Закон Тамбовской области от 29.04.2009 № 512-З

агропромышленный  комплекс  региона обладает потенциалом,  позволяющим
увеличить производство сахарной свеклы до 8,5-9,0 млн.  тонн.  В  этой
связи  в  сахарном  кластере  предусматривается  строительство четырех
сахарных заводов мощностью 12 тыс.  тонн переработки сахарной свеклы в
сутки  в  Мордовском,  Ржаксинском,  Инжавинском  и Мучкапском районах
(приложение 1).
     Тамбовская область   является  одним  из  наиболее  благоприятных
регионов свеклосеяния в Российской Федерации.  Положительным  фактором
является  высокий  процент  накопления сахара в корнеплодах,  что дает
возможность сахарным заводам  работать  с  хорошими  производственными
показателями.    Географическое    положение   способствует   развитию
хозяйственной деятельности.  Область пересекается важными железными  и
автомобильными   дорогами,  связывающими  ее  с  Центральной  Россией,
Поволжьем, Югом и Западом страны в единое целое. Данное расположение и
удобство транспортных связей благоприятствуют доставке сырья, топлива,
оборудования и вывозу производимой продукции.

                           Зерновой кластер

     В зерновой кластер входят предприятия  спиртовой  промышленности,
мукомольно-крупяные, хлебопекарные и комбикормовые предприятия.
     Основными отраслями  по  уровню  потребления   зерновых   культур
являются  мукомольно-крупяная  и комбикормовая.  В области реализуются
инвестиционные   проекты   по   строительству    зерноперерабатывающих
комплексов   с   выработкой   муки,   крахмала,   сухой  клейковины  и
комбикормов.
     Предприятия спиртовой отрасли области способны произвести более 5
млн.  дкл пищевого спирта,  1,5 млн. дкл водки и ЛВИ, переработать 154
тысячи  тонн  зерна.  Строительство  ОАО  "Талвис"  спиртового  завода
позволит  увеличить  переработку  зерна  на  102  тыс.  т,  и  довести
производство  спирта  в  области  к  2010 году до 9000 тыс.  дкл,  что
составит 12%  общего производства спирта по России. Тамбовская область
станет крупнейшим производителем спирта в Европе.
     К 2010 году дополнительно будет перерабатываться  945  тыс.  тонн
зерна в год, доля перерабатываемого в области зерна составит около 70%
(в 2005 году - 17,3%).
     В свою  очередь,  для  диверсификации  коммерческих  рисков сбыта
зерна параллельно  будет  развиваться  животноводство  на  собственной
зерновой  и  кормовой  базе.  Это позволит дать дополнительный импульс
динамике агропромышленного комплекса и его базовой отрасли - сельского
хозяйства.

           Кластер по производству альтернативного топлива

     С сельскохозяйственным  производством  и  переработкой  в области
связано производство альтернативных источников энергии,  получаемых из
сельскохозяйственного    сырья    и    отходов   сельскохозяйственного
производства.
     Конечная продукция  кластера  представляет  собой  различные виды
биотоплива:  биоэтанол, биодизель, пеллеты, торф. Ядро энергетического
кластера  составят  промышленные  предприятия  области  (ОАО "Биохим",
завод  в  Никифоровском  районе,  сахарные  заводы)  по   производству
продукции  на  основе  мелассы  и зерна,  технического спирта,  рапса,
древесного сырья, торфа.
     Планируется создание    завода   мирового   уровня   по   выпуску
биоэтанола,  который  может  обеспечить  постоянными  заказами   треть
производителей  зерна  в  Тамбовской  области и до 15 сахарных заводов
Европейской части  России.  Данные  технологии  позволят  осуществлять
производство технологически связанных продуктов,  обеспечат повышенный
выход продукции из единицы сырья,  позволят снизить расход  энергии  и
рабочей   силы.  Для  потребностей  производства  имеется  достаточное
количество сырья на региональном рынке,  где сконцентрированы  крупные
производители и поставщики зерна и мелассы.
     Кроме того, и меласса, и тритикале выступают в качестве сырья при
производстве  кормовых  добавок  для  животноводства.  А использование
отходов животноводства  в  качестве  сырья  для  производства  биогаза
замыкает  производственный  цикл  по  производству биоэтанола в рамках
энергетического кластера.
     В целях  самостоятельного обеспечения производства биоэтанола,  в
рассматриваемый   кластер    войдут    также    предприятия-поставщики
оборудования,  прежде  всего,  ОАО  "Тамбовский завод "Комсомолец" им.
Н.С.Артемова".
     Развитие кластера   по   биоэтанолу   взаимосвязано  с  развитием
кластеров по производству сахара и зернового,  образуя  мегакластер  в
Тамбовской области с выраженным мультипликативным эффектом.

        Кластер по производству и переработке плодов и овощей

     Ядром данного    кластера    выступает    производственная   зона
создаваемого  технопарка  в  сфере  высоких  биотехнологий   на   базе
Мичуринска  - наукограда РФ.  Сырьевая зона,  которая может обеспечить
необходимый объем,  включает  шесть  сельскохозяйственных  предприятий
трех районов Тамбовской области.
     В настоящее  время  в  городе-наукограде  Мичуринске  сформирован
научно-производственный   комплекс,   в  котором  ведут  разработки  3
академика РАСХН,  около 60 докторов наук и более 300 кандидатов  наук.
Для  повышения  эффективности  научно-производственной  деятельности в
наукограде создана  инновационная  инфраструктура,  в  состав  которой
входят   Центр   инновационных   технологий   и   Центр  коллективного
пользования лабораторным оборудованием.
     Администрацией Тамбовской    области   заключено   Соглашение   с
Российской Академией наук  по  реализации  проекта,  направленного  на
сохранение  здоровья  здорового  человека,  с  использованием ресурсов
наукограда.
     Реализация проекта    создания    технопарка    и    формирования
плодоовощного  кластера  создает  условия  для  комплексного   решения
актуальных   проблем   по   защите  человека  от  негативных  факторов
окружающей среды на основе применения  в  практике  фундаментальных  и
прикладных исследований в области генетики,  селекции,  биотехнологии,
физиологии,  биохимии,  экологии и создания нового поколения продуктов
здорового питания, позволяющих сохранить здоровье здорового и ускорить
реабилитацию болеющего человека (с пребиотиками, обогащенными макро- и
микроэлементами,  БАВ,  пищевыми  волокнами,  витаминами органического
происхождения, с элементами нанотехнологий в пищевой промышленности).
     В качестве     участников    кластера    будут    функционировать
сельскохозяйственные   предприятия   по   всей   территории   области,
специализирующиеся на садоводстве и овощеводстве, использующие научные
разработки технопарка.
     На основе   вторичных   сырьевых   ресурсов   кластера   возможна
организация  производства  кормовой  продукции   для   животноводства,
пектина   -   для   кондитерской  и  фармацевтической  промышленности,
яблочного порошка - для пищевой промышленности,  воска - для фармации,
косметологии.

