Постановление Администрации Тамбовской области от 06.10.2014 № 1203

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к государственной программе Тамбовской области «Обеспечение безопасности населения Тамбовской области и противодействие преступности» на 2015-2020 годы

ПОДПРОГРАММА

«Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Тамбовской области» на 2015-2020 годы (далее – подпрограмма)

(В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области

от 11.11.2015 № 1277; от 14.01.2016 № 23; от 15.02.2016 № 137;

от 01.06.2016 № 586; от 30.09.2016 № 1149; от 28.12.2016 № 1553;

от 07.04.2017 № 313; от 11.08.2017 № 778; от 12.12.2017 № 1236)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление по вопросам безопасности и правопорядка администрации области, с 2017 года – управление региональной безопасности области (Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 11.08.2017 № 778)
Соисполнители подпрограммы	(Утратил силу - Постановление Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1149) комитет по управлению имуществом области; (Утратил силу - Постановление Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1149) (Утратил силу - Постановление Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1149) (Утратил силу - Постановление Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1149)
Цель подпрограммы	Совершенствование единой многоуровневой системы профилактики правонарушений, обеспечивающей защиту прав и свобод человека и гражданина, общественный порядок и безопасность, охрану собственности и повышение эффективности в борьбе с преступностью
Задачи подпрограммы	Основными задачами подпрограммы являются: снижение уровня правонарушений в области; ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также обеспечение исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы; обеспечение безопасности граждан на улицах и в других общественных местах; координация работы администраций муниципальных районов и городских округов по реализации переданных государственных полномочий по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий (Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 11.11.2015 № 1277)
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	Преступления, совершенные несовершеннолетними или при их соучастии – 350 ед.; количество членов общественных объединений правоохранительной направленности – 1150 ед.; доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу – 38,6%; количество рассмотренных дел об административных правонарушениях административными комиссиями городских округов и муниципальных районов – 5600 (Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 11.11.2015 № 1277)
Сроки реализации подпрограммы	2015-2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы в 2015-2020 годах составит – 99496,0 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 28.12.2016 № 1553; от 07.04.2017 № 313; от 11.08.2017 № 778; от 12.12.2017 № 1236) за счет средств бюджета области – 68296,0 тыс. рублей; в том числе по годам: (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 28.12.2016 № 1553; от 07.04.2017 № 313; от 11.08.2017 № 778; от 12.12.2017 № 1236) 2015 год – 6733,8 тыс. рублей; 2016 год – 18339,9 тыс. рублей; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 28.12.2016 № 1553) 2017 год – 17422,3 тыс. рублей; (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 07.04.2017 № 313; от 11.08.2017 № 778; от 12.12.2017 № 1236) 2018 год – 8600,0 тыс. рублей; 2019 год – 8600,0 тыс. рублей; 2020 год – 8600,0 тыс. рублей; за счет муниципальных бюджетов – 26500,0 тыс. рублей; в том числе по годам: 2015 год – 3900,0 тыс. рублей; 2016 год – 4100,0 тыс. рублей; 2017 год – 4300,0 тыс. рублей; 2018 год – 4500,0 тыс. рублей; 2019 год – 4700,0 тыс. рублей; 2020 год – 5000,0 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников – 4700,0 тыс. рублей; в том числе по годам: 2015 год – 1200,0 тыс. рублей; 2016 год – 700,0 тыс. рублей; 2017 год – 700,0 тыс. рублей; 2018 год – 700,0 тыс. рублей; 2019 год – 700,0 тыс. рублей; 2020 год – 700,0 тыс. рублей (Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1149)

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Федеральным законом от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что принятие мер по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью является полномочиями субъекта Российской Федерации.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 13 июля 2007 г. № ПР-1293 и от 25 февраля 2009 г. № Пр-444 реализация данных полномочий осуществляется путем принятия областных целевых программ, предусматривающих финансирование соответствующих мероприятий, направленных на совершенствование единой многоуровневой системы профилактики правонарушений.

Можно констатировать, что на территории области в настоящее время создана многоуровневая система профилактики правонарушений, обеспечивающая защиту прав и свобод человека и гражданина, общественный порядок и безопасность, охрану собственности и повышение эффективности в борьбе с преступностью.

В течение последних лет вопросами профилактики правонарушений, на качественно новом уровне, занимались не только правоохранительные органы, но и органы исполнительной власти, структурные подразделения администрации области, органы местного самоуправления, общественные организации. Выстроена система взаимодействия всех заинтересованных структур, а также обеспечен контроль за реализацией принимаемых решений в соответствии с Законом Тамбовской области от 03 октября 2007 г. № 265-З «О профилактике правонарушений в Тамбовской области», постановлением администрации области от 30 декабря 2010 г. № 1581 «Об образовании координационного совещания по обеспечению правопорядка в Тамбовской области».

Совместная работа всех субъектов профилактики позволила сохранить контроль за криминогенной ситуацией в области и обеспечить безопасность граждан на должном уровне.

В 2013 году динамика преступности характеризовалась сокращением массива зарегистрированных преступлений (–0,1%, с 11729 до 11722). Общий уровень преступности на территории региона составил 1089,7 (ЦФО: 1360,1; Россия: 1539,1) преступления в расчете на 100 тыс. населения.

За 2013 год в общественных местах городов и районов области совершено 3904 преступления (+2,4%; 3811). При этом ситуация с «уличной» преступностью, начиная с июля 2013 года, стабилизировалась, по итогам отчетного периода снижение общего объема преступлений данного вида составило 1,8% (с 2396 до 2353), удельный вес уменьшился с 20,4% до 20,1%, что не превышает среднего значения по России (21,0%) и Центральному федеральному округу (25,8%). Сократилось количество совершенных на улицах преступлений против личности (–10,5%; с 550 до 492).

Активные меры профилактического характера позволили снизить общую динамику преступлений, совершенных ранее судимыми лицами (обл.: –1,0%; ЦФО: +4,7%; Россия: –2,4%). Доля лиц, совершивших повторные преступления в первый год после отбытия наказания, составила 5,1% (ЦФО: 8,5%; Россия: 7,2%), условно–досрочно освобожденными – 2,3% (ЦФО: 2,0%; Россия: 2,8%), условно осужденными – 6,2% (ЦФО: 6,0%; Россия: 6,9%). В целом удельный вес лиц, совершивших рецидив преступлений, значительно ниже средних данных по ЦФО и России (обл.: 14,8%; ЦФО: 26,5%; Россия: 26,3%).

