(В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333; от 30.12.2015 № 1598)
1. Настоящий порядок определяет условия предоставления и
распределения субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам
муниципальных образований Тамбовской области на реализацию
муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов
(далее - Порядок). (В редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)
2. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов и
городских округов области на софинансирование расходных обязательств
органов местного самоуправления области на реализацию муниципальных
программ повышения эффективности бюджетных расходов (далее -
муниципальная программа).
3. Субсидия предоставляется при соблюдении муниципальным районом
(городским округом) области (далее - муниципальное образование)
следующих условий:
отсутствуют нарушения бюджетного законодательства;
утверждена муниципальная программа повышения эффективности
бюджетных расходов;
в бюджете муниципального образования предусмотрены бюджетные
ассигнования на реализацию указанной муниципальной программы, уровень
софинансирования которых за счет средств местного бюджета
устанавливается в размере не менее 0,05 процента;
отсутствует просроченная кредиторская задолженность по расходам
бюджета муниципального образования;
отсутствует просроченная задолженность по долговым обязательствам
муниципального образования;
отсутствуют факты нецелевого использования ранее предоставленной
субсидии.
4. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований,
реализующих муниципальные программы и отобранных по итогам проведения
финансовым управлением области мониторинга качества организации и
осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области
в соответствии с постановлением администрации области от 18.11.2011
N 1590 "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга качества
организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных
районах и городских округах области" (далее - оценка).
5. Для предоставления субсидии отбираются пять муниципальных
образований области, удовлетворяющих условиям предоставления
субсидии, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, и имеющих наилучшие
результаты среди оцениваемых муниципальных образований. (В редакции
Постановления Администрации Тамбовской области от 30.12.2015 № 1598)
При этом субсидия не предоставляется муниципальному образованию
из числа отобранных, если муниципальное образование являлось
получателем субсидии в истекшем календарном году. Средства,
образовавшиеся за счет сокращения субсидии, подлежащей предоставлению
бюджету указанного муниципального образования, распределяются между
оставшимися муниципальными образованиями, отобранными для
предоставления субсидии в соответствии с формулой, указанной в пункте
6 Порядка.
6. Расчет размера субсидии, предоставляемой бюджету
муниципального образования, определяется по формуле:
Si = Sn * (КОi / КОn), где:
Si - размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального
образования;
Sn - общий размер субсидии, предоставляемой отобранным
муниципальным образованиям;
КОi - комплексная оценка качества управления бюджетным процессом
за отчетный период i-го муниципального образования;
КОn - сумма комплексных оценок качества управления бюджетным
процессом отобранных муниципальных образований.
Муниципальное образование, отобранное на получение субсидии,
представляет в финансовое управление области сопроводительное письмо,
муниципальную программу повышения эффективности бюджетных расходов и
значения показателей, характеризующих эффективность реализации
муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов по
установленной форме.
7. Распределение субсидий между муниципальными образованиями
утверждается постановлением администрации области.
8. Финансовое управление области осуществляет функции главного
распорядителя средств бюджета Тамбовской области по предоставлению
субсидии и доводит до финансовых органов муниципальных образований
уведомления по расчетам между бюджетами. (В редакции Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
9. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований
осуществляется на основании сводной бюджетной росписи бюджета
Тамбовской области в пределах лимитов бюджетных обязательств на
соответствующий финансовый год. (В редакции Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
10. Финансовое управление области формирует и представляет в
Управление Федерального казначейства по Тамбовской области расходные
расписания и заявки на кассовый расход на перечисление субсидий.
11. Муниципальные образования направляют полученные средства на
реализацию мероприятий муниципальной программы повышения эффективности
бюджетных расходов, включая материальное поощрение работников, внесших
наибольший вклад в достижение результата оценки качества управления
бюджетным процессом.
12. В случае нецелевого использования субсидий они подлежат
взысканию в доход бюджета Тамбовской области в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации. (В редакции
Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
13. Не использованные по состоянию на 01 января текущего
финансового года остатки субсидий подлежат использованию на те же цели
в очередном финансовом году.
14. Уполномоченный орган местного самоуправления не позднее 20
марта представляет в финансовое управление области показатели,
характеризующие результативность реализации муниципальной программы
повышения эффективности бюджетных расходов, заполненные по
установленной финансовым управлением области форме.
