Постановление Правительства Тульской области от 19.09.2015 № 429

6.2.4. Перечень показателей результативности и эффективности реализации подпрограммы

Цели и задачи подпрограммы	Перечень показателей конечного и непосредственного результата	Фактическое значение показателя на момент разработки подпрограммы (базисное значение – 2012)	Значения показателей по годам реализации подпрограммы							Плановое значение показателя на день окончания действия подпрограм-мы
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Цель – обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований и повышения качества управления муниципальными финансами
Задача 1 «Совершенство-вание механизма регулирования межбюджетных отношений»	Комплексная оценка эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований, балл	0,749	0,8	0,82	0,83	0,85	0,87	0,88	0,95	0,95
Задача 2 «Сокращение дифференциа-ции муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности, обеспечение сбалансирован-ности местных бюджетов»	Доля просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированных бюджетов муниципальных образований, %	0,8	0,8	0,7	0,6	0,6	0,5	0,4	0,3	0,3
	Разрыв бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее обеспеченными муниципальными образованиями к уровню 2013 года, раз	3,9*	3,5	2,5	2,4	2,3	2,2	2,1	2	2
	Количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышает уровень, установленный бюджетным законодательством, единица	2	0	0	0	0	0	0	0	0
Задача 3 «Повышение качества управления муниципальными финансами»	Количество муниципальных образований, комплексная оценка качества управления муниципальными финансами которых более 80% от максимально возможной величины балльной оценки финансового положения и качества управления муниципальными финансами, единица	5	7	7	8	9	10	12	13	13

*базовый показатель, разрыв бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее обеспеченными муниципальными образованиями по плановым показателям бюджета на 2013 год.

6.2.5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составит 9 785 628,9 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы «Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений»

Наименование ресурсов	Ед. изм.	Потребность в ресурсах
		Всего	В том числе по годам:
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Финансовые ресурсы	тыс. руб.	9 785 628,9	1 677 716,6	1 401 686,5	1 435 171,8	1 423 809,0	1 351 552,5	1 280 366,6	1 215 325,9
В том числе:
федеральный бюджет	-
бюджет Тульской области	тыс. руб.	9 785 628,9	1 677 716,6	1 401 686,5	1 435 171,8	1 423 809,0	1 351 552,5	1 280 366,6	1 215 325,9
местные бюджеты	-
внебюджетные источники	-

6.2.6. Социально-экономическая эффективность подпрограммы

Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:

рост комплексной оценки эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований до 0,95 балла;

снижение доли просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированных бюджетов муниципальных образований до 0,3%;

сокращение разрыва бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее обеспеченными муниципальными образованиями до 2 раз;

увеличение муниципальных образований, комплексная оценка качества управления муниципальными финансами которых более 80% от максимально возможной величины балльной оценки финансового положения и качества управления муниципальными финансами, до 13.

6.2.7. Управление реализацией подпрограммы

и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы – министерством финансов Тульской области и включает в себя организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, выполнение, корректировку и контроль исполнения предусмотренных подпрограммой мероприятий.

Контроль и анализ исполнения мероприятий состоит из анализа отчетов об исполнении местных бюджетов, мониторинга качества управления муниципальными финансами и оценки эффективности предоставления межбюджетных трансфертов.

6.3. Подпрограмма III

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

«Развитие контрактной системы Тульской области»

