Постановление Администрации Смоленской области от 15.12.2015 № 807

Необходимость оказания органами государственной власти Смоленской области поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы вызвана тенденцией роста численности молодых семей, не имеющих собственного жилья.

Основным фактором, препятствующим улучшению жилищных условий данной категории, является достаточно высокая рыночная стоимость жилья. В органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и в органы социальной защиты населения поступают многочисленные обращения от молодых семей с просьбой оказать помощь в приобретении жилья.

За период с 2011 по 2014 год 499 молодых семей улучшили жилищные условия, 96 молодых семей получили дополнительную социальную выплату при рождении (усыновлении) ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

В 2015 году предусматривается обеспечить жильем 82 молодые семьи. Однако по состоянию на 1 января 2015 года количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание стать участниками подпрограммы, составляет 988, и их количество с каждым годом растет. В 2015 году на реализацию программных мероприятий из областного бюджета выделено 30 082,4 тыс. рублей, из бюджетов муниципальных образований Смоленской области - 20 401,5 тыс. рублей, из федерального бюджета - 22 585,22 тыс. рублей.

К 2016-2017 годам прогнозируется увеличение количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 025 семей. В этот же период на федеральном уровне (Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации) планируется обеспечение финансирования программных мероприятий на уровне предыдущих лет (до кризиса). Финансирование программных мероприятий за счет средств областного бюджета планируется увеличить к 2017 году до 30 175,9 тыс. рублей.

Таким образом, социальная значимость проблемы оказания молодым семьям помощи со стороны государства в решении жилищного вопроса обуславливает необходимость продолжения работы по улучшению жилищных условий молодых семей.

6. Оценка эффективности подпрограммы

За период реализации подпрограммы планируется построить 13,2 тыс. м² жилья, обеспечить жильем 246 молодых семей.

Паспорт подпрограммы

«Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей,

оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей»

Наименование подпрограммы	подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
Наименование ответственного исполнителя подпрограммы	Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи
Наименование исполнителей мероприятий подпрограммы	Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
Цель (цели) подпрограммы	целью подпрограммы является государственная поддержка решения жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Целевые показатели подпрограммы	за период реализации подпрограммы планируется приобрести 46,3 тыс. м2 жилья
Задачи подпрограммы	- предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам социального найма; - предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
Показатели задач подпрограммы	обеспечение жилыми помещениями 1 460 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: - 9 человек - путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма; - 1 451 человека - путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений
Сроки реализации подпрограммы	2015 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 959 840,8 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета (прогнозно) - 184 751,1 тыс. рублей; средства областного бюджета (прогнозно) - 775 089,7 тыс. рублей
Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения	управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются ответственным исполнителем подпрограммы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программным методом

На 1 января 2005 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло свыше 590 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений. Обеспечение жилыми помещениями лиц, относящихся к данной категории граждан, осуществлялось и осуществляется в рамках Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», областных законов «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области» и «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

За период с 2005 по 2010 год улучшили жилищные условия около 280 лиц, относящихся к данной категории граждан.

Принятие областного закона «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями» оказало непосредственное влияние на реализацию данных мероприятий.

В период с 2010 по 2014 год жилыми помещениями из государственного жилищного фонда Смоленской области по договорам социального найма были обеспечены 180 граждан указанной категории, в том числе 45 граждан - из муниципального жилищного фонда.

Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен нормами федерального и областного законодательства.

 По состоянию на 1 января 2015 года в Департаменте Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 1 534 лиц, относящихся к данной категории граждан.

Ежегодно по окончании пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений, в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий принимается около 150 граждан.

Таким образом, необходимость реализации подпрограммы обусловлена тем, что полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и приравненных к ним граждан должны реализовывается непрерывно.

2. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является государственная поддержка решения жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Задачами подпрограммы являются:

- предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам социального найма;

- предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

3. Перечень мероприятий подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

- правовое и методологическое обеспечение мероприятий по решению жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- приобретение в собственность городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области жилых помещений для последующего предоставления их детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма;

- приобретение в собственность городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области жилых помещений для последующего предоставления их детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений;

- разработка и внедрение финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовые средства на решение жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формируются за счет средств федерального и областного бюджетов.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 959 840,8 тыс. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета (прогнозно) - 184 751,1 тыс. рублей;

- средства областного бюджета (прогнозно) - 775 089,7 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий подпрограммы приведены в таблице 14.

