Постановление Администрации Смоленской области от 15.12.2015 № 807

5. Прогноз конечных результатов Программы

Реализация Программы должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, обеспечению населения доступным и качественным жильем.

Конечными результатами реализации Программы являются:

- увеличение годового объема ввода жилья к 2020 году до 460 тыс. кв. метров;

- рост удельного веса введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда;

- рост уровня обеспеченности населения жильем до 30,2 кв. метра на человека к 2020 году;

- повышение доступности жилья, которое выражается в снижении коэффициента доступности жилья до 2 с половиной лет к 2020 году;

- повышение доступности жилья, которое выражается в росте доли семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, до 33 процентов к 2020 году;

- снижение цены на жилье, в том числе на жилье экономического класса, по отношению к 2014 году в сопоставимых ценах на 7 процентов.

Планы комплексного освоения территорий и планы реконструкции застроенных территорий для массового строительства жилья экономического класса будут скоординированы с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, предусматривающими согласованное развитие социальной и инженерной (включая дорожную и коммунальную) инфраструктур с учетом прогнозов по размещению новых производств и созданию новых рабочих мест.

Строительство жилья будет осуществляться в основном частными коммерческими застройщиками, действующими в условиях свободной конкуренции, в том числе с привлечением частных подрядных строительных организаций. Некоммерческие частные застройщики (индивидуальные застройщики, кооперативы, некоммерческие организации, строящие и предоставляющие жилье в некоммерческий наем) будут получать государственную поддержку при условии строительства жилья экономического класса.

Таким образом, в результате реализации мероприятий Программы к 2020 году будет сформирован эффективный рынок жилья, который в сочетании с эффективными и адекватными мерами государственной поддержки отдельных категорий граждан обеспечит комфортную среду проживания и жизнедеятельности для всех жителей Смоленской области.

6. Оценка эффективности

 Программы

Оценка эффективности Программы будет осуществляться с использованием показателей (индикаторов) выполнения Программы (далее - показатели), мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволят проанализировать ход выполнения Программы и выработать правильное управленческое решение.

Методика оценки эффективности Программы (далее - Методика) представляет собой алгоритм оценки по годам и по итогам реализации Программы в целом как результативности Программы, исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию Программы.

Методика включает в себя проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

- степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) Программы (оценка результативности);

- степень соответствия фактических затрат бюджетных средств запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств);

- эффективность использования бюджетных средств областного бюджета (оценка экономической эффективности достижения результатов).

В дополнение к количественной оценке эффективности будет производиться качественная оценка социальной эффективности Программы на основе анализа достижения ожидаемых результатов Программы. Оценка эффективности реализации Программы включает в себя также качественную оценку реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказавших влияние на изменение ситуации в жилищной сфере.

Расчет результативности по каждому показателю Программы производится по формуле:

Ei - степень достижения i-показателя Программы (процентов);

Tfi - фактическое значение показателя;

TNi - установленное Программой целевое значение показателя.

Расчет результативности реализации Программы в целом производится по формуле:

E - результативность реализации Программы (процентов);

n - количество показателей Программы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов Программы устанавливаются следующие критерии:

- если значение показателя результативности E равно или больше 80%, то степень достижения запланированных результатов Программы оценивается как высокая;

- если значение показателя результативности E равно или больше 50%, но меньше 80%, то степень достижения запланированных результатов Программы оценивается как удовлетворительная;

- если значение показателя результативности E меньше 50%, то степень достижения запланированных результатов Программы оценивается как неудовлетворительная.

Расчет степени соответствия фактических затрат на реализацию Программы запланированному уровню производится по следующей формуле:

П - полнота использования бюджетных средств;

ЗФ - фактические расходы на реализацию Программы в соответствующем периоде;

ЗП - запланированные бюджетные расходы на реализацию Программы в соответствующем периоде.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат бюджета на реализацию Программы к запланированному уровню полученное значение показателя полноты использования бюджетных средств сравнивается со значением показателя результативности:

- если значение показателя результативности E и значение показателя полноты использования бюджетных средств П равны или больше 80%, то степень соответствия фактических затрат федерального бюджета на реализацию Программы к запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

- если значения показателя результативности E меньше 80%, а значение показателя полноты использования бюджетных средств П меньше 100%, то степень соответствия фактических затрат федерального и областного бюджетов на реализацию Программы к запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Расчет эффективности использования бюджетных средств на реализацию Программы производится по следующей формуле:

Э - эффективность использования средств федерального и областного бюджетов;

П - показатель полноты использования бюджетных средств;

Е - показатель результативности реализации Программы.