                          Химический кластер

     Основными точками кластеризации могут стать:  ОАО "Пигмент",  ОАО
"Котовский лакокрасочный завод", ГПК "Тамбовский пороховой завод", ЗАО
"Изорок",  ОАО  "Биохим",  ООО  "Инновационный  центр  высоких  био- и
химических технологий".  Развитие кооперационных и  научно-технических
связей   между  субъектами  кластера  будет  способствовать  повышению
конкурентоспособности и расширению рынков сбыта  химической  продукции
(лакокрасочные  материалы,  красители  и  пигменты,  концентрированные
полупродукты,    биодобавки    и    т.д.).    Планируется     создание
технико-внедренческой  инвестиционной  площадки на базе ОАО "Пигмент",
где будет осуществлено  масштабное  развитие  научных  исследований  и
разработок, внедрение результатов научной деятельности в производство,
создание  и  развитие  новых  наукоемких  технологий   и   организация
производства  экспортной  и  импортозамещающей  продукции.  В  кластер
войдут   производства,   использующие   европейские    технологии    и
оборудование,   размещение   которых   планируется  на  инвестиционных
площадках гг.  Котовска и Уварова. Продолжится развитие Инновационного
центра высоких   био-   и   химических   технологий   для  ускоренного
производства и выведения на рынок высокотехнологичной продукции.
     Планируется продолжение   работ   по   развитию  ОАО  "Корпорация
"Росхимзащита" и предприятий химической промышленности по разработке и
производству   систем   жизнеобеспечения   и   защиты   человека.  ОАО
"Корпорация  "Росхимзащита"   является   единственным   в   Российской
Федерации   разработчиком   и   сопроводителем  около  30  критических
технологий,  используемых на объектах  МО  и  являющихся  технологиями
двойного   назначения.   В   рамках   развития   кластера   расширится
внутриобластная   кооперация   ОАО   "Корпорация   "Росхимзащита"    с
предприятиями ОАО "Тамбовмаш" и ОАО "АРТИ завод".
     Основным источником  технологий  и  кадров   для   промышленности
Тамбовской области, в том числе для химического производства, является
Тамбовский  государственный  технический   университет   (ТГТУ).   ООО
"НаноТехЦентр"  и  созданный  при  ТГТУ  ООО "Тамбовский инновационный
технологический  центр  машиностроения"   будут   являться   основными
поставщиками  аппаратурного  оформления для промышленного производства
углеродных наноструктурных материалов "Таунит".
     В системе кластера химических технологий Тамбовской области можно
рассматривать традиционные инжиниринговые центры и  бизнес-инкубаторы,
в  которых  происходит  освоение  и  апробирование принципиально новых
технологий,  инфраструктурные  элементы  поддержки  инвестиционной   и
инновационной  деятельности  (агентство  инвестиционных  технологий  и
промышленного   развития   АНО    "РАИР-Тамбов",    бизнес-инкубаторы,
информационно-ресурсный  центр  малого и среднего бизнеса,  Тамбовский
областной центр промышленной субконтрактации и партнерства).

           Кластер по производству строительных материалов 

     Значительный объем потребностей рынка строительных  материалов  в
центральной  России  в  среднесрочной  и  долгосрочной  перспективах и
наличие развитой сырьевой базы дают  возможность  строительства  новых
мощностей  по  производству  строительных  материалов  и  формирования
потенциального кластера.  Существующая доля производства  строительных
материалов  в  области  в  общем  объеме  промышленного производства в
сравнении  с  общероссийскими  показателями  говорит   об   отраслевой
специализации  Тамбовской области,  располагающей необходимой сырьевой
базой.  Реализуются  проекты  с  выходом  на  международный  рынок  по
производству   теплоизоляционных   материалов  "Трегран"  и  "Изорок",
изделий  на  их  основе,  превосходящих  все  известные   строительные
материалы  по  теплоизолирующим  свойствам,  для  строительства  домов
повышенной теплокомфортности,  а также других товаров,  обеспечивающих
полную комплектацию жилого дома.
     Учитывая, что    от    динамичного    развития    стройиндустрии,
обеспечивающей   строительный   комплекс   качественными  материалами,
изделиями  и  конструкциями   и   позволяющей   внедрить   современные
технологии  в производство и строительство доступного жилья,  напрямую
зависят темпы жилищного строительства, планируется реализация проектов
по   производству   цемента,   керамического   облицовочного  кирпича,
стенового материала нового поколения - газобетона.
     Потенциальные поставки  сырья  для  производства  стройматериалов
могут также производиться на  базе  отходов  производства  горнорудной
промышленности  (включая  новые  инвестиционные  проекты  - разработку
месторождения "Центральное"  и  проект  по  извлечению  редкоземельных
металлов из фосфогипсовых отвалов).