Вместе с тем среди основных проблем профилактики следует отметить рост объема преступных деяний, совершенных лицами, находившимися в состоянии алкогольного опьянения (обл.: +11,1%; ЦФО: +8,3%; Россия: +8,3%), удельный вес которых в числе оконченных составил 24,5% (ЦФО: 22,2%; Россия: 27,5%). В 1,7 раза увеличилось количество преступлений, совершенных лицами в состоянии наркотического опьянения (обл.: +76,3%; ЦФО: +32,5%; Россия: +10,0%). Также возросло количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и с их участием (+7,4%; с 420 до 451). Удельный вес подростковой преступности увеличился с 5,0% до 5,4% (ЦФО: 4,2%; Россия: 5,4%).

В связи с реформированием Министерства внутренних дел Российской Федерации общая численность сотрудников Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области сокращена на 22%, что потребовало корректировки традиционных методов поддержания правопорядка, активного участия всех субъектов профилактики правонарушений в данной работе, в том числе населения области. На сегодняшний день в муниципальных образованиях области созданы общественные формирования правоохранительной направленности в форме добровольных народных дружин общей численностью около 1500 человек. В их состав в основном входят представители органов местного самоуправления, ветераны органов внутренних дел, а также актив населения.

Кроме того, в области осуществляют деятельность общественные организации правоохранительной направленности, такие как автономная некоммерческая организация «Молодежные трудовые отряды Тамбовской области» (численностью 120 человек), студенческий отряд охраны правопорядка «Держава» (численностью 59 человек), некоммерческое партнерство «Добровольная Молодежная Дружина – Тамбовская область» (численностью 150 человек).

В настоящее время в области выполняются мероприятия по реализации Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».

Состояние общественного порядка и безопасность населения являются оценочными показателями эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»).

Учитывая изложенное, необходимо констатировать, что максимального результата по обеспечению правопорядка и прав граждан на территории области можно достичь программно-целевым подходом в решении данного вопроса.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 345 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». В рамках реализации вышеуказанной программы предполагается выделение финансовых средств субъектам Российской Федерации из федерального бюджета, что позволит повысить эффективность работы в сфере профилактики правонарушений на территории области.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере

реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки

реализации подпрограммы

Основной целью подпрограммы является совершенствование единой многоуровневой системы профилактики правонарушений, обеспечивающей защиту прав и свобод человека и гражданина, общественный порядок и безопасность, охрану собственности и повышение эффективности в борьбе с преступностью.

Подпрограмма рассчитана на 2015-2020 годы и предполагает решение следующих задач:

снижение уровня правонарушений в области;

ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также обеспечение исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы;

обеспечение безопасности граждан на улицах и в других общественных местах;

координация работы администраций муниципальных районов и городских округов по реализации переданных государственных полномочий по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий.

(Раздел 2 в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 11.11.2015 № 1277)

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые результаты подпрограммы

Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:

преступления, совершенные несовершеннолетними или при их соучастии;

количество членов общественных объединений правоохранительной направленности;

доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу;

количество рассмотренных дел об административных правонарушениях административными комиссиями городских округов и муниципальных районов.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь к 2020 году следующих результатов:

преступления, совершенные несовершеннолетними или при их соучастии – 350 ед.;

количество членов общественных объединений правоохранительной направленности – 1150 ед.;

доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу – 38,6%;

количество рассмотренных дел об административных правонарушениях административными комиссиями городских округов и муниципальных районов – 5600.

Перечень показателей (индикаторов) реализации подпрограммы приведен в приложении № 1 к государственной программе.

(Раздел 3 в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 11.11.2015 № 1277)

4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы направлены на достижение ее цели и на решение наиболее важных текущих и перспективных задач в сфере профилактики правонарушений и обеспечения правопорядка.

Подпрограмма включает в себя следующие основные мероприятия:

создание условий для деятельности субъектов профилактики правонарушений (организация работы по снижению подростковой преступности; стимулирование победителей конкурсов в сфере общественной безопасности и противодействия преступности; поддержка общественных объединений правоохранительной направленности (страхование, обеспечение необходимой атрибутикой и бланками отчетной документации); информационно-пропагандистское противодействие преступности (изготовление печатной и иной продукции профилактического характера); обеспечение безопасности граждан на улицах и в других общественных местах (приобретение специального оборудования и техники); мероприятия по реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и осужденных к наказанию, не связанному с изоляцией от общества; исполнение государственных полномочий по обеспечению деятельности административных комиссий); (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 07.04.2017 № 313)

реализация мероприятий по обеспечению безопасности граждан на улицах и в других общественных местах;

реализация мероприятий муниципальных подпрограмм по профилактике правонарушений, а также отдельных мероприятий профилактического характера за счет средств других программ;

реализация отдельных мероприятий профилактического характера за счет средств хозяйствующих субъектов.

(Раздел 4 в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1149)

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Источником финансирования подпрограммы являются средства бюджета Тамбовской области, муниципальных бюджетов, а также внебюджетные средства.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2015-2020 годы составит – 99496,0 тыс. рублей, за счет средств бюджета области – 68296,0 тыс. рублей, в том числе по годам: (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 28.12.2016 № 1553; от 07.04.2017 № 313; от 11.08.2017 № 778; от 12.12.2017 № 1236)

2015 год – 6733,8 тыс. рублей;

2016 год – 18339,9 тыс. рублей; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 28.12.2016 № 1553)

2017 год – 17422,3 тыс. рублей; (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 07.04.2017 № 313; от 11.08.2017 № 778; от 12.12.2017 № 1236)

2018 год – 8600,0 тыс. рублей;

2019 год – 8600,0 тыс. рублей;

2020 год – 8600,0 тыс. рублей;

за счет средств муниципальных бюджетов – 26500,0 тыс. рублей;

в том числе по годам:

2015 год – 3900,0 тыс. рублей;

2016 год – 4100,0 тыс. рублей;

2017 год – 4300,0 тыс. рублей;

2018 год – 4500,0 тыс. рублей;

2019 год – 4700,0 тыс. рублей;

2020 год – 5000,0 тыс. рублей;

за счет внебюджетных средств – 4700,0 тыс. рублей;

в том числе по годам:

2015 год – 1200,0 тыс. рублей;

2016 год – 700,0 тыс. рублей;

2017 год – 700,0 тыс. рублей;

2018 год – 700,0 тыс. рублей;

2019 год – 700,0 тыс. рублей;

2020 год – 700,0 тыс. рублей.

