и населения сведения об ООПТ (перечень, границы, нормативные документы и др.) размещаются на странице департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области на официальном портале органов государственной власти Ярославской области, в средствах массовой информации, инициируются корректировки документов территориального планирования области с учетом сведений об ООПТ и другие необходимые мероприятия, в частности предоставление сведений из государственного кадастра ООПТ. Выполняемая работа позволяет предотвращать нецелевое использование большого количества земельных участков различной площади на стадии планирования хозяйственной и иной деятельности. Кроме того, сведения о границах ООПТ регионального значения размещены на общедоступном интернет-ресурсе Росреестра «Публичная кадастровая карта».

Необходимо ускорить работы по:

- уточнению границ ООПТ и корректировке их статуса;

- выявлению минимальных границ территорий, нуждающихся в соблюдении строгого заповедного режима за счет бюджетного финансирования;

- выявлению и дробному функциональному зонированию прилегающих территорий ограниченного рекреационного использования с закреплением в государственном кадастре недвижимости;

- экономической оценке экосистемных услуг, предоставляемых ООПТ, в том числе для определения оптимальной величины арендной платы за землю или платы за использование экосистемных услуг;

- уточнению и оптимизации прав собственности на землю с особым статусом;

- созданию новых ООПТ и обеспечению мероприятий по выявлению, устранению и предотвращению нарушений законодательства на ООПТ. Целесообразно выявить особо ценные территории с природоохранными ограничениями, нуждающиеся в получении эффективного собственника или пользователя, а также в принятии специальных мер по соблюдению природоохранного режима использования.

Экологический туризм на ООПТ – важнейший компонент управления охраняемыми территориями. Необходимо искать стимулы, побуждающие органы власти, местное население участвовать в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия. Поэтому важно обеспечить инвестирование части средств от туризма в местные сообщества, чтобы местное население видело прямую финансовую выгоду от развития такой деятельности при условии отсутствия негативного воздействия на сами ООПТ.

9. Радиационная обстановка.

В 2012 году радиационно-гигиеническая паспортизация показала, что основными источниками облучения населения области являются природные и медицинские источники ионизирующего излучения. Состояние радиационно-гигиенического благополучия населения и среды обитания в Ярославской области удовлетворительное. Радиационный фактор не является ведущим фактором вредного воздействия на здоровье населения и окружающую природную среду.

10. Природоохранная деятельность бизнеса в контексте стимулирования перехода к «зеленой» экономике.

Внедрение элементов «зеленой» экономики и устойчивого развития предполагает увеличение инвестиций в природоохранные технологии, сокращение и углубление степени переработки отходов, поддержку экологической активности бизнеса в отраслях нового технологического уклада. Для Ярославской области это актуально по двум причинам. Во-первых, значительное количество устаревших производственных фондов требует модернизации. В современном виде они неконкурентоспособны не только по причине высокой энерго- и природооемкости, но и из-за морального износа. Во-вторых, членство Российской Федерации во Всемирной торговой организации предполагает перенос акцентов в государственных воздействиях с запретительных мер «на конце трубы» (когда, по сути, мало что можно исправить) на меры стимулирования сокращения загрязнения в производственном цикле, фактически заставляя предприятия внедрять новые передовые технологии.

Общий объем текущих затрат на охрану окружающей среды предприятий в 2012 году составил 4 680,2 млн. рублей; за период с 2000 года по 2012 год их общий объем увеличился в 6 раз. Основу текущих затрат на охрану окружающей среды составляли затраты на охрану и рациональное использование водных ресурсов (56,45 процента) на охрану атмосферного воздуха (36,15 процента). В общем объеме текущих затрат на охрану окружающей среды наибольшая доля приходится на предприятия обрабатывающей отрасли, а также предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды.

Затраты предприятий на капитальный ремонт основных производственных фондов по охране окружающей среды в 2012 году составили 235,5 млн. рублей, из них на сооружения, установки и оборудование для улавливания и обезвреживания вредных веществ, загрязняющих атмосферный воздух, – 56 процентов от общего объема затрат, на сооружения и установки для очистки сточных вод и рационального использования водных ресурсов – 43 процента от общего объема затрат, на сооружения, установки и оборудование для размещения и обезвреживания отходов – 1 процент от общего объема затрат.

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды, в 2012 году составили 108,2 млн. рублей и существенно сократились по сравнению с 2007 – 2009 годами. Удельный вес инвестиций, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, в общем объеме инвестиций в основной капитал экономики Ярославской области в 2012 году составил 0,2 процента и по сравнению с 1995 годом снизился в 13 раз. За последние 15 лет изменилась и структура инвестиций в охрану окружающей среды. Так, если до 1998 года основной объем средств направлялся на охрану и рациональное использование водных ресурсов, а позднее, вплоть до 2005 года, – на охрану атмосферного воздуха, то начиная с 2006 года существенно возрастала доля затрат на охрану и рациональное использование земель. В 2012 году наметилось повышение доли затрат на охрану и использование водных ресурсов и снижение доли затрат на охрану и рациональное использование земель.

Несмотря на ограниченные институциональные возможности Ярославской области, при разработке законодательных инициатив следует обратить внимание на всестороннее стимулирование экомодернизации, углубление переработки отходов и поддержку экологической активности бизнеса в отраслях нового технологического уклада. Как никогда важно создание условий для привлечения капитала на рынок экологических товаров и услуг с учетом их значительного потенциала на внутриобластном, российском рынках и за рубежом. Создание новых «зеленых» рабочих мест и переподготовку кадров в соответствии с подходами устойчивого развития целесообразно рассматривать как важные задачи развития Ярославской области.

Переход к «зеленой» экономике предполагает существенные изменения управления на уровне предприятий и корпораций. Конкурентоспособность промышленных производств в условиях современной экономики непосредственно зависит от энергоэффективности производства и соблюдения международных стандартов, в том числе экологических (ИСО 14 000 и др.). Поэтому в Ярославской области требуется:

- рассматривать создание и внедрение на промышленных предприятиях систем экологического и энергетического менеджмента на базе международных стандартов как стратегически важную задачу для сохранения окружающей природной среды;

- в рамках развития государственно-частного партнерства предусматривать программы поддержки процессов внедрения систем экологического и энергетического менеджмента, инновационных разработок в этой сфере, в первую очередь доказавших эффективность на этапе научно-исследовательских и конструкторских работ и находящихся на стадии опытно-промышленной эксплуатации;

- проводить работу с руководителями промышленных предприятий области, направленную на осознание ими своей роли в процессах внедрения экологических и энергетических систем менеджмента с использованием международных стандартов по охране окружающей среды и управлению рисками, поддерживать интеграцию этих систем с широко распространенными системами менеджмента качества, обеспечивая эффективность процессов внедрения путем вовлечения в них всего персонала;

- обратить внимание общественности и реального сектора экономики (руководителей предприятий) на необходимость не только определить проблемы окружающей среды, но и управлять охраной окружающей среды, используя для этого эффективный инструмент – международные стандарты по управлению охраной окружающей среды, рисками, с опорой на систематические измерения воздействия предприятий на окружающую среду;

- формировать в регионе систему повышения квалификации специалистов в области экологических и энергетических систем менеджмента;

- рекомендовать организациям для оценки и управления экологическими рисками использовать стандарты HB 203:2012 и ISO/TR 31004:2013.

11. Экологическое образование, просвещение и воспитание.

Деятельность образовательных организаций Ярославской области по экологическому образованию, просвещению и воспитанию осуществляется в соответствии с межведомственным календарем массовых мероприятий с участием обучающихся образовательных организаций, учреждений культуры и спорта Ярославской области на очередной год. Активное участие в экологических мероприятиях принимали дошкольные и общеобразовательные организации, организации дополнительного, профессионального начального и высшего образования, Ярославский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник, библиотеки, ярославский зоопарк и другие.

Стали традиционными Дни защиты от экологической опасности, которые проходят ежегодно во всех муниципальных образованиях Ярославской области. Программа Дней защиты от экологической опасности включает смотры-конкурсы по вопросам благоустройства и санитарного состояния населенных пунктов Ярославской области, рейды по обследованию экологического состояния территорий, очистку ООПТ и населенных мест. Большое внимание в ходе Дней защиты от экологической опасности уделяется вопросам экологического образования и просвещения молодежи.

В области ведется большая работа с экологической общественностью. В соответствии с указом Губернатора области от 05.04.2013 N 173 «Об образовании Общественного экологического совета при Губернаторе области» образован Общественный экологический совет при Губернаторе области, в который вошли представители общественных экологических организаций. Состоялось два заседания данного совета.

С целью обеспечения организаций и населения Ярославской области экологической информацией ежегодно издается доклад о состоянии и охране окружающей среды Ярославской области, в средствах массовой информации и на телевидении представляются материалы экологической тематики.

Несмотря на проводимую работу, в этой области существуют проблемы, связанные с низким уровнем знаний и экологической культуры, что порождает потребительское отношение к природе. Несанкционированные свалки, загрязнение водоемов, прибрежных территорий, мест отдыха приводят к ухудшению качества окружающей среды и снижают качество жизни населения. Без формирования экологической культуры и экологического образования невозможно воспитание нравственного, ответственного отношения человека к окружающей среде.

Важнейшими направлениями деятельности органов власти следует считать обеспечение участия широких слоев населения в практических природоохранных мероприятиях, информирование и просвещение населения по экологическим проблемам Ярославской области, организацию экологических теле- и радиопрограмм, тематических полос в областных газетах, выпуск информационных материалов, проведение тематических конкурсов. В процессе коллективных работ с природными объектами, совместного обсуждения проблемы формируется экологическая культура: воспитывается индивидуальная и профессиональная ответственность за действия в природной среде, потребность личного и коллективного участия в природоохранной деятельности. В будущем это может повлиять на оздоровление экологической обстановки в нашем регионе. Для решения этой задачи необходимо предусмотреть разработку на перспективу целевых региональных проектов участия школьников и учителей, педагогов дополнительного образования и учёных в решении эколого-социальных проблем Ярославской области.

Также в Ярославской области необходимо:

- развивать нормативно-правовое и учебно-методическое обеспечение в сфере непрерывного экологического образования и воспитания экологической культуры населения области;

- повысить требования к экологическому образованию и воспитанию культуры в дополнительном образовании: научность, преемственность и системность;

- обеспечить экологическую грамотность педагогических кадров Ярославской области;

- продолжить экологизацию учебных дисциплин в образовательных организациях и введение элективных курсов по экологии;

- формировать систему повышения квалификации специалистов в области экологического образования и культуры, рационального природопользования и охраны окружающей среды;

- развивать театральное экологическое движение с целью формирования экологической культуры у детей дошкольного и школьного возрастов.

Ярославская область обладает реальными рекреационными и туристскими ресурсами, лечебно-курортным потенциалом, то есть объектами, которые способны генерировать активный туристский интерес. Важно, чтобы этот потенциал шире использовался не только с целью туризма при соблюдении всех экологических норм, но и собственно экологического туризма, когда объекты природы и их сохранение становятся самоцелью. В значительной мере уникальные экологические туристские ресурсы региона практически не используются по причине информационного вакуума в этой области. Поэтому основная работа в этом направлении будет направлена на информирование населения о наличии на территории нашей области «чудес природы».

Итогом влияния перечисленных текущих и накопленных экологических проблем является ухудшение качества окружающей среды, снижение качества жизни граждан и, как следствие, повышение заболеваемости и смертности населения, снижение темпов экономического роста. По экспертным оценкам, ежегодный экономический ущерб в результате ухудшения состояния окружающей среды составляет 4 – 6 процентов валового внутреннего продукта Российской Федерации.

Прогноз развития сферы реализации Государственной программы разработан с учетом положений государственных программ Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы», «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 322 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», Концепции социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденной указом Губернатора области от 27.02.2013 N 110 «Об утверждении Концепции социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года», Стратегии социально-экономического развития Ярославской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 06.03.2014 N 188-п «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года».

Результаты расчетов показывают, что с учетом внедрения новых механизмов регулирования в области охраны окружающей среды к 2020 году будет достигнуто определенное снижение удельных показателей негативного воздействия на окружающую среду, наметится постепенный переход экономики от стадии экстенсивного развития, приводящего к усилению негативного воздействия на окружающую среду в условиях экономического роста, к экологически эффективному устойчивому развитию, предусматривающему снижение показателей выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ при росте промышленного производства, установлению приоритета минимизации образования и использования (утилизации) отходов производства и потребления над их обезвреживанием и захоронением (как это происходит в настоящее время). Реализация мероприятий в сфере водных отношений позволит избежать переселения людей и переноса зданий с территорий возможных обрушений, предотвратит значительный экономический ущерб, позволит восстановить водоемы на территории области, что будет способствовать созданию благоприятных условий жизни для населения области.

Темпы перехода к новой модели развития и, соответственно, снижение негативного воздействия на окружающую среду существенно зависят от объема инвестиций в разработку и внедрение ресурсосберегающих и экологически эффективных технологий, формирования технологической базы и финансовых инструментов ликвидации прошлого экологического ущерба, развития индустрии утилизации и вторичного использования отходов производства и потребления.

При сохранении текущих уровней бюджетного финансирования сферы охраны окружающей среды достижение целевых параметров в сфере снижения негативного воздействия будет отсрочено на 10 – 15 лет. При этом может быть упущена благоприятная возможность по формированию конкурентных преимуществ в сфере экотехнологий и экоинноваций.

В случае роста объемов бюджетного финансирования вопросов охраны окружающей среды процесс перехода к экологически эффективному развитию существенно ускорится как за счет разработки и коммерциализации новых технологий в сфере ресурсосбережения, повышения экологической эффективности и обеспечения экологической безопасности, реализации практических мероприятий, направленных на ликвидацию прошлого экологического ущерба и снижение негативного воздействия отходов производства и потребления, так и за счет финансового обеспечения реализации новых мер государственного регулирования, в том числе модернизации экологического мониторинга и государственного экологического надзора. В этом случае к 2020 году возможно существенное сокращение удельных уровней негативного воздействия отраслей, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду.

В сфере сохранения и восстановления биологического разнообразия значительную роль будет играть создание новых ООПТ и повышение эффективности деятельности организаций, осуществляющих управление ООПТ. В соответствии с Концепцией развития системы ООПТ федерального значения на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 2322-р, и программными документами Ярославской области в данной сфере к концу реализации Государственной программы доля площади, занимаемая ООПТ всех уровней, превысит средний уровень по странам Европейского союза.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы и ожидаемые конечные результаты

ее реализации

Тридцатого апреля 2012 года Президентом Российской Федерации были утверждены Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, целью которых является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализация права каждого на благоприятную окружающую среду, а также укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Экологизация экономического развития является важнейшим инструментом модернизации экономики, перехода к инновационному социально ориентированному типу развития и достижения целей Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р. Ключевые элементы «зеленой» экономики (или «зеленого» роста) заложены в основу принятых еще в 2008 – 2011 годах решений по повышению к 2020 году энергетической и экологической эффективности российской экономики на 40 процентов, повышению доли возобновляемых источников энергии в общем объеме производства энергии с менее 1 процента до 4,5 процента.

Приоритеты реализуемой в Ярославской области государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования определяются в Стратегии социально-экономического развития Ярославской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 06.03.2014 N 188-п «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года». Основными приоритетами государственной политики Ярославской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования на период до 2025 года являются:

– сохранение, расширение, комплексное освоение и рациональное использование месторождений общераспространенных полезных ископаемых с соблюдением экологических норм для обеспечения деятельности действующих промышленных предприятий и развития новых производств;

- улучшение качества окружающей среды, в том числе в сфере обращения с ТБО и охраны атмосферного воздуха;

- гарантированное обеспечение потребностей населения и экономики в водных ресурсах при осуществлении мер по рационализации водопользования;

- обеспечение защищенности населения и объектов экономики области от наводнений и иного негативного воздействия вод;

- восстановление водных объектов, расположенных на территории области, до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

- предотвращение разрушения естественных экосистем и истощения природных ресурсов, обеспечение экологического равновесия и биологического разнообразия;

- организация эффективно работающей системы охраны объектов животного мира, государственного контроля и надзора за их использованием, а также организация воспроизводства объектов животного мира, мониторинга их популяции;

- формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания.

Исходя из целей государственной политики и в соответствии с основными приоритетами была сформулирована цель Государственной программы – повышение уровня экологической безопасности на территории Ярославской области, рациональное использование и охрана природных ресурсов.

Государственная программа призвана обеспечить проведение государственными органами Ярославской области последовательной и эффективной политики в области экологического развития на территории Ярославской области.

Экологическая эффективность Государственной программы выражается в снижении уровня загрязнения окружающей среды и предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности.

Социальная эффективность Государственной программы характеризуется улучшением условий проживания населения, снижением риска заболеваний, обусловленных воздействием фактора загрязнения окружающей среды, сохранением генетического фонда и благоприятных условий для жизни настоящего и будущих поколений.

Реализация программных мероприятий позволит обеспечить растущие потребности экономики области в необходимых природных ресурсах с учетом их рационального использования и снизить отрицательное влияние промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства на окружающую среду, улучшить экологическую обстановку, создать более комфортные условия для проживания населения, а также сохранить для будущих поколений редкие виды растений региона и его биологическое разнообразие.

Реализация мероприятий Государственной программы также позволит:

- обеспечить экологическую безопасность на территории Ярославской области;

- создать благоприятные условия для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов;

- сохранить уникальные уголки природы Ярославского края;