          Организационные мероприятия по развитию кластеров

     Развитию инновационных   кластеров  в  Тамбовской  области  будет
способствовать,  с одной стороны,  накопленный потенциал инновационных
проектов,  сформированная  нормативная  правовая  база инновационной и
инвестиционной политики и достаточная степень  развития  инновационной
инфраструктуры.
     Участие региональных  органов  власти  в  выявлении  и   развитии
кластеров   особенно  важно  на  первом  этапе  и  сводится  к  оценке
экономического потенциала региона,  к  выбору  наиболее  перспективных
кластеров.  В  дальнейшем  участие  региональных  властей  сократится,
главную роль будут играть  законы  рыночной  экономики,  стимулирующие
развитие  наиболее  выгодных производств,  а роль органов власти будет
сведена к поддержке  важнейших  кластеров,  устранению  ограничений  к
развитию инноваций.
     Основные действия участников кластера:
     - организация   коммуникативных   площадок   внутри   формируемых
кластеров;
     - создание сети взаимосвязей между предприятиями;
     - совершенствование корпоративного управления;
     - институциональная поддержка кластеров.
     Действия администрации Тамбовской области по  поддержке  развития
кластеров:
     - осуществление государственной поддержки инновационных кластеров
в соответствии с областным законодательством, формирование необходимой
для   их   развития    инфраструктуры    (инженерной,    транспортной,
телекоммуникационной) в рамках областных целевых программ;
     - инициирование развития агрохолдингов (для  сельскохозяйственных
кластеров);
     - достраивание технологических цепочек;
     - стимулирование модернизации производства;
     - реализация целевых образовательных  программ,  в  том  числе  в
сфере начального, среднего и высшего профессионального образования.
     В логике процессов кластеризации инновационное развитие экономики
связанного  типа  будет  осуществлено на основе перехода от управления
отраслями к управлению территориями или зонами опережающего  развития.
Данный   подход   является  базисным  при  формировании  регионального
компонента Концепции долгосрочного развития  Российской  Федерации.  В
основе  зон  заложена  реализация  в  области стратегических проектов,
имеющих  синергетический  эффект  и  формирующих  основной   вклад   в
устойчивое развитие Тамбовской области (приложение 1):
     1. Технопарк в сфере высоких биотехнологий на базе г.  Мичуринска
-  наукограда Российской Федерации агропродовольственного типа.  Объем
необходимых инвестиций по данной зоне составляет около 9 млрд. рублей,
бюджетный эффект - 500 млн.  рублей, будет создано 4 тыс. рабочих мест
в  сфере  инновационного  производства  со  среднемесячной  заработной
платой 16,5 тыс. рублей. Доля произведенных товаров и услуг выделяемой
зоны в ВРП области на перспективу составит более 5 процентов.
     2. Разработка     и    освоение    месторождения    "Центральное"
(Рассказовский район).  Общий объем  инвестиций  составляет  более  17
млрд.  рублей,  бюджетный эффект - 400 млн.  рублей, будет создано 500
рабочих мест,  по которым уровень  заработной  платы  в  3  раза  выше
среднеобластного.  Доля  зоны  в  ВРП  области  составит  не  менее  8
процентов.
     3. Сахарный  кластер.  Объем инвестиций составляет более 31 млрд.
рублей, бюджетный эффект - 1 млрд. рублей, планируется создать около 4
тыс.  рабочих  мест  со среднемесячной заработной платой,  превышающей
средний показатель по области.  Доля  произведенных  товаров  и  услуг
выделяемой зоны в ВРП составит порядка 5 процентов.
     4. Кластер  по  производству  биоэтанола  с  объемом   инвестиций
порядка  7 млрд.  рублей,  бюджетный эффект составит 406 млн.  рублей,
планируется создать 300 рабочих мест.  Доля зоны в ВРП  области  может
составить  порядка  3  процентов  (при  условии изменения федерального
законодательства и установления нулевой  ставки  акциза  на  топливный
биоэтанол).
     Формирование кластеров   и   зон   опережающего   развития   дает
необходимый   импульс  для  развития  инноваций,  позволяет  увеличить
производство  товаров  с  высокой  добавленной  стоимостью,  развивать
сопутствующий    малый    бизнес,   создать   новые   рабочие   места,
обеспечивающие высокую  заработную  плату,  увеличить  доходную  часть
бюджета и повысить инвестиционную привлекательность региона.

2. Развитие промышленного производства в Тамбовской области

     Планируемые к  реализации  мероприятия  по развитию промышленного
производства:
     2.1. Диверсификация  производства будет проводиться в направлении
наращивания  производства  товаров  и  услуг  с  высокой   добавленной
стоимостью.    Наиболее   динамично   будут   развиваться   добывающее
производство,  предприятия пищевой и перерабатывающей  промышленности,
производство    прочих    неметаллических    минеральных    продуктов,
производство электрооборудования и электронного оборудования,  машин и
оборудования, производства транспортных средств и оборудования.
     2.2. Совместное участие в проектах по  модернизации  промышленных
предприятий (через механизм частно-государственного партнерства).
     2.3. Содействие продвижению продукции тамбовских  предприятий  на
национальном и глобальном рынках.
     2.4. Содействие  в  сертификации  предприятий  по   международным
стандартам качества и экологической безопасности.
     2.5. Содействие освоению новых  производств  и  выводу  на  рынок
новых   видов   продукции,  оптимизации  затрат.  Проведение  активной
энергосберегающей политики.
     2.6. Проведение  мероприятий по реформированию системы управления
предприятиями и оптимизации производственных процессов.
     2.7. Проведение программ целевого обучения кадров.
     2.8. Организация работы по сертификации товаров и услуг областных
товаропроизводителей под брендом продукции, произведенной в Тамбовской
области,  данный  бренд  должен  позиционировать  продукцию  областных
товаропроизводителей как высококачественную и экологически чистую.

3. Развитие инновационного сектора экономики

     В рамках данного направления предполагается проведение  следующих
мероприятий:
     3.1. Организация  работы   агротехнопарка   в   городе-наукограде
Мичуринске (подробная информация представлена в приложении 1).
     3.2. Создание  и  развитие  промышленных  парков,  инвестиционных
площадок  в  сфере  высоких  технологий,  инновационно-технологических
центров  на   базе   предприятий   химической   и   машиностроительной
промышленности.
     3.3. Создание  условий  для   целевой   подготовки   кадров   для
инновационной сферы.
     3.4. Организация  системы  финансово-экономического   обеспечения
инновационной   деятельности   (совместное   финансирование  проектов,
имеющих  государственное  значение  за  счет  средств  федерального  и
областного   бюджетов,   привлечение   средств  венчурных  фондов  для
реализации инновационных проектов).
     3.5. Создание   региональной  инновационной  платформы  (наука  и
образование, предприятия, инфраструктура поддержки инноваций).
     3.6. Организация      системы     информационного     обеспечения
инновационной деятельности.

