Постановление Правительства Ярославской области от 16.12.2015 № 1348-п

2.5.3. Газоснабжение и газификация.

В ГП Гаврилов-Ям и Гаврилов-Ямском МР проводится газификация жилого фонда, в связи с чем увеличивается общая протяженность уличных газовых сетей, увеличивается число газифицированных квартир и снижается потребление сжиженного газа. Вместе с тем уровень износа существующих уличных газовых сетей достаточно велик. Какие-либо серьезные ограничения для подключения потребителей к газораспределительным сетям отсутствуют.

Таблица 29

Основные показатели системы газоснабжения ГП Гаврилов-Ям

N п/п	Наименование показателя	2007 год	2009 год	2011 год	2013 год
1.	Протяжённость уличных газовых сетей, км	131,1	136,3	136,3	136,3
2.	Износ газовых сетей, процентов	85,7	85,0	81,7	81,7
3.	Число газифицированных квартир с начала газификации, единиц	6703	6939	6939	6998
4.	Обеспеченность жилого фонда сетевым газом, процентов	74,0	76,0	76,0	78,0
5.	Отпуск газа сетевого - всего, млн. куб. метров	10,8	10,9	10,6	10,2
6.	Отпуск газа сжиженного - всего, тонн	91,7	65,2	21,8	19,7

2.5.4. Транспорт и дорожное хозяйство.

Общая протяженность дорог на территории ГП Гаврилов-Ям составляет 76,7 км, в  том числе дорог с твёрдым покрытием - 78,9 км, из них с асфальто-бетонным покрытием - 16,1 км, с гравийным покрытием - 57,3 км, грунтовым покрытием - 5,5 км. Не соответствуют нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию 98,4 процента городских дорог.  Произведен капитальный и текущий ремонт дорог: в 2007 - 2009 годах - 7,0 км, в 2010 - 2014 годах - 7,1 км. Ремонт местных автомобильных дорог общего пользования преимущественно велся за счёт средств областного бюджета (около 90 процентов от общего объёма финансирования). Состояние городских дорог специалистами дорожного хозяйства оценивается как удовлетворительное. Перевозки в ГП Гаврилов-Ям в пригородном и междугородном сообщении выполняет государственное унитарное предприятие «Гаврилов-Ямское автотранспортное предприятие». Предприятие обслуживает 11 маршрутов. Для обеспечения проезда жителей города с территории промышленной зоны ОАО ГМЗ «Агат» до объектов социально-культурно-бытового назначения центральной части города в
2011 году открыт регулярный внутримуниципальный автобусный маршрут. С 2014 года организован городской маршрут для доставки горожан из отдаленных районов города до Центральной районной больницы.

2.6. Жилищный фонд и жилищное строительство.

По состоянию на начало 2015 года жилищный фонд ГП Гаврилов-Ям составлял 411,7 тыс. кв. метров, из которого 42 процента - индивидуальные жилые дома, 58 процентов - многоквартирные дома. Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда составляла 15,4 тыс. кв. метров, или
3,7 процента от общего объёма жилищного фонда. Дополнительные свободные жилые площади в ГП Гаврилов-Ям отсутствуют.

Средняя обеспеченность населения жилой площадью составляет 26 кв. метров, что превышает среднеобластной уровень на 4,8 процента.

Среднегодовой объём ввода в действие жилых домов за период с
2007 по 2009 годы находился на низком уровне и составлял 2,4 тыс. кв. метров общей площади, из них индивидуального жилья - 1,9 тыс. кв. метров. В расчёте на одного жителя объём вводимого в действие жилья был в
3-4 раза ниже, чем в среднем по области. В последние годы объём вводимых в действие жилых домов в ГП Гаврилов-Ям возрос более чем в 3 раза, в связи с чем по среднедушевым значениям город практически сравнялся со среднеобластным уровнем. На учёте для улучшения жилищных условий  в 2013 году состояло 308 семей (830 человек), или 4,7 процента жителей ГП Гаврилов-Ям. При этом число семей, состоящих на учёте для получения жилья и улучшения жилищных условий, увеличивается. В 2009 году в ходе реализации комплекса мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда сдан в эксплуатацию 60-квартирный жилой дом  общей площадью 3 720 кв. метров.

Таблица 30

Жилищный фонд и жилищное строительство ГП Гаврилов-Ям

N п/п	Наименование показателя	2007 год	2009 год	2011 год	2013 год
1.	Площадь жилищного фонда, тыс. кв. метров - всего	392,7	396,7	400,2	409,4
	в том числе:
	находящегося в муниципальной собственности, тыс. кв. метров	50,8	42,3	39,9	33,7
2.	Средняя обеспеченность населения жилой площадью,  кв. метров	25,0	25,2	25,4	26,0
3.	Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда, тыс. кв. метров	35,2	39,4	39,5	38,1
4.	Число семей, состоящих на учёте для получения жилья и улучшения жилищных условий		287	312	308
5.	Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия  за год, единиц			3	4
6.	Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. метров общей площади	2,6	5,6	2,3	7,8

2.7. Состояние системы образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта.

В ГП Гаврилов-Ям функционирует сеть образовательных учреждений, включающая 4 муниципальных общеобразовательных школы, 6 детских дошкольных муниципальных учреждений (в 2009 году  введён в эксплуатацию новый детский сад), 2 учреждения дополнительного образования и 1 учреждение среднего профессионального образования. Также функционирует филиал Рыбинской государственной авиационной технологической академии имени П.А. Соловьёва (таблица 31).

В течение последних лет в ГП Гаврилов-Ям отмечается увеличение числа  обучающихся в общеобразовательных учреждениях и воспитанников детских дошкольных учреждений, что связано с эффектом демографической «волны» и имевшим место в предшествующие годы улучшением уровня жизни населения. Вместе с тем число обучающихся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования неуклонно сокращается, что объясняется как объективными демографическими факторами (малочисленным поколением 90-х годов прошлого века), так и утратой престижа рабочих и инженерных специальностей среди молодежи.

Таблица 31

Основные показатели системы образования ГП Гаврилов-Ям

N п/п	Наименование показателя	2007 год	2009 год	2011 год	2013 год
1	2	3	4	5	6
1.	Общее число образовательных учреждений, единиц	12	13	13	13
	в том числе:
	общеобразовательных учреждений	4	4	4	4
	детских дошкольных учреждений	5	6	6	6
	среднего профессионального образования	1	1	1	1
	дополнительного образования	2	2	2	2
2.	Численность обучающихся (воспитанников) - всего, человек	2727	2776	2754	2901
	в том числе:	1748	1782	1760	1873
	в общеобразовательных учреждениях
	в детских дошкольных учреждениях	572	779	994	1028
	в учреждениях начального и среднего  профессионального образования	407	215
3.	Численность учителей (воспитателей, преподавателей), человек	216	255	391	413
	в том числе:
	в общеобразовательных учреждениях	202	241	260	279
	в детских дошкольных учреждениях	37	53	131	134
	в учреждениях начального и среднего  профессионального образования	14	14
4.	Численность студентов филиала Рыбинской государственной авиационной технологической академии имени П.А. Соловьёва, человек	260	241	59*	65*
5.	Численность преподавателей филиала Рыбинской государственной авиационной технологической академии имени  П.А. Соловьёва, человек	39	25	20	18

* Дневное отделение

Филиал Рыбинской государственной авиационной технологической академии имени П.А. Соловьёва создан на базе ОАО «ГМЗ «Агат» с целью подготовки специалистов технических специальностей, в первую очередь для самого предприятия.

В ГП Гаврилов-Ям функционируют два муниципальных учреждения культуры:  «Гаврилов-Ямская межпоселенческая центральная библиотека», Дом культуры ГП Гаврилов-Ям, а также муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств».

В ГП Гаврилов-Ям функционирует государственное учреждение здравоохранения Ярославской области Гаврилов-Ямская центральная районная больница с поликлиникой на 143 койко-места. В феврале 2015 года введена в эксплуатацию вторая очередь 5-этажного корпуса больницы. В новом здании разместились поликлиника, стоматологическое отделение, клинико-диагностическая лаборатория, физиотерапевтическое отделение, рентгенологический кабинет, неврологическое и гинекологическое отделения, администрация. Медицинский персонал составляет 245 человек, в том числе 184 средних медицинских работника и 61 врач.

В ГП Гаврилов-Ям имеется 55 спортивных сооружений, из них 30 единиц открытых плоскостных сооружений, на которых в летний период осуществляется учебно-тренировочная, соревновательная и досуговая деятельность; 7 спортивных залов, плавательный бассейн. Наблюдается рост количества занимающихся в детско-юношеской спортивной школе.

Спортивные сооружения недостаточно оснащены спортивным инвентарем и спортивным оборудованием. Выделение средств на ремонт и оснащение имеющихся спортивных сооружений осуществляется по остаточному принципу, то есть объекты практически не финансируются.

2.8. Выводы по результатам анализа текущей ситуации и предпосылок для модернизации ГП Гаврилов-Ям.

2.8.1. Слабые стороны и угрозы социально-экономического развития ГП Гаврилов-Ям.

Для ГП Гаврилов-Ям характерны те же проблемы, что и для большинства малых городов и моногородов России:

сокращение численности населения (в том числе трудоспособного возраста) за счёт естественной убыли, а также  миграции в более крупные города;

низкий уровень доходов населения, источниками которых в основном выступают заработная плата, пенсии и социальные выплаты;

недостаточный уровень квалификации рабочей силы для развития современных производств, отсутствие традиций, опыта самозанятости и предпринимательской культуры;

слабая диверсификация экономики с точки зрения отраслевой структуры, доминирование в экономике нескольких крупных промышленных предприятий, незначительная доля малого и среднего бизнеса;

низкая конкурентоспособность и рентабельность бывших советских предприятий, что связано с устаревшими технологиями производства, рассчитанными на рабочую силу с невысокой квалификацией, избыточностью производственных площадей и территорий, большой изношенностью производственных основных фондов, высокой ресурсоэнергоемкостью;

высокая степень износа инфраструктуры, включая жилищный фонд, коммунальные сети и внутригородское дорожное сообщение.