Таблица 14

№ п/п	Наименование мероприятия подпрограммы	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)						Итого
			2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Правовое и методологическое обеспечение мероприятий по решению жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	всего	-	-	-	-	-	-	-
		из них:
		федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
		областной бюджет	-	-	-	-	-	-	-
2.	Приобретение в собственность городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области жилых помещений для последующего предоставления их детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма	всего	7 955,85	-	-	-	-	-	7 955,85
		из них:
		федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
		областной бюджет	7 955,85	-	-	-	-	-	7 955,85
3.	Приобретение в собственность городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области жилых помещений для последующего предоставления их детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений	всего	271 722,85	227 087,90	226 537,10	226 537,10	-	-	951 884,95
		из них:
		федеральный бюджет	45 702,9	46 716,60	46 165,80	46 165,80	-	-	184 751,1
		областной бюджет	226 019,95	180 371,30	180 371,30	180 371,30	-	-	767 133,85
4.	Разработка и внедрение финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	всего	-	-	-	-	-	-	-
		из них:
		федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
		областной бюджет	-	-	-	-	-	-	-

5. Прогноз конечных результатов подпрограммы

За период реализации подпрограммы планируется приобрести 46,3 тыс. м² жилья, обеспечить жилыми помещениями 1 460 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

6. Оценка эффективности подпрограммы

 Динамика достижения показателей результативности реализации подпрограммы приведена в таблице 15.

Таблица 15

№ п/п	Наименование показателя результативности реализации подпрограммы	Динамика достижения показателей результативности реализации подпрограммы						Итого
		2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1.	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями по договорам социального найма (человек)	9	0	0	0	0	0	9
2.	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (человек)	286	232	237	236	230	230	1451
3.	Площадь жилья, приобретаемого в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма и договорам найма специализированных жилых помещений (тыс. м2)	8,9	7,4	7,6	7,6	7,4	7,4	46,3

Динамика предполагаемой численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих, но не реализовавших право на обеспечение жилыми помещениями, приведена в таблице 16.

Таблица 16

Наименование показателя	Динамика достижения показателя
	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Предполагаемая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих, но не реализовавших право на обеспечение жилыми помещениями (человек)	375	343	741	677	642	693	614	522	439	382

Паспорт

подпрограммы «Реализация мероприятий программы

«Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории Смоленской области»

Наименование подпрограммы	подпрограмма «Реализация мероприятий программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории Смоленской области»
Наименование ответственного исполнителя подпрограммы	Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
Наименование исполнители мероприятий подпрограммы	Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области, Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию), застройщики (по согласованию)
Цель (цели) подпрограммы	целью подпрограммы является повышение доступности жилья для населения Смоленской области
Целевые показатели подпрограммы	объем ввода жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи»: - в 2015 году - не менее 2 тыс. м2 ; - в 2017 году - не менее 8 тыс. м2
Задачи подпрограммы	- проведение отборов земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы «Жилье для российской семьи»; - формирование списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи»; - ведение сводного по Смоленской области реестра граждан, включенных в списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи»; - заключение предварительных договоров купли-продажи и аренды объектов инженерно-технического обеспечения в рамках программы «Жилье для российской семьи»
Показатели задач подпрограммы	объем ввода жилья экономического класса – 10 тыс. м2
Сроки реализации подпрограммы	2015 - 2017 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы	объем и источники финансирования подпрограммы будут определены после заключения предварительных договоров купли-продажи и аренды объектов инженерно-технического обеспечения в рамках программы «Жилье для российской семьи»
Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения	управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются ответственным исполнителем подпрограммы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

программным методом

Одной из наиболее острых проблем, волнующих население Российской Федерации, является нехватка доступного и комфортного жилья. Жилищный вопрос объявлен в России приоритетным национальным проектом, на решение которого затрачены немалые усилия и средства.

Приоритеты государственной жилищной политики определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 323, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 404 «О некоторых вопросах реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с приказом Минстроя России от 27.05.2014 № 258/пр Смоленская область включена в состав участников программы «Жилье для российской семьи». Указанная программа направлена на стимулирование строительства жилья экономического класса, снижение стоимости строительства такого жилья и цены его приобретения гражданами, внедрение инновационных институциональных, финансовых, технологических и организационных механизмов такого строительства, формирование механизмов удовлетворения спроса на жилье для экономически активных и работающих граждан, которые хотели бы улучшить жилищные условия, имеют сбережения на первоначальный взнос, доходы которых не позволяют приобрести жилье по текущим рыночным ценам, но позволяют приобрести жилье по ценам ниже рыночных с помощью собственных и заемных средств.