15. Результативность использования муниципальным образованием
субсидии оценивается исходя из достижения запланированных показателей
мероприятий муниципальной программы.
16. Целевым значением показателя результативности использования
субсидии является выполнение не менее чем на 89 процентов
запланированных мероприятий муниципальной программы.
17. Контроль за использованием средств бюджета Тамбовской области
осуществляют финансовое управление области и органы государственной
власти области, на которые возложены функции контроля и надзора в
финансово-бюджетной сфере. (В редакции Постановления Администрации
Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
ПРИЛОЖЕНИЕ N 7
к государственной программе Тамбовской
области "Эффективное управление финансами
и оптимизация государственного долга"
на 2014-2020 годы
ПОДПРОГРАММА
"Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере
Тамбовской области"
(далее - подпрограмма)
(В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333; от 04.08.2016 № 893)
Паспорт подпрограммы
---------------------------------------------------------------------
Ответственный Финансовое управление области
исполнитель
подпрограммы
Цель подпрограммы Обеспечение контроля за соблюдением
бюджетного законодательства
Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов,
регулирующих бюджетные
правоотношения, а также
законодательства Российской Федерации
и иных нормативных правовых актов о
контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд
в части имеющихся у финансового
управления области контрольных
полномочий (далее - соответственно
бюджетное законодательство,
внутренний государственный
финансовый контроль, законодательство
о контрактной системе, контроль в сфере
закупок)
Задачи подпрограммы Совершенствование организации и
осуществления внутреннего
государственного финансового контроля;
организация и осуществление контроля в
сфере закупок
(Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 04.08.2016 № 893)
Целевые индикаторы
и показатели
подпрограммы,
их значения на
последний год
реализации
|
Соотношение количества проверенных объектов финансового контроля к общему количеству объектов финансового контроля, предусмотренных годовым планом, – 100%;
доля контрольных мероприятий, по результатам которых приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений (направлены представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма, возбуждено административное производство), в общем объеме контрольных мероприятий, требующих принятия таких мер, – 100%;
доля главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области, главных администраторов доходов бюджета Тамбовской области, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Тамбовской области, в отношении которых проведен анализ осуществления ими внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, в общем объеме таких объектов контроля – не менее 20%;
выполнение плана проверок соблюдения законодательства о контрактной системе – 100%;
доля выездных проверок в общем объеме плановых проверок – менее 80,0%
|
(Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 04.08.2016 № 893)
Сроки и этапы На постоянной основе (без определения
реализации этапов)
подпрограммы 2014-2020 годы
Объемы и источники Реализация подпрограммы
финансирования осуществляется за счет средств
подпрограммы бюджета Тамбовской области,
предусмотренных на обеспечение
деятельности финансового управления
области (В редакции Постановления
Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
----------------------------------------------------------------------
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Текущее состояние организации внутреннего государственного
финансового контроля на областном уровне характеризуется рядом
устойчивых положительных показателей. Сформирована нормативная
правовая база, отвечающая установленным на федеральном уровне
требованиям к осуществлению внутреннего государственного финансового
контроля (до вступления в силу Федерального закона от 23.07.2013
N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации
и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Внутренний государственный финансовый контроль осуществляется
финансовым управлением области, контрольные полномочия которого
закреплены в Положении, утвержденном постановлением главы
администрации области от 22.11.2010 N 21 (с изменениями), а также
Законом области от 28.10.2005 N 369-З "О бюджетном устройстве и
бюджетном процессе в Тамбовской области" (с изменениями),
постановлением администрации области 30.12.2013 N 1581 "Об утверждении
Порядка осуществления финансовым управлением Тамбовской области
полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю",
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях". (В
редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
Внутренний государственный финансовый контроль осуществляется в
плановом режиме в соответствии с Планом ревизий (проверок) (далее -
план проведения контрольных мероприятий) на соответствующий год, а
также путем проведения внеплановых контрольных мероприятий по заданиям
правоохранительных органов и поручениям главы администрации области и
его заместителей. Иски на неправомерность и нарушение установленного
порядка проведения контрольных мероприятий, а также по вопросу
обжалования результатов мероприятий по контролю в судебные инстанции
не направлялись. Отсутствуют также случаи обращения юридических лиц по
указанным вопросам в порядке досудебного обжалования решений и
действий (бездействия) финансового управления области и его
должностных лиц.