(Раздел 5 в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1149)

6. Механизм реализации подпрограммы

Распорядителями бюджетных средств являются управление по вопросам безопасности и правопорядка администрации области, комитет по управлению имуществом области. Отбор исполнителей, выполняющих (оказывающих) отдельные работы (услуги) в рамках подпрограммы, производится на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При реализации мероприятий подпрограммы предполагается предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований, субсидий Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области, субвенций на исполнение отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом области от 01.07.2011 № 22-З «О наделении администраций муниципальных районов и городских округов Тамбовской области отдельными государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». Органы местного самоуправления районов и городов области могут разрабатывать и утверждать аналогичные муниципальные подпрограммы. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1149)

Организация работ по контролю исполнения подпрограммы возлагается на управление по вопросам безопасности и правопорядка администрации области.

Ежегодно, до 10 июля и до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, соисполнители подпрограммы представляют в управление по вопросам безопасности и правопорядка администрации области информацию о ходе ее выполнения.

Ход и результаты выполнения мероприятий подпрограммы рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по профилактике правонарушений области и освещаются в средствах массовой информации.

	ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 к государственной программе Тамбовской области «Обеспечение безопасности населения Тамбовской области и противодействие преступности» на 2015-2020 годы

ПОДПРОГРАММА

«Противодействие терроризму и экстремизму в Тамбовской области» на 2015-2020 годы (далее – подпрограмма)

(В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области

от 11.11.2015 № 1277; от 14.01.2016 № 23; от 01.06.2016 № 586;

от 30.09.2016 № 1149; от 28.12.2016 № 1553; от 07.04.2017 № 313;

от 11.08.2017 № 778)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление по вопросам безопасности и правопорядка администрации области, с 2017 года – отдел по противодействию терроризму аппарата главы администрации области (Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 11.08.2017 № 778)
Соисполнители подпрограммы	(Исключен - Постановление Администрации Тамбовской области от 11.11.2015 № 1277) управление здравоохранения области; (Исключен - Постановление Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1149) (Исключен - Постановление Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1149) управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира области; управление транспорта области, с 2017 года – управление автомобильных дорог и транспорта области; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 11.08.2017 № 778) (Исключен - Постановление Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1149) (Исключен - Постановление Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1149) комитет по управлению имуществом области
Цель подпрограммы	Повышение защиты населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты, расположенных на территории области, и государственных институтов от террористической угрозы
Задачи подпрограммы	Проведение пропагандистской работы, направленной на вскрытие сущности и разъяснение общественной опасности терроризма и экстремизма, предупреждение террористической деятельности, повышение бдительности; повышение уровня межведомственного взаимодействия в профилактике терроризма; совершенствование систем технической защиты потенциально опасных объектов, мест массового пребывания людей и объектов жизнеобеспечения, находящихся в собственности или в ведении Тамбовской области; обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для оказания помощи при проведении контртеррористической операции и минимизации последствий террористических актов
Целевые индикаторы подпрограммы	Количество публикаций в средствах массовой информации по антитеррористической и антиэкстремистской проблематике – 32 ед.; количество журналистов региональных средств массовой информации, участвовавших в семинарах по повышению уровня их грамотности в вопросах информационного противодействия терроризму – 30 ед.; количество проведенных командно-штабных учений по отработке навыков взаимодействия сил и средств, привлекаемых к проведению контртеррористической операции, и минимизации последствий террористического акта – 4 ед.; (Исключен - Постановление Администрации Тамбовской области от 11.11.2015 № 1277) доля городских округов и муниципальных районов области, реализующих подпрограммы по противодействию терроризму и экстремизму – 100
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2015-2020 годы первый этап – 2015-2017 годы; второй этап – 2018-2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы в 2015-2020 годы за счет всех источников финансирования составит – 121182,3 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 28.12.2016 № 1553; от 07.04.2017 № 313) за счет средств бюджета области – 8738,9 тыс. рублей; (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 28.12.2016 № 1553; от 07.04.2017 № 313) в том числе по годам: 2015 год – 293,5 тыс. рублей; 2016 год – 5230,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 28.12.2016 № 1553) 2017 год – 1555,4 тыс. рублей; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 07.04.2017 № 313) 2018 год – 1220,0 тыс. рублей; 2019 год – 220,0 тыс. рублей; 2020 год –220,0 тыс. рублей; за счет средств муниципальных бюджетов – 43026,7 тыс. рублей; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 28.12.2016 № 1553) в том числе по годам: 2015 год – 5937,7 тыс. рублей; 2016 год – 12700,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 28.12.2016 № 1553) 2017 год – 5871,0 тыс. рублей; 2018 год – 5910,0 тыс. рублей; 2019 год – 6160,0 тыс. рублей; 2020 год – 6448,0 тыс. рублей; за счет внебюджетных средств – 69416,7 тыс. рублей; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 28.12.2016 № 1553) в том числе по годам: 2015 год – 30775,7 тыс. рублей; 2016 год – 26983,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 28.12.2016 № 1553) 2017 год – 2966,0 тыс. рублей; 2018 год – 2867,0 тыс. рублей; 2019 год – 2877,0 тыс. рублей; 2020 год – 2948,0 тыс. рублей (Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1149)

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Необходимость принятия подпрограммы и последующая реализация вызвана тем, что складывающаяся обстановка в сфере противодействия терроризму в Российской Федерации продолжает оставаться напряженной. В условиях осуществления государственной политики по стабилизации обстановки на Северном Кавказе лидеры незаконных вооруженных формирований – организаторы террористической деятельности в связи с лишением их возможности проведения террористических актов и иных противоправных деяний силами крупных вооруженных формирований переходят к практике нанесения точечных ударов по различным объектам в других регионах России, прежде всего с массовым пребыванием населения. Представители террористических организаций, сформированных и финансируемых как на территории России, так и за ее пределами, не оставляют попыток планирования и совершения террористических актов.