Согласно данным социологических опросов около 60 % населения Российской Федерации хотят улучшить свои жилищные условия. В настоящее время основным механизмом приобретения жилья в собственность граждан является ипотечное кредитование. При этом для многих граждан даже получение ипотечного кредита является трудоемкой задачей, а приобретение жилья без привлечения кредитных источников - несбыточной мечтой. Основной задачей государства в сложившейся экономической ситуации является создание условий, при которых граждане смогли бы самостоятельно приобрести жилье за счет собственных и заемных средств.

В 2015 году сокращение реальных денежных доходов населения, резкие колебания курса рубля относительно основных мировых валют существенным образом дестабилизировали рынок жилой недвижимости. В настоящее время наблюдается снижение спроса населения на жилье, при этом уровень предложения значительно превышает уровень спроса. Застройщики вынуждены снижать стоимость жилья и корректировать планы строительства объектов на ближайшую перспективу.

Кроме того, одним из факторов, сдерживающих решение жилищных проблем граждан, является высокая стоимость жилья. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, цена квадратного метра жилья на первичном рынке за II квартал 2015 года составила 42,1 тыс. рублей.

В целях поддержки организаций строительного комплекса, а также повышения доступности жилья для отдельных категорий граждан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, данным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в декабре 2013 года, Минстроем России разработана программа «Жилье для российской семьи», которая реализуется в соответствии с основными условиями и мерами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

2. Цели и задачи подпрограммы

За период реализации подпрограммы планируется дополнительно к утвержденному объему ввода жилья ввести в эксплуатацию не менее 10 тыс. м² жилых помещений экономического класса.

Динамика показателя подпрограммы приведена в таблице 17.

 Таблица 17

Наименование показателя	Единица измерения	2015 - 2017 годы, всего	В том числе
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Объем ввода жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи»	тыс. м2	10	-	2	-	8

 Целью подпрограммы является повышение доступности жилья для населения Смоленской области.

Задачами подпрограммы являются:

- проведение отборов земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы «Жилье для российской семьи»;

- формирование списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи»;

- ведение сводного по Смоленской области реестра граждан, включенных в списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи»;

- заключение предварительных договоров купли-продажи и аренды объектов инженерно-технического обеспечения в рамках программы «Жилье для российской семьи».

3. Перечень мероприятий подпрограммы

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и непосредственных результатов приведен в таблице 18.

Таблица 18

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок выполнения	Исполнитель
1	2	3	4
Проведение отборов земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы «Жилье для российской семьи»
1.	Принятие необходимых нормативных правовых актов Администрации Смоленской области, определяющих порядок проведения отборов земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы «Жилье для российской семьи»	2015 год	Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
2.	Утверждение персонального состава комиссии по отбору земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»	2015 год	Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
3.	Опубликование извещений о проведении отборов земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы «Жилье для российской семьи»	2015 год	Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
4.	Заключение с победителем отбора договора о реализации мероприятий по строительству жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи»	2015 год	Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
Формирование списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи»
5.	Утверждение административных регламентов предоставления муниципальной услуги «Включение граждан в списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи»	2015 год	Органы местного самоуправления
6.	Прием заявлений от граждан для формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи»	2015 - 2016 годы	Органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области
Ведение сводного по Смоленской области реестра граждан, включенных в списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы Жилье для российской семьи»
7.	Получение от органов местного самоуправления списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи»	2015 - 2016 годы	Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
8.	Формирование сводного по Смоленской области реестра граждан, включенных в списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи»	2015 - 2016 годы	Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
Заключение предварительных договоров купли-продажи и аренды объектов инженерно-технического обеспечения в рамках программы «Жилье для российской семьи
9.	Формирование документации, необходимой для заключения предварительных договоров купли-продажи и аренды объектов инженерно-технического обеспечения в рамках программы «Жилье для российской семьи»	2015 - 2016 годы	Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, застройщики
10.	Представление сформированного пакета документов в АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»	2015 - 2016 годы	Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству