|
1. Общая характеристика сферы реализации
подпрограммы
Существовавшая до 2010 года в Российской
Федерации система допризывной подготовки молодежи во многом повторяла
прежнюю, рассчитанную на двухгодичный срок службы по призыву и принципиально
иные качественные и количественные параметры и структуру военной организации
государства. Переход с 2008 года на одногодичный срок военной службы по
призыву повлек значительное повышение требований к качеству подготовки
молодежи к военной службе.
Подготовка граждан к военной службе
предусматривает обязательную и добровольную подготовку.
Обязательная подготовка граждан к
военной службе предусматривает:
получение начальных знаний в области
обороны;
подготовку по основам военной
службы в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях
и в учебных пунктах организаций (далее – учебные пункты); (В
редакции Постановления Администрации Тамбовской области от
28.12.2016 № 1553)
военно-патриотическое воспитание;
подготовку по военно-учетным
специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного
комиссариата;
медицинское освидетельствование.
Основным фактором, определяющим
способность гражданина проходить военную службу, является состояние его
здоровья и физического развития.
Показатель заболеваемости подростков от
15 до 17 лет в области имеет тенденцию к снижению и составил в 2013 году
2250,4 (2012 – 2353,6). В структуре общей заболеваемости подростков (15 – 17
лет) преобладающими нозологиями являются заболевания органов дыхания,
костно-мышечной системы и пищеварения.
По данным статистики только 24%
школьников являются абсолютно здоровыми, 21% – имеют хронические заболевания.
Значительное количество подростков имеют два и более хронических заболевания.
Продолжают регистрироваться социально
значимые заболевания у подростков. В 2013 году среди подростков отмечается
снижение числа потребителей психоактивных веществ
на 8% по сравнению с 2012 годом (2012 г. – 874,2). В структуре потребляющих психоактивные вещества среди подростков 81% составляют
группу риска по развитию алкоголизма – 701,5 на 100 тыс. подростков (2012 г.
– 711,3). В 2013 году выявлен 1 подросток, страдающий токсикоманией.
Подростки, страдающие наркоманией (2011 г. – 0, 2012 г. – 2) и алкоголизмом
(2011 г. – 1, 2012 г. – 1), в области не регистрировались.
На первом этапе подготовки граждан к
военной службе с целью раннего выявления заболеваний, отклонений в
психическом развитии, а также изучения заболеваемости и состояния физического
развития проводятся профилактические осмотры и лечебно-оздоровительные
мероприятия с юношами 15 – 16–летнего возраста.
В 2013 году профилактически было
осмотрено 4285 (97,3%) 15-летних юношей и 4413 (98,2%) 16-летних юношей. Из
них взято под диспансерное наблюдение 1898 (44,3%) 15-летних (из них 290
(6,8%) – впервые) и 1874 (42,5%) 16-летних юношей (из них 287 (6,5%) –
впервые).
Проведено оздоровление 3493 юношей
(91,5%) из числа нуждающихся. Лечение проведено 2741 юноше (93,8%) из числа
нуждающихся. В 2011 году – 3956 (92,0%) и 2930 (90,5%) соответственно.
По результатам медицинского
освидетельствования при призыве граждан на военную службу (далее – призыв)
показатель годности к военной службе (процент признанных годными к военной
службе и годными с незначительными ограничениями), начиная с 2007 года (71%),
в области постоянно снижался и только в последние 3 года стабилизировался и
составлял:
в 2011 году – 67,5%;
в 2012 году – 68,5%;
в 2013 году – 69,9%, что на 1,1% ниже,
чем в среднем по Западному военному округу (далее – ЗВО).
В структуре заболеваний, по которым
граждане были освобождены от призыва, на первом месте находятся болезни
костно-мышечной системы – 28,2% (2012 г. – 27,8%), на втором – болезни
системы кровообращения – 9,4% (2012 г. – 10,9%), на третьем месте – болезни
органов пищеварения – 9,2% (2012 г. – 10,5%).
В 2013 году 283 гражданам (3,2%)
предоставлены отсрочки от призыва по состоянию здоровья (в 2012 г. – 364 и
3,5% соответственно), что тоже свидетельствует о результативности проводимых
лечебно-профилактических мероприятий с допризывной молодежью. Этот показатель
в области ниже, чем в среднем по ЗВО (3,5%).
В соответствии с Концепцией
предполагается снизить количество граждан, не соответствующих по состоянию
здоровья и уровню физического развития требованиям военной службы, до 25% и
увеличить показатель годности к военной службе граждан, прибывших на
призывные комиссии, на 10%.
В области создается инфраструктура здоровьесберегающих учреждений и организаций различных
видов и форм собственности:
функционирует 33 учреждения – школы
здоровья и развития (города: Тамбов, Кирсанов, Рассказово, Мордовский,
Мучкапский, Первомайский, Петровский, Уметский
районы) – 10,2% от общего количества образовательных учреждений области;
в 18 муниципальных образованиях
функционируют Центры психолого-педагогического сопровождения, коррекции и
реабилитации, деятельность которых направлена на выявление, предупреждение и
профилактику нарушений в психофизиологическом развитии детей и подростков;
в 117 школах и интернатных
учреждениях установлены диагностические медицинские комплексы КМД-03
«Здоровый ребенок», позволяющие в динамике осуществлять ведение
индивидуального паспорта здоровья, учет индивидуальных особенностей ребенка
при организации питания. Мониторинг состояния здоровья обучающихся ежегодно
проводится медицинскими работниками в плановом режиме.
Анализ уровня физического развития
граждан, подлежащих призыву на военную службу, свидетельствует о наличии
серьезных проблем в этой сфере.
Охват детей и подростков, занимающихся
спортом в кружках и секциях, составляет около 33% от общего количества
школьников области. В области из 4176 юношей, обучающихся в 10 – 11 классах
муниципальных и областных государственных общеобразовательных учреждений,
только 1444 (34,8%) имеют высокий уровень физической подготовленности.
Спортивные разряды имеют всего 382 человека (9,6%), спортивные звания – 27
человек (0,6%).
С целью развития основных физических
качеств и способностей, укрепления здоровья, расширения функциональных
возможностей организма, приобретения навыков в спортивно-оздоровительной
деятельности во всех общеобразовательных учреждениях области введен третий
дополнительный урок физической культуры.
Несмотря на то, что в 2013 году в соревнованиях
различного уровня по военно-прикладным видам спорта принимали участие 3705
юношей допризывного возраста, количество занимающихся военно-прикладными и
спортивно-техническими видами спорта на постоянной основе очень низкое. На
базе стрелкового тира регионального отделения ДОСААФ России Тамбовской
области (далее – ДОСААФ) в 3 секциях на постоянной основе занимаются всего 36
граждан из числа допризывной молодежи. При минимальном уровне финансирования
в ДОСААФ готовы организовать работу секций и занятия с допризывной молодежью
радиоспортом, мотоциклетным, парашютным, ракетомодельным
и авиамодельным видами спорта.
Учебно-материальная база по физической
культуре и спорту в области соответствует современным требованиям частично.
Одним из ключевых элементов допризывной
подготовки является обучение школьников начальным знаниям в области обороны и
их подготовка по основам военной службы (далее – ОВС) в образовательных
учреждениях области. Ежегодно в области проводится мониторинг организации
подготовки обучающихся по ОВС.
Подготовка по ОВС для граждан мужского
пола проводится в общеобразовательных и
профессиональных образовательных организациях в соответствии с
федеральными государственными образовательными стандартами. (В редакции Постановления
Администрации Тамбовской области от
28.12.2016 № 1553)
В федеральном базисном
учебном плане для общеобразовательных организаций на изучение основ безопасности
жизнедеятельности (далее – ОБЖ) отводится только 102 часа (8, 10, 11 классы).
По инициативе администрации области с 1998 года во всех общеобразовательных
организациях, расположенных на территории области, учебный предмет «Основы
безопасности жизнедеятельности» изучается с пятого по одиннадцатый классы в
объеме 238 часов за весь период обучения (1 час в неделю). С 2009 года в
региональный комплексный учебный план общеобразовательных организаций в 10
классе введен учебный предмет «Основы военной службы». (В
редакции Постановления Администрации Тамбовской области от
28.12.2016 № 1553)
В профессиональных
образовательных организациях учебный предмет «Основы безопасности
жизнедеятельности» изучается в объеме 70 часов за весь курс обучения. (В редакции Постановления
Администрации Тамбовской области от
28.12.2016 № 1553)
С целью реализации практической части
учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» во всех общеобразовательных и профессиональных образовательных
организациях ежегодно проходят пятидневные учебные сборы, которые
являются одним из важнейших элементов адаптации допризывников к службе в
Вооруженных Силах Российской Федерации. В соответствии с требованиями
совместного приказа Министра обороны и Министра образования и науки
Российской Федерации от 24.02.2010 № 96/134 учебные сборы должны проводиться
на базе соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований и органов. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от
28.12.2016 № 1553)
Финансирование расходов на проведение
учебных сборов осуществляется за счет средств областного бюджета,
направляемых на финансирование расходов на реализацию государственного
стандарта общего образования в части оплаты труда
преподавателям-организаторам и учителям ОБЖ и за счет средств муниципальных
бюджетов. Из-за нехватки муниципальных средств 100% обучающихся вынуждены
проходить программу учебных сборов на базе образовательных организаций, что снижает уровень подготовки
допризывников. (В редакции
Постановления Администрации Тамбовской области от
28.12.2016 № 1553)
В 2013 году только выполнение упражнений учебных
стрельб (далее – УУС) из АК-74 были организованы и проведены на базе учебных
центров и полигонов воинских частей Тамбовского территориального гарнизона.
Всего из АК-74 УУС выполнили 3993 обучающихся общеобразовательных
и профессиональных образовательных организаций, что составляет 84,0%
граждан, прошедших подготовку по ОВС (в 2012 году - 3322 и 65,9%
соответственно). Это стало возможным благодаря выполнению мероприятий
утвержденной постановлением администрации области от
21.04.2011 № 405 долгосрочной целевой программы «Подготовка граждан к
военной службе в Тамбовской области на 2011-2014 годы». (В редакции Постановления
Администрации Тамбовской области от
28.12.2016 № 1553)
Подготовку граждан, подлежащих призыву
на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов,
сержантов и старшин (далее – ВУС) в 2013 году в области осуществляли 5
образовательных учреждений СПО по специальностям: водитель автомобиля
категории «C», водитель автокрана, автослесарь и 7 образовательных учреждений
ДОСААФ по специальностям: водитель автомобиля категорий «C», «D», «E» и
водитель топливомаслозаправщика. Для области штабом
ЗВО было установлено задание на подготовку 788 граждан по ВУС (подготовлено
788 специалистов, или 100% от задания).
Острой проблемой для приведения уровня
подготовки граждан по ВУС в соответствие с требованиями Министерства обороны
Российской Федерации в настоящее время является состояние военной техники,
переданной образовательным учреждениям СПО (требуется обновление,
практически, 100% автомобилей) и ДОСААФ (60 – 70%).
В области сложилась система организации
военно-патриотического воспитания, представленная следующей инфраструктурой:
«Музейно-выставочный центр Тамбовской
области» – филиал Тамбовского областного государственного бюджетного
учреждения культуры «Тамбовский областной краеведческий музей»;
Центр гражданского и патриотического
воспитания при областном Центре развития творчества детей и юношества
(развития системы дополнительного образования и воспитания);
Тамбовское областное государственное
бюджетное образовательное учреждение кадетская школа-интернат
«Многопрофильный кадетский корпус»;
муниципальное бюджетное образовательное
учреждение «Уваровский кадетский корпус им. Святого
Георгия Победоносца», в котором с 2007 года обучаются и девушки;
классы оборонно-спортивного,
оборонно-технического профилей, кадетские классы (8 классов, в которых
обучаются более 145 человек);
объединения, кружки, секции, клубы
военно-патриотической направленности (186 ед., более 1000 человек);
профильные лагерные смены патриотической
направленности «Сыны Отечества», «Юные патриоты Тамбовщины»,
военно-спортивный лагерь «Патриот», военно-спортивные сборы «Наследники
воздушных бойцов Тамбовщины» (в 2013 году было
охвачено более 2900 человек);
239 музеев, музейных комнат и залов, на
базе которых организована деятельность школьных поисковых объединений,
патриотических клубов.
Важнейшими составляющими системы
военно-патриотического воспитания в области являются организация
воспитательной работы в образовательных организациях
и реализация дополнительных образовательных программ. На областном уровне во
всех образовательных организациях проводятся
мероприятия, направленные на формирование личности патриота и гражданина
(акции, вахты памяти, военно-спортивные игры, смотры строя и песни,
интеллектуальные и творческие конкурсы и прочее). (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от
28.12.2016 № 1553)
Одним из наиболее показательных
индикаторов эффективности деятельности по военно-патриотическому воспитанию
является проявление мировоззренческих установок старшеклассниками на
готовность к защите Отечества. По данным социологического опроса 2013 года у
70% школьников области сформировано чувство патриотизма и положительное
отношение к службе в Вооруженных Силах.
Важными факторами улучшившейся в
настоящее время ситуации в сфере подготовки граждан к военной службе в
области являются принятая Программа и создание Регионального центра по
подготовке граждан к военной службе в Тамбовской области (далее – Центр) и
его Совета, как органа, обеспечивающего координацию деятельности
администрации области, органов исполнительной власти, муниципальных образований,
военного комиссариата области, ДОСААФ, общественных организаций в системе
подготовки граждан к военной службе.
Таким образом, несмотря на значительное
повышение качества подготовки граждан к военной службе, из-за ее
недостаточного федерального методического сопровождения и недостаточного
финансирования мероприятий Программы, сложившаяся в области система не до
конца отвечает современным требованиям, необходимым для обеспечения
безопасности и обороноспособности государства, и требует модернизации.
2. Приоритеты региональной государственной политики
в сфере
реализации государственной программы, цель, задачи,
сроки и этапы реализации подпрограммы
Приоритеты региональной государственной
политики в сфере подготовки граждан к военной службе на период до 2020 года
сформированы с учетом цели и задач, поставленных в следующих стратегических
документах федерального уровня:
Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ
«О воинской обязанности и военной службе»;
Концепция Федеральной системы подготовки
граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года
(утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 февраля
2010 г. № 134-р).
Целью подпрограммы является создание
условий для обеспечения гарантированного комплектования Вооруженных Сил Российской
Федерации физически, морально и психологически подготовленными призывниками,
обладающими положительной мотивацией к прохождению военной службы,
получившими подготовку по основам военной службы и военно-учетным
специальностям.
Подпрограмма рассчитана на 2015-2020
годы и предполагает решение следующих задач:
улучшение состояния здоровья допризывной
молодежи;
повышение уровня физической
подготовленности допризывной молодежи;
совершенствование военно-патриотического
воспитания граждан и повышение мотивации к военной службе;
совершенствование системы получения
гражданами мужского пола начальных знаний в области обороны и их обучения по
основам военной службы;
формирование и совершенствование
учебно-материальной базы для подготовки граждан к военной службе.
Подпрограмму предусматривается
осуществить в 2 этапа: первый – 2015-2017 годы, второй – 2018-2020 годы.
Подпрограмма как организационная основа
региональной политики в области подготовки граждан по основам военной службы
представляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий,
охватывающих изменения в структуре, содержании и технологиях
подготовки обучающихся по основам военной службы, системе управления,
организационно-правовых формах субъектов допризывной подготовки и финансово-экономических
механизмах.
Мероприятия подпрограммы носят
межотраслевой характер и направлены на все субъекты системы допризывной
подготовки молодежи, включая учреждения и организации, находящиеся в ведении
различных органов исполнительной власти области. Это позволит проводить
единую государственную политику в области подготовки граждан по основам
военной службы.
Государственная политика развития
системы допризывной подготовки молодежи ставит ряд задач, решение которых
возможно только при государственной поддержке в рамках подпрограммы,
являющейся эффективным инструментом комплексного решения проблем подготовки
граждан области к военной службе.
Подпрограмма будет являться
организационной основой реализации региональной политики в подготовке граждан
к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации.
3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения
задач,
основные ожидаемые результаты подпрограммы
Оценка достижения цели подпрограммы по
годам ее реализации осуществляется посредством определения степени и полноты
решения поставленных задач, а также с использованием целевых индикаторов и
показателей.
Важнейшими показателями подпрограммы
являются:
доля граждан допризывного возраста,
имеющих спортивные разряды;
доля граждан допризывного возраста,
обладающих положительной мотивацией к прохождению военной службы;
доля обучающихся
общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций,
прошедших программу учебных сборов в полном объеме;
(В редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от
28.12.2016 № 1553)
(Исключен - Постановление
Администрации Тамбовской области от
11.11.2015 № 1277)
количество учебных классов,
оборудованных (усовершенствованных) для функционирования Регионального центра
по подготовке граждан к военной службе.
Целевые индикаторы, отражающие степень выполнения
каждого мероприятия, приведены в приложении № 1 к государственной программе.
4. Обобщенная характеристика мероприятий
подпрограммы
Подпрограмма включает в себя
следующие мероприятия:
обеспечение переданных
полномочий по осуществлению первичного воинского учета на территориях, где
отсутствуют военные комиссариаты;
повышение мотивации к военной
службе, для чего соисполнителем подпрограммы – управлением образования и
науки области регулярно организуются и проводятся областные
научно-практические конференции, творческие конкурсы, фестивали и прочие
мероприятия по проблемам допризывной подготовки молодежи, а также
осуществляется обеспечение участия поисковых экспедиций во Всероссийской
Вахте памяти;
повышение уровня физической
подготовленности допризывной молодёжи, для чего соисполнителями подпрограммы
– управлением по физической культуре и спорту области организуются и
проводятся областные спартакиады и соревнования по военно-прикладным видам
спорта среди допризывной молодежи, а управлением образования и науки области
– областные военно-спортивные игры, оборонно-спортивные сборы, туристические
слёты, смотры;
совершенствование системы
получения юношами начальных знаний в области обороны (проведение 5-дневных
учебных сборов с учащимися, прошедшими подготовку по основам военной службы);
(Исключен - Постановление
Администрации Тамбовской области от
28.12.2016 № 1553)
проведение областного смотра-конкурса
кабинетов по предмету «Обеспечение безопасности жизнедеятельности» среди
организаций профессионального образования и муниципальных образовательных
организаций;
развитие учебно-материальной
базы подготовки граждан к военной службе.
(Раздел 4 в редакции
Постановления Администрации Тамбовской области от
30.09.2016 № 1149)
5. Обоснование объема финансовых
ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Финансирование настоящей
подпрограммы производится за счет средств, предусмотренных на эти цели в
областном бюджете.
Объемы расходов на
выполнение подпрограммы ежегодно уточняются при формировании областного
бюджета на очередной финансовый год.
Финансирование
подпрограммы предусматривает выделение средств областного и федерального
бюджетов в размере 136887,1 тыс. рублей, из них по годам:
2015 г. – 22149,0 тыс.
рублей; 2016 г. – 22179,3 тыс. рублей; 2017 г. – 22196,8 тыс. рублей; 2018 г.
– 23304,0 тыс. рублей; 2019 г. – 23454,0 тыс. рублей; 2020 г. – 23604,0 тыс.
рублей.
|