4. Создание мультимодального логистического центра

     Центральный федеральный округ,  являясь лидером по производству и
потреблению  сырья  и  материалов,  нуждается  в развитии комплексного
логистического обслуживания.
     По территории  Тамбовской  области  пройдет  транспортный коридор
Север-Юг,  который свяжет государства Западной,  Северной и  Восточной
Европы,  а  также Белоруссию и Украину с Ираном,  странами Персидского
залива и Индийского океана.
     Транспортный коридор  будет  состоять  из  путей  железной дороги
пропускной способностью 10-15 млн.  тонн грузов и  автодороги,  частью
которой  является  трасса  М-6  "Каспий".  Участки  железной  дороги и
автодороги проходят через территорию Тамбовской области.
     Создание мультимодального логистического центра,  обеспечивающего
прием,   хранение   и   перегрузку   грузов   между   железнодорожным,
автомобильным транспортом, позволит получать дополнительные средства в
бюджет  области  и  активизировать  предпринимательскую  деятельность,
связанную с обслуживанием комплекса и использованием его ресурсов.
     Создание подобного   центра   отвечает   задачам    использования
конкурентных     преимуществ    транспортного    потенциала    России,
сформулированных  в  Концепции   долгосрочного   развития   Российской
Федерации.

5. Создание агентства регионального развития 

     Целью создания    агентства   развития   бизнеса   является   как
организация  коммуникативной  площадки  между  инвесторами,  бизнесом,
региональной   и   муниципальной   властью,   так  и  создание  мощной
инфраструктуры,  обеспечивающей привлечение инвестиций,  сопровождение
инвестиционных   проектов,  продвижение  перспективных  инвестиционных
проектов на национальные и зарубежные финансовые рынки.
     Основные функции агентства развития бизнеса:
     - отбор и селекция существующих инвестиционных проектов,  доводка
проектов в соответствии с требованиями заказчиков;
     - ведение и сопровождение инвестиционного паспорта;
     - привлечение инвесторов;
     - сопровождение     инвестиционных     проектов,      организация
взаимодействия    инвесторов    с   представителями   региональных   и
муниципальных властей;
     - организация  подготовки  кадров  для  реализации инвестиционных
проектов;
     - деятельность   по  развитию  региональных  товарных  брендов  и
продвижению их на национальный и международный рынки сбыта;
     - организация       добровольной       сертификации       местных
товаропроизводителей  на   соответствие   их   продукции   требованиям
региональных товарных брендов;
     - отбор и продвижение инновационных проектов.
     Предполагаемая численность сотрудников агентства должна составить
не более 35-40 человек.
     Потенциальными учредителями   агентства   могут   быть  областная
администрация (основной  учредитель),  администрации  крупных  городов
Тамбовской области, основные промышленные предприятия региона, крупные
банки, имеющие собственные филиалы в Тамбовской области.

6. Мероприятия по обеспечению устойчивого  развития  агропромышленного
комплекса

     В рамках данного направления предполагается осуществить:
     - создание  предпосылок   для   устойчивого   развития   сельских
территорий   и  обеспечение  улучшения  жилищных  условий  в  сельской
местности;
     - поддержку  комплексной  компактной  застройки и благоустройства
сельских поселений в рамках пилотных проектов;
     - повышение обеспеченности сельского населения дорогами, питьевой
водой, уровня газификации домов природным газом за счет восстановления
и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села;
     - развитие социальной инфраструктуры и  инженерного  обустройства
сельских поселений;
     - сохранение     и     рациональное     использование      земель
сельскохозяйственного  назначения  и агроландшафтов,  создание условий
для     увеличения     объемов     производства     высококачественной
сельскохозяйственной  продукции  на  основе восстановления и повышения
плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении
комплекса   гидромелиоративных,   культуртехнических,  агрохимических,
агролесомелиоративных,     водохозяйственных     и     организационных
мероприятий;
     - создание в животноводстве принципиально  новой  технологической
базы,  использование  современного  технологического  оборудования для
модернизации  животноводческих  ферм,  а  также  за  счет  наращивания
генетического   потенциала   продуктивности   животных  и  ускоренного
создания соответствующей кормовой базы;
     - ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных
и ресурсосберегающих технологий в растениеводстве;
     - повышение  производительности  труда на основе стимулирования к
использованию современных  технологий,  совершенствование  организации
производства, а также организации труда и управления;
     - реализацию    комплекса    мер    по     расширению     доступа
сельскохозяйственных  товаропроизводителей  к  кредитным  ресурсам  на
льготных условиях;
     - создание      сети     сельскохозяйственных     потребительских
кооперативов;
     - развитие   технологических  цепочек  по  производству  и  сбыту
сельскохозяйственной продукции,  в  которых  взаимодействуют  средний,
малый бизнес и ЛПХ;
     - создание системы государственного информационного обеспечения в
сфере сельского хозяйства.

7. Организация региональной сельскохозяйственной компании

     Современный рынок     сельскохозяйственных    продуктов    России
характеризуется  значительной  конкуренцией.   Преимущества   получают
производители,  чьи  продукты  представлены  в  дистрибьюторских сетях
федерального значения,  имеют собственный бренд и уровень переработки,
обеспечивающий  необходимую  прибыль.  Доступ в дистрибьюторские сети,
помимо всего прочего,  достигается за  счет  обеспечения  соответствия
стандартам сетей.
     Предлагается создание региональной сельскохозяйственной компании,
основными функциями которой являются:
     - создание    единого    (коллективного,    зонтичного)    бренда
сельскохозяйственной продукции Тамбовской области;
     - сертификация  на  базе   собственного   центра   стандартизации
продукции  производителей  Тамбовской  области на предмет соответствия
стандартам дистрибьюторских сетей;
     - организация переработки сельскохозяйственной продукции;
     - логистика поставок в дистрибьюторские сети;
     - обеспечение    оборотными    средствами    сельскохозяйственных
компаний.
     Основным преимуществом создания компании станет получение доступа
сельскохозяйственными производителями к дистрибьюторским сетям за счет
обеспечения  соответствия их стандартам,  а также значительных объемов
поставок  консолидировано  по  области.  Создание  компании   позволит
увеличить  доходность  и  устойчивость сельскохозяйственного сектора и
получить дополнительные поступления в бюджет Тамбовской области.