В целях оценки эффективности использования бюджетных средств при реализации Программы устанавливаются следующие критерии:

- если значение показателя эффективности использования бюджетных средств Э равно 1, то такая эффективность оценивается как соответствующая запланированной;

- если значение показателя эффективности использования бюджетных средств Э меньше 1, то такая эффективность оценивается как высокая;

- если значение показателя эффективности использования средств бюджетных Э больше 1, то такая эффективность оценивается как низкая.

При необходимости ответственный исполнитель Программы будет привлекать независимых экспертов для проведения анализа хода реализации Программы.

7. Анализ рисков реализации Программы и

описание мер управления рисками

реализации Программы

К рискам реализации Программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и исполнители мероприятий Программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.

Непринятие в установленные государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» сроки нормативных правовых актов, регулирующих вопросы реализации государственной программы. Данный риск может привести к невыполнению Программы в полном объеме и оценивается как высокий, поскольку формирование не только новых институтов в рамках Программы в большинстве случаев требует не только законодательного регулирования на федеральном уровне, но и значительных сроков практического внедрения.

Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием Программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности срока реализации Программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от выполнения иных областных государственных программ и привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации Программы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные Программой меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации Программы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Реализации Программы также угрожают риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации Программы. К данным рискам можно отнести ухудшение состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск в отношении Программы может быть качественно оценен как высокий.

Паспорт подпрограммы

«Комплексное освоение и развитие территорий

в целях жилищного строительства»

Наименование подпрограммы	подпрограмма «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства»
Наименование ответственного исполнителя подпрограммы	Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
Наименование исполнителей мероприятий подпрограммы	Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Департамент Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству, Департамент экономического развития Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области, Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию), застройщики (по согласованию)
Цель (цели) подпрограммы	целью подпрограммы является обеспечение устойчивого роста жилищного строительства для обеспечения потребности населения в доступном жилье. Реализация подпрограммы будет осуществляться посредством предоставления средств областного бюджета на выполнение следующих мероприятий: - комплексное освоение и развитие территорий Смоленской области в целях жилищного строительства; - развитие малоэтажного жилищного строительства на территории Смоленской области; - обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет
Целевые показатели подпрограммы	в 2020 году годовой объем ввода жилья составит 0,46 млн. м2
Задачи подпрограммы	задачами подпрограммы являются: - стимулирование роста строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного строительства; - комплексное градостроительное планирование территорий в целях массового строительства жилья экономического класса; - реализация на территории Смоленской области проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающих обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами, строительство жилья экономического класса, а также проектов жилищного строительства, осуществляемых в рамках программы «Жилье для российской семьи»; - стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономкласса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства; - инфраструктурное обустройство земельных участков, предназначенных для комплексного освоения, а также предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет
Показатели задач подпрограммы	- годовой объем ввода жилых домов; - общая площадь сформированных территорий для комплексного развития территорий, в том числе для развития малоэтажного жилищного строительства; - количество земельных участков, предоставленных многодетным семьям, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурами
Сроки реализации подпрограммы	2015- 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы формируется после привлечения денежных средств из федерального бюджета в рамках реализации подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы
Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения	управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются ответственным исполнителем подпрограммы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Реализация подпрограммы направлена на развитие строительства жилья, доступного широким массам населения.

Строительная отрасль является важнейшей составляющей экономики Смоленской области.

Развитие ее главной составляющей - сферы жилищного строительства - может дать положительную динамику и в других сферах экономики.

Основными проблемами в сфере жилищного строительства являются отсутствие достаточного количества земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и реконструкцию инженерной инфраструктуры, а также наличие непрозрачных и обременительных для застройщика условий присоединения к системам инженерной инфраструктуры.

Одним из факторов, также ограничивающих увеличение объемов строительства жилья, являются ресурсные ограничения строительного комплекса. Его развитию мешают изношенность производственных мощностей, низкая конкурентоспособность ряда отечественных строительных материалов, недостаточный уровень внедрения современных технологий строительства и производства строительных материалов.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

- входят в число основных направлений Стратегии социально-экономического развития Смоленской области до 2020 года, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;

- носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра;

- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов;

- носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

В ходе реализации подпрограммы в 2015 - 2020 годах будет обеспечен комплексный подход к формированию нового сегмента жилья экономкласса и системной застройке городских территорий, что, в свою очередь, будет способствовать более эффективному использованию средств федерального, областного и местных бюджетов, выделяемых на эти цели.

Вместе с тем применение программно-целевого метода в решении поставленных подпрограммой задач сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации подпрограммы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на рынке строительных материалов.

Для преодоления выявленных проблем предполагается осуществлять реализацию подпрограммы с учетом имеющихся ограничений федерального, областного и местных бюджетов и с учетом достижения целевых значений показателей результативности.

В Смоленской области существует потребность не только в комплексном освоении новых территорий в целях жилищного строительства, но и в комплексном развитии застроенных территорий с целью их более эффективного использования и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.

Кризис на кредитно-финансовом и строительном рынках привел к необходимости создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем строительства жилья экономического класса, обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента строительства жилья экономического класса, решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройке городских территорий.

Увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено развитием коммунальной и социальной инфраструктур, строительством автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.

2. Цели и задачи подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», а также государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 323.

Государственная политика в сфере реализации подпрограммы будет осуществляться в рамках следующих трех приоритетов.

Первым приоритетом государственной политики является снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь жилья экономического класса.

В рамках данного приоритета будут реализованы меры по стимулированию строительства жилья, в том числе экономического класса.

Государственная политика в сфере поддержки массового жилищного строительства будет реализовываться путем повышения эффективности мер по обеспечению жилищного строительства земельными участками, строительства объектов инженерной и социальной инфраструктур, развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций.

Государственная политика в сфере предоставления земельных участков для жилищного строительства и обеспечения таких земельных участков инженерной и социальной инфраструктурами будет направлена на поддержку формирования государственно-частных партнерств, обеспечивающих строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями увеличения объемов жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков и развитии застроенных территорий, основанных на эффективном разграничении ответственности по обустройству территорий для жилищного строительства социальной и инженерной инфраструктурами между органами местного самоуправления, коммунальными предприятиями и застройщиками.

Вторым приоритетом государственной политики является поддержка семей, имеющих трех и более детей, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности построить жилье.

Основной формой поддержки такой категории граждан в рамках реализации подпрограммы является строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктур к земельным участкам, полученным в рамках областного закона «О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительтва на территории Смоленской области».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» необходимо проведение мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурами земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, в Смоленской области.

Третьим приоритетом государственной политики является дальнейшее совершенствование механизмов привлечения инвестиций в модернизацию существующей базы отрасли.

Государственная политика в сфере развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций будет направлена на внедрение новых современных индустриальных технологий жилищного строительства, совершенствование законодательства в целях проведения институциональных преобразований для создания благоприятных условий развития и более эффективного управления производственно-строительным комплексом и повышения его конкурентоспособности.

Целью подпрограммы является обеспечение устойчивого роста жилищного строительства для обеспечения потребности населения в доступном жилье.

Задачами подпрограммы являются:

- стимулирование роста строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного строительства;

- комплексное градостроительное планирование территорий в целях массового строительства жилья экономического класса;

- реализация на территории Смоленской области проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающих обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами, строительство жилья экономического класса, а также проектов жилищного строительства, осуществляемых в рамках программы «Жилье для российской семьи»;

- стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономкласса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства;

- инфраструктурное обустройство земельных участков, предназначенных для комплексного освоения, а также предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Целевые индикаторы подпрограммы:

- годовой объем ввода жилых домов;

- общая площадь сформированных территорий для комплексного развития, в том числе для развития малоэтажного жилищного строительства;

- количество земельных участков, предоставленных многодетным семьям, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурами.

Реализация подпрограммы осуществляется в 2015 - 2020 годах.

Условиями досрочного прекращения реализации подпрограммы являются досрочное достижение цели и выполнение задач подпрограммы, а также изменение направлений государственной жилищной политики.