При неизменной штатной численности работников финансового
управления области, осуществляющих внутренний государственный
финансовый контроль, отмечается рост значений такого базового
показателя контрольной деятельности, как количество выявленных
нарушений, в том числе приходящихся на одно контрольное мероприятие,
стабильность в выполнении плана проведения контрольных мероприятий в
полном объеме, а также отсутствие излишней административной нагрузки
на подконтрольные объекты (на протяжении последних двух лет исключены
случаи неоднократного проведения плановых контрольных мероприятий в
отношении одного и того же юридического лица). Кроме того, по
результатам 2011-2012 годов успешно достигнут показатель, традиционно
характеризующий уровень результативности контрольной деятельности
финансового управления области, установленный в докладах о результатах
и основных направлениях деятельности финансового управления области на
2011-2013 и 2012-2014 годы, а именно - процент устранения нарушений в
общем объеме выявленных нарушений, подлежащих возмещению (устранению)
- свыше 85,0%.
Наряду с вышеуказанными факторами (достижениями) в системе
внутреннего государственного финансового контроля области существуют
недостатки и нерешенные проблемы.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.07.2013
N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации
и отдельные законодательные акты Российской Федерации", уточняющего
полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля,
а также методы, предмет такого контроля, устанавливающего перечень
бюджетных нарушений и мер бюджетного принуждения и административной
ответственности за них, расширяющего перечень объектов
государственного финансового контроля, требуется внесение
соответствующих изменений в нормативную правовую базу области в части
организации и осуществления внутреннего государственного финансового
контроля.
Совершенствования нормативной правовой базы на областном уровне,
а также внедрения новых подходов к организации деятельности по
осуществлению контроля в сфере закупок требует вступающий в силу с
01.01.2014 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд".
В качестве еще одной проблемы, существенно снижающей
эффективность вышеуказанных контрольных функций, отмечается отсутствие
комплексного взаимодействия контрольных органов, функционирующих на
областном уровне, что является, безусловно, сдерживающим элементом не
только для обеспечения глубины и полноты проводимых контрольных
мероприятий, но и, в силу различных полномочий органов, для
концентрации общих усилий на решении существующих проблем.
(Исключен - Постановление Администрации Тамбовской области
от 04.08.2016 № 893)
Возможности по повышению результативности внутреннего
государственного финансового контроля существенно снижают ряд факторов
(рисков), к которым можно отнести:
(Исключен - Постановление Администрации Тамбовской области
от 04.08.2016 № 893)
(Исключен - Постановление Администрации Тамбовской области
от 04.08.2016 № 893)
отсутствие на федеральном уровне единого методологического
подхода к осуществлению контрольной деятельности; (В редакции
Постановления Администрации Тамбовской области от 04.08.2016 № 893)
расширение контрольных полномочий финансового управления области
при крайне незначительной численности служащих, осуществляющих
контрольные функции в рамках своих основных должностных обязанностей.
Управлению данным риском будет способствовать своевременный мониторинг
целевых показателей реализации подпрограммы и повышение квалификации
государственных гражданских служащих финансового управления области,
осуществляющих внутренний государственный финансовый контроль и
контроль в сфере закупок.
2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере
реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы реализации
подпрограммы
|
Переход к программному бюджету и развитие новых
форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг, а также
развитие федеральной контрактной системы требуют совершенствования
организации и осуществления соответствующих видов контроля. Организация
контроля является обязательным элементом управления общественными финансами,
поскольку влечет за собой ответственность за качество такого управления перед
обществом. Результативность контроля оказывает существенное влияние на качество
принятия исполнительными органами государственной власти области решений в
сфере управления государственными финансами, а также способствует повышению
ответственности, прозрачности и подотчетности их деятельности, повышению
качества финансового менеджмента, что в конечном итоге оказывает влияние на
повышение эффективности использования бюджетных средств (позволяет выявить
внутренние резервы и способствует выработке путей предупреждения и устранения
нарушений бюджетного законодательства, укреплению финансовой дисциплины).
В связи с чем приоритетом государственной
политики в сфере реализации подпрограммы является совершенствование
организации и осуществления внутреннего государственного финансового контроля
и контроля в сфере закупок.
Целью подпрограммы является обеспечение
осуществления на областном уровне контроля за соблюдением бюджетного
законодательства и законодательства о контрактной системе.
Достижение цели подпрограммы требует решения
следующих задач:
совершенствование организации и осуществления внутреннего
государственного финансового контроля;
организация и осуществление контроля в сфере
закупок.
Реализация данной подпрограммы будет
осуществляться в течение всего срока реализации государственной программы. В
силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач выделение
отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
|
(Раздел 2 в редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 04.08.2016 № 893)
3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
|
Система показателей (индикаторов) подпрограммы
сформирована по задачам (приложение № 1 к государственной программе).
Индикаторы задачи «Совершенствование организации
и осуществления внутреннего государственного финансового контроля»:
соотношение количества проверенных объектов
финансового контроля к общему количеству объектов финансового контроля,
предусмотренных годовым планом;
доля контрольных мероприятий, по результатам
которых приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений
(направлены представления, предписания, уведомления о применении бюджетных
мер принуждения, информационные письма, возбуждено административное
производство), в общем объеме контрольных мероприятий, требующих принятия
таких мер;
доля главных распорядителей средств бюджета
Тамбовской области, главных администраторов доходов бюджета Тамбовской
области, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета
Тамбовской области, в отношении которых проведен анализ осуществления ими
внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, в общем
объеме таких объектов контроля.
Индикаторы задачи «Организация и осуществление
контроля в сфере закупок»:
выполнение плана проверок соблюдения
законодательства о контрактной системе;
доля выездных проверок в общем объеме плановых
проверок.
По итогам реализации подпрограммы ожидается
достижение следующих результатов:
соответствие организации и осуществления
внутреннего государственного финансового контроля требованиям федерального
законодательства;
соответствие контроля в сфере закупок требованиям
федерального законодательства.
|
(Раздел 3 в редакции Постановления дминистрации Тамбовской области
от 04.08.2016 № 893)
4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
|
Решение задач, поставленных подпрограммой,
осуществляется посредством реализации системы следующих основных мероприятий:
организация и осуществление внутреннего
государственного финансового контроля.
Данным мероприятием предусматривается:
формирование плана контрольных мероприятий
(ревизий, проверок, обследований) на очередной финансовый год;
проведение контрольных мероприятий с оформлением
их результатов;
осуществление мер по реализации контрольных
мероприятий (направление представлений и (или) предписаний, уведомлений о
применении бюджетных мер принуждения) и контроля за их исполнением;
составление отчетности по результатам
осуществления внутреннего государственного финансового контроля;
возбуждение и рассмотрение дел об
административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере;
осуществление взаимодействия с иными органами,
осуществляющими финансовый контроль за использованием средств бюджета
Тамбовской области и соблюдением законодательства о контрактной системе (с
применением принципов дифференциации объектов контроля при составлении
годовых планов, возможности проведения совместных плановых и внеплановых
контрольных мероприятий, применения единых подходов к квалификации нарушений,
взаимодействия при реализации контрольных мероприятий), а также правоохранительными
органами и прокуратурой области;
расширение доступа к информации о деятельности
органа внутреннего государственного финансового контроля путем увеличения
объема такой информации, находящейся в свободном доступе, и ее конкретизации
в рамках единичных контрольных мероприятий;
проведение аналитических мероприятий по
осуществлению главными распорядителями средств бюджета Тамбовской области,
главными администраторами доходов бюджета Тамбовской области, главными
администраторами источников финансирования дефицита бюджета Тамбовской
области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита с
предоставлением в их адрес заключений о состоянии системы внутреннего
финансового контроля и внутреннего финансового аудита и подготовкой в случае
необходимости рекомендаций по ее совершенствованию;
организация и осуществление контроля в сфере
закупок.
Данным мероприятием предусматривается:
формирование планов проведения проверок
соблюдения законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной
системе;
проведение плановых и внеплановых проверок и
оформление их результатов;
рассмотрение поступивших в финансовое управление
области жалоб и принятие решений по ним в установленном порядке;
направление предписаний об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе, осуществление контроля за их
исполнением;
рассмотрение обращений заказчиков о согласовании
заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и
подготовка соответствующего решения финансового управления области;
рассмотрение уведомлений заказчиков об
осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в
случаях, предусмотренных законодательством о контрактной системе;
возбуждение и рассмотрение дел об
административных правонарушениях по фактам нарушений законодательства о
контрактной системе;
размещение в единой информационной системе в
сфере закупок информации, подлежащей обязательному размещению в процессе
осуществления контроля в сфере закупок в соответствии с законодательством о
контрактной системе.
|
(Раздел 4 в редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 04.08.2016 № 893)
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы будет осуществляться в
пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание
финансового управления области, и не потребует привлечения
дополнительных финансовых ресурсов.
6. Механизмы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы обеспечивается государственными
гражданскими служащими контрольно-ревизионного отдела финансового
управления области с привлечением, в случае необходимости, к участию в
контрольных и иных мероприятиях государственных гражданских служащих
других структурных подразделений финансового управления области.
ПРИЛОЖЕНИЕ N 8
к государственной программе Тамбовской
области "Эффективное управление финансами
и оптимизация государственного долга"
на 2014-2020 годы
ПОДПРОГРАММА
"Создание и развитие интегрированной информационной системы управления
общественными финансами Тамбовской области"
(далее - подпрограмма)
(В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области
от 21.03.2014 г. N 310; от 31.10.2014 г. N 1333;
от 30.03.2015 № 317; от 30.12.2015 № 1598;
от 21.04.2016 № 417; от 17.05.2016 № 522;
от 28.06.2016 № 694; от 04.08.2016 № 893;
от 09.01.2017 № 4; от 17.07.2017 № 659;
от 29.12.2017 № 1363)
Паспорт подпрограммы
----------------------------------------------------------------------
Ответственный Финансовое управление области
исполнитель
подпрограммы
Цель подпрограммы Обеспечение открытости, прозрачности и
подотчетности деятельности органов
государственной власти области и органов
местного самоуправления и создание условий
для эффективного использования бюджетных
средств и активов публично-правовых
образований за счет формирования единого
информационного пространства, применения
информационных и телекоммуникационных
технологий в сфере управления
общественными финансами
Задачи подпрограммы Обеспечение автоматизации и интеграции
процессов составления и исполнения бюджетов,
ведения бухгалтерского и управленческого
учета, подготовки финансовой и иной
регламентированной отчетности публично-
правовых образований;
обеспечение прозрачности и открытости
информации о деятельности публично-
правовых образований в сфере управления
общественными финансами
|
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их
значения на последний год реализации
|
Уровень надежности функционирования
интегрированной информационной системы управления общественными финансами
Тамбовской области (государственной информационной системы «Электронный
бюджет Тамбовской области») – 94,0%;
доля главных распорядителей средств бюджета
Тамбовской области, областных государственных учреждений, финансовых органов
муниципальных районов и городских округов, имеющих интерактивный доступ к
программным комплексам интегрированной информационной системы управления
общественными финансами Тамбовской области (государственной информационной
системы «Электронный бюджет Тамбовской области»), – 100,0%;
наличие актуальной информации о бюджетном
процессе в Тамбовской области на официальном сайте финансового управления
области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (публикация
информации, подлежащей обязательному размещению в открытом доступе, на
официальном сайте финансового управления области в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должна производиться не
позднее трех рабочих дней после ее утверждения);
наличие актуальной
брошюры «Бюджет для граждан» на официальном сайте финансового управления
области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (актуализация и
публикация на официальном сайте финансового управления области в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» брошюры «Бюджет для
граждан» должна производиться не реже трех раз в год, издание на бумажном
носителе – не реже двух раз в год)
|
(Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 17.07.2017 № 659)
Сроки и этапы На постоянной основе (без определения этапов)
реализации 2014-2020 годы
подпрограммы
|
Объемы и источники финансирования подпрограммы
|
Общий объем средств, предусмотренных на
реализацию подпрограммы, составит – 186927,0 тыс. рублей, в том числе:
(тыс. рублей)
|
Годы
|
Всего
|
Бюджет
Тамбовской
области
|
|
2014 год
|
15900,0
|
15900,0
|
|
2015 год
|
22130,0
|
22130,0
|
|
2016 год
|
24999,9
|
24999,9
|
|
2017 год
|
40040,3
|
40040,3
|
|
2018 год
|
27985,0
|
27985,0
|
|
2019 год
|
27000,0
|
27000,0
|
|
2020 год
|
27200,0
|
27200,0
|
|
(Позиция в редакции Постановлений Администрации Тамбовской области
от 09.01.2017 № 4; от 17.07.2017 № 659; от 29.12.2017 № 1363)
----------------------------------------------------------------------
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
|
В последнее десятилетие в сфере управления
общественными финансами проведен целый ряд реформ, в ходе которых были
выдвинуты новые требования к составу и качеству информации о финансовой
деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о
результатах их деятельности.
Распоряжением Правительства Российской Федерации
от 20.07.2011 № 1275-р одобрена Концепция создания и развития
государственной интегрированной информационной системы управления
общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – Концепция).
Постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.06.2015 № 658 «О государственной интегрированной информационной
системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» было
утверждено Положение о государственной интегрированной информационной системе
управления общественными финансами «Электронный бюджет», внесены изменения в
Концепцию.
Основное новшество, предусматриваемое Концепцией,
заключается в формировании единого электронного цикла бюджетного процесса,
который обязательно должен обеспечивать взаимосвязь стратегического
планирования с процессом бюджетного планирования, единый процесс исполнения
бюджета с учетом положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием правового положения государственных
(муниципальных) учреждений», встроенные средства мониторинга достигнутых
результатов по объему и качеству оказанных государственных и муниципальных
услуг. Предусматриваются специальные подсистемы для полной взаимосвязи с
процессом государственных закупок, включая процедуры планирования закупок и
исполнения государственных (муниципальных) контрактов. Все автоматизированные
процессы должны покрываться подсистемой автоматизированного государственного
(муниципального) финансового контроля.
С государственной интегрированной информационной
системой управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее –
система «Электронный бюджет») должны быть интегрированы информационные
системы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,
которые автоматизируют процессы управления общественными финансами.
Кроме того, Указом Президента Российской
Федерации от 09.05.2017 № 203 утверждена Стратегия развития информационного
общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, в которой большое внимание уделено обеспечению
устойчивого функционирования и защиты
критической информационной инфраструктуры (в нее входят,
в частности, информационные системы, информационно-телекоммуникационные
сети государственных органов) от кибератак. (В редакции Постановления Администрации
Тамбовской области от
29.12.2017 № 1363)
В настоящее время в Тамбовской области создана
интегрированная информационная система управления общественными финансами
Тамбовской области (официально зарегистрированная как государственная
информационная система «Электронный бюджет Тамбовской области») на базе
информационно-технологической инфраструктуры финансового управления области,
обеспечена защита информации, обрабатываемой в ней, в соответствии с нормами
законодательства.
Мероприятия по автоматизации бюджетного процесса
в рамках создания данной информационной системы позволили обеспечить
интерактивный доступ всех главных распорядителей средств бюджета Тамбовской
области и государственных областных учреждений к единой базе данных по
исполнению бюджета, всех главных распорядителей средств бюджета Тамбовской
области и большую часть главных распорядителей средств бюджетов муниципальных
образований, государственных областных и муниципальных учреждений к единой
базе по своду бюджетной отчетности, всех главных распорядителей средств
бюджета Тамбовской области к единой базе данных по планированию бюджета.
В 2016 году проведены мероприятия по объединению
локальных баз данных подсистемы исполнения бюджетов муниципальных районов и
городских округов области в единую базу данных. Обеспечена удаленная работа
сотрудников финансовых отделов муниципальных районов и городских округов
области в единой базе данных.
В 2017 году осуществляется модернизация
подсистемы планирования бюджета на региональном уровне, запланировано
создание единой базы данных подсистемы планирования бюджета для муниципальных
районов и городских округов области.
Также осуществляется информационное
взаимодействие с органами Федерального казначейства, Федеральной налоговой
службы Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, что
позволяет получить необходимое быстродействие работы программных комплексов с
использованием новых информационных технологий, мониторинг исполнения бюджета
в режиме реального времени для участников бюджетного процесса. Осуществлен
переход к формированию трехлетнего бюджета, обеспечено ведение реестра
расходных обязательств Тамбовской области и муниципальных образований области
в электронном виде.
Однако до настоящего времени:
не во всех сферах управления общественными
финансами применяются современные и эффективные способы удаленного
взаимодействия участников бюджетного процесса;
не решены вопросы исключения дублирования
рутинных операций по многократному вводу и обработке данных;
не осуществлена полная автоматизация с
последующей интеграцией всех процессов управления финансово-хозяйственной
деятельности организаций сектора государственного управления;
не внедрены информационные технологии,
обеспечивающие увязку информации об исполнении бюджета с результатами
деятельности организаций сектора государственного управления;
не создан механизм реализации закрепленного в
Бюджетном кодексе Российской Федерации принципа прозрачности (открытости)
бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей.
Совершенствование бюджетного процесса требует
постоянного развития и модернизации существующей в Тамбовской области
информационной системы управления общественными финансами.
В рамках модернизации и развития информационной
системы управления общественными финансами Тамбовской области (государственной
информационной системы «Электронный бюджет Тамбовской области»)
предусматривается интеграция процессов бюджетного планирования, управления
доходами, расходами, долгом и финансовыми активами, денежными средствами,
закупками, нефинансовыми активами, процессов бухгалтерского и управленческого
учета, финансового контроля.
|
Постоянное развитие интегрированной информационной системы
управления бюджетным процессом в соответствии с требованиями
Концепции и нормативно-правовыми актами Российской Федерации в сфере
управления государственными финансами в ходе реализации подпрограммы
«Создание и развитие интегрированной информационной системы
управления общественными финансами Тамбовской области» позволит
поддерживать в актуальном состоянии региональный сегмент
государственной интегрированной информационной системы управления
общественными финансами «Электронный бюджет» – государственную
информационную систему «Электронный бюджет Тамбовской области». (В
редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 29.12.2017 № 1363)
Модернизация информационной инфраструктуры, проведение мер по
обеспечению защиты информации в государственной информационной системе
«Электронный бюджет Тамбовской области» обеспечит ее устойчивое
функционирование. (Дополнен - Постановление Администрации Тамбовской
области от 29.12.2017 № 1363)
(Раздел 1 в редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 17.07.2017 № 659)
2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы,
цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы (В
редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 21.03.2014 г. N 310)
Основные приоритеты государственной политики области в сфере
реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для
государственной программы в целом.
В соответствии с приоритетами определена цель подпрограммы -
обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности
органов государственной власти области и органов местного
самоуправления, повышение качества финансового менеджмента организаций
сектора государственного управления и создание условий для наиболее
эффективного использования бюджетных средств и активов
публично-правовых образований за счет формирования единого
информационного пространства, применения информационных и
телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными
финансами Тамбовской области.
Для достижения цели подпрограммы должно быть обеспечено решение
следующих задач:
обеспечение автоматизации и интеграции процессов составления и
исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского и управленческого учета и
подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности
публично-правовых образований;
обеспечение прозрачности и открытости информации о деятельности
публично-правовых образований в сфере управления общественными
финансами.
Решение поставленных задач обеспечивается путем реализации
соответствующих основных мероприятий подпрограммы.
Подпрограмма реализуется непрерывно в один этап с 2014 по 2020
годы.
3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из
необходимости выполнения основных цели и задач подпрограммы:
индикаторы задачи "Обеспечение автоматизации и интеграции
процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского и
управленческого учета, подготовки финансовой и иной регламентированной
отчетности публично-правовых образований":
уровень надежности функционирования интегрированной
информационной системы управления общественными финансами Тамбовской
области (государственной информационной системы «Электронный бюджет
Тамбовской области»). Показатель характеризует степень надежности
функционирования программных комплексов в составе используемой в
бюджетном процессе Тамбовской области информационной системы; (В
редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 17.07.2017 № 659)
доля главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области,
областных государственных учреждений, финансовых органов муниципальных
районов и городских округов, имеющих интерактивный доступ к
программным комплексам интегрированной информационной системы
управления общественными финансами Тамбовской области
(государственной информационной системы «Электронный бюджет Тамбовской
области»). Показатель характеризует уровень охвата участников
бюджетного процесса, а также областных учреждений информационными
технологиями на базе WEB и SMART-технологий; (В редакции Постановления
Администрации Тамбовской области от 17.07.2017 № 659)
индикаторы задачи «Обеспечение прозрачности и открытости
информации о деятельности публично-правовых образований в сфере
управления общественными финансами»:
наличие актуальной информации о бюджетном процессе в Тамбовской
области на официальном сайте финансового управления области в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (публикация
информации, подлежащей обязательному размещению в открытом доступе, на
официальном сайте финансового управления области в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должна
производиться не позднее трех рабочих дней после ее утверждения).
Показатель характеризует уровень открытости и доступности для граждан
информации об общественных финансах Тамбовской области; (В редакции
Постановления Администрации Тамбовской области от 17.07.2017 № 659)
наличие актуальной брошюры «Бюджет для граждан» на
официальном сайте финансового управления области в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (актуализация и
публикация на официальном сайте финансового управления области в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» брошюры «Бюджет
для граждан» должна производиться не реже трех раз в год, издание на
бумажном носителе – не реже двух раз в год). Показатель характеризует
уровень открытости и доступности для граждан информации об
общественных финансах Тамбовской области. (В редакции Постановления
Администрации Тамбовской области от 17.07.2017 № 659)
Ожидаемыми результатами от реализации подпрограммы должны стать:
формирование единого информационного пространства и осуществление
интеграции информационных потоков в сфере управления общественными
финансами;
обеспечение открытости и доступности информации о финансовой
деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований;
обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного
планирования;
обеспечение подотчетности органов государственной власти и
местного самоуправления;
комплексная автоматизация процессов учета государственных
финансов;
интеграция информационных ресурсов, необходимых для учета
государственных финансов;
повышение уровня оснащенности серверным оборудованием,
компьютерной техникой, соответствующей требованиям программных
комплексов, используемых участниками бюджетного процесса области. (В
редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 29.12.2017 № 1363)
(Раздел 3 в редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 30.12.2015 № 1598)
4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма содержит взаимоувязанную по задачам, срокам
осуществления и объемам ассигнований систему основных мероприятий,
направленных на решение поставленных задач.
Основное мероприятие "Обеспечение автоматизации и интеграции
процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского и
управленческого учета, подготовки финансовой и иной регламентированной
отчетности публично-правовых образований"
Данное основное мероприятие подразделяется на два отдельных
мероприятия:
модернизация и развитие программных комплексов в составе
интегрированной информационной системы управления общественными
финансами.
В рамках данного мероприятия обеспечивается:
приобретение услуг по развитию, сопровождению и модернизации
программных комплексов в составе интегрированной информационной
системы управления общественными финансами Тамбовской области
(государственной информационной системы «Электронный бюджет Тамбовской
области»); (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 17.07.2017 № 659)
приобретение неисключительных прав на использование программных
комплексов в составе интегрированной информационной системы управления
общественными финансами Тамбовской области (государственной
информационной системы «Электронный бюджет Тамбовской области»); (В
редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 17.07.2017 № 659)
администрирование и настройка программных комплексов в составе
интегрированной информационной системы управления общественными
финансами Тамбовской области (государственной информационной системы
«Электронный бюджет Тамбовской области»); (В редакции Постановления
Администрации Тамбовской области от 17.07.2017 № 659)
обеспечение главных распорядителей средств бюджета Тамбовской
области, областных государственных учреждений, финансовых органов
муниципальных районов и городских округов интерактивным доступом к
программным комплексам интегрированной информационной системы
управления общественными финансами Тамбовской области (государственной
информационной системы «Электронный бюджет Тамбовской области»); (В
редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 17.07.2017 № 659)
осуществление информационного взаимодействия с органами
Федерального казначейства и Федеральной налоговой службы, в
соответствии с требованиями к форматам текстовых файлов, утвержденными
Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным
казначейством;
участие государственных гражданских служащих финансового
управления области в семинарах, совещаниях, конференциях, рабочих
группах, курсах повышения квалификации;
проведение обучающих семинаров с участниками и неучастниками
бюджетного процесса, приобретение услуг по
информационно-аналитическому сопровождению управления долговыми
обязательствами»; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от 30.12.2015 № 1598)
развитие и модернизация технической инфраструктуры центра
обработки данных, инфраструктуры локальной вычислительной сети и
рабочих мест, обеспечение безопасности и отказоустойчивости
интегрированной информационной системы управления общественными
финансами.
В рамках данного мероприятия обеспечивается:
приобретение серверного оборудования, серверных шкафов, систем
кондиционирования воздуха в серверную аудиторию, компьютерной и
оргтехники, расходных материалов и комплектующих изделий; (Дополнен -
Постановление Администрации Тамбовской области от 29.12.2017 № 1363)
приобретение компьютерной и оргтехники, систем кондиционирования
воздуха в серверную аудиторию, расходных материалов и комплектующих
изделий;
приобретение неисключительных прав на использование системного и
прочего программного обеспечения для серверов и рабочих станций,
информационно-правовых систем; (В редакции Постановлений
Администрации Тамбовской области от 30.12.2015 № 1598;
от 17.07.2017 № 659)
приобретение услуг по разработке и модернизации WEB-сайтов,
порталов финансового управления области в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», интеграции их с
