Закон Тамбовской области от 29.04.2009 № 512-З

области,  начиная  с  2002 года,  осуществляется на основании программ
развития и поддержки малого предпринимательства.  Всего  за  2005-2007
годы  на  реализацию мероприятий программы развития и поддержки малого
предпринимательства  в  Тамбовской  области  на  2005-2007   годы   из
областного   бюджета   израсходовано   более   17,0  млн.  рублей,  из
федерального бюджета выделено более 15,0 млн. рублей.
     Основные проблемы развития малого предпринимательства области:
     1. Несовершенство     нормативной     правовой     базы    малого
предпринимательства, а также недостаточный статистический и финансовый
контроль  за  этой  сферой деятельности,  что приводит к недополучению
налогов на всех уровнях бюджета области.
     2. Недостаточное     финансово-кредитное    обеспечение    малого
предпринимательства.
     3. Неразвитость       информационной       поддержки       малого
предпринимательства.  Широкому  кругу  предпринимателей   малодоступна
информация   о   мерах   государственной   поддержки,  об  услугах  по
кредитованию (в том числе -  льготному)  и  лизингу,  о  потенциальных
инвесторах, о новых технологиях и оборудовании.

4.1.4. Строительство

     Активно в  области  развивается  строительство,  его  доля  в ВРП
области увеличилась с 5,5%  в 2004 году до 8,2%  в  2006  году.  Темпы
роста  объемов  работ,  выполненных по виду экономической деятельности
"Строительство",  составляют  15-25%  в   год,   в   результате   чего
существенно   растет   площадь   вводимых  зданий  жилого  и  нежилого
назначения, которая достигла в 2006 году более полумиллиона квадратных
метров.
     С целью создания устойчивой базы для строительного  комплекса,  в
Тамбовской     области     увеличивается     производство    продукции
деревообработки,  минеральной ваты и других  стройматериалов.  Успешно
развиваются производства современных строительных материалов,  которые
востребованы как на областном, так и на столичном рынке.
     Для области  характерна высокая обеспеченность населения площадью
жилых квартир.  В 2007 году этот показатель составил  23,2  квадратных
метра на человека, что выше среднероссийского показателя.
     Темпы жилищного строительства  также  имеют  позитивную  динамику
роста.  Если  в  2003  году  область отставала от большинства регионов
Центрального федерального округа по объемам вводимого  жилья  на  душу
населения,  то  за  последние годы темпы роста жилищного строительства
позволили занять области одну из лидирующих позиций.  В 2007 году было
введено   0,45   квадратных   метра   жилья   на  человека,  что  выше
среднероссийского показателя (0,42 кв. м на человека).
     В области    развивается    система    ипотечного   кредитования,
способствующая повышению доступности жилья для разных слоев населения,
а также росту спроса на жилье.
     К числу основных проблем в сфере строительства области относятся:
     1. Дефицит     отдельных     видов    строительных    материалов,
несоответствие роста объемов производства строительных  материалов  на
территории области увеличению объемов строительства.
     2. Недостаток  земельных  участков,   обустроенных   коммунальной
инфраструктурой,  отсутствие  эффективных организационных и финансовых
механизмов обеспечения земельных участков под  жилищное  строительство
коммунальной   инфраструктурой,  непрозрачные  и  обременительные  для
застройщика   условия   присоединения    к    системам    коммунальной
инфраструктуры.
     3. Высокая доля ветхого и аварийного жилья.
     4. Недостаточно развитая конкуренция среди застройщиков.
     5. Недостаточно    отлажены    механизмы    привлечения   частных
инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство.
     6. Низкие   темпы   модернизации   коммунальной   инфраструктуры,
инвестиции в развитие инженерных сетей  занимают  минимальную  долю  в
общем объеме инвестиций в строительство.

4.1.5. Обеспеченность энергетической инфраструктурой

     Топливно-энергетический комплекс Тамбовской  области  включает  в
себя   систему   газообеспечения,  энергетическую  систему  и  системы
обеспечения нефтепродуктами и твердым топливом.
     Протяженность наружных       газопроводов,        эксплуатируемых
газораспределительными  организациями,  расположенными  на  территории
области,  составляет 11,2 тыс.  км. Ежегодно реализуется более 2 млрд.
куб. м природного газа. Уровень газификации жилищного фонда составляет
74%, в том числе в сельской местности 50%.
     Область обеспечена необходимой инфраструктурой для  осуществления
деятельности  по  обеспечению  потребностей в сжиженном углеводородном
газе.
     Основу электроэнергетической    структуры    Тамбовской   области
составляют энергообъекты ОАО "Тамбовэнерго",  ОАО "Тамбовская  сетевая
компания"   и   ОАО   "ТГК-4".  Протяженность  электрических  сетей  в
Тамбовской области составляет 31,1 тыс. км.
     В 2006 году в области предприятиями и  организациями  всех  видов
деятельности   экономики,  включая  и  жилищно-коммунальный  комплекс,
потреблено 3,6  млрд.  кВт/час  электроэнергии.  При  этом  данные  за
последние годы показывают,  что 30% потребления обеспечиваются за счет
генерирующих мощностей ОАО "ТГК-4",  а 70%  электропотребления области
обеспечиваются  с  оптового рынка электрической энергии и мощности - в
основном от Рязанской ГРЭС и Курской АЭС.
     Теплоэнергию производят и отпускают потребителям  1064  котельных
суммарной  мощностью 5056,8 Гкал.  В общем числе котельных преобладают
малоэффективные, мощностью до 3 Гкал/час (86,3%), которые вырабатывают
12%   тепла  от  всего  объема  производимой  теплоэнергии.  Основными
производителями  теплоэнергии  являются  крупные  котельные  мощностью
более 100 Гкал (0,5%), которые вырабатывают 39,6% всего тепла. Из 1064
котельных 39%  работают на твердом топливе,  51%  - на газообразном  и
3,5% - на жидком.
     Поставщиками нефтепродуктов  и   твердого   топлива   реализуется
потребителям области вся номенклатура в необходимых объемах.
     Основными проблемами в топливно-энергетическом комплексе  области
являются:
     1. Высокий моральный и физический износ  оборудования  (до  65%),
прежде всего на объектах тепло- и электроэнергетики.
     2. Низкий коэффициент полезного действия котлового  оборудования,
установленного в 50% котельных.
     3. Недозагруженность  тепловых  мощностей  Котовской и Тамбовской
ТЭЦ.
     4. Высокие  тарифы  на  электрическую  энергию  для  промышленных
потребителей,  связанные,  прежде  всего,  со  значительными  объемами
перекрестного субсидирования населения.

4.1.6. Инвестиционный потенциал 

     На преодоление  негативных тенденций устаревания производственной
и технологической базы производства,  а также на  создание  потенциала
для   будущего  развития  экономики  области  направлены  действия  по
наращиванию инвестиционного потенциала.
     Объем инвестиций в основной капитал вырос с 2000 года  в  текущих
ценах  более  чем  в  одиннадцать  раз,  причем если в 2000 году объем
инвестиций на душу населения был одним из самых низких  в  Центральном
федеральном   округе  и  составлял  только  одну  четвертую  часть  от
среднероссийского уровня,  то к 2007 году  объем  инвестиций  на  душу
населения  составил  25  тысяч  рублей  (расчетно),  причем разница со
значением в среднем по Российской Федерации значительно сократилась  и
составляет менее двух раз.
     За последние годы значительно  вырос  объем  частных  инвестиций,
привлекаемый  в  экономику  области.  Если  в  1995  году только 37,9%
инвестиций относилось к этой форме собственности,  то в 2006  году  их
доля выросла практически в два раза и составила 65,1%.
     Областью привлекаются  иностранные  инвестиции.  Максимальный  их
объем был  зафиксирован  в  2001  году  -  20  млн.  долларов  США,  в
последующие   годы   их  объем  сократился.  В  2007  году  привлечено
иностранных инвестиций 38,5 млн.  долларов США, что в 5,2 раза больше,
чем в 2006 году.
     Среди видов  экономической деятельности наиболее привлекательными
были сельское  хозяйство  и  обрабатывающие  отрасли,  в  эти  отрасли
направлено,   соответственно,   83,6%   и   11,6%   от  общего  объема
привлеченных иностранных инвестиций (таблица 4.2.).

                                                          Таблица 4.2.

    Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической 
                            деятельности<*>

----------------------------------------------------------------------
                      |         Удельный вес в общем итоге, %
                      |-----------------------------------------------
                      |2002 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.|2006 г.|2007 г.
----------------------------------------------------------------------
Инвестиции в основной   100    100      100      100     100    100
капитал - всего
в том числе:                                                       
сельское хозяйство,      10    9,4     11,7     11,2      17   16,5
охота и лесное
хозяйство
обрабатывающие         19,5   11,9     18,9     19,9    16,9     12
производства
производство и         13,5     12     12,7     12,5    15,5   15,2
распределение
электроэнергии,
газа и воды
транспорт и связь      24,4   36,9     27,4     29,5      27   25,4
прочие виды            32,6   29,8     29,3     26,9    23,6   30,9
деятельности
----------------------------------------------------------------------
     <*> Исходя  из  назначения  строящихся  объектов,  по  крупным  и
средним предприятиям области

     В 2007   году  7,7%  всех  инвестиций  в  основной  капитал  было
направлено  в  обрабатывающие  производства.   Высокие   темпы   роста
инвестиций в основной капитал,  увеличение инвестиционной активности в
регионе привели к росту показателей производства,  однако низкие темпы
переоснащения    производства    свидетельствуют    о    необходимости
дополнительной  интенсификации  этого  процесса,   создания   условий,
способствующих   притоку   дополнительных  инвестиционных  ресурсов  в
экономику области.
     Рост инвестиций  в  экономику  Тамбовской  области ограничивается
наличием существующих барьеров для инвесторов:
     1. Отсутствие в регионе единого  координатора  по  инвестиционной
деятельности.
     2. Административные  барьеры  (согласования  и  разрешения)   при
вхождении в регион и реализации проекта.
     3. Незначительный объем свободных кредитных ресурсов  в  регионе.
Местные  банки  характеризуются  незначительным  объемом  долгосрочных
пассивов,  филиалы крупных банков ограничены лимитами,  выделяемыми им
из головных подразделений.
     4. Длительность процедуры оформления документов  по  приобретению
или аренде земли под проект, а зачастую невозможность.
     5. Неготовность  существующих   транспортных   и   энергетических
инфраструктур   для  обеспечения  эффективной  работы  вновь  вводимых
производств.
     6. В  ряде случаев муниципальные администрации в качестве условия
для  разрешения  строительства  новых  объектов  обязывают  инвесторов
осуществлять  существенное  дополнительное  финансирование  социальных
проектов, что снижает привлекательность региона в глазах потенциальных
инвесторов.
     7. Существующие   ограничения   по   лимиту    газа    сдерживают
строительство новых производств в Тамбовской области.
     Данные об уровне инвестиционных рисков (с учетом их составляющих)
в  Тамбовской  области  и  других  регионах  в  период  2006-2007 годы
представлен в таблице 4.3. (по материалам "Эксперт РА").

                                                          Таблица 4.3.

           Уровень инвестиционных рисков в 2006-2007 годах

----------------------------------------------------------------------
Ранги          |Тамбовская|Белгородская|Воронежская|Липецкая|г. Москва
составляющих   |обл.      |обл.        |обл.       |обл.    |
инвестиционного|          |            |           |        |
риска<*>       |          |            |           |        |
----------------------------------------------------------------------
Законодательный        15         50          32         2       79
Экономический          15          5          83         2        1
Управленческий         37         40          31        20       48
Экологический          45         12          31        68       46
Социальный             66         18          42         7        1
Финансовый             62         12          65        24        1
Криминальный           26          5           8         1       15
----------------------------------------------------------------------
     <*> В баллах: чем ниже балл, тем меньше риск

     Наиболее высокими инвестиционными рисками в Тамбовской области  в
2006-2007  гг.  являются  социальный (66) и финансовый (62).  Наиболее
высокий уровень  финансового  риска  среди  анализируемых  областей  у
Тамбовской  области,  следующая  за  ней  Воронежская область имеет 65
место.
     Самый низкий уровень риска,  характерный для Тамбовской области -
законодательный (первый по значимости,  по мнению экспертов). Его ранг
- 15.  Причем,  ниже законодательный риск только в Липецкой области, а
наивысший - в Москве (79).
     Уровень управленческого риска в  Тамбовской  области  практически
такой же, как и в стабильной Белгородской области.
     По уровню  экологического  риска  в  сравнении   с   близлежащими
регионами Тамбовская область находится устойчиво посередине.
     Социальный риск в Тамбовской  области  значительно  выше,  чем  в
Белгородской и Липецкой областях.
     Криминальный риск в Тамбовской области - один из наиболее высоких
в анализируемой группе регионов.
     Можно сделать вывод, что Тамбовская область устойчиво находится в
середине  рассматриваемой  группы  регионов по уровням инвестиционного
риска.  Наиболее значимая проблема -  высокий  уровень  социального  и
финансового рисков.
     Данные об  уровне  инвестиционного  потенциала  (с   учетом   его
составляющих)   в  Тамбовской  области  и  других  регионах  в  период
2006-2007 гг. представлен в таблице 4.4. (по материалам "Эксперт РА").

                                                          Таблица 4.4.

         Оценка инвестиционного потенциала в 2006-2007 годах

----------------------------------------------------------------------
Ранги          |Тамбовская|Белгородская|Липецкая|Воронежская|г. Москва
составляющих   |обл.      |обл.        |обл.    |обл.       |
инвестиционного|          |            |        |           |
потенциала<*>  |          |            |        |           |
----------------------------------------------------------------------
Трудовой              51          30        49         19          1
Потребительский       41          32        35         25          1
Производственный      57          27        25         37          1
Финансовый            56          37        29         31          1
Институциональный     62          21        50         27          1
Инновационный         30          39        61         13          1
Инфраструктурный      49          25        10         12          2
Природно-ресурсный    64           9        71         53         85
Туристический         62          32        54         34          2
----------------------------------------------------------------------
     <*> Чем выше балл, тем ниже потенциал

     Практически по   всем   составляющим  инвестиционного  потенциала
Тамбовская область занимает в анализируемой группе регионов  последнее
место  (средний  ранг  примерно  52).  Исключение  представляют только
инновационный   и    природно-ресурсный    потенциалы.    По    уровню
инновационного потенциала Тамбовская область опережает Белгородскую, а
также  Липецкую  области  (здесь  следует  иметь  в  виду  то,  что  в
анализируемой  группе  регионов традиционно устойчивые высокие позиции
по инновационному потенциалу только у Воронежской области  с  развитым
ВПК  и  у  Москвы),  а  по  природно-ресурсному  потенциалу  опережает
Липецкую область и Москву (бедные природными ресурсами регионы).
     Наиболее высокий   уровень  существующего  потенциала  Тамбовской
области - в инфраструктурной,  потребительской и инновационной сферах.
Наиболее  низкий  потенциал  -  в  туристической  и  институциональной
сферах. От основной группы регионов Тамбов отстает примерно вдвое.
     Низкие значения  инвестиционного  потенциала  и  высокий  уровень
инвестиционных  рисков  связаны,  с  одной  стороны,  с   объективными
статистическими  показателями,  а  с  другой - с "недораскрученностью"
образа  Тамбовской   области   как   региона,   привлекательного   для
привлечения инвестиций.
     Необходимо проведение   комплекса   мероприятий    по    снижению
инвестиционных рисков и системному продвижению региона на национальном
и международном финансовых рынках.

     4.1.7. Внешнеэкономические связи

     Внешнеторговый оборот со странами дальнего и  ближнего  зарубежья
за  2007 год в целом по предприятиям и организациям Тамбовской области
составил 259,1 млн.  долларов США,  в том числе экспорт -  110,8  млн.
долларов,  импорт  -  148,3  млн.  долларов.  Сальдо  внешней торговли
сложилось отрицательное  и  составило  37,5  млн.  долларов  США,  что
обусловлено отсутствием собственной сырьевой базы.
     В 2007 году доля стран дальнего зарубежья в общем объеме экспорта
Тамбовской  области  составила  65,1%,  стран СНГ - 34,9%.  Доля стран
дальнего зарубежья в общем объеме  импорта  в  Тамбовскую  область  по
итогам 2007 года составила 85,6%, стран СНГ - 14,4%.
     За 2002-2007 годы  внешнеторговый  оборот  Тамбовской  области  в
абсолютных значениях вырос в 2 раза,  при этом объемы экспорта - в 2,1
раза (в среднем по России - в 2,8 раза,  по Центральному  федеральному
округу - в 3,9 раза), объемы импорта - в 2 раза (в среднем по России -
в 3 раза, по Центральному федеральному округу - в 3,3 раза).
     Большую часть поступлений валютных средств в Тамбовскую область в
2007 году  обеспечивал  экспорт  машиностроительной  продукции  (37%),
продукции нефтехимического комплекса (26%),  продовольственных товаров
и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) предприятий области
(27,6%).
     В экспорте  товаров   преобладают   полуфабрикаты   и   продукция
окончательного   передела.  Традиционным  экспортом  области  являются
органические  химические  соединения,  экстракты,   красители,   лаки,
краски,    технологическое   оборудование,   спиртовое   оборудование,
электрические машины  и  оборудование,  подшипники,  резинотехнические
изделия,   лом   и  изделия  из  черных  металлов,  кожевенное  сырье,
продовольственные товары и сырье для их производства.
     Рост стоимостных  показателей  внешнеторгового  оборота области в
большей  степени  обусловлен  ростом  импортных  поступлений.  Область
ввозит в основном сырье, материалы и оборудование для производства, не
производимые в Российской Федерации.
     В 2007    году    значительные   объемы   по   импорту   занимают
машиностроительная продукция (17,5%),  а также  сырье  для  химической
промышленности  (продукция  нефтехимического комплекса - 11%).  Однако
колебания  общего  объема  внешнеторгового  оборота  и  его  импортной
составляющей   в   основном   зависят  от  изменения  объемов  закупки
продовольственных  товаров  и  сырья  для  их  производства   (включая
сахар-сырец  из  стран  дальнего зарубежья и табачное сырье),  на долю
которых приходится 65,3% от объема импорта.
     Основными проблемами  развития  внешнеэкономической  деятельности
области являются:
     1. Недостаточная конкурентоспособность продукции,  ограниченность
номенклатуры экспортируемых товаров.
     2. Слаборазвитая маркетинговая деятельность на предприятиях.
     3. Недостаточный объем привлекаемых иностранных инвестиций.
     4. Дефицит квалифицированных кадров в области внешнеэкономической
деятельности.

     4.2. Использование природно-ресурсного потенциала

     В Тамбовской   области   сохраняются   положительные    тенденции
предыдущих лет в использовании природных ресурсов.
     Основной проблемой    эффективного    использования    ресурсного
потенциала области остается недостаточное освоение минерально-сырьевой
базы.
     Большой ресурсный         потенциал         для         улучшения
социально-экономического  развития   области   представляет   освоение
крупных  месторождений,  имеющих  региональное и федеральное значение:
Борисовское  месторождение   известняков   в   Петровском   районе   и
месторождение "Центральное" в Рассказовском районе.
     Еще одной   проблемой   использования    ресурсного    потенциала
Тамбовской области является деградация почв: уменьшение запасов гумуса
в черноземах,  развитие эрозионных процессов,  возрастание кислотности
почв, ухудшение водно-физического состояния почв.
     Сводный перечень основных проблем экономики Тамбовской области  и
их последствия представлены в таблице 4.5.

                                                          Таблица 4.5.

            ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

----------------------------------------------------------------------
 N |        Проблема        |               Последствия
п/п|                        |
----------------------------------------------------------------------
 1. Значительный износ       Снижение темпов роста промышленного
    основных фондов в        производства;
    промышленности           отставание по темпам роста от других
                             субъектов ЦФО и РФ;
                             замедление темпов роста
                             производительности труда;
                             замедление темпов роста заработной
                             платы в промышленности;
                             сокращение номенклатуры
                             конкурентоспособной продукции

 2. Недостаточный объем      Снижение темпов роста промышленного
    инвестиций в основной    производства;
    капитал                  низкие темпы обновления
                             технологической базы производства;
                             низкие темпы освоения
                             высокотехнологичной, наукоемкой,
                             инновационной конкурентоспособной
                             продукции

 3. Низкая инновационная     Недостаточная конкурентоспособность
    активность предприятий   промышленной продукции;
                             низкие темпы освоения
                             высокотехнологичной, наукоемкой,
                             инновационной конкурентоспособной
                             продукции;
                             низкий уровень менеджмента на
                             предприятиях;
                             низкие темпы освоения инноваций в
                             сфере управления

 4. Низкая механизация и     Низкие темпы роста
    модернизация             сельскохозяйственного производства;
    сельскохозяйственного    низкие темпы роста выпуска
    производства;            конкурентоспособной продукции
    низкие темпы обновления  сельского хозяйства;
    основных фондов в        низкая производительность труда в
    сельском хозяйстве       сельском хозяйстве;
                             низкие доходы сельского населения

 5. Низкая степень           Вывоз непереработанного сырья за
    интеграции в единое      пределы области;
    финансово-экономическое  низкая загруженность перерабатывающих
    пространство             предприятий;
    товаропроизводителей     низкая рентабельность предприятий;
    сельхозпродукции,        низкая производительность труда в
    перерабатывающих,        сельском хозяйстве
    промышленных и торговых
    предприятий

 6. Низкий уровень развития  Недополучение налогов в бюджет
    малого                   области;
    предпринимательства,     недостаточные темпы роста
    особенно в сфере         предоставляемых услуг для населения;
    промышленности;          низкие темпы внедрения инноваций в
    недостаточный финансово- производство;
    статистический контроль  низкие темпы освоения новых
    за субъектами малого     технологий;
    предпринимательства      отсутствие дополнительных условий для
                             привлечения незанятого экономически
                             активного населения в экономику
                             области

 7. Отсутствие земельных     Замедление темпов жилищного
    участков, обустроенных   строительства;
    коммунальной             сокращение инвестиций в строительную
    инфраструктурой,         отрасль;
    отсутствие эффективных   увеличение доли ветхого и аварийного
    организационных и        жилья
    финансовых механизмов
    обеспечения земельных
    участков под жилищное
    строительство
    коммунальной
    инфраструктурой,
    непрозрачные и
    обременительные для
    застройщика условия
    присоединения к
    системам коммунальной
    инфраструктуры
----------------------------------------------------------------------

Глава 5.    Обоснование    стратегических    направлений    социально-
экономического развития Тамбовской области

5.1. Обоснование конкурентных возможностей Тамбовской области

     Стратегический план  социально-экономического развития Тамбовской
области предполагает учет специфики региона  и  основан  на  выявлении
потенциальных  возможностей  и  объективно  сложившихся  ограничений и
препятствий,  характерных  для  области,  а  также   определения   как
благоприятных,  так  и  неблагоприятных  внешних воздействий,  которые
могут повлиять на ситуацию в регионе ("возможности" и "угрозы").  Этот
процесс  базируется  на методологической основе SWOT-анализа,  которая
позволяет  выделить  задачи  развития  и,  следовательно,   определить
необходимые и доступные средства и инструменты, то есть сформулировать
региональные   стратегические   приоритеты   в    целях    оптимизации
распределения   ресурсов   и   создания  синергетического  эффекта  от
реализации мероприятий по  достижению  стратегических  целей  (таблица
5.1.).

                                                          Таблица 5.1.

   Результаты анализа конкурентных возможностей Тамбовской области

----------------------------------------------------------------------
       Сильные стороны (S)        |        Слабые стороны (W)
----------------------------------------------------------------------
Географическое и транспортное       Недостаточная
положение:                          конкурентоспособность продукции,
  - выгодное географическое         основных фондов и технологий:
  положение способствует развитию     - устаревшие технологии в
  межрегиональных связей. Область     большинстве производств;
  находится рядом с экономически      - значительная степень износа
  развитыми регионами                 основных фондов;
                                      - низкий уровень
Природные условия и ресурсы:          производительности труда;
  - благоприятные почвенно-           - утрата традиционных рынков
  климатические условия               производителей региона либо
                                      уменьшение доли рынка;
Экономический и человеческий          - отсутствие развитой кооперации
потенциал:                            между предприятиями области
  - наличие сырьевых ресурсов для
  развития АПК;                     Недостаток развития инфраструктур
  - наличие предпосылок для         для обеспечения высоких темпов
  создания кластеров;               роста экономики:
  - благоприятная                     - инфраструктурные ограничения
  внешнеэкономическая конъюнктура     экономического роста (проблемы
  для ряда отраслей реального         развития транспортного
  сектора экономики;                  комплекса, энергетики,
  - сравнительно квалифицированная    неразвитость логистики);
  и дешевая рабочая сила;             - недостаточная развитость
  - развитая система образования;     инфраструктуры по привлечению
наличие развитой научной базы. По     инвестиций
наличию инновационного потенциала
область занимает 30-е место в       Слабая вовлеченность региона в
рейтинге "Эксперт-РА" в 2006-2007   глобальную экономику:
гг.;                                  - большинство предприятий
  - наличие наукограда -              региона недостаточно эффективно
  Мичуринска;                         работают на глобальных рынках
  - относительно широкая сеть         сбыта, они ориентируются на
  финансово-кредитных                 региональные (внутренние) рынки;
  организаций;                        - неразвитость международных
  - развитая региональная             стандартов качества производства
  инфраструктура (49-е место в        и управления
  рейтинге инвестиционного
  потенциала, проведенного          Низкий уровень инвестиционного
  "Эксперт-РА" среди 82 регионов в  рейтинга Тамбовской области в
  2006-2007 гг.);                   сравнении с соседними регионами:
  - динамизм развития реального       - незначительный уровень
  сектора экономики и высокие         инвестиционного рейтинга
  позиции на рынках отдельных         Тамбовской области в сравнении с
  товаров;                            соседними регионами,
  - динамично формирующаяся           обусловленный высоким уровнем
  инфраструктура                      инвестиционных рисков

                                    Нерешенные социальные проблемы:
                                      - большая имущественная
                                      дифференциация населения;
                                      - несбалансированность спроса и
                                      предложения рабочей силы на
                                      рынке труда области;
                                      - большая доля жилья низкого
                                      качества;
                                      - доступность и качество
                                      предоставления услуг отдельным
                                      категориям населения, прежде
                                      всего, гражданам пожилого
                                      возраста и людям с ограниченными
                                      возможностями;
                                      - недостаточный уровень развития
                                      стационарозамещающих технологий

                                    Нерешенные демографические
                                    проблемы:
                                      - сокращение численности
                                      населения, основными
                                      составляющими которой являются
                                      не только естественная, но и
                                      миграционная убыль;
                                      - процесс старения населения
                                      (ухудшение соотношения
                                      возрастных групп моложе и старше
                                      трудоспособного возраста)
----------------------------------------------------------------------
         Возможности (O)          |             Угрозы (Т)
----------------------------------------------------------------------
Возможности развития за счет        Угрозы, связанные с недостаточной
повышения конкурентоспособности и   конкурентоспособностью экономики
инвестиционной привлекательности    области:
экономики области:                    - угроза роста технического и
  - масштабное и системное            технологического отставания
  привлечение инвестиций в            многих производств от
  экономику области при реализации    конкурентов в России и особенно
  мероприятий по повышению            за рубежом;
  инвестиционной                      - рост дефицита
  привлекательности;                  квалифицированных рабочих и
  - повышение                         управленцев;
  конкурентоспособности продукции,    - снижение инвестиционной
  товаров и услуг предприятий         привлекательности Тамбовской
  области на основе развития          области в сравнении с ближайшими
  высоких технологий и инноваций,     регионами
  формирования традиционных и
  новых брендов;                    Угрозы, связанные с неспособностью
  - развитие области как региона-   экономики области интегрироваться
  лидера, специализирующегося на    в глобальную экономику:
  производстве                        - усиление конкуренции среди
  сельскохозяйственной продукции с    регионов;
  применением современных             - дальнейшее сужение рынков
  агротехнологий и передовых          сбыта традиционной продукции;
  методов управления;                 - снижение привлекательности
  - формирование                      региона для конкурентоспособных
  конкурентоспособного кластера по    видов бизнеса, ориентированных
  производству и переработке          на глобальные рынки сбыта
  сахарной свеклы;
  - формирование                    Угрозы демографического характера:
  конкурентоспособного кластера по  - угроза депопуляции
  производству и переработке
  плодоовощной продукции;
  - формирование
  конкурентоспособного кластера в
  химической промышленности;
  - формирование
  конкурентоспособного кластера в
  производстве строительных
  материалов;
  - производство новых
  экологических видов топлива;
  - перепозиционирование
  Тамбовской области как региона,
  благоприятного для жизни,
  ведения бизнеса и вложения
  инвестиций;
  - интеграция производственного и
  сельскохозяйственного комплексов
  Тамбовской области в глобальную
  экономику (выход на
  международные стандарты качества
  и производительности);
  - создание бренда для
  традиционных товаров Тамбовской
  области и продвижение на его
  основе продукции местных
  производителей на глобальные
  рынки сбыта

Возможности использования
преимуществ географического
положения, природных условий и
территории:
  - получение государственной (в
  т.ч. федеральной) поддержки для
  реализации крупных
  инфраструктурных проектов на
  территории области

Возможности межрегионального
сотрудничества:
  - совместное осуществление
  масштабных экономических
  проектов с ближайшими регионами

Возможности демографического
развития:
  - привлечение трудоспособных и
  квалифицированных работников из
  числа соотечественников,
  проживающих за рубежом
----------------------------------------------------------------------

     Наиболее оптимальной  стратегией   регионального   развития   для
Тамбовской    области   на   сегодняшний   день   является   стратегия
использования сильных сторон для извлечения максимального  эффекта  из
представившихся  возможностей.  Такая стратегия (макси-макси) является
наиболее предпочтительной из всех возможных стратегий (таблица  5.2.),
так      как      позволяет      достигать     наибольшего     прямого
социально-экономического эффекта при осуществлении инвестиций, а также
получать мультиплицирующее воздействие прямых эффектов друг на друга.

                                                          Таблица 5.2.

                         Матрица SWOT-анализа

----------------------------------------------------------------------
                          Матрица стратегии
----------------------------------------------------------------------
               |Сильные стороны (S)        |Слабые стороны (W)
----------------------------------------------------------------------
Возможности     Использование сильных       Устранение слабых
(О)             сторон для извлечения       сторон, используя
                максимальной пользы из      представившиеся
                представившихся             возможности
                возможностей

                     Стратегия                  Стратегия
                     МАКСИ-МАКСИ                МИНИ-МАКСИ
----------------------------------------------------------------------
Угрозы (T)      Использование сильных       Минимизация слабых
                сторон для нейтрализации    сторон для
                угроз                       нейтрализации угроз
                                           
                     Стратегия                  Стратегия
                     МАКСИ-МИНИ                 МИНИ-МИНИ
----------------------------------------------------------------------

     Проведенный SWOT-анализ  выступает  в  качестве  логической связи
сильных  сторон  и  возможностей  региона   и   позволяет   установить
обоснованность    выбранных    стратегических   направлений   развития
Тамбовской области,  а также установить,  в  какой  степени  выбранные
приоритеты   и  определенные  ранее  цели  соответствуют  потребностям
развития и потенциалу региона.

5.2. Выбор оптимальных стратегий для социально-экономического развития
Тамбовской области

     На основе   выбранной   стратегии   по  усилению  сильных  сторон
(преимуществ) региона за  счет  использования  имеющихся  возможностей
сформулированы стратегические приоритеты развития Тамбовской области.
     1. Повышение конкурентоспособности экономики Тамбовской  области,
в  первую  очередь  за  счет  развития наиболее перспективных секторов
экономики (традиционные секторы с доминирующим положением на рынках  и
инновационной сектор экономики).
     2. Активная  инвестиционная  политика.  Повышение  инвестиционной
привлекательности Тамбовской области.
     3. Эффективное использование ресурсного потенциала.
     4. Развитие человеческих ресурсов.
     5. Обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения.
     6. Повышение эффективности государственного управления социально-
экономическим развитием Тамбовской области.
     С учетом  изложенного выше понимания стратегической цели развития
Тамбовской области стратегические направления социально-экономического
развития получают следующую детализацию.

1. Повышение конкурентоспособности экономики Тамбовской области

     Обеспечение реализации  стратегического  приоритета  -  повышение
конкурентоспособности   экономики   Тамбовской   области    -    будет
осуществляться за счет решения следующих задач:
     1. Формирование  конкурентоспособных  кластеров  в  перспективных
секторах  экономики (традиционные секторы с доминирующим положением на
рынках и инновационный сектор экономики).
     2. Создание условий для обновления основных фондов,  модернизации
материально-технической  базы   отраслей   экономики,   обеспечивающей
соответствие   современным   стандартам   преимущественно   на  основе
инвестиционных проектов инновационной направленности.
     3. Переход от "управления отраслями" к "управлению территориями".
     4. Содействие обеспечению  эффективного  и  устойчивого  развития
АПК.
     5. Содействие  обеспечению  развития   эффективной   транспортной
инфраструктуры   на   территории  области  на  основе  преимуществ  ее
географического положения.
     6. Коммерциализация      научных     разработок     инновационной
направленности регионального уровня в реальном секторе экономики.
     7. Содействие  внедрению  международной  сертификации  товаров  и
услуг на территории области.
     8. Развитие   на   территории  области  инфраструктуры  поддержки
развития бизнеса.
     9. Создание условий для развития малого и среднего бизнеса.
     10. Содействие    обеспечению     новой     экономики     области
профессиональными кадрами.
     11. Стимулирование       экспорта        продукции        местных
товаропроизводителей на конкурентные общероссийские и мировые рынки.
     12. Создание условий  для  обеспечения  доступа  к  информации  о
рынках товаров и услуг, а также о рынках капитала.
     13. Создание бренда для традиционных товаров Тамбовской области и
продвижение   на   его  основе  продукции  местных  производителей  на
глобальные рынки сбыта.
     14. Развитие туризма.

2. Проведение     активной    инвестиционной    политики,    повышение
инвестиционной привлекательности Тамбовской области

     Обеспечение реализации стратегического  приоритета  -  проведение
активной    инвестиционной    политики,    повышение    инвестиционной
привлекательности и создание  благоприятного  инвестиционного  климата
Тамбовской  области  -  будет осуществляться за счет решения следующих
задач:
     1. Опережающее   развитие   перспективных   отраслей  и  секторов
экономики области на основе селекции  и  инициирования  инвестиционных
проектов для этих сфер.
     2. Реализация и продвижение значимых для  региона  инвестиционных
проектов в перспективных отраслях экономики.
     3. Развитие нормативной правовой базы, способствующей привлечению
инвестиций, в т.ч. в перспективные отрасли экономики.
     4. Дальнейшее развитие инфраструктур,  обеспечивающих привлечение
в регион инвестиционных ресурсов.
     5. Обеспечение     государственной     поддержки     приоритетных
инвестиционных     проектов,    в    том    числе    через    механизм
частно-государственного партнерства.
     6. Снижение инвестиционных рисков.
     7. Ребрендинг территории.
     8. PR мероприятия по повышению инвестиционного рейтинга региона.
     9. Продвижение    Тамбовской    области     как     инвестиционно
привлекательного  региона  на национальных и глобальных инвестиционных
рынках.

3. Эффективное использование ресурсного потенциала Тамбовской области

     Обеспечение реализации стратегического приоритета  -  эффективное
использование   ресурсного   потенциала  Тамбовской  области  -  будет
достигнуто за счет решения следующих задач:
     1. Максимальное  вовлечение  в  экономический  оборот  имеющегося
ресурсного  потенциала   области   и   повышение   эффективности   его
использования.
     2. Поддержание экологической безопасности.
     3. Обеспечение    рационального   использования   и   сохранности
природных ресурсов области в интересах нынешнего и будущих поколений.

4. Развитие человеческих ресурсов

     Реализация стратегического  приоритета  -  развитие  человеческих
ресурсов  -  будет  обеспечена  за  счет  решения  следующих  задач  и
подзадач:
     1. Развитие образования
     1.1. Обеспечение доступности качественного образования;
     1.2. Повышение     инвестиционной    привлекательности    системы
образования и науки;
     1.3. Совершенствование системы управления образованием.
     2. Развитие рынка труда
     2.1. Повышение    качества    занятости    и   сбалансированности
регионального рынка труда;
     2.2. Развитие территориальной мобильности рабочей силы;
     2.3. Развитие кадрового потенциала;
     2.4. Стимулирование экономической активности населения;
     2.5. Организация системы профессиональной ориентации населения.
     3. Повышение  устойчивости демографического развития и реализация
миграционной политики.
     4. Обеспечение эффективной молодежной политики.
     5. Развитие культуры
     5.1. Сохранение,   пополнение   и   использование  культурного  и
исторического  наследия:  памятников  истории  и  культуры,  музейных,
архивных и библиотечных фондов, фильмофондов;
     5.2. Создание условий для улучшения доступа населения  области  к
культурным ценностям,  культурно-историческому наследию,  информации и
знаниям;
     5.3. Сохранение   и  развитие  творческого  потенциала  населения
области, самодеятельного искусства;
     5.4. Обеспечение доступа населения к профессиональному искусству.

5. Обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения

     Реализация стратегического   приоритета   -   обеспечение   роста
благосостояния и качества жизни населения -  будет  осуществляться  за
счет решения следующих задач:
     1. Развитие здравоохранения
     1.1. Повышение  качества и доступности медицинской помощи,  в том
числе    высокотехнологичной,     лекарственного     обеспечения     и
санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
     1.2. Повышение    эффективности    использования    ресурсов    в
здравоохранении;
     1.3. Развитие профилактической медицины.
     2. Социальная поддержка населения
     2.1. Повышение   эффективности   системы   социальной   поддержки
граждан, нуждающихся в особой защите государства;
     2.2. Повышение качества и доступности услуг в  сфере  социального
обслуживания населения.
     3. Создание комфортных условий проживания для населения.
     3.1. Повышение доступности и комфортности жилья;
     3.2. Создание инфраструктуры  для  обеспечения  здорового  образа
жизни и физической активности населения;
     3.3. Повышение доступности и качества жилищно-коммунальных  услуг
для населения;
     3.4. Повышение  транспортной   доступности   населенных   пунктов
области.
     4. Развитие потребительского рынка.
     5. Улучшение  экологической обстановки.  Обеспечение безопасности
внешней среды.

6. Повышение эффективности государственного управления

     Реализация стратегического приоритета -  повышение  эффективности
государственного  управления  -  будет  решаться за счет осуществления
следующих задач:
     1. Реализация   всех   направлений   административной  реформы  в
регионе.
     2. Продолжение бюджетной реформы.
     3. Создание   системы   стратегического   управления   социально-
экономическим развитием области.

5.3. Оценка  вклада  стратегических  направлений  развития  Тамбовской
области в достижение  приоритетных  целей  деятельности  Правительства
Российской Федерации

     Стратегические приоритеты  развития Тамбовской области определены
в контексте целей и приоритетов,  обозначенных в Посланиях  Президента
Российской  Федерации  Федеральному  Собранию 2005-2006 годов,  других
стратегических и программных документах федерального уровня  с  учетом
специфических преимуществ и возможностей Тамбовской области.
     Стратегические направления развития Тамбовской области  оказывают
определенное  влияние  на  достижение приоритетных целей Правительства
Российской Федерации.
     Оценка вклада  основных направлений развития Тамбовской области в
достижение  приоритетных  целей  Правительства  Российской   Федерации
первого уровня приведена в таблице 5.3.
      
                                                          Таблица 5.3.
 
----------------------------------------------------------------------
Стратегические      |     Цели Правительства Российской Федерации
направления развития|-------------------------------------------------
Тамбовской области  |Повышение |Повышение   |Обеспечение   |Создание
                    |уровня и  |уровня      |высоких       |потенциала
                    |качества  |национальной|темпов        |для
                    |жизни     |безопасности|устойчивого   |будущего
                    |населения |            |экономического|развития
                    |          |            |роста         |
----------------------------------------------------------------------
Повышение                *           *           ***            **
конкурентоспособности
экономики Тамбовской
области
Проведение активной      *           *           ***            ***
инвестиционной
политики, повышение
инвестиционной
привлекательности
Тамбовской области
Эффективное              *           *           **             **
использование
ресурсного потенциала
Тамбовской области
Развитие человеческих    *           **          *              **
ресурсов
Обеспечение роста        ***         *           *              **
благосостояния и
качества жизни
населения
Повышение                **          *           **             **
эффективности
государственного
управления социально-
экономическим
развитием Тамбовской
области
----------------------------------------------------------------------

     Примечание: *** - решающий вклад
                 ** - существенный вклад
                 * - определенный вклад

     Реализация комплекса  мер  по  формированию   конкурентоспособных
кластеров  агропромышленной  направленности,  а  также  инвестиционных
проектов по наращиванию в области  производства  продовольственного  и
сельскохозяйственного  сырья  обеспечит  не  только  устойчиво высокие
темпы  роста  экономики  России,  но  и  позволит  в  целом   повысить
продовольственную безопасность России.
     Ввод в  регионе  высокотехнологичных  мощностей  по  производству
новых  конкурентоспособных  товаров  (услуг)  позволит  обеспечить  на
долгосрочную перспективу возрастающие потребности региона и Российской
Федерации.
     Увеличение производства   строительных   материалов   и   объемов
жилищного   строительства   будут  способствовать  формированию  рынка
доступного жилья, росту обеспеченности населения комфортными условиями
проживания,  решению  демографических  проблем  и  тем самым повышению
уровня и качества жизни граждан России.
     Целенаправленная работа  по  созданию  условий  для  формирования
региональной    инновационной    системы,    создание     технопарков,
бизнес-инкубаторов,   диверсификация   экономики   области  на  основе
инновационного    технологического    развития    позволит    повысить
инвестиционную   привлекательность,  конкурентоспособность  Тамбовской
области,  что повлияет на создание потенциала  для  будущего  развития
России.
     Использование потенциала  высокоразвитой  системы   регионального
образования  позволит  обеспечить  потребности  экономики и социальной
сферы    региона    в    высококвалифицированных    кадрах,    повысит
конкурентоспособность    области,   позволит   сформировать   развитое
образовательное пространство в Российской Федерации.

Глава 6. Основные мероприятия, планируемые к реализации для достижения
стратегических     приоритетов    социально-экономического    развития
Тамбовской области

6.1. Стратегический   приоритет    "Повышение    конкурентоспособности
экономики Тамбовской области"

1. Содействие  инновационному  развитию  экономики  связанного  типа в
рамках процессов кластеризации и создания зон опережающего развития

     Создание кластеров  в  Тамбовской  области  является   одним   из
эффективных   механизмов   повышения   конкурентоспособности  региона,
обеспечения устойчивых темпов экономического развития.
     Основными отличиями    кластерного    подхода   в   сравнении   с
традиционным отраслевым подходом являются три совокупных параметра: он
основан  на  инновационном  развитии,  ориентирован на перегруппировку
производительных сил и  средств  производства,  происходит  совокупная
капитализация,  или рост активов территории.  Таким образом, кластеры,
диктуя необходимые  потребности  для  своего  развития,  формируют  на
территории   регионов   создание  своеобразного  каркаса,  отражающего
направления развития всех секторов экономики,  и выступают современным
инструментом   управления   территорией,   органично   отражающим   ее
социально-экономическую стратегию развития.
     В современной  хозяйственной  практике промышленный кластер - это
группа географически  соседствующих  и  интеграционно  взаимосвязанных
компаний,  действующих  в  определенной сфере,  взаимодополняющих друг
друга и усиливающих таким образом конкурентные преимущества  отдельных
компаний и, следовательно, кластера в целом.
     Выбор потенциальных  кластеров  был  проведен  на   основе   трех
критериев:
     1. Эффект  базы:   предприятия   кластера   должны   обеспечивать
значительный вклад в ВРП и уровень занятости.
     2. Конкурентоспособность:     продукция      кластера      должна
присутствовать  на  региональном,  национальном  и  глобальном  рынках
сбыта.
     3. Темпы  роста рынка и прибыльность рыночного сегмента.  Целевые
рынки должны быть растущими и динамичными.
     На первом   этапе   на  основе  статистических  показателей  были
рассчитаны   количественные   показатели,   отражающие    конкурентную
способность   отраслей   в   регионе  и  потенциал  их  кластеризации.
Коэффициент локализации промышленного производства показывает  наличие
у  региона  экономической  специализации  в  рамках отдельных отраслей
промышленности (таблица 6.1.).
      
                                                          Таблица 6.1.

          Коэффициент локализации промышленного производства

----------------------------------------------------------------------
Отрасли промышленности             |Коэффициент локализации (2007 год)
----------------------------------------------------------------------
Электроэнергетика                                 2,2
Химия и нефтехимия                                2,86
Машиностроение и металлообработка                 0,9
Пищевая промышленность                            1,73
Производство строительных материалов              1,92
----------------------------------------------------------------------

     Те отрасли,  где расчетные показатели больше или  равны  единице,
можно  выделить  как  отрасли  рыночной  специализации,  где  создание
кластеров является возможным.
     В таблице  6.2.  приведена  оценка  факторов производства с точки
зрения конкурентоспособности рассматриваемых отраслей.

                                                          Таблица 6.2.

          Факторы производства в основных отраслях экономики
                          Тамбовской области

----------------------------------------------------------------------
 N |Отрасли          |                   Факторы
п/п|                 |------------------------------------------------
   |                 |природные|материальные|трудовые|инфраструктурные
----------------------------------------------------------------------
 1  Сельское              +++        +-          ++           +-
    хозяйство
 2  Транспорт             +-         +-          ++           +-
 3  Электроэнергетика     +-         +-          +-           +-
 4  Химическая и          ++         +-          ++           ++
    нефтехимическая
 5  Машиностроение и      0          +-          +-           +-
    металлообработка
 6  Строительные          ++         +-          +-           +-
    материалы
 7  Пищевая               ++         +-          +-           +-
    промышленность
----------------------------------------------------------------------

     +++ доступны и не ограничены,
     ++  доступны,
     +-  доступны, но ограничены,
     - не доступны.
     0 не влияет на конкурентоспособность

     К перспективным кластерам Тамбовской области  относятся  кластеры
по  переработке  сахарной свеклы и производству сахара,  зерновой,  по
производству альтернативного топлива,  по производству  и  переработке
плодов и овощей, кластер строительных материалов, химический.
     Все указанные   кластеры   обладают   значительным    потенциалом
развития, привлекательными инвестиционными и рыночными перспективами.
     Тамбовская область   является   аграрно-промышленным    регионом,
который  обладает необходимой сырьевой базой,  трудовыми ресурсами для
развития агропромышленных кластеров.
     Продукция пищевой   и   перерабатывающей   промышленности   имеет
постоянно высокий спрос на внутреннем рынке.

     Кластер по переработке сахарной свеклы и производству сахара

     Производство сахара  -  одна   из   основных   бюджетоформирующих
отраслей   экономики   области.   Регион  относится  к  числу  крупных
производителей сахара в России  (доля  в  общероссийском  производстве
сахара  по  итогам  2007  года  составляет  10,7%).  Сахарная свекла в
области   выращивается   в    240    свеклосеющих    предприятиях    и
перерабатывается на 5 сахарных заводах общей мощностью 21,7 тыс.  тонн
(20,2 тыс. тонн) переработки свеклы в сутки. В результате в Тамбовской
области  при валовом производстве в 2006 году сахарной свеклы в объеме
2,7 млн.  тонн производство сахарного песка составляет 565 тыс.  тонн,
тогда  как  в  Воронежской  области  при  производстве  4,3 млн.  тонн
сахарной свеклы производится 489  тыс.  тонн  сахара-песка.  При  этом
урожайность   данной   культуры  в  Тамбовской  области  выше,  чем  в
Воронежской (305,5 и 290 ц/га соответственно).  Поэтому стоит  задача,
помимо   модернизации   действующих   сахарных   заводов,  наращивания
мощностей за  счет  строительства  новых  предприятий  по  переработке
сахарной  свеклы.  По  состоянию  на  01.01.2008 г.  сахарные заводы в
области реально способны переработать в течение  сезона  до  2,3  млн.
тонн  сахарной  свеклы (2006 год - 2,350 млн.  тонн,  2007 год - 2,229
млн. тонн).  Это сегодня максимально возможный объем.  Вместе  с  тем,