8. Развитие сектора малого и среднего предпринимательства

     - развитие   инфраструктуры,   обслуживающей   бизнес,    включая
маркетинговые, аудиторские, консалтинговые фирмы, информационные сети,
включая массовый доступ к сети Интернет;
     - содействие  созданию  региональной  системы для реализации схем
финансирования бизнеса (кредитные потребительские кооперативы,  фонды,
залоговые институты, специальные организации);
     - формирование позитивного отношения к бизнесу у населения;
     - разработка  муниципальных целевых программ поддержки и развития
малого и среднего предпринимательства;
     - проведение   семинаров,   конференций   для   бизнеса  с  целью
распространения деловой информации и расширения контактов;
     - обучение  специалистов  администрации  области  и муниципальных
образований навыкам и правилам общения с бизнесом.

9. Совершенствование информационного  и  организационного  обеспечения
международной и внешнеэкономической деятельности области

     Основные задачи   развития  международных  и  внешнеэкономических
связей области направлены на формирование положительного ее  имиджа  и
расширение связей области со странами дальнего и ближнего зарубежья.
     Предусматривается осуществление ряда мероприятий, направленных на
решение поставленных задач, в том числе:
     - совершенствование нормативной правовой  базы  региона  в  части
определения порядка и координации международных связей области;
     - организацию участия области,  в т.ч. хозяйствующих субъектов, в
имиджевых мероприятиях (форумах, выставках, презентациях);
     - стимулирование товаропроизводителей области к выходу на внешние
рынки посредством проведения семинаров,  областного конкурса на звание
лучшего экспортера и др.;
     - совершенствование  информационного  обеспечения международной и
внешнеэкономической деятельности области.

6.2. Мероприятия по реализации стратегического приоритета  "Проведение
активной    инвестиционной    политики,    повышение    инвестиционной
привлекательности Тамбовской области"

     В области  реализуется  комплекс  мер,  создающих   условия   для
реализации  приоритетных  инвестиционных  проектов,  формирующих точки
роста   экономики   и    обеспечивающих    повышение    инвестиционной
привлекательности Тамбовской области:
     - устранение законодательным путем препятствий  на  пути  доступа
частных инвесторов к хозяйственной деятельности на территории области,
создание эффективного механизма предоставления  инвесторам  на  уровне
области  льгот  и  преференций,  а  также  защита интересов региона на
внутреннем  и  внешнем  рынках  от  недобросовестной   конкуренции   и
монополизации;
     - продвижение региона и инвестиционных проектов  в  России  и  за
рубежом;
     - развитие нормативной правовой базы для эффективного  применения
механизмов ГЧП;
     - разработка и реализация программы  по  снижению  инвестиционных
рисков и повышению инвестиционного потенциала Тамбовской области;
     - мероприятия по повышению инвестиционного рейтинга региона;
     - формирование   и   осуществление   градостроительной   политики
области, учитывающей систему социальных, экономических и экологических
факторов, обеспечивающих устойчивое развитие области;
     - реализация федеральных и региональных программ и  инвестиций  в
области  градостроительства,  удовлетворение спроса населения на жилье
различной  степени  комфортности,  повышение   уровня   обеспеченности
современными   объектами  коммунальной  инфраструктуры  социального  и
культурного  назначения   (образования,   здравоохранения,   культуры,
физкультуры и спорта, социальной защиты населения);
     - развитие  ипотечного  жилищного   кредитования   как   главного
механизма,  обеспечивающего  привлечение  инвестиций в сферу жилищного
строительства и способствующего росту объемов жилищного строительства.

6.3. Мероприятия по реализации стратегического приоритета "Эффективное
использование природно-ресурсного потенциала Тамбовской области"

     С целью    эффективного   вовлечения   в   экономический   оборот
минерально-сырьевых ресурсов  области  реализуются  следующие  крупные
инвестиционные проекты:
     - по созданию собственного  производства  цемента  на  территории
области  осваиваются  промышленные  запасы  Борисовского месторождения
известняков в Петровском районе  -  42,3  млн.  куб.  м.  Осуществлены
работы  по  проведению  качественного анализа известняков Борисовского
месторождения  как  сырья   для   производства   цемента   (увеличения
производства строительных материалов для обеспечения населения жильем,
развития молочно-товарного животноводства, строительства дорог);
     - значительные  перспективы  имеются  при  освоении месторождения
Центральное в Рассказовском районе,  занимающего 3-е место в  мире  по
запасам  циркония  и  5-е  место  -  по содержанию рутила.  Разработка
данного  месторождения  позволит  организовать  строительство  ГОКа  и
наладить производство титановых пигментов (200 тыс.  т/год),  двуокиси
циркония с попутной добычей  минеральных  фосфорных  удобрений  (сотни
тыс.   т),   глауконитового   сырья,   кирпичных  суглинков  и  другой
конкурентоспособной продукции.
     Для обеспечения населения качественной питьевой водой и уточнения
гидрогеологических  параметров   водоносных   горизонтов   планируется
проведение  поисково-оценочных  работ  на  пресные  подземные  воды  в
райцентрах  области;  разработка  и   реализация   областной   целевой
программы   "Чистая   вода".   В  целях  дальнейшего  развития  систем
водоснабжения,  с учетом подсчета запасов  подземных  вод,  необходимо
проведение  оптимизации  систем водоснабжения с привлечением бюджетных
средств.
     В целях  сохранения  биоразнообразия  животного  и  растительного
мира,  контроля за динамикой численности исчезающих видов животного  и
растительного    мира    предусматривается    создание   биологических
заказников,  организация работ по  ведению  Красной  книги  Тамбовской
области,   составление   кадастров   животного  и  растительного  мира
Тамбовской области,  проведение биотехнических мероприятий по  охране,
регулированию   и  воспроизводству  охотничьего  фонда.  В  результате
проведения этих мероприятий  будут  сформированы  системы  кадастровых
оценок   редких  и  исчезающих  видов  животных  и  растений,  созданы
экономические механизмы, обеспечивающие сохранение редких и исчезающих
видов   животных  и  растений,  разработаны  региональные  нормативные
правовые документы по ведению Красных книг животных и растений.
     С целью   воспроизводства,   защиты   и   охраны   лесного  фонда
планируется   проведение    лесовосстановительных    и    лесоохранных
мероприятий,  в  том  числе:  профилактика  лесных пожаров,  защита от
вредителей и болезней леса, проведение рубок ухода за лесом.
     Первоочередными мерами в области обращения с отходами являются:
     - проектирование  и  строительство  полигонов   твердых   бытовых
отходов     в     городах    и    районах    области,    строительство
мусороперерабатывающих  (мусоросортировочных)  заводов  на  территории
Тамбовской области;
     - утилизация малотоксичных многотоннажных промышленных отходов  -
иловых осадков очистных сооружений городов и районов области,  шлаков,
горелой земли,  отработанных шин,  шламов химводоочистки Тамбовской  и
Котовской ТЭЦ и других промышленных объектов;
     - разработка и внедрение технологий по переработке отходов.
     В целях    предотвращения    загрязнения    водоемов   необходимо
строительство,  реконструкция,  капитальный и текущий ремонт  очистных
сооружений   биологической   очистки  сточных  вод  и  канализационных
коллекторов  в  городах   и   районах   области   в   соответствии   с
разработанными проектами.
     Для снижения антропогенного  воздействия  на  атмосферный  воздух
необходимо  внедрение  системы  обеспечения экологической безопасности
автотранспорта на территории Тамбовской области.
     Решение всего  комплекса экологических проблем неразрывно связано
с  экологическими  знаниями  человека,   уровнем   его   экологической
культуры,  поэтому экологическое образование, просвещение и воспитание
являются одними из приоритетных направлений в  деятельности  различных
образовательных и природоохранных служб области.