Наличие на территории области федеральной автомобильной трассы «Москва–Каспий», крупных железнодорожных станций, через которые проходит значительный поток транспорта и пассажиров, реально обуславливает потенциальную опасность перемещения террористических группировок и их отдельных членов, транзита оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ как на территорию области, так и в соседние регионы.

Кроме того, на территории области расположены критически важные, потенциально опасные объекты, места с массовым пребыванием людей, которые могут быть избраны террористами в качестве объектов проведения террористических актов.

Криминальную напряженность усиливает незаконная миграция. Анализ миграционной обстановки в области показывает, что интенсивность миграционных потоков из стран с нестабильной общественно-политической и социально-экономической обстановкой имеет устойчивую тенденцию к увеличению. По официальным данным, в 2013 году на территории области в результате мероприятий по пресечению нарушений миграционного законодательства выявлено 40 преступлений по ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, связанных с подделкой миграционных карт, 2690 административных правонарушений, предусмотренных гл. 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приняты решения о выдворении за пределы Российской Федерации 119 иностранцев.

Правоохранительными органами Тамбовской области в 2013 году проделана серьезная работа по борьбе с террористической угрозой, накоплен достаточный опыт работы в новых социально-экономических условиях. Однако угроза совершения террористических актов остается.

Все это требует принятия дополнительных превентивных мер, направленных на противодействие терроризму, прежде всего связанных с технической укрепленностью жизненно важных объектов и мест массового пребывания населения, обучением людей действиям в условиях чрезвычайного характера.

Реализация предложенных подпрограммой мер позволит значительно расширить потенциал института профилактики терроризма в целом, повысить эффективность деятельности органов, задействованных в сфере борьбы с терроризмом, привлечь дополнительные финансовые ресурсы, усовершенствовать современную упреждающую систему мер противодействия терроризму в области.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере

реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы

реализации подпрограммы

Приоритеты региональной государственной политики в сфере противодействия терроризму на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, поставленных в следующих стратегических документах федерального и регионального уровней:

Федеральном законе от 06.03.2006 № 35–ФЗ «О противодействии терроризму»;

Федеральном законе от 25.07.2002 № 114–ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662–р);

Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г.);

Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 21 ноября 2013 г.); (Дополнен - Постановление Администрации Тамбовской области от 11.11.2015 № 1277)

Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683). (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 01.06.2016 № 586)

Приоритетами в сфере реализации подпрограммы являются:

совершенствование деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, направленной на профилактику терроризма;

практическая реализация на территории области мер по укреплению антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для оказания помощи при проведении контртеррористической операции и минимизации последствий террористических актов;

повышение качества информационного сопровождения проводимых в области антитеррористических мероприятий;

организация работы с населением по вопросам повышения бдительности в условиях повседневной жизнедеятельности и совершенствование обучения жителей области правилам поведения при угрозе совершения террористического акта;

повышение уровня профессиональной подготовки должностных лиц, ответственных за антитеррористическую деятельность.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить безопасность населения области, защиту его жизненно важных интересов.

Целью подпрограммы является:

повышение защиты населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты, расположенных на территории области, и государственных институтов от террористической угрозы.

Основными задачами подпрограммы являются:

проведение пропагандистской работы, направленной на вскрытие сущности и разъяснение общественной опасности терроризма и экстремизма, предупреждение террористической деятельности, повышение бдительности;

повышение уровня межведомственного взаимодействия в профилактике терроризма;

совершенствование систем технической защиты потенциально опасных объектов, мест массового пребывания людей и объектов жизнеобеспечения, находящихся в собственности или в ведении Тамбовской области;

обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для оказания помощи при проведении контртеррористической операции и минимизации последствий террористических актов.

Подпрограмма реализуется в два этапа:

первый этап – 2015-2017 годы;

второй этап – 2018-2020 годы.

На первом этапе предполагается повысить эффективность деятельности органов, задействованных в сфере профилактики терроризма.

На втором этапе предполагается расширить имеющуюся сеть технических средств охраны правопорядка и усовершенствовать современную упреждающую систему мер противодействия терроризму в области.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и

решения задач, основные ожидаемые результаты

подпрограммы

Комплексная оценка выполнения мероприятий подпрограммы будет проводиться ежегодно по контролируемым значениям индикаторов, охватывающих все мероприятия, намеченные к выполнению – организационные, технические и практические.

Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:

количество публикаций в средствах массовой информации по антитеррористической и антиэкстремистской проблематике;

количество журналистов региональных средств массовой информации, участвовавших в семинарах по повышению уровня их грамотности в вопросах информационного противодействия терроризму;

количество проведенных командно-штабных учений по отработке навыков взаимодействия сил и средств, привлекаемых к проведению контртеррористической операции, и минимизации последствий террористического акта;

(Исключен - Постановление Администрации Тамбовской области от 11.11.2015 № 1277)

доля городских округов и муниципальных районов области, реализующих подпрограммы по противодействию терроризму и экстремизму.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь следующих результатов:

улучшить социальную защищенность общества и техническую укрепленность организаций и предприятий в случае возникновения террористической угрозы;

повысить уровень организованности и бдительности населения в области противодействия террористической угрозе;

обеспечить готовность сил и средств к отражению нападений террористов на объекты транспорта, связи, торговли, места массового пребывания граждан, другие особо важные и охраняемые объекты и минимизацию их последствий;

усовершенствовать систему информационного противодействия терроризму и экстремизму, предусматривающую задействование органов государственной власти области, возможностей правоохранительных органов и спецслужб, общественных организаций, специалистов в области религиозных отношений, образования, культуры, средств массовой информации в осуществлении деятельности на данном направлении.

Кроме того, закрепится тенденция общей стабилизации криминальной ситуации, снизится доля тяжких преступлений, уменьшится темп роста организованной преступности в целом.

4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы направлены на достижение ее цели и на решение наиболее важных задач, обеспечивающих безопасность населения и защиту его жизненно важных интересов.

Подпрограмма включает в себя следующие мероприятия:

предупреждение (профилактика) терроризма и экстремизма;

повышение оснащенности сил и средств, предназначенных для минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

реализация мероприятий муниципальных подпрограмм по противодействию терроризму и экстремизму;

реализация мероприятий антитеррористической направленности иными субъектами антитеррористической деятельности, в том числе повышение антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности или в ведении Тамбовской области.

(Раздел 4 в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1149)

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Источником финансирования подпрограммы являются средства областного и муниципальных бюджетов, а также внебюджетные средства.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2015-2020 годы составит – 121182,3 тыс. рублей, за счет средств бюджета области – 8738,9 тыс. рублей, в том числе по годам: (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 28.12.2016 № 1553; от 07.04.2017 № 313)

2015 год – 293,5 тыс. рублей;

2016 год – 5230,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 28.12.2016 № 1553)

2017 год – 1555,4 тыс. рублей; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 07.04.2017 № 313)

2018 год – 1220,0 тыс. рублей;

2019 год – 220,0 тыс. рублей;

2020 год – 220,0 тыс. рублей;

за счет средств муниципальных бюджетов – 43026,7 тыс. рублей; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 28.12.2016 № 1553)

в том числе по годам:

2015 год – 5937,7 тыс. рублей;

2016 год – 12700,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 28.12.2016 № 1553)

2017 год – 5871,0 тыс. рублей;

2018 год – 5910,0 тыс. рублей;

2019 год – 6160,0 тыс. рублей;

2020 год – 6448,0 тыс. рублей;

за счет внебюджетных средств – 69416,7 тыс. рублей; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 28.12.2016 № 1553)

в том числе по годам:

2015 год – 30775,7 тыс. рублей;

2016 год – 26983,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 28.12.2016 № 1553)

2017 год – 2966,0 тыс. рублей;

2018 год – 2867,0 тыс. рублей;

2019 год – 2877,0 тыс. рублей;

2020 год – 2948,0 тыс. рублей.

(Раздел 5 в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1149)

6. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы базируется на принципах взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей подпрограммы в рамках согласованных обязательств и полномочий.

Решение задач по формированию и эффективному управлению реализацией подпрограммы осуществляется путем обоснованного выбора форм и методов управления.

Отбор исполнителей, выполняющих (оказывающих) отдельные работы (услуги) в рамках подпрограммы, производится на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством. При реализации мероприятий подпрограммы предполагается предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением администрации области.

Соисполнители подпрограммы – ответственные за выполнение мероприятий с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств вносят ответственному исполнителю подпрограммы предложения по уточнению целевых индикаторов и показателя, затрат по программным мероприятиям, механизму реализации и составу исполнителей.

В ходе реализации подпрограммы соисполнители подпрограммы – ответственные за выполнение мероприятий:

организуют реализацию мероприятий подпрограммы, обеспечивают целевое и эффективное использование выделяемых на реализацию средств;

несут ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий подпрограммы;

разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы;

проводят анализ, формируют предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы;

представляют информацию о ходе выполнения мероприятий подпрограммы ответственному исполнителю подпрограммы;

готовят в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год;

уточняют механизм реализации подпрограммы и затраты по ее мероприятиям.

Ответственный исполнитель подпрограммы в установленном порядке осуществляет текущую работу по координации деятельности соисполнителей подпрограммы, несет ответственность за подготовку и реализацию подпрограммы в целом, внесение в нее изменений, ведение полугодовой, годовой и итоговой отчетности.

	ПРИЛОЖЕНИЕ к подпрограмме «Противодействие терроризму и экстремизму в Тамбовской области» на 2015-2020 годы

(Исключено - Постановление Администрации Тамбовской области от 11.11.2015 № 1277)

	ПРИЛОЖЕНИЕ № 6 к государственной программе Тамбовской области «Обеспечение безопасности населения Тамбовской области и противодействие преступности» на 2015-2020 годы

Подпрограмма

«Повышение безопасности дорожного движения в Тамбовской области» на 2015-2020 годы (далее – подпрограмма)

(В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области

от 11.08.2015 № 894; от 11.11.2015 № 1277; от 14.01.2016 № 23;

от 15.02.2016 № 137; от 01.06.2016 № 586; от 14.07.2016 № 791;

от 30.09.2016 № 1149; от 03.11.2016 № 1291; от 28.12.2016 № 1553;

от 22.02.2017 № 165; от 07.04.2017 № 313; от 11.08.2017 № 778;

от 12.12.2017 № 1236)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление по вопросам безопасности и правопорядка администрации области, с 2017 года – управление региональной безопасности области (Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 12.12.2017 № 1236)
Соисполнители подпрограммы	Управление автомобильных дорог, с 2017 года – управление автомобильных дорог и транспорта области; департамент административно-хозяйственной работы и контрактной службы аппарата главы администрации области; управление образования и науки области (Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 11.08.2017 № 778)
Цель подпрограммы	Сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 28,82 процента по сравнению с 2012 годом
Задачи подпрограммы	(Исключен - Постановление Администрации Тамбовской области от 15.02.2016 № 137) развитие системы оказания помощи в дорожно-транспортных происшествиях и предупреждения опасного поведения участников дорожного движения; обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении; комплексная модернизация системы подготовки кандидатов в водители транспортных средств; развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий на дорогах регионального, межмуниципального, муниципального значения и улицах населенных пунктов (Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 11.11.2015 № 1277)
Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	(Исключен - Постановление Администрации Тамбовской области от 15.02.2016 № 137) транспортный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. транспортных средств) – 4,5; количество мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на дорогах регионального значения – 6 ед.; количество построенных объектов с применением композиционных материалов – 2 (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 11.11.2015 № 1277; от 15.02.2016 № 137; от 22.02.2017 № 165)
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2015-2020 годы первый этап – 2015 год; второй этап – 2016–2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы в 2015-2020 гг. за счет всех источников финансирования составит 2452659,1 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 335679,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 – 4897,3 тыс. рублей; 2016 – 2449,1 тыс. рублей; 2017 – 5681,6 тыс. рублей; 2018 – 103224,8 тыс. рублей; 2019 – 105102,7 тыс. рублей; 2020 – 114323,9 тыс. рублей; из них стоимость материально-технических ресурсов (объектов нефинансовых активов), поставляемых в Тамбовскую область за счет средств федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах» – 335679,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 4897,3 тыс. рублей; 2016 год – 2449,1 тыс. рублей; 2017 год – 5681,6 тыс. рублей; 2018 год – 103224,8 тыс. рублей; 2019 год – 105102,7 тыс. рублей; 2020 год – 114323,9 тыс. рублей; за счет средств бюджета области – 1558161,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 – 166793,5 тыс. рублей; 2016 – 228359,8 тыс. рублей; 2017 – 299929,8 тыс. рублей; 2018 – 291608,0 тыс. рублей; 2019 – 318220,0 тыс. рублей; 2020 – 253250,0 тыс. рублей; в том числе за счет средств Дорожного фонда области – 397400,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 – 40000,0 тыс. рублей; 2016 – 64900,0 тыс. рублей; 2017 – 90000,0 тыс. рублей; 2018 – 91000,0 тыс. рублей; 2019 – 99000,0 тыс. рублей; 2020 – 12500,0 тыс. рублей; за счет средств местного бюджета – 24005,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 – 3490,0 тыс. рублей; 2016 – 3683,1 тыс. рублей; 2017 – 3785,5 тыс. рублей; 2018 – 3707,3 тыс. рублей; 2019 – 3597,5 тыс. рублей; 2020 – 5742,3 тыс. рублей; за счет внебюджетных средств – 534812,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 – 2232,5 тыс. рублей; 2016 – 190932,7 тыс. рублей; 2017 – 103350,2 тыс. рублей; 2018 – 79432,5 тыс. рублей; 2019 – 79432,5 тыс. рублей; 2020 – 79432,5 тыс. рублей. Подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Тамбовской области и средств, привлеченных из других источников. Порядок и объем финансирования затрат на мероприятия подпрограммы из других источников определяются на основании согласованных обязательств и полномочий в соответствии с действующим законодательством. При формировании проектов бюджетов Тамбовской области на 2015-2020 годы объемы средств, выделяемых на реализацию мероприятий подпрограммы, уточняются с учетом возможностей бюджета Тамбовской области и средств, привлеченных из других источников (Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 12.12.2017 № 1236)

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Безопасность дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических задач Российской Федерации. Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей в основном трудоспособного возраста. Гибнут и становятся инвалидами дети.

Ежегодно по области в результате дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП) погибают и получают ранения свыше 2,5 тыс. человек. За период с 2004 по 2010 годы демографический ущерб от ДТП и их последствий составил суммарно 19584 человека, что сопоставимо с общей численностью населения в большинстве муниципальных районов области; погибли и получили ранения 1560 детей в возрасте до 16 лет.

Суммарный размер социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий за данный период оценивается в 63,3 млрд. рублей, что почти в 2,5 раза превышает объем всех расходов бюджета области в 2012 году (27,2 млрд. рублей). Несмотря на то, что в 2010 году социально-экономический ущерб от дорожно-транспортных происшествий и их последствий снизился до уровня в 7,4 млрд. рублей, тем не менее его годовой размер существенен.

Обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью национальных задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни, содействия региональному развитию.

В целом ряде стратегических и программных документов вопросы обеспечения безопасности дорожного движения определены в качестве приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации.

Целью государственной демографической политики, установленной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, является снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация и создание условий для роста его численности, а также повышение качества жизни и увеличение ее ожидаемой продолжительности.

Одним из главных направлений демографической политики, в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, обозначено снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий.

Инструментом достижения целей демографической политики Российской Федерации, согласно Плану мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, должна стать в том числе новая федеральная целевая программа по безопасности дорожного движения на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2013 г. № 864 (далее – ФЦП).

В Стратегии социально-экономического развития области на период до 2020 года одними из заявленных приоритетов являются: развитие человеческих ресурсов, обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения, для решения которых должны решаться задачи, включая создание условий для повышения территориальной мобильности населения, совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.

Эти задачи, подразумевающие выполнение мероприятий по повышению уровня безопасности транспортной системы, сокращение темпов роста количества дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, числа пострадавших и погибших в них, обозначены и в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года. ФЦП направлена на решение на тактическом уровне одной из подзадач Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, а именно – повышения безопасности дорожного движения.

Таким образом, задачи сохранения жизни и здоровья участников дорожного движения (за счет повышения дисциплины на дорогах, качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим и прочего) и, как следствие, сокращения демографического и социально-экономического ущерба от дорожно–транспортных происшествий и их последствий согласуются с приоритетными задачами социально-экономического развития области и Российской Федерации в долгосрочной и среднесрочной перспективе.

Результаты реализации национальной стратегии обеспечения безопасности дорожного движения в России и области, основу которой с 2006 года составляет ФЦП и аналогичная областная программа (далее – ОЦП), свидетельствуют, что использование программно-целевых методов управления в этой сфере позволило значительно улучшить ситуацию с дорожно-транспортной аварийностью в области и в стране в целом. За восемь лет (2006-2013 годы) их реализации на территории области удалось сохранить жизнь 204 участникам дорожного движения (целевое значение показателя – 159 человек).

Позитивное влияние программно-целевых методов управления на состояние аварийности подтверждается динамикой значений основных показателей аварийности в 1997-2013 годах:

1997-2005 годы – деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения в условиях отсутствия программно-целевого подхода (период существенного ухудшения ситуации с аварийностью: рост числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 32,7 процента за 6 лет);

2006-2013 годы – период интенсивного снижения числа погибших (с 2006 года снижение на 11,1 процента, с 2004 года – на 13,1 процента).

Начиная с 2006 года удалось последовательно обеспечивать сокращение, впервые с 2000 года, количества погибших в ДТП и 2010 году достичь уровня 10-летнего минимума за год; число погибших в ДТП не только устойчиво сокращается, но и по темпам своего снижения опережает ожидаемую динамику значений данного показателя.

За годы реализации ОЦП число погибших в ДТП на территории области являлось самым низким среди соседних с областью регионов, а по итогам 2010 года данный показатель, в расчете на 100 тысяч проживающего населения, ниже, чем в этих областях, и в целом по Центральному федеральному округу и Российской Федерации.

Выполнение с 2006 по 2013 годы ОЦП и продолжение реализации до настоящего времени мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках государственных программ области  «Обеспечение безопасности населения Тамбовской области, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности на 2014-2020 годы, «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области на 2014-2020 годы и «Развитие здравоохранения Тамбовской области на 2013-2020 годы позволили заложить основы программно-целевого подхода к решению проблем аварийности на дорогах области:

установлены для периода до 2020 года цель, задачи, измеримые целевые ориентиры снижения числа лиц, ежегодно погибших в ДТП;

разработана система программных мероприятий, четко ориентированных на достижение целей, и определены объемы и источники их финансирования в 2006-2020 годах;

во всех муниципальных образованиях области приняты и реализуются программы по обеспечению безопасности дорожного движения, большинство из них синхронизированы с ОЦП по срокам, целям, задачам и системе программных мероприятий;

активно работают региональные комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения.

Существенным результатом реализации ФЦП и ОЦП стало изменение отношения всех ветвей власти к безопасности дорожного движения как к одному из национальных приоритетов государственной политики Российской Федерации.

В рамках ФЦП и ОЦП за 8 лет реализован ряд значимых мероприятий:

построен подземный пешеходный переход в г. Тамбове, подготовлена проектно-сметная документация на надземный переход;

капитально отремонтированы основные улицы областного центра, произведено их расширение и оборудование парковочными местами;

заканчивается реконструкция путепровода, который соединит северную и западную части г. Тамбова. Тем самым планируется разгрузить транспортную нагрузку на центр, чем, соответственно, повысить безопасность движения;

за счет внебюджетных источников построен автоматизированный автодром;

все светофоры на территории области переоборудованы из ламповых в светодиодные. В настоящее время проводится оборудование светофорных объектов табло обратного отсчета времени;

улучшена система маршрутного ориентирования, в 2009-2011 годах заменено 10,2 тыс. дорожных знаков и информационных табличек, начато переоборудование знаков «Пешеходный переход» с использованием желтого фона;

в аварийно-опасных местах установлено более 19 тыс. погонных метров барьерного ограждения;

оборудовано освещение на 103 километрах улиц и автодорог в местах концентрации ДТП;

построено более 49 километров пешеходных дорожек;

создана система автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения;

произведена закупка оборудования и ремонт лечебных учреждений, оказывающих медицинскую помощь пострадавшим в ДТП. На территории области созданы: один травмоцентр первого уровня для взрослого населения; один травмоцентр первого уровня для детского населения; два травмоцентра второго уровня; четыре травмоцентра третьего уровня;

налажена инфраструктура по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма: созданы региональный Центр и ресурсные центры по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, имеются 45 специально оборудованных классов по обучению правилам дорожного движения, 127 детских автоплощадок в образовательных учреждениях, 335 отрядов юных инспекторов дорожного движения. Формирование правового сознания, навыков безопасного поведения обучающихся обеспечивается: в рамках учебно-воспитательного процесса через реализацию программы «Основы безопасности жизнедеятельности» в дошкольных учреждениях; в рамках учебного предмета «Окружающий мир» в разделе «Младший школьник» в начальных классах; в курсе Основ безопасности жизнедеятельности в рамках регионального компонента базисного учебного плана в 5 – 11 классах. В начале каждого учебного года оформляются маршруты движения детей к школе с целью формирования навыков, связанных с безопасным поведением на улицах и дорогах, адаптации обучающихся и воспитанников к транспортной среде в местах постоянного жительства и учебы;

активно работает областная межведомственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, аналогичные комиссии действуют во всех городских округах и муниципальных районах. Стало традицией проводить в режиме видеоконференцсвязи расширенные заседания областной межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения с участием председателей городских и районных комиссий и руководителей территориальных подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

проводится ежегодный областной конкурс на лучший муниципальный район и городской округ по обеспечению безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, несмотря на эффективность реализации ОЦП, движение на дорогах остается небезопасным. Число пострадавших в ДТП в 2013 году на территории области в расчете на 100 тыс. населения выше на 45 процентов, чем в среднем по России, а количество ДТП в расчете на 10 тыс. единиц транспортных средств – на 41 процент. Все это происходит на фоне возрастающей мобильности населения, роста числа зарегистрированного на территории области транспорта (за период с 2004 года по 2013 год общее число зарегистрированного на территории области транспорта возросло на 31,5 процента, с 274,7 до 361,4 тыс., а легкового – на 58,4 процента, с 181,4 до 287,4 тыс.).

В связи с чем требует дальнейшего развития обеспечение реализации комплексных мер по повышению безопасности дорожного движения по:

обеспечению баланса в понимании обществом опасности дорожного движения и возможностями и мерами государства по обеспечению безопасного движения на дорогах;

расширению использования возможности влияния законодательства и иных мер воздействия на агрессивное и противоправное поведение участников движения;

урегулированию вопросов реализации организационно-правовых и организационно-технических функций в сфере организации движения транспортных средств и пешеходов;

приведению элементов дорожно-транспортной инфраструктуры в соответствие нормативным требованиям в части безопасности дорожного движения по целому ряду показателей;

системной проработке механизмов вовлечения всех органов в софинансирование и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и их экономической заинтересованности в достижении конечного результата;

дальнейшей детальной разработке инструментов синхронизации системы программных мероприятий между субъектами управления, федеральным, региональным и местным уровнями;

развитию системы показателей и индикаторов деятельности по повышению безопасности дорожного движения для органов управления на федеральном, региональном и местном уровнях.

Эффективное продолжение решения существующих проблем возможно только в условиях пролонгации применения в качестве основы управления в области обеспечения безопасности дорожного движения программно-целевого метода посредством принятия и последующей реализации подпрограммы, поскольку это позволит:

установить единые цель и задачи деятельности по повышению безопасности дорожного движения на период до 2020 года;

сформировать актуальную систему приоритетных мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, обоснованно и системно воздействующих на причины аварийности;

повысить эффективность управления в области обеспечения безопасности дорожного движения на региональном и местном уровнях, межведомственного и межуровневого взаимодействия и координации органов власти;

концентрировать ресурсы на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

применять принципы бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Таким образом, продолжение применения программно-целевого метода для решения проблем дорожно-транспортной аварийности в области позволит не только сохранить накопленный потенциал и привести к достижению целевого ориентира сокращение смертности от ДТП в 2020 году, повышению эффективности системы обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечивающей конституционную защиту прав и свобод человека и гражданина России, но и сформировать предпосылки выхода на еще более значительные стратегические цели снижения дорожно-транспортного травматизма в последующем.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере

реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы

реализации подпрограммы

Приоритеты региональной государственной политики в сфере безопасности дорожного движения на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, поставленных в следующих стратегических документах федерального уровня:

Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р);

Федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2013 г. № 864);

Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683). (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 01.06.2016 № 586)

Целью подпрограммы является сокращение прогнозируемого уровня смертности от ДТП к 2020 году на 28,82 процента по сравнению с 2012 годом.

Достижение заявленной цели предполагает использование системного подхода к определению следующих взаимодополняющих друг друга приоритетных задач по обеспечению безопасности дорожного движения:

совершенствование материально-технических условий учреждений, осуществляющих подготовку водителей; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1149)

развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1149)

развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения;

обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении;

(Утратил силу - Постановление Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1149)

Подпрограмма реализуется в два этапа:

первый этап – 2015 год;

второй этап – 2016-2020 годы.

На первом этапе предполагается завершить внедрение программно-целевого метода решения задач обеспечения безопасности дорожного движения во всех городских округах и муниципальных районах, подготовить необходимые нормативные правовые документы, обеспечивающие эффективное управление и взаимодействие в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на региональном и муниципальном уровнях.

На втором этапе предполагается активное вовлечение городских округов и муниципальных районов в реализацию мероприятий подпрограммы и участие области в конкурсах на софинансирование мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения из федерального бюджета, проводимых на новых условиях в соответствии с ФЦП.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,

основные ожидаемые результаты подпрограммы

Оценка достижения цели подпрограммы по годам ее реализации осуществляется посредством определения степени и полноты решения поставленных задач, а также с использованием целевых индикаторов и показателей.

Важнейшими показателями подпрограммы являются:

(Исключен - Постановление Администрации Тамбовской области от 15.02.2016 № 137)

транспортный риск (число лиц, погибших в ДТП, на 10 тыс. транспортных средств);

количество мест концентрации ДТП на дорогах регионального значения;

количество построенных объектов с применением композиционных материалов. (Дополнен - Постановление Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1149)

Целевые индикаторы, отражающие степень выполнения каждого мероприятия, приведены в приложении № 1 к государственной программе.

Показатели, отражающие степень достижения цели и задач подпрограммы по годам ее реализации, приведены в приложении № 2 к государственной программе.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь к 2020 году следующих результатов по важнейшим показателям:

все городские округа и муниципальные районы области будут реализовывать программы повышения безопасности дорожного движения;

транспортный риск (число лиц, погибших в ДТП, на 10 тыс. транспортных средств) сократится на 32,8 процента;

количество мест концентрации ДТП на дорогах регионального значения сократится на 72,7 процента.

4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Комплекс мероприятий подпрограммы сформирован исходя из ее цели и задач и включает следующие мероприятия:

развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения, в том числе:

развитие системы оказания помощи в дорожно-транспортных происшествиях, в том числе:

проведение анализа дорожно-транспортных происшествий и выработка мер, направленных на сокращение мест их концентрации и снижение аварийности, в том числе путем организации практической обработки вопросов взаимодействия экстренных служб и проведения аварийно-спасательных работ при ликвидации дорожно-транспортных происшествий;

приобретение аварийно-спасательных машин с аварийно-спасательным оборудованием;

установка и обновление информационных панно с указанием телефонов спасательных служб и экстренной медицинской помощи;

приобретение гидравлического аварийно-спасательного инструмента;

приобретение палатки М-10 в комплекте с бензоэлектрическим агрегатом и отопителем;

повышение эффективности функционирования системы автоматического контроля и выявления нарушений правил дорожного движения;

информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения;

информационная поддержка в области обеспечения безопасности дорожного движения;

обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении, в том числе:

информационно-профилактические мероприятия, направленные на сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;

обеспечение образовательных и дошкольных учреждений области учебно-методическими наглядными материалами, оборудованием и приспособлениями по вопросам профилактики детского дорожно-транспортного травматизма;

(Исключен - Постановление Администрации Тамбовской области от 12.12.2017 № 1236)

совершенствование материально-технических условий учреждений, осуществляющих подготовку водителей;

развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий, в том числе:

реконструкция, строительство ограждающих устройств в опасных местах, в том числе на участках улично-дорожной сети городов и населенных пунктов пешеходных ограждений в зоне пешеходных переходов;

строительство, реконструкция и техническое перевооружение (оборудование) искусственным освещением мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на участках автомобильных дорог общего пользования, проходящих по территориям населенных пунктов;

строительство, реконструкция, техническое перевооружение пешеходных переходов, в том числе прилегающих непосредственно к дошкольным образовательным организациям, образовательным организациям и организациям дополнительного образования детей;

строительство, реконструкция и техническое перевооружение светофорных объектов;

строительство в местах повышенной аварийности в населенных пунктах быстровозводимых конструкций надземных пешеходных переходов, а также надземных (подземных) пешеходных переходов;

ликвидация колейности проезжей части;

увеличение числа автопавильонов, соответствующих нормам безопасности движения;

обустройство искусственными неровностями участков автодорог, проходящих по территориям населенных пунктов;

совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения.

(Раздел 4 в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1149)

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется за счет средств областного бюджета и средств, привлеченных из других источников. Порядок и объемы финансирования затрат на мероприятия подпрограммы из других источников определяются на основании согласованных обязательств и полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2015-2020 годах за счет всех источников финансирования составит 2452659,1 тыс. рублей.