Целевые индикаторы подпрограммы приведены в таблице 6.

Таблица 6

№ п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значение показателей по годам
			2015	2016	2017	2018	2019	2020
31.	Годовой объем ввода жилых домов	тыс. кв. метров	411	420	430	440	450	460
32.	Общая площадь сформированных территорий для комплексного развития территорий, в том числе для развития малоэтажного жилищного строительства	тыс. га	2,7	2,7	2,7	2,7	2,7	2,7
33.	Количество земельных участков, предоставленных многодетным семьям, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурами	ед.	370	370	370	370	370	370

Сведения об объемах ввода жилья (кв. метров общей площади жилья) в городских округах и муниципальных районах Смоленской области приведены в таблице 7.

Таблица 7

№ п/п	Наименование муниципальных районов и городских округов Смоленской области	Ввод жилья по годам (кв. метров общей площади жилья)
		2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Муниципальное образование «Велижский район»	1 960	2 003	2 051	2 098	2 146	2 194
2.	Муниципальное образование «Вяземский район» Смоленской области	16 674	17 000	17 348	17 695	18 048	18 409
3.	Муниципальное образование «Гагаринский район» Смоленской области	20 100	27 800	16 558	16 943	17 328	17 713
4.	Муниципальное образование «Глинковский район» Смоленской области	663	678	694	710	726	742
5.	Муниципальное образование «Демидовский район» Смоленской области	4 160	4 250	4 352	4 455	4 555	4 656
6.	Муниципальное образование «Дорогобужский район» Смоленской области	3 466	3 542	3 626	3 710	3 795	3 879
7.	Муниципальное образование «Духовщинский район» Смоленской области	1 683	1 720	1 760	1 802	1 843	1 884
8.	Муниципальное образование «Ельнинский район» Смоленской области	1 174	1 200	1 228	1257	1 285	1 314
9.	Муниципальное образование - Ершичский район Смоленской области	1 114	1 138	1 165	1 193	1 220	1 247
10.	Муниципальное образование «Кардымовский район» Смоленской области	2 520	2 575	2 636	2 698	2 759	2 820
11.	Муниципальное образование «Краснинский район» Смоленской области	2 657	2 800	3 200	3 300	3 400	3 500
12.	Муниципальное образование «Монастырщинский район» Смоленской области	1 033	1 056	1 081	1 106	1 131	1 156
13.	Муниципальное образование «Новодугинский район» Смоленской области	2 756	2 900	3 400	3 500	3 500	3 600
14.	Муниципальное образование «Починковский район» Смоленской области	6 709	6 856	7 019	7 182	7 346	7 509
15.	Муниципальное образование «Рославльский район» Смоленской области	16 200	16 300	16 400	16 500	16 600	16 700
16.	Муниципальное образование Руднянский район Смоленской области	6 137	6 271	6 421	6 570	6 719	6 869
17.	Муниципальное образование «Сафоновский район» Смоленской области	11 872	12 700	14 500	14 800	15 100	15 600
18.	Муниципальное образование «Смоленский район» Смоленской области	62 000	68 700	50 900	57 200	58 900	50 400
19.	Муниципальное образование «Сычевский район» Смоленской области	3 526	3 603	3 689	3 775	3 861	3 946
20.	Муниципальное образование «Темкинский район» Смоленской области	3 136	3 205	3 281	3 357	3 434	3 510
21.	Муниципальное образование «Угранский район» Смоленской области	2 521	2 576	2 638	2 699	2 760	2 822
22.	Муниципальное образование «Хиславичский район» Смоленской области	2 718	2 778	2 844	2 910	2 976	3 042
23.	Муниципальное образование «Холм-Жирковский район» Смоленской области	3 095	3 163	3 238	3 313	3 389	3 464
24.	Муниципальное образование «Шумячский район» Смоленской области	1 427	1 458	1 493	1 528	1 562	1 597
25.	Муниципальное образование «Ярцевский район» Смоленской области	15 636	15 978	16 359	16 739	17 120	17 500
26.	Муниципальное образование «город Десногорск» Смоленской области	9 000	9 200	10 700	13 900	13 300	14 400
27.	Город Смоленск	207 063	198 550	231 419	229 060	235 197	249 527
В целом по Смоленской области		411 000	420 000	430 000	440 000	450 000	460 000