6.4. Мероприятия  по  реализации  стратегического приоритета "Развитие
человеческих ресурсов"

     Основными задачами  демографической  политики  Тамбовской области
являются:
     - реализация    экономической    и    инвестиционной    политики,
направленной на создание новых высокооплачиваемых рабочих мест;
     - реализация мер по решению жилищных проблем для молодых семей;
     - повышение  социального  статуса  семьи  с  несколькими  детьми,
создание благоприятных условий для их рождения и воспитания;
     - обеспечение формирования установок на создание семьи, состоящей
в зарегистрированном браке, и ее сохранение;
     - развитие культуры регулирования деторождения,  прежде  всего  с
целью  сокращения числа абортов и сохранения репродуктивного здоровья,
обеспечивающего  возможность  иметь  желаемое   число   детей,   путем
совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;
     - сокращение преимущественно экзогенной  компоненты  младенческой
смертности,  связанной  с  низким репродуктивным здоровьем матерей,  а
также неудовлетворительным уходом за детьми в семьях социального риска
(травмы, болезни органов дыхания, инфекции);
     - снижение   подростковой   смертности  и  устранение  негативных
тенденций смертности в молодом  трудоспособном  возрасте  (20-39  лет)
путем сокращения численности маргинальных групп населения,  обладающих
максимальными   рисками    смерти    от    социально    обусловленных,
предотвратимых  при  современном развитии социальных институтов причин
(травм и отравлений,  алкогольной кардиомиопатии, циррозов алкогольной
и иной природы, пневмонии, насилия);
     - сокращение  смертности в старшем трудоспособном возрасте (40-59
лет),  в первую очередь за счет профилактических мероприятий,  раннему
выявлению болезней системы кровообращения, новообразования и т.д.;
     - увеличение продолжительности жизни пожилого  населения  (старше
60  лет),  прежде  всего  за  счет  профилактики  сердечно-сосудистых,
онкологических, эндокринных и инфекционных заболеваний;
     - сокращение миграционной убыли населения.
     В целях обеспечения  доступности  качественного  образования  для
всех   слоев   населения   необходимы   проведение   оптимизации  сети
общеобразовательных  учреждений;  оснащение  базовых  школ  и  школ  -
ресурсных  центров  учебно-лабораторным оборудованием,  обеспечение их
автотранспортом  для  подвоза  обучающихся;   реализация   профильного
образования;  развитие  сети дошкольного (предшкольного) образования и
системы дополнительного образования.
     Повышению инвестиционной   привлекательности   сферы  образования
будет  способствовать  формирование  региональной  инфраструктуры  для
коммерциализации   технологий   научных   разработок  в  инновационно-
технологических центрах и высших учебных заведениях.
     Создание современной  системы  непрерывного образования,  а также
повышение  доступности   начального   и   среднего   профессионального
образования  позволят повысить конкурентоспособность профессионального
образования.
     Для устранения  дисбаланса  между   потребностями   экономики   и
социальной   сферы   региона  в  профессиональных  кадрах  необходимой
квалификации и подготовки специалистов по соответствующим направлениям
планируются   приведение  профессионально-квалификационной  подготовки
кадров  в  соответствие  потребностям  регионального  рынка  труда   и
перспективам  развития экономики и социальной сферы региона и создание
высококвалифицированного кадрового потенциала системы образования.
     Более эффективные  организационно-экономические механизмы системы
образования  будут  сформированы  за   счет   развития   экономической
самостоятельности  образовательных  учреждений;  дальнейшее развитие и
совершенствование   практики   применения   нормативного    подушевого
финансирования   учреждений  системы  образования;  изменения  системы
оплаты труда  работников  образования  и  существенного  повышения  ее
уровня.
     Региональная система   оценки   качества   образования    получит
дальнейшее развитие через проведение Единого государственного экзамена
и внешней оценки учебных достижений  обучающихся  4-х  и  9-х  классов
образовательных   учреждений;   создание   и  внедрение  новой  модели
аттестации  педагогических  работников;  проведение  лицензирования  и
аккредитации  образовательных  учреждений  комиссиями  с  привлечением
представителей общественности.
     Дальнейшее развитие государственно-общественных форм управления в
системе общего образования  будет  возможно  благодаря  информированию
общественности   о   ситуации   в   системе  образования,  обеспечению
открытости  системы  образования   посредством   развития   институтов
общественного участия в управлении образованием.
     Поддержка одаренных детей  и  молодежи;  передача  детей-сирот  и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  на  воспитание в семьи
граждан;  организация горячего питания в школах и летнего отдыха детей
и  подростков  позволят  создать  необходимые  условия  для  активного
включения детей и молодежи в социально-экономическую,  политическую  и
культурную жизнь общества.
     В сфере культуры и архивного  дела  реализуются  четыре  основных
стратегических направления развития:
     сохранение, пополнение    и    использование    культурного     и
исторического  наследия:  памятников  истории  и  культуры,  музейных,
архивных и библиотечных фондов, фильмофондов;
     создание условий   для  улучшения  доступа  населения  области  к
культурным ценностям,  культурно-историческому наследию,  информации и
знаниям;
     сохранение и развитие творческого потенциала населения области;
     обеспечение доступа населения к профессиональному искусству.
     Для реализации  каждого  из  них  в  ходе  основной  деятельности
учреждений   культуры   и  целевых  программ  предусмотрены  следующие
комплексные мероприятия,  обеспечивающие достижение поставленных целей
и задач:
     - мероприятия по сохранению и популяризации  историко-культурного
наследия  области,  памятников  истории  и культуры,  расположенных на
территории области;
     - расширение    спектра    услуг,   предоставляемых   музеями   и
библиотеками;
     - укрепление     местной     информационно-библиотечной     сети,
материальной и финансовой базы библиотек;
     - развитие новых,  в том числе внестационарных,  форм обеспечения
доступа  населения,  особенно  сельского,  к   культурным   ценностям,
культурно-историческому наследию, информации и знаниям;
     - создание  и  установка   новых   произведений   монументального
искусства, посвященных выдающимся событиям и людям нашей области;
     - издание литературы по краеведению;
     - совершенствование условий доступа к услугам архивов;
     - обеспечение доступа населения к услугам  кинопоказа,  в  первую
очередь - социального;
     - поддержка и развитие традиционной народной культуры и  народных
промыслов;
     - обеспечение доступности  дополнительного  образования  в  сфере
культуры;
     - развитие  системы  непрерывного  образования,   в   том   числе
художественного, и переподготовки кадров в области культуры;
     - проведение российских и межрегиональных фестивалей;
     - осуществление      адресной      государственной      поддержки
профессионального искусства.
     Мероприятия по   развитию   и  регулированию  рынка  труда  будут
направлены  на  повышение  уровня  занятости  населения,  формирование
эффективного рынка труда и развитие кадрового потенциала области:
     - содействие    занятости    работников,    высвобождаемых    при
реструктуризации   предприятий,   включающее   меры   по  опережающему
профессиональному обучению и содействию в переезде в другую  местность
в целях трудоустройства;
     - повышение   материального   уровня   безработных    (увеличение
минимального, максимального размера пособия по безработице);
     - обеспечение  трудовой  реабилитации  и  адаптации   безработных
граждан с ограниченными возможностями;
     - создание  условий  для  повышения  территориальной  мобильности
населения;
     - содействие временному  трудоустройству  безработных  граждан  в
возрасте  от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и
среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
     - организация   временного   трудоустройства   несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
     - организация  экономически  эффективных  постоянных рабочих мест
для незанятых граждан, проживающих в сельской местности;
     - формирование   и   ведение   регионального  сегмента  регистров
получателей государственных услуг в сфере занятости населения;
     - внедрение     административных    регламентов    предоставления
государственных услуг в сфере занятости населения;
     - мониторинг ситуации на рынке труда области;
     - оптимизация системы  привлечения  и  использования  иностранной
рабочей силы в области;
     - информирование   населения   о   ситуации   на   рынке   труда,
профессиональной ориентации граждан.
     В соответствии с демографическими прогнозами в области постепенно
будет   увеличиваться  численность  населения  старше  трудоспособного
возраста и значительно уменьшаться население трудоспособных возрастов,
что  отразится  на  дефиците  рабочей силы на рынке труда.  В качестве
восполнения трудовых  ресурсов  будут  рассматриваться  дополнительные
стимулы  для  трудовой  занятости  в  производственной  сфере граждан,
достигших пенсионного возраста.
     В этих  целях  выстроена  система  трудовой миграции населения и,
прежде  всего,  в  отношении  сельских  территорий,  где   планируется
создание новых рабочих мест.
     В настоящее время в  области  реализуется  Программа  переселения
соотечественников,  проживающих  за  рубежом,  которая  направлена  на
компенсацию  сложившейся  в  последние  годы  отрицательной   миграции
населения.  1,5-2 тысячи человек ежегодно будут восполнять рынок труда
по дефицитным специальностям.

6.5. Мероприятия по реализации стратегического приоритета "Обеспечение
роста благосостояния и качества жизни населения"

     В сфере здравоохранения необходимо решить следующие задачи:
     - обеспечение в полном объеме  выполнения  мероприятий  программы
государственных   гарантий   оказания   населению  Тамбовской  области
бесплатной   медицинской   помощи    и    мероприятий    приоритетного
национального проекта;
     - совершенствование механизма лекарственного обеспечения льготных
категорий  граждан,  в  том  числе  в рамках программы дополнительного
лекарственного обеспечения;
     - совершенствование  работы  амбулаторно-поликлинического звена в
части  профилактической  направленности,  необходимой  преемственности
между  поликлиникой и стационаром,  усилением контроля за организацией
лечебно-диагностического процесса со стороны администраций  учреждений
здравоохранения и страховых медицинских организаций;
     - повышение доступности и качества медицинской  помощи  сельскому
населению  на  муниципальном  уровне,  формирование  рациональных форм
организации  врачебной  и  доврачебной  помощи  в  условиях   сельской
местности;
     - продолжение практики  подготовки  врачебных  кадров  на  основе
целевого  направления  в  соответствии  с государственно-муниципальным
заказом и укрепление материально-технической базы лечебных  учреждений
в  соответствии  с  целевыми  программами  на  основании  выработанных
приоритетов;
     - улучшение  качества  и  повышение доступности медицинских услуг
беременным   женщинам    и    новорожденным,    развитие    учреждений
родовспоможения.   Совершенствование   специализированной  медицинской
помощи,  реанимационной  и  интенсивной   терапии,   оказываемой   при
состояниях, угрожающих жизни матери и новорожденного;
     - повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи за
счет увеличения квот в федеральных клиниках и дальнейшее ее развитие в
государственных учреждениях здравоохранения области;
     - совершенствование   медицинской   помощи  больным  с  сердечно-
сосудистыми  заболеваниями,  включая  создание  сети   отделений   для
оказания  медицинской  помощи  больным  с  сосудистыми заболеваниями в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения,  поставку
в них медицинского оборудования, в том числе ангиографического;
     - обеспечение выполнения мероприятий по предупреждению  социально
значимых заболеваний;
     - совершенствование организации медицинской  помощи  пострадавшим
при  дорожно-транспортных  происшествиях,  обеспечение своевременности
оказания  медицинской  помощи,  модернизация   оснащения   учреждений,
оказывающих  медицинскую  помощь пострадавшим при дорожно-транспортных
происшествиях.  В сфере социальной политики намечено решение следующих
приоритетных задач:
     - реализация мероприятий программы  по  повышению  благосостояния
населения,   снижению  бедности  и  неравенства  по  денежным  доходам
населения на период 2008-2010 годы;
     - проведение  мероприятий  по  увеличению размеров пособий и иных
социальных выплат в соответствии с законодательством;
     - оптимизация  учреждений  социального  обслуживания  населения и
системы оказания социальных услуг;
     - улучшение качества социального обслуживания населения;
     - совершенствование нормативной правовой базы в сфере социального
обслуживания  населения;  разработка и внедрение на территории области
единых норм и нормативов в сфере социального обслуживания населения;
     - повышение   уровня   государственных   гарантий  в  обеспечении
детей-инвалидов  всеми  видами   необходимой   социальной   помощи   и
поддержки.
     Основными направлениями в области социальной поддержки  населения
являются:
     - реализация государственной политики по  вопросам  оказания  мер
социальной поддержки и социального обслуживания населения;
     - совершенствование правовой базы области по вопросам  социальной
поддержки,  в том числе по вопросам замены натуральных льгот денежными
выплатами;
     - обеспечение  равной  доступности  граждан независимо от мест их
проживания к основным государственным социальным услугам,  в том числе
на  основе  создания  и  функционирования  многофункционального центра
(МФЦ).
     Для обеспечения   устойчивого   развития  потребительского  рынка
товаров  области   и   качества   торгового   обслуживания   населения
планируется реализация следующего комплекса мер:
     - создание    перспективных    схем    размещения     предприятий
потребительского   рынка;   благоприятных   условий   для  привлечения
инвестиций,  в  том  числе  малого  предпринимательства,  в   развитие
торговли и общественного питания;
     - создание   условий  для  качественных  изменений,  связанных  с
увеличением доли сетевой  торговли,  развитием  стационарных  объектов
торговли,  в  т.ч.  современных форматов (гипермаркеты,  супермаркеты,
торговые центры);
     - создание  благоприятных  экономических  условий  для  повышения
эффективности  деятельности торговли и обеспечения сельского населения
территориальной и ценовой доступности торговых услуг;
     - организация   эффективных  схем  товародвижения  по  отдаленным
населенным пунктам, в том числе не имеющим стационарной сети;
     - продвижение  на  потребительский  рынок  продукции производства
местных товаропроизводителей;
     - формирование  конкурентной  среды  как  за  счет  строительства
крупных объектов в городах области,  так и  за  счет  более  активного
развития сети малых предприятий, в том числе в сельских малонаселенных
пунктах;
     - развитие   доступного  массового  питания  для  всех  категорий
населения в общедоступной сети, в т.ч. "быстрого обслуживания";
     - содействие  повышению  профессионального  уровня  мастерства  и
культуры обслуживания в сфере торговли и услуг общественного питания;
     - повышение  безопасности  товаров  для  потребителей  и развитие
системы защиты их прав.

6.6. Мероприятия по реализации стратегического  приоритета  "Повышение
эффективности   государственного   управления  социально-экономическим
развитием Тамбовской области"

     1. Мероприятия по развитию системы оперативного и стратегического
планирования в области:
     - разработка системы индикаторов и целевых показателей  состояния
социально-экономической системы области;
     - формирование  прогнозных   значений   целевых   показателей   и
индикаторов социально-экономического развития области;
     - мониторинг   эффективности   реализации   стратегии    развития
Тамбовской области;
     - реализация  и  мониторинг   программ   социально-экономического
развития области;
     - реализация  и  мониторинг   программ   социально-экономического
развития городов и районов области;
     - развитие  территориального  планирования  в  области,   включая
уровень поселения;
     - дальнейшее проведение бюджетной реформы;
     - осуществление     перехода    к    принципам    бюджетирования,
ориентированного на результат и  совершенствование  программно-целевых
методов планирования бюджетных расходов;
     - внедрение  системы  стандартизации  предоставляемых   бюджетных
услуг;
     - реформирование муниципальных финансов через реализацию программ
реформирования   муниципальных   финансов   и  разработка  докладов  о
результатах и основных направлениях деятельности крупных муниципальных
образований области.
     2. В рамках реализации административной реформы будут проводиться
мероприятия по:
     - повышению  эффективности  деятельности  органов  исполнительной
власти   области  через  механизмы  уточнения  полномочий,  исключения
дублирования  функций,  повышения  открытости  в   работе,   внедрения
стратегического   планирования  в  их  деятельности,  в  том  числе  с
применением информационно-коммуникационных технологий;
     - реализации антикоррупционных мероприятий;
     - повышению качества подбора и подготовки кадров  государственных
гражданских служащих.

Глава 7.  Сценарии  и  управление  стратегическим развитием Тамбовской
области

7.1. Прогноз  макроэкономических   показателей   развития   Тамбовской
области в долгосрочной перспективе

7.1.1. Общие  принципы  моделирования  макроэкономических  показателей
социально-экономического развития Тамбовской области

     В ходе  моделирования  рассматривается  единственный  сценарий  -
инновационное  развитие  области.  Любой  другой вариант не приводит к
заметному  улучшению  социально-экономического  положения  области   в
сравнении с другими регионами.
     При прогнозировании социально-экономического  развития  субъектов