Наименование подпрограммы	Развитие контрактной системы Тульской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Тульской области
Соисполнители подпрограммы	Министерство промышленности и топливно-энергетического комплекса Тульской области, министерство внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области, главное управление государственной службы и кадров аппарата правительства Тульской области, государственно-правовой комитет Тульской области, органы исполнительной власти Тульской области, являющиеся главными распорядителями бюджетных средств и подведомственные им учреждения и организации, администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию), заказчики
Цели подпрограммы	Построение и развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Тульской области
Задачи подпрограммы	1.    Обеспечение профессионализма заказчика. 2.    Создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. 3.    Обеспечение гласности и прозрачности закупок. 4.    Повышение эффективности, результативности закупок
Показатели подпрограммы	1.    Доля специалистов контрактных служб и контрактных управляющих, прошедших повышение квалификации или профессиональную переподготовку в сфере закупок, от общего числа специалистов контрактных служб и контрактных управляющих главных распорядителей бюджетных средств Тульской области и подведомственных им учреждений, %. 2.    Доля средств, размещенных конкурентными способами определения поставщиков, от общего годового объема закупок, %. 3.    Минимальная доля средств, размещенных на торгах, предназначенных только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, от общего годового объема закупок, %. 4.    Доля объявленных закупок на сумму более 100 миллионов рублей, прошедших общественное обсуждение, %. 5.    Доля закупок, осуществленных заказчиками, от годового объема закупок, предусмотренных планами-графиками, %
Сроки и этапы реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап: 2015-2020 годы
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам	Объем финансирования на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Тульской области составляет 181 971,4 тыс. руб., в том числе по годам:
	2015	33 661,9 тыс. руб.
	2016	29 661,9 тыс. руб.
	2017	29 661,9 тыс. руб.
	2018	29 661,9 тыс. руб.
	2019	29 661,9 тыс. руб.
	2020	29 661,9 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	1.     Увеличение доли специалистов контрактных служб и контрактных управляющих, прошедших повышение квалификации или профессиональную переподготовку в сфере закупок, от общего числа специалистов контрактных служб и контрактных управляющих главных распорядителей бюджетных средств Тульской области и подведомственных им учреждений до 85% к концу 2020 года. 2.     Увеличение доли средств, размещенных конкурентными способами определения поставщиков, от общего годового объема закупок до 70% к концу 2020 года. 3.     Увеличение минимальной доли средств, размещенных на торгах, предназначенных только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, от общего годового объема закупок до 40 % к концу 2020 года. 4.     Увеличение доли объявленных закупок на сумму более 100 миллионов рублей, прошедших общественное обсуждение, до 100% к концу 2020 года. 5.     Достижение доли закупок, осуществленных заказчиками, от годового объема закупок, предусмотренных планами-графиками, в размере 90% к концу 2020 года

6.3.1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

Сформированная к 2013 году в Тульской области система размещения государственного заказа обеспечила высокую эффективность размещения торгов. Если в 2011 году было проведено 3850 конкурсов, котировок и аукционов на общую сумму 7798,3 млн. рублей, то в 2012 году комитетом государственного заказа Тульской области организовано более 6580 торгов на общую сумму 14632,5 млн. рублей. Экономия бюджетных средств, образовавшаяся за счет снижения цены в процессе торгов, составила 992,1 млн. рублей или 7,32% от общей суммы заказов. В рамках совместных торгов с 2012 года ведутся регулярные закупки продуктов питания, горюче-смазочных материалов, размещаются совместные процедуры на поставку вычислительной техники, лицензионного программного обеспечения, обследования объектов на предмет энергоэффективности. В 2012 году было проведено 247 совместных торгов на общую сумму 825,63 млн. рублей, при этом экономия составила 7,2% или 64 млн. рублей.

Дальнейшее повышение эффективности использования средств бюджетов всех уровней возможно только при условии внедрения в полном объёме и в установленные сроки контрактной системы в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. Им регулируются отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Предусмотрены значительные изменения механизма осуществления государственных и муниципальных закупок, которые затронут как государственных и муниципальных заказчиков, так и поставщиков. Он существенно изменил подходы к централизации закупок, предоставив регуляторам контрактной системы на местах новые, более универсальные и гибкие инструменты централизации, объединения закупок идентичных товаров, работ и услуг в совместные закупки.

Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено поэтапное внедрение элементов контрактной системы, полностью он начнёт действовать с 1 января 2017 года.

Целью контрактной системы является существенное повышение эффективности использования средств бюджетов всех уровней, внебюджетных средств за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, обеспечение прозрачности всего цикла закупок – от планирования до приемки результатов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Значительные изменения в механизме планирования, размещения, мониторинга государственного и муниципального заказа, реорганизация имеющихся структур в новые, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ, впервые вводимые требования о профессионализме заказчика, влекут необходимость внесения изменений в существующую систему управления государственным и муниципальным заказом Тульской области и проведения мероприятий по созданию контрактной системы Тульской области в соответствии с этапами вступления в силу отдельных положений Федерального закона № 44-ФЗ.