Специфичными для ГП Гаврилов-Ям проблемами, ослабляющими потенциал его развития, являются:

небольшая численность населения по сравнению с другими динамично развивающимися промышленными центрами;

преобладание среди безработных граждан женщин среднего и старшего трудоспособного возраста;

доминирующая зависимость бюджетной системы от трансфертов из областного и местных бюджетов (приблизительно на 83 процента);

значительная доля занятых в бюджетной сфере (около 40 процентов);

падающий престиж рабочих и инженерных специальностей среди молодежи;

существенная зависимость ОАО «Гаврилов-Ямский льнокомбинат» и  ОАО «ГМЗ «Агат» от крупных российских производителей (ОАО «Трехгорная мануфактура», ОАО «Автодизель» федерального государственного унитарного предприятия «Московское машиностроительное производственное предприятие «Салют»);

низкая доля малого бизнеса в экономике (около 15 - 20 процентов) даже по меркам Ярославской области, при этом развитие малого бизнеса в сфере услуг ограничено низким уровнем доходов населения;

значительная изношенность уличных электрических и газовых сетей;

неудовлетворительная развитость внутригородского транспортного сообщения. 

Несмотря на сравнительно благополучное развитие ГП Гаврилов-Ям до 2008 года, указанные системные факторы в условиях кризиса привели к  более глубокому падению экономики ГП Гаврилов-Ям и росту безработицы по сравнению со средними показателями Ярославской области.

Основной угрозой для ГП Гаврилов-Ям в долгосрочном периоде, помимо высокой зависимости от градообразующих предприятий, является то, что город может столкнуться с повышением социальной напряжённости и усилением оттока населения в близлежащие крупные города в случае невозможности трудоустройства.

2.8.2. Ресурсы и возможности  развития ГП Гаврилов-Ям.

К положительным факторам, характеризующим ГП Гаврилов-Ям, можно отнести:

достаточно благоприятные налоговые условия для ведения малого бизнеса;

наличие ОАО «ГМЗ «Агат», на базе которого могут быть развернуты высокотехнологичные производства новой конкурентной продукции с высокой добавленной стоимостью;

наличие образовательной базы для переобучения и подготовки специалистов высокотехнологичных производств;

возможность предоставления складских и производственных помещений на длительный срок с правом выкупа на территории
ОАО «Гаврилов-Ямский льнокомбинат»;

возможность обеспечения новых инвестиционных объектов теплоэнергетическими и водными ресурсами в необходимых объёмах;

удобное расположение в транспортном коридоре Москва - Архангельск (до федеральной трассы М8 «Холмогоры» - 20 км), наличие железнодорожной ветки для нужд промышленных предприятий;

близость к крупным городам и рынкам сбыта: до г. Ярославля - около 46 км, до г. Москвы - около 250 км;

невысокая стоимость рабочей силы, примерно на 30 - 40 процентов дешевле, чем в г. Ярославле;

наличие свободных трудовых ресурсов, готовых к трудоустройству,  с возможностью переобучения;

наличие перспективных предприятий новых видов экономической деятельности (предприятий лакокрасочной промышленности).

С точки зрения привлечения новых предприятий обрабатывающих производств, целевым сегментом должны стать организации с численностью персонала до 300 человек, привлечение более крупных предприятий маловероятно из-за недостаточной базы трудовых ресурсов и ограниченности доступных производственных площадей.

В целом ГП Гаврилов-Ям обладает потенциалом для создания диверсифицированной экономики за счёт:

создания инфраструктуры для организации новых производств;

привлечения на территорию города внешних инвесторов, готовых создать новые предприятия обрабатывающих производств;

развития малого бизнеса в сфере производства промышленных товаров (тканей, швейных изделий, строительных материалов, изделий из дерева), строительства, торговли и услуг, транспортно-логистического и производственного обслуживания предприятий области.

3. Цели, задачи, приоритетные направления и этапы реализации КИП

Целью КИП является модернизация ГП Гаврилов-Ям посредством преодоления кризисных явлений и создания условий для устранения монопрофильности и устойчивого развития его экономики.

Задачи КИП:

снижение долгосрочных рисков через диверсификацию экономики;

обеспечение занятости населения в краткосрочной и долгосрочной перспективах;

развитие городской среды и социальной инфраструктуры;

повышение самостоятельности местного бюджета.

Приоритетные направления реализации КИП: