Постановление Администрации Тамбовской области от 21.04.2011 № 396

                   АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21.04.2011                    г. Тамбов                          N 396

О долгосрочной  целевой программе "Развитие пищевой и перерабатывающей
промышленности Тамбовской области на 2011-2015 годы"

      (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области
           от 24.06.2011 г. N 699; от 10.08.2011 г. N 984;
          от 07.09.2011 г. N 1202; от 14.12.2011 г. N 1762;
                       от 29.02.2012 г. N 216)

     В  целях  поддержки  и  дальнейшего  эффективного   развития   на
территории региона отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности,
имеющих существенное значение  для  социально-экономического  развития
муниципальных  образований  Тамбовской  области,   и   во   исполнение
поручения  Президента  Российской  Федерации  (перечень  поручений  от
25.09.2010 N Пр-2827) администрация области постановляет:
     1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие  пищевой  и
перерабатывающей промышленности Тамбовской области на 2011-2015  годы"
(далее - Программа) согласно приложению.
     2.   Определить   управление   по    развитию    перерабатывающей
промышленности  области   (Коренчук)   ответственным   за   реализацию
Программы  на  территории  области;  управление  сельского   хозяйства
области (Аксенов) органом, уполномоченным администрацией  области  для
взаимодействия  с   Министерством   сельского   хозяйства   Российской
Федерации   по   вопросу   государственной    поддержки    предприятий
(организаций) агропромышленного  комплекса  региона  за  счет  средств
федерального и областного бюджета.
     3. Финансовому управлению области (Третьякова) в  соответствующем
порядке  внести  изменения  в  Закон  области  от  24.12.2010  N 723-З
"Об областном бюджете на 2011 год и на плановый  период  2012  и  2013
годов".
     4. Признать утратившими силу:
     постановление   администрации   области   от   11.02.2009   N 139
"Об областной целевой Программе развития свеклосахарного  производства
Тамбовской области на период 2009-2012 годов";
     постановление   администрации   области   от   19.03.2009   N 294
"О внесении   изменений   в   Программу    развития    свеклосахарного
производства   Тамбовской   области   на   период   2009-2012   годов,
утвержденную  постановлением  администрации  области   от   11.02.2009
N 139";
     постановление  администрации   области   от   30.12.2010   N 1567
"О внесении   изменений   в   Программу    развития    свеклосахарного
производства   Тамбовской   области   на   период   2009-2012   годов,
утвержденную  постановлением  администрации  области   от   11.02.2009
N 139";
     постановление  администрации   области   от   19.11.2009   N 1374
"О долгосрочной целевой Программе развития элеваторной  промышленности
Тамбовской области на 2010-2012 годы";
     постановление   администрации   области   от   11.02.2010   N 128
"О внесении  изменений  в  долгосрочную  целевую  Программу   развития
элеваторной промышленности Тамбовской области на 2010-2012 годы";
     постановление  администрации   области   от   16.09.2010   N 1089
"О внесении  изменений  в  долгосрочную  целевую  Программу   развития
элеваторной промышленности Тамбовской области на 2010-2012 годы";
     постановление  администрации   области   от   10.12.2010   N 1440
"О внесении  изменений  в  долгосрочную  целевую  Программу   развития
элеваторной промышленности Тамбовской области на 2010-2012 годы".
     5. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете  "Тамбовская
жизнь".
     6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя главы администрации области А.И.Алабичева.


     Глава администрации
     области          О.И.Бетин


                                               УТВЕРЖДЕНА
                                  постановлением администрации области
                                          от 21.04.2011 N 396

                    Долгосрочная целевая программа
"Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Тамбовской области
                          на 2011-2015 годы"

      (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области
           от 24.06.2011 г. N 699; от 10.08.2011 г. N 984;
          от 07.09.2011 г. N 1202; от 14.12.2011 г. N 1762;
                       от 29.02.2012 г. N 216)

                          ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование            Развитие пищевой и перерабатывающей
Программы               промышленности Тамбовской области на
                        2011-2015 годы (далее - Программа)

Заказчик-координатор    Управление по развитию перерабатывающей
Программы               промышленности Тамбовской области

Заказчики Программы     Управление по развитию перерабатывающей
                        промышленности Тамбовской области;
                        управление сельского хозяйства Тамбовской
                        области

Разработчик Программы   Управление по развитию перерабатывающей
                        промышленности Тамбовской области

Цель и задачи           Цель Программы:
Программы               повышение конкурентоспособности регионального
                        сектора по производству продуктов питания как
                        стратегического направления развития экономики
                        Тамбовской области; увеличение собственного
                        производства пищевых продуктов (включая
                        напитки), отвечающих современным требованиям
                        качества и безопасности, выход на внешние
                        товарные рынки; максимальное сокращение доли
                        импортной продукции, поступающей на
                        продовольственный рынок области.
                        Задачи по достижению цели:
                        устойчивое развитие регионального производства
                        основных видов пищевых продуктов
                        (продовольственного сырья), отвечающих
                        современным требованиям качества и
                        безопасности;
                        формирование рынка отечественной
                        конкурентоспособной наукоемкой продукции,
                        реализация политики импортозамещения на
                        областном продовольственном рынке и выход на
                        внешние товарные рынки;
                        разработка инновационных биологических и
                        технологических систем в области пищевой и
                        перерабатывающей промышленности, сельского
                        хозяйства, экологии и защиты здоровья
                        человека;
                        прогнозирование, выявление и предотвращение
                        внутренних и внешних угроз продовольственной
                        безопасности населению Тамбовской области за
                        счет постоянной готовности системы по
                        обеспечению граждан пищевыми продуктами, в том
                        числе формирования стратегических запасов
                        пищевых продуктов;
                        достижение и поддержание физической и
                        экономической доступности для каждого
                        гражданина области безопасных пищевых
                        продуктов в объемах и ассортименте, которые
                        соответствуют установленным рациональным
                        нормам потребления пищевых продуктов,
                        необходимых для активного и здорового
                        образа жизни

Сроки и этапы           2011-2015<*> годы
реализации Программы    1-й этап: реализация мероприятий
                        Программы (2011 г. - 3 кв. 2015 г.).
                        2-й этап: оценка эффективности реализации
                        программных мероприятий и планирование
                        последующих направлений развития отраслей
                        промышленности (3-4 кв. 2015 г.).
                        <*> - в соответствии с комплексным проектом
                        развития агропромышленного комплекса (АПК)
                        региона возможна пролонгация Программы на
                        период до 2020 г.

Перечень подпрограмм    "Развитие свеклосахарного производства
Программы               Тамбовской области на 2011-2015 годы";
                        "Развитие элеваторной промышленности
                        Тамбовской области на 2011-2015 годы";
                        "Развитие маслоделия и сыроделия Тамбовской
                        области на 2011-2015 годы";
                        "Развитие мясоперерабатывающей промышленности
                        Тамбовской области на 2011-2015 годы";
                        "Развитие плодоовощной промышленности
                        Тамбовской области на 2011-2015 годы"

Объемы и источники   Общий объем финансирования Программы на
финансирования       период 2011-2015 годов в ценах соответствующих
Программы            лет составляет 32397,45 млн. рублей, в том числе:
                     за счет средств областного<**> бюджета -
                     214,35 млн. рублей, из них по годам:
                     2011 - 214,35 млн. рублей;
                     2012 - 0 рублей;
                     2013 - 0 рублей;
                     2014 - 0 рублей;
                     2015 - 0 рублей;
                     за счет внебюджетных средств (собственные
                     средства предприятий, средства кредитных
                     организаций, прочие источники) - 32183,1 млн.
                     рублей, из них по годам:
                     2011 - 4686,6 млн. рублей;
                     2012 - 5423,0 млн. рублей;
                     2013 - 5585,0 млн. рублей;
                     2014 - 8881,0 млн. рублей;
                     2015 - 7607,5 млн. рублей;
                     <**> - финансирование Программы за счет средств
                     областного бюджета подлежит уточнению в процессе
                     бюджетного планирования на очередной финансовый
                     год
     (В   редакции   Постановления  Администрации  Тамбовской  области
от 29.02.2012 г. N 216)
                                                                              
        1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
               ее решения программно-целевыми методами

