Постановление Правительства Ярославской области от 11.06.2014 № 572-п

IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

в рамках Государственной программы

Основой новой экологической политики должна стать обновленная система экологического регулирования, соответствующая приоритетам развития страны до 2020 года и новому – постиндустриальному – уровню развития российского общества и изложенная в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, и в Плане действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. N 2423-р.

Достижение целей развития и повышения качества окружающей среды требует проведения оптимизации мер государственного регулирования в данной сфере, предусматривающей, с одной стороны, снижение требований в отношении объектов хозяйственной деятельности, оказывающих минимальное, незначительное или умеренное воздействие на окружающую среду, с другой – повышение эффективности мер регулирования в отношении особо опасных объектов.

Одной из основных задач в сфере регулирования негативного воздействия на окружающую среду является обеспечение реализации планируемых к принятию на федеральном уровне нормативных правовых актов, предусматривающих:

- создание новой системы нормирования допустимого воздействия на окружающую среду, предусматривающей категорирование объектов негативного воздействия на окружающую среду по степени воздействия, сокращение перечня загрязняющих веществ, в отношении которых осуществляется нормирование, создание системы технологического нормирования для крупных загрязнителей на принципах наилучших технологий;

- внедрение экономических стимулов для модернизации производства и использование экологически чистых, ресурсо- и энергосберегающих технологий;

- в сфере обращения с отходами производства и потребления обеспечение утверждения и периодического обновления органами государственной власти области балансовой схемы образования и удаления экологически безопасными способами отходов производства и потребления, освобождение от платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов в объектах размещения отходов, обеспечивающих исключение воздействия на окружающую среду, снижение административных барьеров для развития предприятий, организующих переработку отходов;

- в сфере биологического разнообразия и ООПТ разработку и утверждение стратегий сохранения наиболее значимых объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Ярославской области, совершенствование подходов к их ведению, ужесточение административной ответственности за нарушения режима ООПТ, расширение полномочий должностных лиц по пресечению экологических правонарушений на ООПТ;

- в сфере геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы повышение инвестиционной привлекательности геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, разработку мер, направленных на стимулирование первооткрывателей месторождений полезных ископаемых и дальнейшее совершенствование института первооткрывательства, совершенствование порядка осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, сокращение избыточного государственного регулирования, направленное на снижение административных барьеров в сфере недропользования;

- в сфере использования и охраны водных ресурсов создание механизмов экономического стимулирования рационального использования водных ресурсов, в том числе внедрение систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, и сокращение сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, регламентацию хозяйственного использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, усиление ответственности за нарушение установленных требований в целях предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов;

- в сфере сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов совершенствование налогообложения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, снижение административных барьеров за счет унификации системы разрешений на добычу охотничьих ресурсов и совершенствования налогообложения данной сферы, предусматривающего снижение административных издержек охотников по получению разрешений на добычу охотничьих ресурсов, перевод оказания данной услуги в электронный вид.

Переход на новую систему государственного регулирования в области охраны окружающей среды займет 10 лет. Такое же время потребовалось для организации этого процесса в государствах Европейского союза.

В 2014 – 2016 годах предусматривается осуществить постановку на государственный учет всех объектов хозяйственной деятельности, осуществить дифференциацию предприятий по степени воздействия на окружающую среду, адаптировать к российским условиям отраслевые справочники наилучших доступных технологий. За этот период хозяйствующие субъекты должны подготовить планы мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

С 2017 года планируется ввести требование об обязательности проектирования и строительства новых объектов с учетом наилучших доступных технологий. Будет осуществлен переход на выдачу комплексных разрешений и декларирование негативного воздействия на окружающую среду.

С 2018 года планируется увеличить коэффициенты платы за выбросы (сбросы) вредных (загрязняющих) веществ в пределах временно разрешенных и за выбросы (сбросы), осуществляемые с их превышением.

С 2019 года планируется запрет на ввод в эксплуатацию новых объектов, чьи выбросы (сбросы) не соответствуют наилучшим доступным технологиям, за исключением тех предприятий, которые получили разрешение на строительство до внесения соответствующих изменений в законодательство.

Ресурсное обеспечение Государственной программы представлено в приложении 1 к Государственной программе.

Основные сведения о подпрограммах, входящих в состав Государственной программы, представлены в приложении 2 к Государственной программе.

Приложение 1

к Государственной программе

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

государственной программы Ярославской области

«Охрана окружающей среды в Ярославской области»
на 2014 – 2020 годы

N п/п	Источник финансирования	Всего	Оценка расходов (тыс. руб.), в том числе по годам реализации
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Областная целевая программа «Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области»	2 013 869,78	2 013 869,78	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	Областной бюджет, действующие расходные обязательства	12 063,48	12 063,48	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	Внебюджетные источники	2 000 000,00	2 000 000,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	Справочно:
	местные бюджеты	1 806,30	1 806,30	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
2.	Региональная программа «Развитие водохозяйственного комплекса Ярославской области в 2013 – 2020 годах»	1 355 199,03	220 867,88	44 385,58	16 365,58	256 780,00	212 100,00	349 400,00	235 300,00
	Областной бюджет, действующие расходные обязательства	307 169,90	10 788,75	14 875,58	14 875,58	73 610,00	50 220,00	86 450,00	56 350,00
	Справочно:
	федеральный бюджет	891 249,13	162 289,13	0,00	0,00	171 200,00	148 470,00	244 580,00	164 710,00
	местные бюджеты	136 780,00	47 790,0	29 510,00	1 490,00	11 970,00	13 410,00	18 370,00	14 240,00
3.	Ведомственная целевая программа «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области» (утверждается ежегодно)	84 035,57	28 011,86	28 011,86	28 011,86	0,00	0,00	0,00	0,00
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	Областной бюджет, действующие расходные обязательства	53 874,77	17 958,26	17 958,26	17 958,26	0,00	0,00	0,00	0,00
	Справочно:
	федеральный бюджет	30 160,80	10 053,60	10 053,60	10 053,60	0,00	0,00	0,00	0,00
4.	Ведомственная целевая программа «Охрана и использование животного мира и водных биологических ресурсов в Ярославской области» (утверждается ежегодно)	22 371,64	7 794,79	7 288,43	7 288,43	0,00	0,00	0,00	0,00
	Областной бюджет, действующие расходные обязательства	20 752,54	7 255,09	6 748,73	6 748,73	0,00	0,00	0,00	0,00
	Справочно:
	федеральный бюджет	1 619,10	539,70	539,70	539,70	0,00	0,00	0,00	0,00
5.	Итого по государственной программе	3 596 677,14	2 270 544,30	79 685,86	51 665,86	292 080,28	247 400,28	384 700,28	270 600,28
	Областной бюджет, действующие расходные обязательства	393 860,69	48 065,57	39 582,56	39 582,56	73 610,00	50 220,00	86 450,00	56 350,00
	Внебюджетные источники	2 000 000,00	2 000 000,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	Справочно:
	федеральный бюджет	923 029,03	172 882,43	10 593,30	10 593,30	171 200,00	148 470,00	244 580,00	164 710,00
	местные бюджеты	138 586,30	49 596,30	29 510,00	1 490,00	11 970,00	13 410,00	18 370,00	14 240,00
	Нераспределенные средства	141 201,12	0,00	0,00	0,00	35 300,28	35 300,28	35 300,28	35 300,28

Приложение 2

к Государственной программе

ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ

о подпрограммах, входящих в состав

государственной программы Ярославской области

«Охрана окружающей среды в Ярославской области»

на 2014 – 2020 годы

Таблица 1

Наименование подпрограммы	ведомственная целевая программа «Охрана и использование животного мира и водных биологических ресурсов в Ярославской области»
Срок реализации	2014 год
Ответственный исполнитель	департамент по охране и использованию животного мира Ярославской области (далее – ДОиИЖМ ЯО), директор ДОиИЖМ ЯО – главный государственный инспектор по охране природы Ярославской области – главный государственный охотничий инспектор Ярославской области Рощин Евгений Михайлович, тел. [phone]; главный бухгалтер ДОиИЖМ ЯО Полякова Инна Борисовна, тел. [phone]
Цель	организация деятельности по охране и рациональному использованию животного мира и водных биологических ресурсов на территории Ярославской области в рамках полномочий ДОиИЖМ ЯО
Задачи	- осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов путем проведения мероприятий по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания; - просвещение, пропаганда и обеспечение населения области информацией о состоянии охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов, их охране и рациональном использовании; - осуществление охраны объектов животного мира и среды их обитания
Целевые показатели	- обоснованные претензии к качеству исполнения полномочий Ярославской области в сфере охраны и рационального использования животного мира и водных биологических ресурсов на территории Ярославской области; - доля обоснованных жалоб граждан на отсутствие доступной информации о состоянии охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов, их охране и рациональном использовании; - количество охотников, получивших право на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях
Нормативный правовой акт, утвердивший подпрограмму	приказ ДОиИЖМ ЯО от 21.02.2014 N 11 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Охрана и использование животного мира и водных биологических ресурсов в Ярославской области» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»
Электронный адрес размещения подпрограммы в информационно-телекоммуникацион-ной сети «Интернет»	www.yarregion.ru/depts/doizm

Таблица 2

Наименование подпрограммы	ведомственная целевая программа «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области»
Срок реализации	2014 год
Ответственный исполнитель	департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее – ДООСиП ЯО), директор ДООСиП ЯО – главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ярославской области Игнатьев Сергей Игоревич, тел. [phone]; начальник отдела экономики и планирования ДООСиП ЯО Васильева Вера Викторовна, тел. [phone]
Цель	организация природоохранной и природоресурсной деятельности на территории Ярославской области в рамках полномочий ДООСиП ЯО
Задачи	- обеспечение государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования; - осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений; - геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Ярославской области; - обеспечение безопасных условий при обращении с опасными отходами потребления (ртуть-содержащими отходами, непригодной для дальнейшего использования электронной техникой, комплектующими и расходными материалами); - экологическое просвещение, пропаганда и обеспечение населения области информацией о состоянии окружающей среды и приро-допользования; - обеспечение органов управления специа-лизированной информацией
Целевые показатели	- обоснованные претензии к качеству исполнения полномочий Ярославской области в сфере охраны окружающей среды и рационального приро-допользования; - освоение субвенций на мероприятия в сфере водных отношений; - обеспеченность потребности экономики Ярославской области минерально-сырьевыми ресурсами; - поступление в бюджеты всех уровней платы за негативное воздействие на окружающую среду, за пользование недрами и водными объектами
Нормативный правовой акт, утвердивший подпрограмму	приказ ДООСиП ЯО от 22.04.2014 N 116-н «О ведомственной целевой программе «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов и признании утратившими силу отдельных приказов департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области»
Электронный адрес размещения подпрограммы в информационно-телекоммуникацион-ной сети «Интернет»	yarregion.ru/depts/doosp/tmpPages/programs.aspx

Таблица 3

Наименование подпрограммы	областная целевая программа «Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области»
Срок реализации	2011 – 2014 годы
Ответственный исполнитель	ДООСиП ЯО, директор ДООСиП ЯО – главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ярославской области Игнатьев Сергей Игоревич, тел. [phone]; начальник отдела экологического нормирования ДООСиП ЯО Тумакова Людмила Дмитриевна, тел. [phone]; начальник отдела экономики и планирования ДООСиП ЯО Васильева Вера Викторовна, тел. [phone]
Цель	развитие системы раздельного сбора и сортировки в сфере обращения с твёрдыми бытовыми отходами (далее – ТБО) на территории Ярославской области
Задачи	- совершенствование нормативно-правовой и методической базы в сфере обращения с ТБО, включая разработку механизма долгосрочного регулирования тарифов на утилизацию ТБО; - разработка территориальной балансовой схемы обращения с ТБО на территории Ярославской области и обоснование строительства промыш-ленных производств по переработке ТБО; - модернизация инфраструктуры обращения с ТБО с внедрением раздельного сбора и сортировки ТБО; - повышение экологической культуры и вовлеченности населения в вопросы безопасного обращения с ТБО
Целевые показатели	- количество разработанных и утвержденных региональных нормативных правовых актов в сфере обращения с ТБО; - наличие разработанных территориальной балан-совой схемы и комплекта генеральных схем очистки территории муниципальных образований области; - количество построенных, реконструированных объектов капитального строительства, введённых в эксплуатацию; - количество закупленных единиц техники и оборудования для сбора, вывоза и переработки ТБО; - количество обустроенных контейнерных площадок; - уровень осведомленности населения области о способах безопасного обращения с ТБО и мероп-риятиях, проводимых в этой сфере на территории Ярославской области (прирост к базовому уровню)
Нормативный правовой акт, утвердивший подпрограмму	постановление Правительства области от 04.10.2010 N 738-п «Об областной целевой программе «Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области» на 2011 – 2014 годы»
Электронный адрес размещения подпрограммы в информационно-телекоммуникацион-ной сети «Интернет»	http://www.yarregion.ru/depts/doosp/default.aspx

Таблица 4

Наименование подпрограммы	региональная программа «Развитие водохозяйственного комплекса Ярославской области в 2013 – 2020 годах»
Срок реализации	2013 – 2020 годы
Ответственный исполнитель	ДООСиП ЯО, заместитель директора департамента – председатель комитета природопользования ДООСиП ЯО Богданов Борис Александрович, тел. [phone]; заместитель председателя комитета природопользования ДООСиП ЯО Круглова Ирина Константиновна, тел. [phone]
Цели	- обеспечение защищенности населения и объектов экономики области от наводнений и иного негативного воздействия вод; - восстановление водных объектов, расположенных на территории области, до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения
Задачи	- строительство сооружений инженерной защиты; - повышение эксплуатационной надежности гидро-технических сооружений, в том числе бесхозяйных гидротехнических сооружений, путем их приведения в безопасное техническое состояние; - восстановление и экологическая реабилитация водных объектов
Целевые показатели	- протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берего-укрепления; - доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние; - количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние; - численность населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов; - площадь работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов
Нормативный правовой акт, утвердивший подпрограмму	постановление Правительства области от 29.11.2012 N 1344-п «Об утверждении региональной программы «Развитие водохозяйственного комплекса Ярославской области в 2013 – 2020 годах» и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области»
Электронный адрес размещения подпрограммы в информационно-телекоммуникацион-ной сети «Интернет»	http://www.yarregion.ru/depts/doosp/tmpPages/ programs.aspx