Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 29.10.2010 № 43/1292-ОС

                       РАССМАТРИВАЕМЫМ СОВЕТОМ
     
     Статья 71
     1. Голосование  на  заседании  Совета  осуществляется   способами
открытого или  тайного  голосования. Открытое  голосование может  быть
поименным.
     В случае, если  на заседании Совета  равное количество  депутатов
Совета проголосует за  поименное и  тайное голосование, то  проводится
тайное голосование.
     2. Голосование по видам может быть количественным, рейтинговым  и
альтернативным.
     Количественное голосование  представляет  собой  выбор   варианта
ответа: "за", "против" или "воздержался".
     Рейтинговое голосование представляет  собой ряд  последовательных
количественных   процедур   голосования   по   каждому   из    решений
(предложений). При этом решения (предложения) ставятся на  голосование
в порядке поступления. Депутат  Совета вправе голосовать за каждое  из
них.  Принятым  считается  решение (предложение),  за  которое  подано
наибольшее  число  голосов   депутатов  Совета  относительно   другого
(других), но не менее  числа голосов депутатов Совета, требуемого  для
принятия  соответствующего  решения.   Если  по  итогам   рейтингового
голосования ни одно из  решений (предложений) не набрало  достаточного
для  принятия числа  голосов  депутатов  Совета, то  на  окончательное
голосование  ставится  решение  (предложение),  получившее  наибольшее
число голосов депутатов  Совета. В  этом случае решение  (предложение)
считается  принятым,  если  за  него  проголосовало  необходимое   для
принятия решения (предложения) число голосов депутатов Совета.
     Альтернативное голосование представляет собой голосование  только
за одно  из решений  (предложений), поставленных  на голосование.  При
этом  голосование  путем  выбора таких  вариантов,  как  "против"  или
"воздержался", не осуществляется.  Подсчет голосов (только -  поданных
"за") и  предъявление результатов голосования  в абсолютном  выражении
производится  одновременно  по  всем  предложениям,  поставленным   на
голосование.  Принятым  считается  решение  (предложение),   набравшее
наибольшее число голосов, но не менее числа голосов депутатов  Совета,
требуемого для принятия соответствующего решения.
     3. Голосование    на    заседании   Совета    осуществляется    с
использованием электронной системы  голосования или без  использования
указанной электронной системы.
     При голосовании с использованием электронной системы  голосования
электронная система  не фиксирует фамилии  голосующих, за  исключением
случаев проведения поименного голосования.
     4. Способы  голосования  без  использования  электронной  системы
голосования  могут   применяться  по   решению  Совета,   принимаемому
большинством голосов присутствующих на заседании Совета депутатов.
     5. После объявления председательствующим начала голосования никто
не вправе  прерывать  голосование,  кроме как  по  вопросу  о  порядке
ведения заседания в связи с проведением голосования.
     6. Каждый депутат Совета голосует лично. Переуступка права голоса
не допускается. Депутат Совета, отсутствующий во время голосования, не
вправе подавать свой голос после окончания голосования.
     7. При голосовании по  одному вопросу  депутат Совета имеет  один
голос, подавая его за, против или воздерживаясь от принятия решения.
     8. При  выявлении  ошибок  при  голосовании,  в  том  числе   при
голосовании  с  использованием  электронной  системы  голосования,  по
требованию депутата Совета либо счетной комиссии Советом  большинством
голосов избранных депутатов  может быть  принято решение о  проведении
повторного голосования.
     В случае  установления  факта   нарушения  порядка  и   процедуры
голосования, в том числе при голосовании с использованием  электронной
системы голосования, председательствующий  на заседании Совета  обязан
назначить повторное голосование.
     Повторное голосование  по  одному  и  тому  же  вопросу  по  иным
мотивам,  чем  это  предусмотрено  настоящей  частью,  в  ходе  одного
заседания допускается не более одного раза.
     9. В  случае  сбоя  в  работе  электронной  системы   голосования
результаты  текущего   голосования  аннулируются.  До   восстановления
работоспособности  электронной  системы голосование  проводится  путем
поднятия депутатами карточки для голосования, а случае ее отсутствия -
удостоверения или руки.