     Долгосрочная    целевая    программа    развития    пищевой     и
перерабатывающей промышленности Тамбовской области на период 2011-2015
годов  разработана  во  исполнение   целей   (задач)   государственной
Программы  развития  сельского  хозяйства   и   регулирования   рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и  продовольствия  на  2008-2012
годы (постановление Правительства Российской Федерации  от  14.07.2007
N 446), Доктрины продовольственной безопасности  Российской  Федерации
(указ  Президента  Российской  Федерации  от   30.01.2010   N 120)   и
распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.10.2010 N 1873-р
"Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации  в
области здорового питания населения на период до 2020 года".
     В   соответствии   с   положениями   Доктрины   продовольственной
безопасности  для  оценки  состояния  продовольственной   безопасности
государства   в   качестве   критерия   определяется   удельный    вес
отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и  продовольствия
в общем  объеме  товарных  ресурсов  (с  учетом  переходящих  запасов)
внутреннего  рынка  соответствующих   продуктов,   имеющий   пороговые
значения в отношении:
     зерна - не менее 95 процентов;
     сахара - не менее 80 процентов;
     растительного масла - не менее 80 процентов;
     мяса и  мясопродуктов  (в  пересчете  на  мясо)  -  не  менее  85
процентов;
     молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) -  не  менее  90
процентов;
     рыбной продукции - не менее 80 процентов;
     картофеля - не менее 95 процентов;
     соли пищевой - не менее 85 процентов.
     Агропромышленный комплекс  (далее  -  АПК)  Тамбовской  области в
полном  объеме  обеспечивает  население  региона  (по  физиологическим
нормам) следующими видами основных продуктов питания:  сахаром-песком,
маслом растительным,  хлебом и хлебобулочными  изделиями,  картофелем,
овощами  (в т.  ч.  бахчевыми культурами),  плодами и ягодами.  В тоже
время наблюдается дефицит по собственному производству таких продуктов
как мясо, включая мясо птицы (в убойном весе), мясопродуктов, молока и
молокопродуктов, яиц, рыбы и рыбопродуктов, плодов и ягод.
     Необходимые объемы вышеуказанных продуктов питания для  населения
области (по рекомендованным  нормам)  по  итогам  2010  года  за  счет
собственного производства удовлетворялись:
     по мясу, включая мясо птицы (в убойном весе) и мясопродуктам - на
67,3 процента;
     по молоку и молокопродуктам - на 54,6 процента;
     по яйцу куриному - на 70,4 процента;
     по рыбе и рыбопродуктам - на 4,8 процента.
     Современная экономическая  ситуация  на  предприятиях  пищевой  и
перерабатывающей промышленности Тамбовской области характеризуется:
     недостаточно  широким  ассортиментом  выпускаемой   продукции   и
сокращением объемов производства в ряде отраслей; нестабильной работой
отдельных отраслей;
     ежегодным  сокращением  численности   занятых   на   производстве
работников;
     значительными производственными затратами в  расчете  на  единицу
продукции   (себестоимостью);   повышенным   (на   ряде   предприятий)
потреблением   энергоресурсов,    неиспользуемыми    производственными
площадями;
     необходимостью повышения конкурентоспособности продукции за  счет
проведения   модернизации   (реконструкции)   предприятий,   внедрения
передовых образцов технологического оборудования, новых  технологий  и
видов продуктов питания (в том числе функционального);
     недостаточной  обеспеченностью  предприятий   мясной,   молочной,
плодоовощной отрасли сырьем собственного производства из-за сокращения
его производства в Тамбовской области;
     сравнительно  высокой  степенью   изношенности   технологического
оборудования;
     низкой технологической  (инновационной)  активностью  предприятий
отрасли;
     малым количеством предприятий, специализирующихся на производстве
продуктов  детского  питания,  продуктов  функционального  назначения,
диетических (лечебных  и  профилактических)  и  биологически  активных
добавок к пище; продуктов для питания в организованных коллективах;
     необходимостью создания интегрированных,  в том числе кластерных,
формирований,     включающих      предприятия      по      переработке
сельскохозяйственной продукции;
     слабой маркетинговой деятельностью, недостаточно развитой службой
логистики  предприятий;  отсутствием  стабильных  каналов   реализации
готовой продукции;
     слабо развитыми механизмами  привлечения  долгосрочных  кредитных
ресурсов;
     невысоким  уровнем  оплаты  труда  в  отрасли  по   сравнению   с
предприятиями,    занимающимися    добычей    полезных     ископаемых,
производством и распределением электроэнергии, газа и воды;
     дефицитом квалифицированных специалистов по  отраслям  пищевой  и
перерабатывающей промышленности.
     Настоящая Программа призвана устранить  сложившуюся  ситуацию  на
данных продовольственных рынках и направлена на усиление  конкурентных
преимуществ региона, выявленных  путем  SWOT-анализа,  проведенного  в
рамках Стратегии социально-экономического развития Тамбовской  области
на  период  до  2020  года  (Закон  области  от  29.04.2009  N 512-З).
Кластерные образования,  которые  могут  быть  образованы  в  отраслях
пищевой  и  перерабатывающей  промышленности   региона,   в   процессе
реализации настоящей Программы в соответствии со Стратегией отнесены к
зонам "опережающего развития" экономики Тамбовской области.
     Кроме того, Программа направлена  на  стабилизацию  и  укрепление
агропромышленного  сектора  экономики  Тамбовской  области  на  основе
интенсификации   производства    путем    использования    современных
технологий,  введения  новых  мощностей  в  отраслях   промышленности,
методов   ведения   производства,   повышающих   конкурентоспособность
производимой   продукции,   формирование   устойчивого   рынка   сбыта
продовольственных товаров областных  товаропроизводителей;  расширение
отечественного   производства   основных   видов   пищевых   продуктов
(продовольственного   сырья),   отвечающих   современным   требованиям
качества и безопасности.
     Пищевая  и  перерабатывающая  промышленность  занимает  одно   из
ведущих мест в агропромышленном комплексе области по созданию валового
регионального продукта, величине налоговых отчислений в  бюджеты  всех
уровней,  численности  занятых  в  ней  работников.  Основная  доля  в
обеспечении   населения   региона   продуктами   питания   принадлежит
предприятиям по производству пищевых  продуктов,  включая  напитки,  и
табака.
     По состоянию на 01.01.2010 в ее состав входят 13 отраслей,  более
30 средних и крупных предприятий (с  численностью  занятых  более  100
человек). Производство продовольственных товаров на территории области
осуществляют 54 малых предприятия, более 200  подсобных  хозяйств  при
непромышленных  организациях  и   сельскохозяйственных   предприятиях,
индивидуальные  предприниматели  без  образования  юридического  лица.
Системообразующими отраслями промышленности, оказывающими  влияние  на
агропромышленный  комплекс  области,  являются  сахарная,   спиртовая,
масложировая,    мукомольно-крупяная,    плодоовощная    (консервная),
кондитерская и молочная.
     На протяжении последнего ряда лет неуклонно  растет  товарооборот
продукции, выпускаемой  предприятиями  отрасли.  Величина  отгруженных
товаров собственного производства по полному кругу предприятий пищевой
и перерабатывающей промышленности в  2010  году  в  действующих  ценах
составила   21,0   млрд.   руб.   (по   чистым   видам   экономической
деятельности), что составляет 41 процент от общего объема  отгруженной
продукции в обрабатывающих производствах области. Еще три  года  назад
эта величина составляла 11,46 млрд.  рублей. По предварительной оценке
доля пищевой и перерабатывающей промышленности в валовом  региональном
продукте по итогам 2009 года составляет 4 процента.
     Доля Тамбовской области в общероссийском  производстве  отдельных
видов продуктов питания по итогам 2009-2010 гг. представлена в таблице
1:

                                                             Таблица 1

                                                                 (в %)
----------------------------------------------------------------------
 N  |         Наименование          | 2009 год | 2010 год | 2015 год
п/п |           продукции           |          |          | (прогноз)
----------------------------------------------------------------------
 1.  Сахар-песок из отечественного       11,9        9,8          20
     сырья

 2.  Спирт этиловый из пищевого           8,8        5,5          10
     сырья

 3.  Растительное масло                     2        2,2           5

 4.  Мука всех видов                      2,2        2,7         6,5

 5.  Соки фруктовые и овощные             2,4        1,5           8
     (в т. ч. концентрированные)
----------------------------------------------------------------------

     На начало 2011 года  крупные  и  средние  предприятия  пищевой  и
перерабатывающей промышленности обеспечивают рабочими местами почти  9
тысяч жителей области; среднемесячная заработная плата в 2010 году  на
предприятиях отрасли составила 11503,0 рублей или 107,3% к уровню 2009
года.   Предприятия   отрасли   являются    одними    из    крупнейших
налогоплательщиков в бюджеты  всех  уровней:  за  2010  год  налоговые
отчисления и платежи в консолидированный  бюджет  области  предприятий
пищевой  и  перерабатывающей  промышленности  составили  1243,0   млн.
рублей, в том  числе  555,2  млн.  рублей  -  акцизы  от  производства
этилового спирта. В общем объеме налоговых платежей, уплаченных в 2010
году промышленностью области (по разделу обрабатывающие производства),
доля налоговых платежей  от  предприятий  пищевой  и  перерабатывающей
промышленности составила 37,3 процента.
     Вместе  с  тем  финансово-экономическое   положение   предприятий
отрасли в современных макроэкономических условиях остается  сложным  и
нестабильным. По состоянию на 01.01.2010  доля  убыточных  предприятий
пищевой и перерабатывающей промышленности от общего числа  предприятий
по  виду   деятельности   составила   22,6   процента,   положительный
сальдированный  финансовый  результат  составил  277,6  млн.   рублей.
Невысоким остается и общий уровень рентабельности в отраслях пищевой и
перерабатывающей  промышленности.  За  период  2006-2010  гг.  средняя
рентабельность (прибыль от реализации к затратам) в промышленности  не
превышала 8 процентов.
     Техническое  состояние  отрасли  характеризуется  следующим:   по
состоянию  на  01.01.2010  года  полная  учетная  стоимость   основных
производственных фондов (далее - ОПФ) крупных и средних предприятий по
производству пищевых продуктов составила 7261,1  млн.  руб.  или  36,4
процента общего  объема  основных  фондов  обрабатывающих  производств
области.
     Перспективы развития производства пищевых продуктов в области  во
многом определяются состоянием возрастной структуры основных фондов  и
возможностями их обновления.
     Коэффициент обновления основных фондов на 01.01.2010 г. возрос  и
составил 38,2 процента, выбытия - 3,6 процента против 19,4 процента  и
4,5 процента, соответственно, в обрабатывающих производствах  области.
Наиболее высокий коэффициент обновления был отмечен на предприятиях по
производству напитков (79,1 процента).
     Степень износа основных фондов на  предприятиях  по  производству
пищевых продуктов, включая напитки, и табака в 2009 году снизилась  на
9,9 процентных пункта по сравнению с предыдущим годом и составила 29,9
процента против 41,0 процента в целом по обрабатывающим  производствам
области.
     В меньшей степени износ  фондов  отмечен  на  крупных  и  средних
предприятиях по переработке и  консервированию  картофеля,  фруктов  и
овощей - 22,3 процента, по производству напитков - 13,8 процента.
     Наиболее изношены основные фонды на предприятиях по  производству
молочных  продуктов,  мяса  и  мясопродуктов,  продуктов   мукомольно-
крупяной промышленности, крахмалов и крахмалопродуктов - от 52  до  60
процентов. Доля полностью изношенных фондов  в  производстве  молочных
продуктов   -    43,5    процента,    продуктов    мукомольно-крупяной
промышленности, крахмалов и крахмалопродуктов - 23,5 процента.
     Средний возраст основной части машин  и  оборудования  в  отрасли
11-15  лет,  лишь  около  20 процентов областных предприятий пищевой и
перерабатывающей промышленности имеют  на  балансе  более  современное
оборудование.   Более   трети  оборудования  отработало  два  и  более
амортизационных срока.  Выпускать  конкурирующую  продукцию  на  таком
оборудовании  достаточно  сложно.  Выход  из  ситуации - в радикальном
обновлении  основных  фондов,  строительстве  новых   перерабатывающих
мощностей  путем активизации инвестиционной деятельности,  привлечения
кредитных ресурсов.
     В 2010 году величина инвестиций в  основной  капитал  предприятий
пищевой  и   перерабатывающей   промышленности   (по   полному   кругу
организаций)  составила  около  5,0  млрд.  рублей,  что  в  2,6  раза
превышает уровень 2009 года.
     Доля инвестиций в пищевую и  перерабатывающую  промышленность  от
общего объема  инвестиций  в  обрабатывающие  производства  области  в
минувшем году составила 51 процент. В  2009  году  она  составляла  41
процент.
     Ведущими направлениями инвестиций в  основной  капитал  являются:
приобретение   машин   и   технологического   оборудования   (81%)   и
модернизация основных средств (52%), внедрение новых  производственных
технологий  (17%),   автоматизация   существующего   производственного
процесса (33%).  По-прежнему  преобладающим  источником  инвестиций  в
основной капитал являются собственные средства предприятий:  более  75
процентов - в  2010  году.  Государственной  поддержкой  в  2010  году
воспользовались лишь  3  процента  от  общего  количества  предприятий
отрасли.
     В  создавшейся  ситуации  возникает  необходимость   программного
подхода к реализации основных направлений развития отраслей пищевой  и
перерабатывающей   промышленности:   повышение   их   технического   и
технологического   уровня,   расширение   существующих   и    развитие
(строительство) новых видов производств, внедрение современных  систем
качества и  безопасности  с  их  последующей  сертификацией  в  рамках
разработанных  стандартов  (ISO-9000,  ISO-14000,   HASSP   и   т.п.),
организация подготовки и повышения квалификации кадров (персонала).
     Реализация   Программы   позволит   оптимизировать   расходование
бюджетных средств, сосредоточить материальные, финансовые  и  кадровые
ресурсы  на  приоритетных,  наиболее  значимых  направлениях  развития
агропромышленного  потенциала  области,   улучшить   продовольственное
обеспечение населения области, в т. ч.  стабилизировать  экологическую
обстановку  в   регионе   за   счет   ввода   в   эксплуатацию   новых
производственных мощностей.
     Высокая   скорость   оборачиваемости   капитала   в   пищевой   и
перерабатывающей промышленности  и  сравнительно  быстрая  окупаемость
инвестиций делают  данный  сектор  АПК  в  последнее  время  одним  из
наиболее привлекательных для банковского и инвестиционного капитала.

                 2. Основные цель и задачи Программы

     Цель Программы -  повышение  конкурентоспособности  регионального
сектора  по  производству  продуктов   питания   как   стратегического
направления  развития   экономики   Тамбовской   области;   увеличение
собственного  производства  пищевых   продуктов   (включая   напитки),
отвечающих современным требованиям качества и безопасности,  выход  на
внешние  товарные  рынки;  максимальное  сокращение   доли   импортной
продукции, поступающей на продовольственный рынок области.
     Задачи Программы сформулированы на основании анализа  и  прогноза
развития отраслей пищевой и  перерабатывающей  промышленности  региона
(страны), проблем и  факторов  (условий),  влияющих  на  эффективность
деятельности предприятий по производству пищевых продуктов (напитков).
     Задачи Программы:
     устойчивое развитие  регионального  производства  основных  видов
пищевых продуктов (продовольственного сырья),  отвечающих  современным
требованиям качества и безопасности;
     формирование рынка отечественной  конкурентоспособной  наукоемкой
продукции,   реализация   политики   импортозамещения   на   областном
продовольственном рынке и выход на внешние товарные рынки;
     разработка инновационных биологических и технологических систем в
области   пищевой   и   перерабатывающей   промышленности,   сельского
хозяйства, экологии и защиты здоровья человека;
     прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и  внешних
угроз продовольственной безопасности населению Тамбовской  области  за
счет постоянной готовности системы  по  обеспечению  граждан  пищевыми
продуктами, в том числе формирования  стратегических  запасов  пищевых
продуктов;
     достижение и поддержание физической и  экономической  доступности
для каждого гражданина области безопасных пищевых продуктов в  объемах
и  ассортименте,  которые  соответствуют  установленным   рациональным
нормам потребления пищевых  продуктов,  необходимых  для  активного  и
здорового образа жизни.
     Программа рассчитана на период 2011-2015 гг.
     1-й этап - реализация мероприятий  Программы  (2011 г.  -  3  кв.
2015 г.);
     2-й  этап   -   оценка   эффективности   реализации   программных
мероприятий и планирование последующих направлений  развития  отраслей
промышленности (3-4 кв. 2015 г.).
     В соответствии  с  мероприятиями  комплексного  проекта  развития
агропромышленного комплекса Тамбовской  области  возможна  пролонгация
Программы на период до 2020 года.

                  3. Система программных мероприятий

     Мероприятия Программы направлены на достижение  намеченной  цели,
решение поставленных задач и предусматривают концентрацию  ресурсов  и
привлечение средств из различных  источников  финансирования.  Система
основных программных мероприятий, планируемых к реализации в  отраслях
пищевой  и  перерабатывающей  промышленности,  разработана  исходя  из
направлений,  определенных  приоритетами  развития   агропромышленного
комплекса Тамбовской  области  и  стратегией  социально-экономического
развития Тамбовской области на период до 2020 года (Закон  области  от
29.04.2009 N 512-З).
     Исходя из сложности и значимости стоящей цели и задач  Программы,
а также необходимости рациональной организации  их  решения  настоящая
Программа включает в себя следующие подпрограммы:
     "Развитие свеклосахарного  производства  Тамбовской  области   на
2011-2015 годы" (приложение N 3);
     "Развитие элеваторной  промышленности   Тамбовской   области   на
2011-2015 годы" (приложение N 4);
     "Развитие маслоделия и сыроделия Тамбовской области на  2011-2015
годы" (приложение N 5);
     "Развитие мясоперерабатывающей промышленности Тамбовской  области
на 2011-2015 годы" (приложение N 6).
     "Развитие плодоовощной  промышленности  Тамбовской   области   на
2011-2015 годы" (приложение N 7).
     Программные  мероприятия  каждой   из   приведенных   подпрограмм
сформулированы в  зависимости  от  решаемых  задач  и  представлены  в
приложениях к подпрограммам.
     Основными критериями при формировании мероприятий являлись:
     максимизация эффекта от реализации  мероприятий  по  модернизации
(реконструкции)  действующих   производств   и   строительства   новых
промышленных объектов в отрасли;
     максимизация  эффекта  от  реализации  мероприятий,  связанных  с
мерами  государственной  поддержки   тех   или   иных   областей   АПК
(субсидирование затрат по привлечению кредитных ресурсов и т. п.)
     максимизация показателей, характеризующих объемы,  ассортимент  и
качество производимой пищевой продукции, в конечном итоге  -  здоровье
населения;
     минимизация     экономического     ущерба     от     производства
недоброкачественной пищевой продукции, загрязнения окружающей среды  в
процессе использования той или иной технологии производства  продукции
или издержек на осуществление мероприятий.
     Для решения  поставленных  задач  кроме  приведенных  мероприятий
будут разрабатываться и вноситься в установленном порядке новые (в  т.
ч. подпрограммы); одновременно  будут  совершенствоваться  действующие
нормативные правовые  акты  области  по  вопросам  функционирования  и
развития агропромышленного комплекса.
     Основные инвестиционные  проекты  в  пищевой  и  перерабатывающей
промышленности области,   предусмотренные   к   реализации   в  период
2011-2015 гг.  приведены в приложении N 2 к  Программе.  Перечисленные
проекты (их наименование, инициаторы, основные технико-экономические и
социальные параметры и прочее)  и  их  количество  актуализированы  по
состоянию  на  01.01.2011 г.;  их наименования и количество могут быть
изменены в ходе реализации Программы.
     Участниками   Программы   являются    предприятия    пищевой    и
перерабатывающей  промышленности  Тамбовской  области  различных  форм
собственности, в т. ч. индивидуальные предприниматели без  образования
юридического лица, сельскохозяйственные товаропроизводители, кредитно-
финансовые, подрядные (строительные) и проектные  организации,  органы
исполнительной  власти  области,  территориальные  органы  федеральных
органов исполнительной власти, администрации муниципальных образований
области, иные заинтересованные организации (лица).

           4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

     Общий объем финансирования Программы  на  период  2011-2015  гг.
составляет  32397,45  млн.  рублей,  в  том  числе  за  счет   средств
областного бюджета 214,35 млн. рублей (таблица 2). (В         редакции
Постановления Администрации Тамбовской области от 29.02.2012 г. N 216)
                                                             Таблица 2

-----------------------------------------------------------------------------
     Источники     |Струк- |   Объем финансирования, млн. рублей
   финансирования  |тура   |-------------------------------------------------
                   |затрат,|всего   |  2011 | 2012  | 2013  | 2014  | 2015
                   |%      |        |       |       |       |       |
-----------------------------------------------------------------------------
         1         |   2   |   3    |    4  |   5   |  6    |  7    |  8
-----------------------------------------------------------------------------
Всего по Программе   100    32397,45  4900,95  5423,0  5585,0  8881,0  7607,5

в том числе:

областной            0,7    214,35    214,35   0       0       0       0
бюджет<*>

внебюджетные         99,3   32183,1   4686,6   5423,0  5585,0  8881,0  7607,5
источники

в том числе по
подпрограммам:

"Развитие
свеклосахарного
производства"

областной бюджет     1,4    200       200      0       0       0       0

внебюджетные         98,6   14000     2500     2000    1000    5000    3500
источники

"Развитие
элеваторной
промышленности"

областной бюджет     0,1    12,0      12,0     0       0       0       0

внебюджетные         99,9   9140      1540     2000    2100    1500    2000
источники

"Развитие маслоделия
и сыроделия"

областной бюджет     -      0         0        0       0       0       0

внебюджетные         100    1328      301,5    278     235     256     257,5
источники

"Развитие
мясоперерабаты-
вающей
промышленности"

областной бюджет     -      0         0        0       0       0       0

внебюджетные         100    1620      125      220     350     425     500
источники

"Развитие
плодоовощной
промышленности"

областной бюджет     0,1    2,35      2,35     0       0       0       0

внебюджетные         99,9   6095,1    220,1    925,0   1900,0  1700,0  1350,0
источники
-----------------------------------------------------------------------------

     <*> Кроме   того,   финансовые   средства   областного   бюджета,
предусмотренные   лимитами   областной   целевой   Программы  развития
сельского  хозяйства  и  регулирования   рынков   сельскохозяйственной
продукции,  сырья  и  продовольствия  Тамбовской  области на 2009-2012
годы,  (постановление администрации области  от  23.03.2009  N  303  с
изменениями) с учетом последующей пролонгации.
     (Таблица   в   редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 29.02.2012 г. N 216)

     В  период  реализации  программы  предусмотрена  возможность   (с
принятием  соответствующего  нормативного  правового  акта  области  и
заключения Соглашения с Министерством сельского  хозяйства  Российской
Федерации) финансирования  программных  мероприятий  за  счет  средств
федерального бюджета. Средства федерального бюджета в рамках настоящей
Программы могут быть  использованы  на  условиях  софинансирования,  в
соответствии с нормативно-правовыми  актами  Правительства  Российской
Федерации, Минсельхоза России.
     Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам),
полученным организациями  агропромышленного  комплекса  независимо  от
организационно-правовой формы в российских кредитных  организациях,  и
займам, полученным в  сельскохозяйственных  кредитных  потребительских
кооперативах, на  цели,  определенные  нормативными  правовыми  актами
Правительства Российской Федерации и Министерства сельского  хозяйства
Российской  Федерации   предусмотрено   постановлением   Правительства
Российской Федерации от 4  февраля  2009 г.  N 90  "О распределении  и
предоставлении субсидий из  федерального  бюджета  бюджетам  субъектов
Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по
кредитам, полученным в российских кредитных  организациях,  и  займам,
полученным   в    сельскохозяйственных    кредитных    потребительских
кооперативах" (далее - постановление Правительства  РФ  от  04.02.2009
N 90 с изменениями).
     Субсидирование  части  затрат   по   привлеченным   предприятиями
(организациями)  пищевой  и  перерабатывающей  промышленности  области
различной формы собственности краткосрочным  и  долгосрочным  кредитам
(займам)  осуществляется  из  лимитов  областной   целевой   Программы
развития    сельского     хозяйства     и     регулирования     рынков
сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия  Тамбовской
области на 2009-2012  годы  (постановление  администрации  области  от
23.03.2009 N 303 с изменениями).
     Выплата субсидий на возмещение части затрат, иное  финансирование
программных  мероприятий  производится  за  счет  средств   областного
бюджета  предприятиям  (организациям)   пищевой   и   перерабатывающей
промышленности согласно представленной бухгалтерской и иной финансовой
документации в утвержденном администрацией области порядке.

                   5. Механизм реализации Программы

     Настоящая долгосрочная целевая Программа рассчитана на  период  с
2011 по 2015 годы. По окончании сроков реализации Программы может быть
принято решение о продлении (завершении) действия Программы в порядке,
установленном  постановлением  администрации  Тамбовской  области   от
19.03.2007 N 269 "Об утверждении  Порядка  разработки,  утверждения  и
реализации  целевых   программ   Тамбовской   области"   (в   редакции
постановления администрации области от 07.10.2009 N 1198).
     Механизм  реализации  Программы   предусматривает   использование
рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики
в области агропромышленного комплекса, продовольственной безопасности,
охраны окружающей природной среды  с  учетом  интересов  хозяйствующих
субъектов муниципальных    образований    Тамбовской     области     и
частно-государственного партнерства.
     Реализация  мероприятий  подпрограмм  будет  представлять   собой
скоординированные по  срокам  и  направлениям  действия  хозяйствующих
субъектов различной  формы  собственности  (как  одних  из  участников
Программы) и органов  исполнительной  власти  области  (управление  по
развитию перерабатывающей промышленности области, управление сельского
хозяйства) по достижению цели Программы.
     Отбор инвестиционных проектов в  рамках  программных  мероприятий
осуществляется заказчиками по согласованию с управлением  по  развитию
перерабатывающей  промышленности  области.  Проекты,  претендующие  на
предоставление   государственных   преференций,   рассматриваются   на
заседании межведомственного совета по инвестиционной политике, который
определяет форму  и  целесообразность  предоставления  государственных
преференций. Использование залогового  фонда  Тамбовской  области  для
целей реализации инвестиционных проектов осуществляется в соответствии
с правилами, утвержденными  постановлением  администрации  области  от
12.05.2010  N 554  "Об утверждении   положения   о   залоговом   фонде
Тамбовской области".
     Финансирование Программы за счет средств федерального  бюджета  в
соответствии с утвержденными ассигнованиями  на  очередной  финансовый
год осуществляется в установленном порядке через уполномоченный  орган
субъекта Российской Федерации при  работе  с  Министерством  сельского
хозяйства Российской Федерации.  Объемы  финансирования  Программы  за
счет  средств   областного   бюджета   ежегодно   корректируются   при
утверждении областного  бюджета  на  очередной  финансовый  год  и  на
плановый период. При изменении объемов  бюджетного  финансирования  по
сравнению  с  предусмотренными  Программой  заказчики  и   координатор
Программы  в  установленном  порядке  уточняют  объемы  финансирования
программных  мероприятий  с  учетом  средств  областного   бюджета   и
внебюджетных источников.
     В соответствии с нормативно-правовыми актами  Тамбовской  области
обязательства   области   предполагают   софинансирование   инженерной
инфраструктуры  производственных  объектов  в   отраслях   пищевой   и
перерабатывающей   промышленности,   в   рамках   областной   адресной
инвестиционной программы.
     Координатором формирования, исполнения  и  распределения  средств
областного   бюджета   на   цели   реализации    областной    адресной
инвестиционной программы является управление инвестиций области.
     Материально-технические   и   организационные    ресурсы    вновь
создаваемого регионального инвестиционного фонда,  а  также  венчурных
российских (в том числе иностранных) фондов, дополнительно могут  быть
задействованы в практической реализации настоящей Программы. Отдельные
инвестиционные  проекты  в   отраслях   пищевой   и   перерабатывающей
промышленности будут реализованы  с  участием  открытого  акционерного
общества (далее - ОАО) "Российский Банк развития",  который предлагает
на рынок  различные  банковские  продукты,  направленные  на  развитие
реального   сектора   экономики,  в  том  числе  программу  финансовой
поддержки малого и среднего предпринимательства.
     Механизм   реализации   Программы    предусматривает    ежегодное
формирование рабочих документов: организационного  плана  действий  по
реализации  мероприятий  каждой  подпрограммы  с  учетом   привлечения
внебюджетных источников, перечня проектов  по  реализации  программных
мероприятий, проведения (при необходимости)  конкурсов  на  исполнение
конкретных проектов, проектов соглашений  (договоров),  заключаемых  с
исполнителями программных мероприятий по итогам конкурсов.
     Система  организации   контроля   за   практической   реализацией
Программы основана на функциях и полномочиях, закрепленных за органами
исполнительной власти области - заказчиками  Программы  (в  том  числе
главными распорядителями бюджетных средств).
     Органом   исполнительной   власти   области,   ответственным   за
реализацию  Программы,  достижение  главной  цели,  показателей  цели,
решение задач, достижение показателей (индикаторов) задач и исполнение
мероприятий, предусмотренных подпрограммами,  является  управление  по
развитию перерабатывающей промышленности области (заказчик-координатор
Программы).
     Заказчик-координатор Программы одновременно является:
     ответственным   за   координацию    деятельности    хозяйствующих
субъектов,  предприятий  (организаций),   участвующих   в   реализации
Программы, и  их  согласованные  действия  по  выполнению  программных
мероприятий;
     ответственным за финансирование программных мероприятий  за  счет
средств   бюджета   области,   за   исключением   бюджетных   средств,
предусмотренных  лимитами   областной   целевой   Программы   развития
сельского  хозяйства  и  регулирования   рынков   сельскохозяйственной
продукции, сырья и  продовольствия  Тамбовской  области  на  2009-2012
годы;
     ответственным  за  формирование  отчетности  о  ходе   реализации
Программы (постановление администрации области от 31.12.2009  N 1609),
в том числе осуществление мониторинга достижения  целевых  показателей
(индикаторов).
     Управление сельского хозяйства области является:
     ответственным за финансирование программных мероприятий  за  счет
средств  бюджета  области  (федерального  бюджета),   за   исключением
бюджетных ассигнований областной адресной инвестиционной программы;
     ответственным  за  формирование  отчетности  о  ходе   реализации
Программы, в   части   касающейся;   своевременное   направление    ее
заказчику-координатору.
     Ответственными за реализацию конкретного программного мероприятия
являются инициаторы инвестиционных проектов, предприятия (организации)
пищевой и перерабатывающей  промышленности  области  и  управление  по
развитию перерабатывающей промышленности области.

        6. Оценка социально-экономической и иной эффективности
                         реализации Программы

     При выбранной в  Тамбовской  области  стратегии  агропромышленной
политики на  среднесрочный  период  выполнение  Программы  (достижение
цели,  выполнение  задач)  предполагается  по  усредненному  сценарию,
который   рассматривается   в   качестве   наиболее    вероятного    и
характеризуется   средними    значениями    достижения    определяющих
показателей выполнения программных мероприятий.  Выполнение  Программы
предполагает  возможное  достижение  более  высоких  экономических   и
социальных  показателей   производственно-хозяйственной   деятельности
отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности,  в  том  числе  за
счет более широкого использования  механизмов  частно-государственного
партнерства. Одним из таких механизмов  является  создание  в  регионе
агротехнопарка в  сфере  высоких  биотехнологий  и   на   его   основе
научно-технологического  производственного комплекса "Зеленая долина".
Все  предпосылки  для  этого  в  области   имеются.   Создание   такой
организационной  структуры,  на  которую  в соответствии с действующим
законодательством распространялись бы государственные  преференции  (в
том  числе  льготы),  способствовало  бы привлечению качественно новых
инвестиций   в   АПК   области,   ориентированных   на    производство
высокотехнологичной продукции.
     Ход реализации Программы будет оцениваться целевыми  индикаторами
выполнения задач (мероприятий) по достижению основной цели (приложение
N 1 к  Программе).  Оценку  эффективности  предлагается  проводить  на
основе  анализа  динамики  целевых  индикаторов  и   объемов   средств
государственной поддержки, а также привлечения инвестиций  в  развитие
отраслей  промышленности.  Нормативно-правовой  базой  для  проведения
оценки   эффективности   реализации   настоящей   Программы   является
постановление   администрации    области    от    31.12.2009    N 1609
"Об утверждении Положения о порядке  проведения  оценки  эффективности
реализации долгосрочных целевых программ Тамбовской области".
     Предполагается,  что  реализация  программных  мероприятий  будет
способствовать:
     повышению    конкурентоспособности    предприятий    пищевой    и
перерабатывающей промышленности Тамбовской области и  выпускаемой  ими
продукции, увеличению доли их присутствия на местном продовольственном
рынке;
     увеличению ассортимента и  объемов  продаж  продукции  тамбовских
производителей на продовольственных рынках других регионов  Российской
Федерации;
     увеличению доли региона по производству отдельных  видов  пищевой
продукции (сахар-песок,  мука,  масло  растительное,  этиловый  спирт,
фруктовый концентрат и прочее) в общероссийском производстве;
     формированию  собственного  инвестиционного  потенциала  развития
местных предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
     достижению и поддержанию физической и  экономической  доступности
для каждого гражданина области безопасных пищевых продуктов в  объемах
и  ассортименте,  которые  соответствуют  установленным   рациональным
нормам потребления пищевых  продуктов,  необходимых  для  активного  и
здорового образа жизни;
     формированию, развитию  и  углублению  интеграционных   процессов
(агропромышленная         интеграция,        инвестиционно-финансовая,
производственно-технологическая и т. п.);
     увеличению поступлений в бюджеты всех уровней за счет  увеличения
налогооблагаемой базы предприятий в результате  реализации  намеченных
инвестиционных проектов;
     увеличению  (созданию  новых)  числа  рабочих  мест  и  повышению
средней заработной платы  на  предприятиях  перерабатывающей  отрасли,
улучшению условий труда;
     техническому перевооружению и реконструкции предприятий пищевой и
перерабатывающей промышленности региона;
     увеличению  коэффициента  использования  среднегодовых  мощностей
предприятий промышленности;
     обеспечению ежегодного  роста  объемов  производства (отгруженной
товарной  продукции)  в  стоимостных  показателях   на   уровне   5-10
процентов;
     разработке и внедрению  в  пищевую  промышленность  инновационных
технологий, включая биотехнологии;
     совершенствованию   организации    питания    в    организованных
коллективах, лечебно-профилактических учреждениях;
     более     высокому     уровню     профессиональной     подготовки
(переподготовки) специалистов в отраслях промышленности, в  том  числе
прошедших обучение в областных образовательных учреждениях среднего  и
высшего звена.
     В  результате  реализации  Программы  к  2015  году   планируется
обеспечить:
     доведение годовых объемов промышленного производства  в  отраслях
пищевой и перерабатывающей промышленности до 40,5 млрд. рублей;
     увеличение доли Тамбовской области в общероссийском производстве:
     сахара-песка - до 17 процентов;
     спирта этилового из пищевого сырья - до 10 процентов;
     растительного (подсолнечного) масла - до 5 процента;
     муки всех видов - до 6,5 процентов;
     увеличение  доли  пищевых  продуктов  местного  производства   на
региональном продовольственном рынке:
     по мясу (в убойном весе) и мясопродуктам - до 80 процентов;
     по молоку и молокопродуктам - до 50 процентов;
     по хлебу и хлебобулочным изделиям - до 85 процентов;
     по растительному маслу - до 35 процентов;
     по плодоовощной (консервированной) продукции - до 35 процентов;
     доведение доли пищевой и перерабатывающей промышленности  области
в  общем  объеме  валового  регионального продукта до 7,5 процента (по
итогам 2009 г.  - 4 процента);  с учетом сырьевой базы доля АПК в 2015
году составит 25 процентов, в 2020 году - 30 процентов;
     общий объем инвестиций в основной капитал предприятий  пищевой  и
перерабатывающей промышленности области за  пять  лет  в  объеме  50,0
млрд. рублей (по полному кругу организаций), что составит 43  процента
общего объема инвестиций регионального проекта развития АПК региона;
     снижение доли убыточных крупных и  средних  организаций  в  общей
численности предприятий по  виду  деятельности  до  15  процентов  (по
итогам 2010 г. - 22,6 процента);
     повышение рентабельности продукции в среднем в отраслях пищевой и
перерабатывающей промышленности  до  19  процентов  (2009  год  -  6,9
процента) и роста производительности труда на 22  процента  (к  уровню
2009 года);
     увеличение стоимости основных производственных фондов предприятий
отрасли  на  2,5  млрд.  рублей  (к  уровню  2009   года);   доведение
коэффициента обновления основных фондов в отрасли до 50 процентов;
     создание в отраслях  пищевой  и  перерабатывающей  промышленности
области не менее 2000 новых  рабочих  мест  на  постоянной  основе  (с
сохранением среднесписочной численности работников крупных  и  средних
предприятий отрасли на уровне не ниже 2010 года);
     рост среднемесячной номинальной начисленной  заработной  платы  в
отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности области  на  уровне
10-15 процентов в год;
     увеличение доли  производства  продуктов  массового  потребления,
обогащенных витаминами и  минеральными  веществами,  включая  массовые
сорта хлебобулочных изделий, а также  молочные  продукты  -  до  20-25
процентов общего объема производства;
     увеличение доли  производства  молочных  и  мясных  продуктов  со
сниженным  содержанием  жира  -  до  17-20  процентов  общего   объема
производства;
     увеличение  доли  отечественного  (в  том  числе   регионального)
мясного сырья, поступающего на  перерабатывающие  предприятия  области
для целей промышленной переработки - до 85 процентов от общего объема.
     Снижение вредных выбросов в окружающую среду будет достигаться за
счет установки современных видов оборудования и внедрения экологически
чистых технологий, а также утилизации получаемых  вторичных  ресурсов.
Сокращение водопотребления  намечается  осуществить  путем  применения
новых систем оборотного водоснабжения, позволяющих свести  к  минимуму
использование  в  производственном  цикле   речной   воды.   Внедрение
прогрессивных схем биологической очистки  бытовых  и  производственных
сточных  вод  с  применением  анаэробных  установок  даст  возможность
получать биологический газ, создавая тем самым  дополнительные  доходы
предприятиям.

                7. Оценка рисков реализации Программы

     Реализация  программных  мероприятий  сопряжена  с  определенными
рисками:   природно-климатические   условия,   изменения   конъюнктуры
товарных рынков, значительные колебания цен на отдельные виды  готовой
пищевой продукции (сырья), неблагоприятная эпизоотическая  ситуация  в
молочном  животноводстве,  провоцирующая  спад   поголовья   коров   и
приводящая к снижению объемов производства сырого молока, изменения  в
бюджетном,  налоговом,  инвестиционном   законодательстве,   изменение
ставок    по    кредитам    (займам),    перепроизводство    продукции
растениеводства и целый ряд других.
     Кроме того, отсутствие  у  ряда  предприятий  отрасли  залогового
обеспечения для получения  кредитов  негативно  отразится  на  решении
задачи по модернизации, техническому и технологическому переоснащению.
Решение задачи  по  предупреждению  последствий  влияния  этого  риска
предусматривается на региональном уровне.
     Принимая во  внимание  современные  тенденции  развития  мирового
продовольственного рынка, можно утверждать, что сохраняющаяся  высокая
зависимость внутреннего рынка от импорта  молочной  продукции  создает
дополнительные риски по обеспечению этими продуктами населения области
(Российской Федерации). Поэтому стимулирование  развития  производства
сливочного  масла  и  сыра   национальными   производителями   следует
рассматривать как инструмент государственной политики, направленный на
снижение внешних угроз и уменьшение рисков.
     Существуют   риски,    связанные    с    макроэкономическими    и
внешнеэкономическими  факторами:  предстоящее  вступление  России   во
Всемирную торговую организацию (ВТО), изменения  конъюнктуры  мирового
продовольственного рынка  и  прочее.  Вступление  России  в  ВТО,  как
известно, предполагает либерализацию  таможенно-тарифной  политики  на
продовольственном  рынке  и  снижение  таможенных  барьеров.  Развитие
ситуации по  этому  сценарию  повлечет  за  собой  увеличение  импорта
сливочного  масла  и  сыра  (другой  пищевой  продукции),  что   будет
приводить  к  стагнации  собственного  производства  и  дестабилизации
отечественного молочного рынка. К примеру, при вступлении России в ВТО
общероссийское производство сливочного масла  в  2012-2013  гг.  может
снизиться до уровня 180-185 тыс. тонн, сыра до 200-220 тыс. тонн.
     Макроэкономические риски внутреннего и внешнего характера при  их
разрастании и непринятии своевременных  мер  государством  приведут  к
негативным последствиям в экономической (социальной)  сфере,  снижению
производства молочного и мясного сырья, сокращению его  переработки  и
выработки  молочной  и  мясной  продукции.  Падение  реальных  доходов
населения окажет стагнирующее влияние на  спрос  на  продовольственном
рынке страны.
     Для уменьшения негативного влияния рисков в рамках  непрограммных
мероприятий по линии Минсельхоза России, регионального  бюджета  будет
предусмотрен механизм  государственной  поддержки:  прямое  возмещение
ущерба,  страхование  рисков,  поручительство,  бюджетные  гарантии  и
прочее.  В  целом  можно   предположить,   что   реализация   основных
программных мероприятий (достижение цели Программы) будет  происходить
по   усредненному   сценарию,    который    обеспечит    положительный
экономический и социальный эффект.


                                             ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
                                    к долгосрочной целевой Программе
                                  "Развитие пищевой и перерабатывающей
                                   промышленности Тамбовской области
                                              на 2011-2015 годы"

   Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей
       и задач долгосрочной целевой Программы "Развитие пищевой
         и перерабатывающей промышленности Тамбовской области
                          на 2011-2015 годы"

      (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
                       от 10.08.2011 г. N 984)

----------------------------------------------------------------------------------------------------
    Цель, задачи     |  Целевой индикатор  | Единица  |  Исходные | Показатель целевого индикатора
                     |                     | измерения| показатели| по годам реализации Программы
                     |                     |          |     <*>   |---------------------------------
                     |                     |          |  базового | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015
                     |                     |          |    года,  |  год |  год |  год |  год |  год
                     |                     |          |  (2010 г.)|      |      |      |      |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
         1           |          2          |     3    |      4    |   5  |   6  |   7  |   8  |   9
----------------------------------------------------------------------------------------------------
Цель: повышение  конкурентоспособности регионального сектора по производству продуктов питания,  как
стратегического  направления  развития  экономики  Тамбовской   области;   увеличение   собственного
производства  пищевых  продуктов  (включая  напитки),  отвечающих современным требованиям качества и
безопасности,  выход на внешние товарные рынки;  максимальное сокращение доли  импортной  продукции,
поступающей на продовольственный рынок области;

Задача N 1:            Объем отгруженной     млрд. руб.       20,5  23,6   27,5   30,3     35   40,5
устойчивое развитие    продукции
регионального          собственного
производства           производства (по
основных видов         полному кругу
пищевых продуктов      организаций)
(продовольственного
сырья), отвечающих     Сумма инвестиций      млрд. руб.       4,95    10   10,5   10,5     11     12
современным            в основной капитал,
требованиям качества   включая
и безопасности;        собственные
                       средства,
                       предприятий
                       пищевой и
                       перерабатывающей
                       промышленности
                       (по полному кругу
                       организаций)

                       Доля пищевой и        %          4 (оценка)   4,6    5,3      6    6,7    7,5
                       перерабатывающей
                       промышленности
                       области
                       в общем объеме
                       валового
                       регионального
                       продукта

                       Прирост выручки от    %                 5,5    12     10     10     11     12
                       реализации
                       сельскохозяйствен-
                       ной продукции (в
                       ценах предыдущего
                       года)

                       Численность           чел.            23526 24200  24600  25000  25300  25700
                       занятых в сельском
                       хозяйстве

Задача N 2:            Объем отгруженной     млн. руб.       385,1   550   1100   2300   3300   4500
формирование рынка     инновационной                     (2009 г.)
отечественной          продукции
конкурентоспособной    организаций
наукоемкой             пищевой и
продукции,             перерабатывающей
реализация политики    промышленности,
импортозамещения на    осуществляющих
областном              технологические
продовольственном      инновации
рынке и выход на
внешние товарные       Доля отдельных        %              Сахар-    68     71     74   76,5     80
рынки;                 пищевых                               песок
                       продуктов,                           - 65,3
                       произведенных на                  (2009 г.)
                       территории региона,
                       и реализованных на                    Масло    15     23     30     40     50
                       внешних рынках                   раститель-
                                                         ное - 9,5
                                                         (2009 г.)

                                                         Мука всех    18     30     40     47     55
                                                       видов - 9,4
                                                         (2009 г.)


Задача N 3:            Удельный вес          %                18,1    22   24,5     28   32,5     35
разработка             предприятий                       (2009 г.)
инновационных          (организаций)
биологических и        пищевой и
технологических        перерабатывающей
систем в области       промышленности,
пищевой и              осуществляющих
перерабатывающей       технологические
промышленности,        инновации от
сельского хозяйства,   общего количества
экологии и защиты      организаций по
здоровья человека;     виду экономической
                       деятельности

                       Уровень               %                 6,9   8,5     11   13,5     16     19
                       рентабельности
                       продукции (в
                       среднем по
                       отраслям
                       промышленности)

                       Коэффициент           %                38,2  40,5     43   45,5     48     50
                       обновления                              (на
                       основных                        01.01.2010)
                       производственных
                       фондов (ОПФ) в
                       отраслях
                       промышленности

Задача N 4:            Число предприятий     ед.           312 (по   315    321    326    331    335
прогнозирование,       и организаций                        итогам
выявление и            области по                         2009 г.)
предотвращение         производству
внутренних и           пищевых
внешних угроз          продуктов, включая
продовольственной      напитки (по
безопасности           полному кругу
населению              производителей)
Тамбовской области
за счет постоянной     Доля убыточных        %                22,6    21   19,5   17,5     16     15
готовности системы     крупных и средних
по обеспечению         предприятий
граждан пищевыми       (организаций) в
продуктами, в том      общей численности
числе, формирования    предприятий по
стратегических         виду деятельности
запасов пищевых        (раздел DA)
продуктов;

Задача N 5:            Доля отдельных        %           Мясо всех    50     57     65   72,5     80
достижение и           пищевых продуктов                   видов и
поддержание            местного                           мясопро-
физической и           производства в                   дукты - 45
экономической          общем объеме
доступности для        регионального                      Молоко и    25   31,5     37     42     50
каждого гражданина     продовольственного                  молоко-
области безопасных     рынка (включая                     продукты
пищевых продуктов в    импортную                              - 20
объемах и              продукцию)
ассортименте,
которые                Среднемесячная        руб.            11503 12500  13800  15500  18000  21000
соответствуют          начисленная
установленным          номинальная
рациональным           заработная плата
нормам потребления     работников
пищевых продуктов,     отраслей пищевой и
необходимых для        перерабатывающей
активного и            промышленности
здорового образа
жизни
----------------------------------------------------------------------------------------------------

     <*> Источниками получения информации о показателях базового  года
и последующих периодов (годов) являются статистические данные:
     статистические бюллетени  (сборники)  "Наличие  и   использование
производственных   мощностей   на   крупных   и  средних  предприятиях
добывающих   и   обрабатывающих   производств   Тамбовской   области",
"Промышленное производство", "Инвестиции в основной капитал по крупным
и средним предприятиям добывающих и обрабатывающих производств" и др.;
     ведомственная информация    и    сведения    о   производственно-
хозяйственной (финансовой) деятельности, предоставленные предприятиями
(организациями) отрасли.


                                             ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
                                    к долгосрочной целевой Программе
                                  "Развитие пищевой и перерабатывающей
                                   промышленности Тамбовской области
                                           на 2011-2015 годы"

     Основные инвестиционные проекты в пищевой и перерабатывающей
     промышленности Тамбовской области, планируемые к реализации
                           в 2011-2015 гг.
                   (по состоянию на 01.02.2011 г.)

---------------------------------------------------------------------------------------
 N   |     Наименование     |    Объем    |     Проектная      |   Сроки    | Создание
 п/п |       проекта,       |  нвестиций  |      мощность      | реализации |  новых
     |   инициатор проекта  | (млн. руб.) |                    |            | рабочих
     |                      |             |                    |            |   мест
---------------------------------------------------------------------------------------
                      Элеваторная промышленность

 1.   Строительство                2151,0   240,0 тыс. тонн      2011-2012         150
      элеваторного                          единовременного
      комплекса в р. п.                     хранения
      Дмитриевка
      Никифоровского
      района;
      инициатор - закрытое
      акционерное
      общество (далее
      ЗАО)
      "Биотехнологии"

 2.   Строительство                1200,0   до 300,0 тыс. тонн   2011-2012          50
      элеваторного                          единовременного
      комплекса,                            хранения;
      включающего                           комбикормовое
      комбикормовое                         производство
      производство, в с.                    мощностью 50
      Ковылка                               тонн в час
      Кирсановского
      района;
      инициатор -
      общество с
      ограниченной
      ответственностью
      (далее ООО) "Ресурс"

 3.   Реконструкция                 499,0   50,0 тыс. тонн       2011               15
      действующего                          единовременного
      производства (в т. ч.                 хранения
      увеличение
      мощностей для
      хранения зерна)
      открытого
      акционерного
      общества (далее
      ОАО) "Сабуровский
      комбинат
      хлебопродуктов"
      Никифоровского
      района;
      инициатор - ООО
      "Агропромышленная
      инвестиционная
      компания", г.
      Мичуринск

 4.   Реконструкция                 750,0   100,0 тыс. тонн      2011               15
      действующего                          единовременного
      производства (в т. ч.                 хранения
      увеличение
      мощностей для
      хранения зерна) ОАО
      "Токаревский
      комбинат
      хлебопродуктов"
      Токаревского района;
      инициатор - ЗАО
      "Управляющая
      компания "Белстар-
      Агро", г. Воронеж

 5.   Строительство                 100,0   30,0 тыс. тонн       2011               18
      элеваторного                          единовременного
      комплекса в                           хранения
      Пичаевском районе;
      инициатор - ООО
      "Пичаево-Золотая
      Нива"

 6.   Строительство                 100,0   30,0 тыс. тонн       2011               20
      элеваторного                          единовременного
      комплекса в                           хранения
      Ржаксинском районе;
      инициатор - ООО
      "Ржакса-Золотая
      Нива"

 7.   Строительство                1200,0   60,0 тыс. тонн       2011-2012          70
      элеваторного                          единовременного
      комплекса и                           хранения;
      комбикормового                        комбикормовое
      завода в р. п. Ржакса                 производство
      Ржаксинского                          мощностью 22,8
      района;                               тыс. тонн в год
      инициатор - ООО
      "АМС-Агро-Тамбов"

 8.   Строительство                1000,0   до 100,0 тыс. тонн   2011-2012          75
      элеваторного                          единовременного
      комплекса в                           хранения
      Мичуринском
      районе;
      инициатор - ООО
      "Русагротранс"

 9.   Строительство                1200,0   100,0 тыс. тонн      2011-2012          85
      элеваторного                          единовременного
      комплекса и                           хранения;
      комбикормового                        комбикормовое
      завода в Жердевском                   производство
      районе;                               мощностью 30
      инициатор - ООО                       тонн в час
      "Группа компаний
      "Русагро", г. Москва

10.   Строительство                1100,0   100,0 тыс. тонн      2011-2013         105
      производственного                     единовременного
      комплекса по                          хранения
      приемке, сушке,
      хранению и
      переработке
      зерновых и
      масличных культур в
      Уваровском районе;
      инициатор - ООО
      "Викон"

11.   Строительство                 600,0   60,0 тыс. тонн       2011-2013          70
      элеваторного                          единовременного
      комплекса в                           хранения
      Сампурском районе;
      инициатор - ООО
      "Вилион"

12.   Строительство                 150,0   производительность   2011               45
      современного                          20,0 тонн/час
      предприятия по
      переработке
      зерновых культур в
      Мучкапском районе;
      инициатор - ООО
      "Юго-восточная
      агрогруппа"

                       Сахарная промышленность

13.   Строительство                7700,0   9,0 тыс. тонн        2011-2012         400
      сахарного завода в р.                 сахарной свеклы в
      п. Мордово                            сутки (c
      Мордовского района;                   расширением до
      инициатор - ОАО                       12,0 тыс. тонн)
      "Тамбовская
      сахарная компания"

14.   Строительство                7875,0   12,0 тыс. тонн       2013-2015         400
      сахарного завода в п.                 сахарной свеклы в
      Бокино Тамбовского                    сутки (по
      района;                               переработке)
      инициатор - ООО
      "Тамбовская
      сахарная компания"

                       Молочная промышленность

15.   Строительство                 120,0   50,0 тонн молока в   2013-2014          60
      молочного завода в                    сутки (по
      Мичуринском                           переработке)
      районе;
      инициатор - ОАО
      "Группа Черкизово"

16.   Техническая                   150,0   100,0 тонн молока    2011-2013          20
      модернизация                          в сутки (по
      (расширение                           переработке)
      производства) и
      реконструкция
      молоко-
      перерабатывающего
      предприятия в
      Бондарском районе;
      инициатор - ООО
      "Бондарский
      сыродельный завод"

                 Мясоперерабатывающая промышленность

17.   Строительство                2000,0   1,0 млн. голов в     2012-2014         250
      универсального                        год (по свинине)
      современного
      убойного
      производства в
      Жердевском районе;
      инициатор - ООО
      "Тамбовский бекон"

                     Масложировая промышленность

18.   Строительство                 450,0   переработка до       2012-2013          75
      современного масло-                   500,0 тонн
      экстрационного                        маслосемян в
      производства на базе                  сутки
      ОАО "Сабуровский
      комбинат
      хлебопродуктов"
      Никифоровского
      района;
      инициатор - ООО
      "Агропромышленная
      инвестиционная
      компания", г.
      Мичуринск

19.   Техническая                   500,0   переработка до       2011-2015          50
      модернизация                          75,0 тыс. тонн
      (расширение                           маслосемян в год
      производства) и                       (дополнительно к
      реконструкция                         уровню 2010 г.)
      действующих
      масложировых
      предприятия области;
      инициатор -
      предприятия
      масложировой
      отрасли
      промышленности

                     Хлебопекарная промышленность

20.   Строительство                  90,0   производство 15,0    2011               55
      хлебозавода в г.                      тонн хлеба и
      Уварово Тамбовской                    хлебобулочных
      области;                              изделий в сутки
      инициатор - ООО
      "ГК САХО", г.
      Новосибирск

 Прочие проекты в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности

21.   Строительство                 380,0   1,0 тыс. тонн        2011-2012          70
      предприятия по                        продукции в год
      производству
      ферментов для
      спиртовой
      промышленности и
      кормопроизводства в
      Первомайском
      районе;
      инициатор - ООО
      "Агрофермент"

22.   Строительство                1600,0   100,0 тыс. готовых   2011-2012         230
      универсального                        рационов питания
      комбината питания                     в год
      для организованных
      коллективов в
      Мичуринском
      районе;
      инициатор - ООО
      "Конкорд-Групп", г.
      Санкт-Петербург

23.   Строительство                  60,0   5,0 тысяч тонн       2011               35
      овощехранилища в                      объем
      Староюрьевском                        единовременного
      район;                                хранения
      инициатор - ООО
      "Агроюрьево"

24.   Строительство 2-й             215,0   15,0 тысяч тонн      2011              100
      очереди комплекса                     объем
      по хранению,                          единовременного
      фасовке (в т. ч.                      хранения
      переработке)
      картофеля в
      Сосновском районе;
      инициатор - ООО
      "Сосновское
      картофельное
      хозяйство"

25.   Организация                  1500,0   30,0 тыс. тонн       2013-2015         100
      глубокой                              грибов в год
      переработки
      органических
      отходов сельского
      хозяйства для
      промышленного
      производства
      субстратов
      культивируемых
      грибов и
      растительного белка
      для кормовых
      добавок,
      фармацевтического
      сырья и
      органических
      удобрений в с.
      Круглое
      Мичуринского
      района;
      инициатор - ООО
      "Русская грибная
      компания",
      Московская область

26.   Строительство                3400,0   29,0 тыс. тонн       2011-2015         200
      тепличного                            овощной
      комплекса                             продукции (томат,
      производственной                      огурец и прочее) в
      площадью 40 га для                    год
      выращивания
      овощной продукции;
      инициатор - ООО
      "Зеленая долина"

      ИТОГО:                      36090,0
---------------------------------------------------------------------------------------

     Примечание: количество  инвестиционных проектов (их наименование,
технико-экономические параметры и т.  п.) не является окончательным  и
может быть изменено в течение реализации Программы


                                             ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
                                    к долгосрочной целевой Программе
                                  "Развитие пищевой и перерабатывающей
                                   промышленности Тамбовской области
                                           на 2011-2015 годы"

                             Подпрограмма
      "Развитие свеклосахарного производства Тамбовской области
                          на 2011-2015 годы"

                         ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

Наименование             Развитие свеклосахарного производства
Подпрограммы             Тамбовской области на 2011-2015 годы
                         (далее - Подпрограмма)

Заказчик - координатор   Управление по развитию перерабатывающей
Подпрограммы             промышленности области

Заказчики                Управление по развитию перерабатывающей
Подпрограммы             промышленности области
                         Управление сельского хозяйства области

Разработчик              Управление по развитию перерабатывающей
Подпрограммы             промышленности области

Цель и задачи            Цель Подпрограммы:
Подпрограммы             организация экономических и правовых
                         условий устойчивого функционирования
                         свеклосахарного комплекса Тамбовской
                         области, увеличение доли сахара-песка,
                         произведенного из отечественного сырья,
                         в общероссийском объеме производства
                         данного вида продукции.
                         Для достижения цели Подпрограммы
                         необходимо решение следующих задач:
                         проведение технической модернизации
                         (реконструкции) имеющихся и ввод
                         (строительство) новых производственных
                         мощностей в сахарной отрасли
                         промышленности;
                         увеличение объемов производства
                         сахара-песка из отечественного сырья

Сроки и этапы            2011-2015 годы
реализации
Подпрограммы

Объемы и источники       Объем финансирования Подпрограммы на
финансирования           период 2011-2015 годов в ценах
Подпрограммы             соответствующих лет составляет 14200,0
                         млн. рублей, в том числе:
                         за счет областного бюджета<*> - 200,0
                         млн. рублей, из них по годам:
                         2011-200,0 млн. рублей
                         2012-0,0 млн. рублей
                         2013-0,0 млн. рублей
                         2014-0,0 млн. рублей
                         2015-0,0 млн. рублей
                         за счет внебюджетных средств - 14000,0
                         млн. рублей, в том числе по годам:
                         2011-2500,0 млн. рублей
                         2012-2000,0 млн. рублей
                         2013-1000,0 млн. рублей
                         2014-5000,0 млн. рублей
                         2015-3500,0 млн. рублей
                         <*> - кроме того, финансовые средства,
                         предусмотренные лимитами областной целевой
                         Программы развития сельского хозяйства и
                         регулирования рынков сельскохозяйственной
                         продукции, сырья и продовольствия
                         Тамбовской области на 2009-2012 годы
                         (постановление администрации области от
                         23.03.2009 N 303 с изменениями), с учетом
                         последующей пролонгации

   Раздел 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее
                 решения программно-целевыми методами

     Настоящая Подпрограмма должна стать инструментом для  дальнейшего
устойчивого развития как свеклосахарной отрасли,  так  и  региональной
экономики в целом.
     В последние   годы  производство  сахарной  свеклы  в  Тамбовской
области претерпевает существенные изменения (таблица 1). Это относится
к   показателям   урожайности,   посевных  площадей,  валового  сбора,
рентабельности производства.  На всей площади посевов сахарная  свекла
возделывается  без  затрат  ручного труда с использованием современных
техники и технологий.
                                                             Таблица 1
----------------------------------------------------------------------
Экономические  |  Ед.    |  2006  |  2007  |  2008  |  2009  |  2010
показатели     |  изм.   |        |        |        |        |
----------------------------------------------------------------------
Посевная         тыс. га     90,0     93,7     69,9     74,6    109,1
площадь

Средняя          ц/га         339      304      395      325      193
урожайность

Валовой сбор     тыс.      2750,0   2635,0   2760,0   2350,4   1900,0
                 тонн
----------------------------------------------------------------------

     Сахарная промышленность  -  одна  из  бюджетообразующих  отраслей
экономики региона.  По итогам 2010 года в бюджетную систему Российской
Федерации предприятиями сахарной  промышленности  было  уплачено  60,3
млн.   рублей  или  4,9  процента  общего  объема  налогов  и  сборов,
уплаченных предприятиями  пищевой  и  перерабатывающей  промышленности
Тамбовской  области.  Кроме  этого,  практически  все  сахарные заводы
области  относятся  к  категории  градообразующих  предприятий:  общая
численность  занятых  в  отрасли работников по состоянию на 01.01.2010
(без учета занятых в сельском  хозяйстве)  составила  более  3,0  тыс.
человек.
     В сезоне 2009-2010 годов сахарная  свекла  в  Тамбовской  области
выращивалась  в  102 сельскохозяйственных предприятиях различной формы
собственности  и  перерабатывалась  на  пяти  сахарных  заводах  общей
суточной  производительностью  23,0  тыс.  т/сутки  (по  состоянию  на
01.01.2010).  Сахарные заводы области имеют следующие производственные
мощности (тыс. т/сутки):
     открытое акционерное общество "Знаменский сахарный завод" - 5,0;
     открытое акционерное общество "Сахарный завод "Жердевский" - 3,5;
     открытое акционерное общество "Сахарный завод  "Никифоровский"  -
7,0;
     закрытое акционерное общество "Уваровский сахарный завод" - 3,0;
     общество  с   ограниченной   ответственностью   "Сахарный   завод
"Кристалл", г. Кирсанов - 4,5.
     На сегодняшний день Тамбовская область относится к числу регионов
-  крупных  производителей   сахара-песка:   доля   в   общероссийском
производстве  по  итогам 2010 года составляет 9,8 процента (463,7 тыс.
тонн, в том числе 247,4 тыс. тонн из сахарной свеклы), (таблица 2). На
протяжении   последних   3-4  лет  регион  стабильно  входит  в  число
крупнейших российских производителей данного вида продукции  наряду  с
Краснодарским краем, Белгородской, Воронежской и Курской областями.

                                                             Таблица 2

           Производство сахара-песка в  Тамбовской  области
                        из  всех  видов сырья

                                                           (тыс. тонн)
----------------------------------------------------------------------
Наименование             |  2006  |  2007  |  2008  |  2009  |  2010
продукции                |        |        |        |        |
----------------------------------------------------------------------
Сахар-песок,                564,6    645,2    647,5    655,8    463,7
всего

в том числе:

из сахарной                   321    350,3    359,6      394    247,4
свеклы

из сахара-сырца             243,6    294,9    287,9    261,8    216,3
----------------------------------------------------------------------

     По состоянию на 01.01.2010 существующие мощности сахарных заводов
области позволяют перерабатывать в течение сезона до 2,4-2,6 млн. тонн
сахарной  свеклы  в  зачетном  весе  (при   продолжительности   сезона
переработки не менее 100 суток).  В настоящих условиях это максимально
возможный объем.  За последние 35 лет в России не  было  построено  ни
одного  нового  сахарного завода.  Более того,  количество действующих
заводов в России неуклонно сокращается:  в сезоне переработки сахарной
свеклы 2010 года принимало участие 76 предприятий из 95 существующих в
стране.  Таким  образом,  происходит   процесс   выбывания   физически
устаревших  производств  и  реконструкция  (модернизация)  действующих
производственных  мощностей.  Этот  процесс  диктуется  экономическими
законами развития отрасли.
     Значительные  финансовые  вложения  в   реконструкцию   сахарного
производства на территории региона осуществляют  компании:  "РусАгро",
"Доминант" и  др.  За  последние  пять  лет  технологические  мощности
сахарных заводов области увеличились более чем на 3,0 тыс. т/сутки. На
данном этапе можно констатировать,  что  ограничение  перерабатывающих
мощностей является наиболее слабым звеном,  препятствующим  увеличению
производства свекловичного сахара-песка. Расчеты показывают,  что  все
заводы Тамбовской области при  максимальной  загрузке  технологических
мощностей за 100 суток способны переработать не более  2,3  млн.  тонн
сахарной свеклы (в зачетном весе), поэтому, переработав немногим более
2,4 млн. тонн сахарной свеклы,  заводы  приблизились  к  порогу  своей
предельной загрузки и без глубокой  последовательной  модернизации  не
способны переработать большие  объемы  сырья.  Вместе  с  тем  прирост
валового сбора  сахарной  свеклы  за  последние  3-5  лет  значительно
опережал рост производственных мощностей по переработке. Поэтому  рост
производства сахара-песка из сахарной свеклы в  ближайшие  годы  будет
ограничиваться  предельными  производственными   мощностями   сахарных
заводов.
     Вместе   с   тем   сегодня   сахарная   отрасль   России    стала
привлекательной  для  вложения  инвестиций.  Не  стала  исключением  и
сахарная промышленность  Тамбовской  области.  Инвестиции  в  основной
капитал действующих предприятий сахарной промышленности области в 2010
году составили 800,0 млн. рублей, против  423,8  млн.  рублей  в  2009
году.
     В сахарной отрасли Тамбовской области объем производства  сахара-
песка из сахарной свеклы в период до 2015 года может возрасти с  350,0
тыс. тонн до 750,0 тыс. тонн. Это будет обеспечено за  счет  планового
(ежегодного)  увеличения  мощностей  существующих   сахарных   заводов
области и строительства нового высокотехнологичного сахарного завода в
Мордовском районе мощностью по переработке сахарной  свеклы  9,0  тыс.
т/сутки (с последующим доведением до 12 тыс. т/сутки). В  ноябре  2008
года начались работы по строительству объекта.  Период  их  завершения
2011-2012  гг.  По  итогам  2010  года  объем  финансовых  вложений  в
строительство сахарного завода составил 3,14 млрд. рублей.
     Строительство сахарного завода отвечает интересам как  Тамбовской
области, так и общегосударственным интересам  Российской  Федерации  в
части развития сельского  хозяйства  и  обеспечения  продовольственной
безопасности. Инициатором строительства сахарного завода в  Мордовском
районе является ООО "Тамбовская  сахарная  компания",  рассматривается
вопрос  о  строительстве  второго  сахарного  завода   на   территории
Тамбовского района  области.  Его  суточная  мощность  по  переработке
сахарной свеклы планируется на уровне 12,0 тыс. тонн.
     Динамика изменения производственных  мощностей  сахарных  заводов
области отражена в таблице 3.

                                                             Таблица 3

      Планируемое изменение производственных мощностей сахарных
      заводов Тамбовской области по переработке сахарной свеклы
                         на период до 2015 г.

                                                        (тыс. т/сутки)
----------------------------------------------------------------------
Наименование   |      Суточная производственная мощность заводов
сахарного      |------------------------------------------------------
завода         | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015
               | год  | год  | год  | год  | год  | год  | год  | год
----------------------------------------------------------------------
Открытое         4,5    4,5    5,0    5,5    5,5    6,0    6,5    7,0
акционерное
общество
(далее - ОАО)
"Знаменский
сахарный завод"

ОАО "Сахарный    3,5    3,5    3,5    3,8    3,8    4,0    4,5    5,0
завод
"Жердевский"

Закрытое         3,0    3,0    3,0    3,2    3,5    3,5    4,0    4,5
акционерное
общество
"Уваровский
сахарный завод"

Общество с       4,5    4,5    4,5    4,5    5,0    5,0    5,5    6,0
ограниченной
ответственностью
(далее - ООО)
"Кирсановский
сахарный завод
"Кристалл"

ОАО "Сахарный    6,5    6,8    7,0    7,0    7,0    7,0    7,0    7,2
завод
"Никифоровский"

ООО "Тамбовская    -      -      -      -    9,0   12,0   12,0   12,0
сахарная
компания"
(Мордовский
район)

ООО "Тамбовская    -      -      -      -      -      -      -    9,0
сахарная
компания"
(Тамбовский
район)

Итого:          22,0   22,3   23,0   24,0   33,8   37,5   39,5   50,7
----------------------------------------------------------------------

     Потенциал Тамбовской области по подготовке и переподготовке
               кадров для свеклосахарного производства

     На территории    Тамбовской   области   расположено   Федеральное
государственное      общеобразовательное      учреждение      среднего
профессионального  образования  (далее - ФГОУ СПО) "Жердевский колледж
сахарной промышленности",  г.  Жердевка,  на базе которого реализуются
программы    подготовки    (переподготовки)    специалистов,   занятых
производством и  последующей  переработкой  сахарной  свеклы.  Колледж
готовит  специалистов  как для отрасли сельского хозяйства,  так и для
перерабатывающей  промышленности.  Ежегодно  колледж   заканчивают   и
получают  государственные  дипломы почти сто молодых специалистов.  По
состоянию на 01 января  2010  г.  в  Российской  Федерации  существует
только два подобных учебных заведения (второе - в Краснодарском крае).
ФГОУ  СПО   "Жердевский   колледж   сахарной   промышленности"   имеет
ведомственное   подчинение   Федеральному   агентству  по  образованию
Российской Федерации и  финансируется  за  счет  средств  федерального
бюджета.
     Кроме  того,  целый  ряд  учебных  заведений  области  высшего  и
среднего  профессионального  образования   готовит   специалистов   по
направлению      "технология      производства      и      переработки
сельскохозяйственной продукции", в том числе производство  технических
культур. К таковым относятся:
ФГОУ ВПО "Мичуринский государственный аграрный университет";
ФГОУ СПО "Тамбовский аграрный колледж";
ФГОУ СПО "Мичуринский аграрный колледж";
ФГОУ СПО "Кирсановский аграрный техникум" и другие.
     Таким образом,  потребность  сахарной  промышленности  региона  в
профессиональных кадрах может  быть  удовлетворена  в  полном  объеме.
Примером     тому    может    служить    практически    сформированный
инженерно-технический и технологический персонал строящегося сахарного
завода  в Мордовском районе (инициатор строительства - ООО "Тамбовская
сахарная компания").
     Таким образом, проблемы, на решение  которых  нацелена  настоящая
Подпрограмма, можно сформулировать следующим образом:
     обеспечение продовольственной безопасности  населения  Тамбовской
области (страны) по сахару-песку на  основе  интенсивного  развития  и
повышения эффективности свеклосахарного производства;
     выработка   конструктивных   организационных   и    экономических
взаимоотношений  в  цепочке  "сельскохозяйственный   производитель   -
перерабатывающее предприятие - оптовая и розничная торговля";
     модернизация   и   реконструкция    производственных    мощностей
действующих  сахарных  заводов  и  строительство  новых  объектов  как
устранение основной причины,  препятствующей  увеличению  производства
сахара-песка из отечественного сырья.

            Раздел 2. Основная цель и задачи Подпрограммы

     Основной целью настоящей Подпрограммы является:
     организация экономических    и   правовых   условий   устойчивого
функционирования   свеклосахарного   комплекса   Тамбовской   области,
увеличение доли сахара-песка,  произведенного из отечественного сырья,
в общероссийском объеме производства данного вида продукции.
     Основными задачами Подпрограммы по достижению цели являются:
     проведение технической модернизации (реконструкции)  имеющихся  и
ввод  (строительство)  новых  производственных  мощностей  в  сахарной
отрасли промышленности;
     увеличение объемов производства  сахара-песка  из  отечественного
сырья.
     Одновременно достижению поставленной  цели  будет  способствовать
решение на региональном уровне следующих задач:
     обеспечение  условий  для  эффективного  использования  земли   и
дополнительного вовлечения ее в хозяйственный оборот;
     внедрение перспективных ресурсосберегающих технологий выращивания
и последующей переработки сахарной свеклы;
     стимулирование  развития  кооперации  и  интеграции   предприятий
(организаций)  всех  форм  собственности,  занятых   в   производстве,
сервисном обслуживании, переработке, реализации готовой продукции;
     стимулирование  (посредством   мер   господдержки)   кредитования
предприятий   и   организаций,   занятых   в   сфере   свеклосахарного
производства;
     создание   условий   для   повышения    технического    оснащения
агропромышленного   комплекса   области   посредством    использования
различных схем лизинга (финансовой аренды);
     привлечение финансовых ресурсов (инвестиций)  в  агропромышленный
комплекс области,  определение  наиболее  эффективных  (перспективных)
направлений их использования;
     формирование  производственно-экономических  отношений   (связей)
предприятий    перерабатывающей    промышленности    с    поставщиками
сельскохозяйственного сырья.

              Раздел 3. Система программных мероприятий

     Система основных  мероприятий  (их  направленность) по реализации
Подпрограммы разделена по  функциональному  признаку  на  две  группы:
производство  сырья  и  его последующая переработка (получение готовой
продукции).
     Программные мероприятия, отнесенные к первой группе:
     мероприятия  в  соответствии  с  Программой  развития   сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия Тамбовской области на среднесрочный период.
     Программные мероприятия второй группы:
     закупка фабричной сахарной свеклы перерабатывающими предприятиями
области;   субсидирование   части   затрат   по   кредитам   (займам),
привлеченным на закупку сельскохозяйственного сырья;
     строительство  новых   перерабатывающих   предприятий   (сахарных
заводов), модернизация и реконструкция действующих производств.
     Основные программные мероприятия приведены  в  приложении  N 1  к
Подпрограмме.  Временной  период  реализации   указанных   мероприятий
совпадает со сроком действия Подпрограммы.
     С  целью  практической  реализации  инвестиционных  проектов   по
строительству  новых  мощностей  в  сахарной  промышленности   региона
создано общество с ограниченной ответственностью "Тамбовская  сахарная
компания".

      Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

     Общий объем  финансирования  Подпрограммы на период 2011-2015 гг.
составляет 14000,0 млн. рублей, в том числе за счет средств областного
бюджета в размере 200,0 млн. рублей (таблица 4).

                                                             Таблица 4
----------------------------------------------------------------------
Источники  | Структура|      Объем финансирования, млн. рублей
финансиро- | затрат, %|-----------------------------------------------                                                   |
вания      |          | Всего     2011    2012    2013    2014    2015
----------------------------------------------------------------------

Всего по         100   14200,0  2700,0  2000,0  1000,0  5000,0  3500,0
Подпрограмме

в том числе:

областной        1,4       200     200       0       0       0       0
бюджет

внебюджетные    98,6     14000    2500    2000    1000    5000    3500
источники
----------------------------------------------------------------------

     Средства федерального бюджета  в  рамках  настоящей  Подпрограммы
могут  быть использованы на условиях софинансирования в соответствии с
нормативными  правовыми  актами  Правительства  Российской  Федерации,
Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

              Раздел 5. Механизм реализации Подпрограммы

     Механизм   выполнения   поставленных   в    Подпрограмме    задач
основывается на указанных выше целевых установках и представляет собой
реализацию    определенного    перечня    мероприятий,    составляющих
функциональное единство.
     Заказчик Подпрограммы - управление по  развитию  перерабатывающей
промышленности области.
     Заказчик   Подпрограммы   организует   реализацию   Подпрограммы,
обеспечивает целевое и эффективное  использование  бюджетных  средств,
выделяемых  на  реализацию  Подпрограммы,  несет  ответственность   за
своевременную  реализацию  намеченных  мероприятий,  успешное  решение
поставленных задач в части касающейся.
     Заказчик по итогам за полугодие и год представляет  в  управление
экономической  политики  администрации  области  информацию   о   ходе
реализации программных мероприятий, о  финансировании  Подпрограммы  с
разбивкой по источникам финансирования, данные  о  достижении  целевых
индикаторов  Подпрограммы  (постановление  администрации  области   от
19.03.2007 N 269 с последующими изменениями).
     Информация по итогам шести месяцев представляется в  срок  до  15
июля, по итогам года - до 15 февраля года, следующего за отчетным.
     В случае необходимости  реализация  мероприятий  Подпрограммы  по
приобретению  материальных   ресурсов   (средств),   оказание   услуг,
выполнение работ будут осуществляться  в  соответствии  с  Федеральным
законом  от  21.07.2005  N 94-ФЗ  "О размещении  заказов  на  поставки
товаров, выполнение работ  и  оказание  услуг  для  государственных  и
муниципальных   нужд".   Конкурсная    документация    разрабатывается
Заказчиком.

    Раздел 6. Оценка социально-экономической и иной эффективности
                       реализации Подпрограммы

     Оценка   эффективности    реализации    настоящей    Подпрограммы
осуществляется   в   соответствии   с    требованиями    постановления
администрации области от 31.12.2009 N 1609 "Об утверждении Положения о
порядке  проведения  оценки  эффективности   реализации   долгосрочных
целевых   программ   Тамбовской   области".    Оценку    эффективности
предлагается проводить на основе анализа динамики целевых  индикаторов
и  объемов  средств  государственной  поддержки,  а   также   величины
инвестиций в  основной  капитал  в  развитие  сахарной  промышленности
региона, количества новых рабочих мест.
     Целевые индикаторы Подпрограммы и их значения по годам реализации
приведены в приложении N 2 к Подпрограмме.
     В результате реализации  Подпрограммы  к  2015  году  в  сахарной
промышленности области планируется достичь:
     вхождение региона в тройку основных производителей сахара-песка в
Российской Федерации;
     объема переработки фабричной сахарной свеклы в 4,8-5,2 млн.  тонн
(в зачетном весе);
     долю   Тамбовской   области   в    общероссийском    производстве
свекловичного сахара-песка до 17 процентов (по итогам 2010 года -  9,8
процентов);
     общего объема производственных мощностей по переработке фабричной
сахарной свеклы в 50,0 тыс. т/сутки;
     среднегодового объема  инвестиций  в  основной  капитал на уровне
2-2,5 млрд. рублей;
     коэффициента обновления основных производственных фондов (ОПФ) на
уровне 30 процентов;
     снижения   издержек   (себестоимости)   производства   продукции;
повышения рентабельности производства сахара-песка из всех видов сырья
и роста производительности труда;
     полной сушки и последующего  гранулирования  свекловичного  жома,
образующегося в процессе переработки сахарной свеклы;
     создание не менее 900 новых рабочих мест на постоянной основе;
     величины среднемесячной номинальной начисленной заработной  платы
в 22,0 тыс. рублей;
     величины  налоговых  платежей  в  бюджетную  систему   Российской
Федерации в размере не менее 600,0 млн. рублей.
     Анализируя процессы   развития    свеклосахарного    производства
региона,  можно  сделать  вывод,  что на базе сахарных заводов области
созданы организационные условия для создания кластерных  формирований.
Это нашло свое отражение в Стратегии социально-экономического развития
Тамбовской области на период до 2020 года.  Кластер по производству  и
переработке  сахарной  свеклы  входит  в  число наиболее эффективных и
конкурентоспособных кластеров региона и может рассматриваться как одна
из   зон  опережающего  развития  Тамбовской  области,  которая  имеет
всероссийское значение.  Создание в  области  подобной  зоны  одобрено
Министерством регионального развития Российской Федерации.
     Участниками  подобных  организационно-экономических   образований
являются организации -  поставщики  свеклоуборочной  и  иной  техники,
поставщики минеральных удобрений, средств химической защиты  растений,
семян сахарной свеклы, предприятия,  осуществляющие  оптовую  торговлю
сахаром, сельские производители,  аграрные  колледжи  и  университеты,
химические  заводы.  Такая  концентрация   всех   видов   ресурсов   в
значительной степени могла бы способствовать  повышению  конкурентного
преимущества свеклосахарного подкомплекса в целом.
     В  настоящее   время   работа   по   формированию   "кластера   в
свеклосахарном производстве" проводится с привлечением высших  учебных
заведений области.
     Безопасность окружающей природной среды будет обеспечена за  счет
реализации экологических программ, которые разработаны  и  реализуются
на сахарных заводах области.


                                           ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
                              к Подпрограмме "Развитие свеклосахарного
                                  производства Тамбовской области
                                         на 2011-2015 годы"

     Перечень мероприятий Подпрограммы "Развитие свеклосахарного
                   производства Тамбовской области
                          на 2011-2015 годы"

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
N   | Цель, задачи,      | Источ- | Объемы финансирования, млн. руб.         |Сроки | Основные целевые        | Заказчики
п/п | мероприятие        | ники   |                                          |выпол-| индикаторы              | Программы-
    |                    | финан- |------------------------------------------|нения |-------------------------| ответствен-
    |                    | сиро-  | всего | в том числе по годам             |      |наименование|еди- | целе-| ные за
    |                    | вания  |       |                                  |      |            |ница | вое  | выполнение
    |                    |        |       |----------------------------------|      |            |изме-| зна- |
    |                    |        |       | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |      |            |рения| чение|
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Цель: организация экономических и правовых условий устойчивого функционирования
свеклосахарного комплекса Тамбовской области; увеличение доли сахара-песка,
произведенного из отечественного сырья в общероссийском объеме производства
данного вида продукции

Задача N 1: проведение технической модернизации (реконструкции) имеющихся
и ввод (строительство) новых производственных мощностей в сахарной отрасли
промышленности

1.1 реализация            Внебюд-    14000   2500   2000   1000   5000   3500  2011-  Объем        Млн.    3500 Управление
    инвестиционных        жетные                                               2015   инвестиций   руб.         по развитию
    проектов в сахарной   средства                                               гг.  в основной                перерабаты-
    отрасли                                                                           капитал                   вающей
    промышленности                                                                    предприятий               промышлен-
    региона                                                                           отрасли                   ности
    (инициаторы                                                                                                 области
    проектов -
    организации
    агропромышленного
    комплекса)

1.2 субсидирование        Областн-     370     50     60     60    100    100  2011-  Сумма        Млн.     100 Управление
    части затрат по       ой                                                   2015   предостав-   руб.         сельского
    инвестиционным        бюджет                                                 гг.  ленных                    хозяйства
    кредитам (займам),    <*>                                                         субсидий в                области
    полученным                                                                        очередном
    организациями                                                                     финансовом
    агропромышленного                                                                 году (или
    комплекса                                                                         процент от
    независимо от их                                                                  выделенного
    организационно-                                                                   лимита на
    правовой формы по                                                                 очередной
    кредитным договорам                                                               финансовый
    (договорам займа),                                                                год)
    заключенным после
    01 января 2009 г.
    на срок до 8 лет,
    - на строительство,
    реконструкцию и
    модернизацию
    сахарных заводов
    (постановление
    Правительства
    Российской
    Федерации от 04
    февраля 2009 г.
    N 90)

1.3 увеличение в          Областн-     200    200      0      0      0      0  2011-  Изменение    Тыс.    50,0 Управление
    установленном         ой                                                   2015   (увеличение) т/сутки      по развитию
    порядке уставного     бюджет                                                 гг.  общего                    перерабаты-
    фонда Тамбовского                                                                 объема                    вающей
    областного                                                                        мощностей                 промышлен-
    государственного                                                                  по                        ности
    унитарного                                                                        переработке               области;
    предприятия                                                                       сельскохо-                Тамбовское
    "Тамбовская                                                                       зяйственного              областное
    управляющая                                                                       сырья                     государст-
    компания" для целей,                                                              (сахарной                 венное
    связанных с                                                                       свеклы) в                 унитарное
    реализацией                                                                       регионе                   предприятие
    инвестиционных                                                                                              (ТОГУП)
    проектов по                                                                                                 "Тамбовская
    строительству новых                                                                                         управляющая
    объектов в сахарной                                                                                         компания"
    промышленности
    Тамбовской области

Задача N 2: увеличение объемов производства сахара-песка из отечественного сырья

2.1 увеличение посевных    Внебюд-       -      -      -      -      -      -  2011-  Валовой сбор Млн.   5,5-6 Управление
    площадей, занятых      жетные                                              2015   фабричной    тонн         сельского
    под выращивание        средства                                              гг.  сахарной                  хозяйства
    сахарной свеклы;                                                                  свеклы                    области
    увеличение средней                                                                (физический
    урожайности                                                                       вес)
    (валовых сборов)
    фабричной сахарной
    свеклы

2.2 субсидирование         Областн-    150     20     25     25     40     40  2011-  Сумма        Млн.      40 Управление
    части затрат по        ой                                                  2015   предостав-   руб.         сельского
    кредитам (займам),     бюджет,                                               гг.  ленных                    хозяйства
    полученным на срок     <*>                                                        субсидий в                области
    до 1 года                                                                         очередном
    организациями                                                                     финансовом
    агропромышленного                                                                 году (или
    комплекса                                                                         процент от
    независимо от их                                                                  выделенного
    организационно-                                                                   лимита на
    правовой формы по                                                                 очередной
    кредитным договорам                                                               финансовый
    (договорам займа),                                                                год)
    заключенным после
    01 января 2008 г.,
    - на закупку
    отечественного
    сельскохозяйственного
    сырья для первичной и
    промышленной
    переработки

    ИТОГО:                         14200,0 2700,0 2000,0 1000,0 5000,0 3500,0

    в том числе,

    внебюджетные средства,           14000   2500   2000   1000   5000   3500
    включая кредитные ресурсы

    средства областного бюджета        200    200      0      0      0      0

    <*> средства, предусмотренные      520     70     85     85    140    140