Внедрение контрактной системы повлечёт за собой увеличения количества закупок, размещаемых заказчиками. Это связано с появившимися ограничениями на осуществление закупок путем запроса котировок и подписания контрактов и договоров с единственным поставщиком. Новые правила формирования лотов при закупке лекарственных средств также увеличивают количество соответствующих торгов.

Решением этой проблемы без увеличения количества сотрудников, привлекаемых к размещению торгов, является создание и развитие региональной информационной системы Тульской области в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд.

Она даст возможность обеспечить комплексную автоматизацию процессов планирования, размещения заказа, оценки эффективности закупок, формирования отчетности, ведения единого каталога продукции, а также позволит осуществлять автоматический контроль за исполнением заказчиком имеющихся ограничений.

В целях развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Тульской области на этапе формирования планов-графиков и исполнения контракта региональная информационная система в сфере закупок за счёт интеграции с региональной автоматизированной системой исполнения бюджета АС «Бюджет» даст возможность осуществлять автоматический контроль за использованием средств, вести мониторинг исполнения контрактов.

Реализация этих задач потребует проведения в ограниченный период значительного числа мероприятий, увязанных между собой, в условиях ограниченности финансовых, материальных и человеческих ресурсов. Это возможно только в рамках применения программно-целевого метода.

6.3.2. Цели и задачи подпрограммы

Приоритетом в сфере реализации подпрограммы Тульской области «Развитие контрактной системы Тульской области» (далее – подпрограмма), определенным исходя из Федерального закона № 44-ФЗ и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (раздел «Долгосрочные приоритеты денежно-кредитной и бюджетной политики»), является повышение эффективности бюджетных расходов и системы бюджетирования путем повышения прозрачности процедур размещения государственного и муниципального заказа.

Целью подпрограммы является построение и развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Тульской области.

Задачами подпрограммы являются:

обеспечение профессионализма заказчика;

создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок;

обеспечение гласности и прозрачности закупок;

повышение эффективности, результативности закупок.

6.3.3. Перечень мероприятий подпрограммы

Наименование мероприятия	Срок исполне-ния	Объем финансирования (тыс. рублей)					Ответственные за выполнение мероприятий
		Всего	В том числе за счет средств:
			федерального бюджета	бюджета Тульской области	местных бюджетов	внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8
Планирование закупок
3.1. Формирование плана закупок	2015-2020						Министерство финансов Тульской области, заказчики, ГРБС, государственное автономное учреждение «Центр информационных технологий» (по согласованию)
3.2. Формирование плана-графика на текущий финансовый год	2015-2020						Заказчики, ГРБС
3.3. Формирование плана-графика совместных торгов	2015-2016						Заказчики, ГРБС
3.4. Обеспечение обязательного общественного обсуждения закупок на сумму более 100 миллионов рублей	2015-2016						Министерство финансов Тульской области, заказчики
Осуществление закупок
3.5. Реализация пилотного проекта по ведомственной централизации закупок ГРБС	2016						Министерство финансов Тульской области, министерство здравоохранения Тульской области, министерство по информатизации, связи и вопросам открытого управления Тульской области и подведомственные им учреждения
3.6. Внедрение ведомственной централизации закупок ГРБС	2017-2020						Заказчики, ГРБС
3.7. Размещение торгов для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций	2015-2020						Заказчики
3.8. Создание библиотеки типовых контрактов, типовых условий контрактов для нужд Тульской области и муниципальных образований на территории Тульской области	2015-2016						Министерство финансов Тульской области, государственно-правовой комитет Тульской области, ГРБС
3.9. Формирование системы анализа рынка и мониторинга текущей рыночной конъюнктуры для формирования начальной (максимальной) цены контракта	2015-2016						Министерство финансов Тульской области, государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок»
3.10. Организация привлечения экспертов к приему результатов исполнения государственных, муниципальных контрактов	2015-2016						ГРБС, а также подведомственные им учреждения
3.11. Создание реестра инновационной продукции	2016-2020						Министерство промышленности и топливно-энергетического комплекса Тульской области совместно с ГРБС
Мониторинг закупок
3.12. Организация мониторинга ведения претензионно-исковой работы	2015-2016						Министерство финансов Тульской области, ГРБС, подведомственные им заказчики
3.13. Внедрение механизма размещения отчетов о результатах исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) в единой информационной системе	2015						Министерство финансов Тульской области, ГРБС, подведомственные им заказчики
3.14. Осуществление мониторинга закупок	2016-2020						Министерство финансов Тульской области
3.15. Подготовка сводного аналитического отчета об эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд в Тульской области	2016-2020						Министерство финансов Тульской области
Развитие информационной системы
3.16. Интеграция информационной системы Тульской области в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд с информационными системами муниципальных районов и городских округов, обеспечивающими составление и исполнение бюджетов	2015-2016	1 000,0 в том числе по годам: 2015 – 1000,0		1 000,0 в том числе по годам: 2015 – 1000,0			Министерство финансов Тульской области, министерство по информатизации, связи и вопросам открытого управления Тульской области, государственное автономное учреждение «Центр информационных технологий» (по согласованию), администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
3.17. Модернизация информационной системы Тульской области в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в части доработки, введения в эксплуатацию, обслуживания и планового развития автономных программно-аналитических модулей, обеспечивающих дополнительные функциональные возможности	2015-2020	17 000,0, в том числе по годам: 2015 – 2 000,0 2016 – 3 000,0 2017 – 3 000,0 2018 – 3 000,0 2019 – 3 000,0 2020 – 3 000,0		17 000,0, в том числе по годам: 2015 – 2 000,0 2016 – 3 000,0 2017 – 3 000,0 2018 – 3 000,0 2019 – 3 000,0 2020 – 3 000,0			Министерство финансов Тульской области, министерство по информатизации, связи и вопросам открытого управления Тульской области, государственное автономное учреждение «Центр информационных технологий» (по согласованию)
3.18. Создание в информационной системе Тульской области в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд подсистемы оценки эффективности процессов планирования, размещения заказов, исполнения государственных контрактов	2015	4000,0 , в том числе по годам: 2015 – 4000,0		4000,0 , в том числе по годам: 2015 – 4000,0			Министерство финансов Тульской области, министерство по информатизации, связи и вопросам открытого управления Тульской области, государственное автономное учреждение «Центр информационных технологий» (по согласованию)
Обеспечение принципа профессионализма заказчика
3.19. Повышение квалификации и профессиональная переподготовка в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудников контрактных служб и контрактных управляющих, являющихся государственными гражданскими служащими Тульской области	2015-2020						Министерство финансов Тульской области, главное управление государственной службы и кадров аппарата правительства Тульской области, ГРБС
3.20. Повышение квалификации и профессиональная переподготовка в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудников контрактных служб и контрактных управляющих государственных и муниципальных заказчиков	2015-2020						Заказчики, министерство внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области, министерство финансов Тульской области
3.21. Проведение семинаров, посвященных ходу внедрения контрактной системы, реализации ее отдельных направлений	2015-2016						Министерство финансов Тульской области
3.22. Обеспечение участия представителей Тульской области в учебных мероприятиях, семинарах, конференциях и иных мероприятиях по вопросам контрактной системы (с учетом оплаты организационных взносов)	2015-2020						Министерство финансов Тульской области
3.23. Создание реестра контрактных служб и контрактных управляющих Тульской области и его актуализация	2015-2020						Министерство финансов Тульской области
3.24. Обеспечение деятельности государственного казённого учреждения Тульской области «Центр организации закупок»	2015-2020	159 971,4, в том числе по годам: 2015 – 26 661,9; 2016 – 26 661,9; 2017 –26 661,9; 2018 –26 661,9; 2019 – 26 661,9; 2020 – 26 661,9		159 971,4, в том числе по годам: 2015 – 26 661,9; 2016 – 26 661,9; 2017 –26 661,9; 2018 –26 661,9; 2019 – 26 661,9; 2020 – 26 661,9			Министерство финансов Тульской области