     10. По  окончании  подсчета  голосов  секретариатом  или  счетной
комиссией  руководитель (член)  секретариата  или председатель  (член)
счетной  комиссии  объявляет  результаты  голосования  и  сообщает   о
принятии или непринятии решения.
     Статья 72
     1. Открытое  голосование   на  заседании   Совета  проводится   с
использованием электронной системы или без ее использования.
     2. Открытое  голосование  без использования  электронной  системы
осуществляется   депутатами  Совета   путем   поднятия  карточки   для
голосования (в случае  отсутствия карточки  - удостоверения или  руки)
без  подсчета   голосов  -  по   наличию  большинства,   определяемому
секретариатом Совета.
     При возникших  сомнениях  либо  по  требованию  хотя  бы   одного
депутата Совета секретариат Совета проводит подсчет голосов.
     3. Перед началом открытого голосования председательствующий:
     1) сообщает   количество   предложений,   которые   ставятся   на
голосование в порядке их поступления;
     2) уточняет  формулировку  предложений  так,  чтобы  можно   было
однозначно высказаться "за" или "против" их одобрения;
     3) напоминает,  какое   большинство   голосов  депутатов   Совета
необходимо для принятия решения.
     4. По  нескольким   предложениям  по   решению  Совета   открытое
голосование может проводиться в рейтинговой или альтернативной форме в
соответствии с частью 2 статьи 71 настоящего Регламента.
     5. Результаты  открытого  голосования  фиксируются  в   протоколе
заседания Совета.
     Статья 73
     1. Тайное голосование проводится по решению Совета,  принимаемому
большинством голосов избранных в Совет депутатов.
     2. Тайное   голосование   может  проводиться   с   использованием
электронной системы голосования или бюллетеней. При проведении тайного
голосования с использованием электронной системы голосования данные  о
результатах   поименного  голосования   депутатов   Совета  в   память
электронной системы не заносятся.
     3. Тайное  голосование  без  использования  электронной   системы
голосования организует счетная комиссия, избираемая депутатами  Совета
на заседании Совета в соответствии с главой 5 настоящего Регламента.
     Члены счетной комиссии принимают участие в голосовании.
     4. Для   проведения  тайного   голосования   и  определения   его
результатов счетная комиссия готовит бюллетени, содержащие необходимую
информацию, по  предложенной и  утвержденной ею  форме, в  количестве,
соответствующем числу голосующих депутатов Совета.
     5. Время  и место  тайного  голосования, порядок  его  проведения
устанавливаются счетной  комиссией и доводятся  до сведения  депутатов
Совета председателем счетной комиссии.
     6. В помещении для голосования  должны быть размещены кабины  или
другие  специально  оборудованные   места  для  тайного   голосования,
оснащенные системой  освещения  и снабженные  столиками и  письменными
принадлежностями, за исключением карандашей.
     Помещение для голосования должно быть оборудовано таким  образом,
чтобы места выдачи бюллетеней для тайного голосования, кабины и  ящики
для голосования одновременно находились  в поле зрения членов  счетной
комиссии.
     7. В соответствии  со списком депутатов  Совета каждому  депутату
Совета  счетной   комиссией  выдается  один   бюллетень  для   тайного
голосования по выборам  органа или должностного  лица либо по  проекту
решения, принимаемому Советом.
     При получении бюллетеня депутат Совета расписывается против своей
фамилии в указанном списке.
     8. Заполнение  бюллетеня производится  депутатом  Совета лично  в
кабине для  тайного  голосования или  другом специально  оборудованном
месте для тайного голосования.
     Передача права   голоса   депутата   Совета   другому   лицу   не
допускается,  равно  как  и заполнение  бюллетеня  вне  помещения  для
голосования и (или) в иное время.
     9. При  заполнении  бюллетеня  для  тайного  голосования  депутат
Совета:
     1) зачеркивает   в   бюллетене   фамилию   (фамилии)    кандидата
(кандидатов), против которого (которых) он голосует;
     2) в бюллетене по принятию  решения проставляет справа от  текста
предлагаемых вариантов  решений любой  знак в  пустом квадрате  против
слов "за" (если он голосует за принятие решения) или "против" (если он
голосует против  принятия решения).  В случае,  если формой  бюллетеня
установлен воздерживающийся вариант решения, то депутат Совета, выбрав
его,  проставляет   любой  знак   в  пустом   квадрате  против   слова
"воздержался".
     10. Бюллетень   для   тайного   голосования   должен   опускаться
депутатами  Совета в  специальный  ящик для  голосования,  опечатанный
счетной комиссией.
     11. При    подсчете    голосов    счетная    комиссия    признает
недействительными бюллетени:
     1) неустановленной формы;
     2) в  которых  невозможно  установить  волеизъявление   депутатов
Совета;
     3) в  которых  оставлены  две  или  более  кандидатуры  на   одну
должность,  бюллетени, в  которые  дописаны  фамилии, -  при  избрании
Советом лиц;
     4) в которых знак  не проставлен ни в  одном квадрате, либо  знак
проставлен более чем в одном квадрате, - при принятии Советом решений.
     При этом  фамилии  кандидатов   или  варианты  проекта   решений,
вписанные  в бюллетени,  счетной  комиссией  при подсчете  голосов  не
учитываются.
     12. О результатах тайного голосования счетная комиссия составляет
протокол, который  подписывается  всеми  членами  счетной  комиссии  и
оглашается ее председателем на заседании Совета.
     Совет утверждает указанный протокол счетной комиссии.
     Статья 74
     1. Поименное голосование проводится по требованию не менее  одной
трети  числа  избранных  депутатов.  Поименное  голосование  не  может
проводиться по персональному вопросу (т.е. при избрании лиц).  Решение
о проведении поименного  голосования принимается большинством  голосов
избранных депутатов.
     2. Поименное голосование  может  осуществляться с  использованием
электронной  системы  голосования  или  с  использованием  специальных
бланков,   содержащих    формулировку   вопроса,   поставленного    на
голосование.
     3. В режиме поименного  голосования с использованием  электронной
системы голосования обеспечиваются результаты поименного  голосования,
формируются  и  распечатываются   по  установленной  форме  списки   с
результатами  поименного голосования,  которые  доводятся до  сведения
депутатов Совета.
     4. Поименное голосование  без  использования электронной  системы
голосования организует счетная комиссия, избираемая депутатами  Совета
на заседании Совета в соответствии с главой 5 настоящего Регламента.
     5. Депутат Совета указывает в бланке:
     1) фамилию, имя, отчество;
     2) номер избирательного округа - для депутатов Совета,  избранных
по одномандатным избирательным округам;
     3) название избирательного объединения, в составе списка которого
он избран, - для депутатов Совета, избранных по единому избирательному
округу;
     4) результат голосования ("за", "против" или "воздержался").
     В конце бланка  депутат  Совета проставляет  дату  и ставит  свою
подпись.
     6. Бланки,  не  соответствующие  указанным в  части  5  настоящей
статьи требованиям, считаются недействительными.
     7. Заполненные  депутатами  бланки передаются  счетной  комиссии,
которая  определяет результаты  голосования  и  фиксирует их  в  своем
протоколе  с  указанием,  каким образом  проголосовал  каждый  депутат
Совета. Председатель  счетной  комиссии на  заседании Совета  оглашает
результаты поименного голосования.
     8. Протоколы  счетной комиссии  и  бланки поименного  голосования
сохраняются до окончания срока полномочий Совета.
     9. Результаты  поименного  голосования  отражаются  в   протоколе
заседания  Совета  и  могут быть  опубликованы  в  средствах  массовой
информации.
     Статья 75
     1. Контроль за использованием электронной системы голосования  на
заседаниях Совета осуществляет секретариат.
     2. До начала голосования секретариат обязан проверить исправность
работы электронной системы голосования.
     3. Члены  секретариата   в  рамках   осуществления  контроля   за
электронной системой  имеют право беспрепятственного  доступа ко  всей
информации, необходимой для осуществления указанного контроля.
     4. Секретариат рассматривает и проверяет обоснованность заявлений
депутатов Совета о неточностях  в результатах  голосования и о  других
ошибках в работе электронной системы, может привлекать к своей  работе
экспертов и специалистов.
     5. Если  после определения  результатов  голосования от  депутата
Совета   поступает   письменное  заявление   о   недостоверности   его
волеизъявления,  зафиксированного  электронной  системой  голосования,
секретариат  с  участием  данного  депутата  Совета  обязан  проверить
исправность   работы   индивидуального  пульта   электронной   системы
голосования    депутата    Совета.   Для    этого    по    предложению
председательствующего  депутату  Совета  предлагается  в   присутствии
членов   секретариата   поочередно  проголосовать   с   использованием
индивидуального   пульта   электронной  системы   голосования   ("за",
"против", "воздержался") с демонстрацией результатов в зале  заседания
на электронном табло. Если зафиксированы сбои в работе индивидуального
пульта   электронной   системы   голосования,   то   по    предложению
председательствующего Совет  большинством голосов  от числа  избранных
депутатов  может провести  повторное  голосование.  Если при  этом  не
зафиксирована   техническая   неисправность   индивидуального   пульта
электронной системы  голосования, то результаты  голосования после  их
объявления пересмотру не  подлежат. Результаты проверки фиксируются  в
стенограмме (протоколе).
     6. Рабочая  группа  по  контролю  за  использованием  электронной
системы голосования  может привлекать к  своей работе  соответствующих
специалистов и экспертов.
     7. Информация,  содержащаяся  в электронной  системе  голосования
(результаты регистрации, голосования, а также списки депутатов  Совета
и иных лиц,  принявших участие в  выступлениях на заседаниях  Совета),
хранится  в  базе   данных,  формируемой  в  постоянном   запоминающем
устройстве компьютера электронной  системы голосования и на  магнитных
носителях,   сохраняемых   в   течение  текущего   созыва   Совета   в
соответствующем структурном подразделении  Аппарата Совета, а также  в
виде распечаток в архиве Совета.
     8. Информация,   указанная   в   части   7   настоящей    статьи,
предоставляется депутату Совета и может предоставляться иным лицам  по
их письменным  заявлениям  на имя  Председателя Совета  уполномоченным
работником Аппарата Совета после окончания соответствующего  заседания
Совета.
     Статья 76
     1.  Устав  области,  законы области о внесении в него изменений и
дополнений,  законы  области,  отклоненные  Губернатором  области,  но
принимаемые депутатами Совета в прежней редакции (преодоление вето), в
том числе их проекты, принимаются квалифицированным большинством в две
трети голосов от установленного числа депутатов. (В           редакции
Постановления    Совета    народных    депутатов   Орловской   области
от 29.07.2011 г. N 52/1575-ОС)
     2. Законы области (их проекты), а также отдельные решения Совета,
предусмотренные федеральным и  областным законодательством,  настоящим
Регламентом, за  исключением  указанных в  части  1 настоящей  статьи,
принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.
     3. Постановления Совета принимаются большинством голосов от числа
избранных депутатов, если иное не установлено федеральным и  областным
законодательством, настоящим Регламентом.
     4. Законы области (их проекты) и постановления Совета о  внесении
изменений и дополнений в  действующие соответственно законы области  и
постановления  Совета,  решения  Совета  о  принятии  или   отклонении
поправок к ним,  а также законы области  (их проекты) и  постановления
Совета о  признании  утратившими силу  действующих  законов области  и
постановлений Совета  принимаются тем  же числом голосов,  что и  сами
законы области и постановления Совета.
     4-1. Решение  Совета о  самороспуске   принимается не  менее  чем
тремя четвертями голосов от числа избранных депутатов.          (Часть
дополнена  - Постановление Совета народных депутатов Орловской области
от 29.07.2011 г. N 52/1575-ОС)
     5. Решения   Совета   об  избрании   Председателя   Совета,   его
заместителя (заместителей),  председателей  комитетов, об  образовании
органов  Совета, об  отклонении  актов прокурорского  реагирования,  а
также  по  другим  вопросам,  предусмотренным  федеральным,  областным
законодательством и  настоящим  Регламентом, принимаются  большинством
голосов от числа избранных депутатов.
     6. Решения  Совета  об освобождении  от  должностей  Председателя
Совета,  его   заместителя  (заместителей),  председателей   комитетов
принимаются не  менее чем  двумя  третями голосов  от числа  избранных
депутатов.
     7. Решение о назначении  мирового судьи на должность  принимается
не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов.
     8. Решения Совета, предусмотренные частями 5-7 настоящей  статьи,
а также иные решения Совета об избрании, согласовании, утверждении или
назначении кандидатуры на должность оформляются постановлениями Совета
без дополнительного голосования.
     9. Большинством  голосов от  присутствующих  на заседании  Совета
депутатов  принимаются   решения  Совета   по  следующим   процедурным
вопросам:
     1) утверждение повестки дня и регламента заседания (за основу и в
целом);
     2) принятие проекта документа за основу;
     3) об   изменении   повестки    дня   заседания,   о    включении
дополнительных  вопросов  в  повестку  дня  заседания,  об  исключении
вопросов из повестки дня заседания;
     4) о перерыве в заседании или его переносе;
     5) о проведении голосования без использования электронной системы
голосования;
     6) об утверждении протокола  о результатах тайного голосования  в
случае, если хотя бы один  член счетной комиссии выражает в  протоколе
особое мнение;
     7) о предоставлении дополнительного времени для выступления;
     8) об изменении очередности выступлений;
     9) о продолжительности времени для рассмотрения вопроса  повестки
дня;
     10) о предоставлении слова приглашенным на заседание;
     11) о переносе или прекращении прений по обсуждаемому вопросу;
     12) о передаче вопроса на рассмотрение соответствующего  комитета
или временного органа Совета;
     13) о голосовании без обсуждения вопроса;
     14) о проведении закрытого заседания;
     15) о проведении дополнительной регистрации депутатов Совета;
     16) иные  вопросы,  не   требующие  принятия  (издания)  по   ним
отдельного акта или предусмотренные настоящим Регламентом.
     10. Решения  по  процедурным   вопросам,  указанным  в  части   9
настоящей  статьи,  а  также  решения  о  поручениях  Совета   органам
исполнительной государственной власти области и их должностным  лицам,
органам и должностным  лицам Совета и Аппарата  Совета по вопросам  их
компетенции,   если  они   не   оформлены  правовыми   актами,   носят
протокольный характер и заносятся в протокол заседания.
     11. Решение  по  процедурному  вопросу  может  быть  принято  без
голосования,  если  ни  один из  присутствующих  на  заседании  Совета
депутатов Совета не возражает против его принятия. В случае, если хотя
бы  один  из  присутствующих  на  заседании  Совета  депутатов  Совета
возражает против принятия предложенного решения, внесенное предложение
ставится председательствующим на голосование в порядке,  установленном
настоящим Регламентом.
     12. В   течение   заседания   Совета   допускается    однократное
возвращение  к рассмотренному  вопросу.  Возвращение к  рассмотренному
вопросу означает  отмену  ранее принятого  решения  по этому  вопросу.
Голосование  о возвращении  к  рассмотренному вопросу  производится  в
порядке,  предусмотренном  частью   9  настоящей  статьи.   Результаты
первоначального голосования заносятся в протокол заседания Совета и не
оформляются постановлением Совета.
     Статья 77
     1. Решения,   принятые   на   заседаниях   Совета,    оформляются
постановлениями Совета.
     2. Законы области и постановления, принятые Советом,  оформляются
структурными   подразделениями   Аппарата   Совета,    обеспечивающими
деятельность  соответствующих  профильных  комитетов,  и   управлением
делопроизводства  Аппарата Совета  с  учетом  принятых поправок  и  на
основании протокола заседания Совета.
     3. Внесение каких-либо  поправок и исправлений  в текст  принятых
законов  области  (их  проектов) и  постановлений  Совета,  искажающих
содержание и суть принятых решений, не допускается.
     Допускается исправление стилистических и грамматических ошибок  в
тексте принятых законов области (их проектов) и постановлений Совета.
     4. При  необходимости  протокольное решение  Совета  направляется
управлением делопроизводства Аппарата Совета в соответствующие адреса.
Протокольное  решение  может  содержать  пункты  о  сроке   исполнения
протокольного  решения, об  ответственных  исполнителях, о  возложении
контроля  за исполнением  протокольного  решения, а  также  о месте  и
времени  заслушивания  информации  о  ходе  выполнения   протокольного
решения.
     5. Для подготовки вопроса к рассмотрению Советом в ходе заседания
Совет может  дать  поручение  Председателю  Совета,  его   заместителю
(заместителям), комитетам, Аппарату Совета. Такие поручения даются  по
предложениям председательствующего, депутатских объединений, комитетов
или отдельных депутатов  Совета в целях предоставления  дополнительной
информации по заинтересовавшему их вопросу.
     Текст поручения,  внесенный  в  письменной  форме  и  подписанный
инициатором, оглашается на заседании Совета председательствующим.
     При наличии возражений предложения  о даче поручения ставятся  на
голосование.  Решение  принимается   большинством  голосов  от   числа
избранных депутатов.
     Поручение оформляется  выпиской  из протокола  заседания  Совета,
удостоверяемой председательствующим.  Выписка  из протокола  заседания
Совета  в  течение  суток  направляется  управлением  делопроизводства
Аппарата  Совета   исполнителю,  который  в   срок,  установленный   в
поручении, информирует председательствующего и инициатора поручения  о
результатах   его   выполнения.  Председательствующий   на   очередном
заседании Совета доводит эту информацию до сведения депутатов Совета.
  
                              РАЗДЕЛ IV
            ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ ЗАКОНОВ ОБЛАСТИ 
                          И ИНЫХ АКТОВ СОВЕТА

     Глава 15. ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА

     Статья 78
     1. Совет осуществляет свою  деятельность в соответствии с  планом
законотворческой деятельности на год, утвержденным на его заседании, а
также  планом работы  Совета  на квартал,  утверждаемым  Председателем
Совета.
     2. Планы,  указанные  в  части  1  настоящей  статьи,  определяют
приоритетные направления деятельности Совета, отражают организационные
формы решения  поставленных  перед Советом  задач  и содержат  перечни
основных  вопросов   деятельности   Совета,  отнесенных   Конституцией
Российской  Федерации,  федеральным законодательством,  к  компетенции
законодательных  органов   субъектов  Российской  Федерации,   Уставом
области - к компетенции Совета.
     Статья 79
     1. Проект плана законотворческой деятельности Совета  формируется
на основании предложений комитетов, депутатских объединений, депутатов
Совета,  Губернатора   области,   представительных  органов   местного
самоуправления и  других субъектов  права законодательной  инициативы,
которые направляются в Совет до 1 декабря текущего года.
     2. Комитеты  рассматривают  предложения в  план  законотворческой
деятельности Совета,  поступившие от  субъектов права  законодательной
инициативы,  формируют  на  основе   их  и  своих  предложений   планы
законотворческой  деятельности   комитета,   утверждают  их   решением
комитета и не позднее 10  декабря текущего года сдают для обобщения  в
комитет  по местному самоуправлению и Регламенту. Указанный комитет на
основе  планов  комитетов  готовит общий проект плана законотворческой
деятельности  Совета  на  год  и  проект  постановления  Совета об его
утверждении.  (В  редакции  Постановления  Совета  народных  депутатов
Орловской области от 29.09.2016 № 1/4-ОС)
     3. Подготовленный  проект  плана  законотворческой   деятельности
предварительно рассматривается на заседании Президиума Совета.
     4. План  законотворческой  деятельности  Совета  утверждается  на
очередном заседании Совета открытым голосованием большинством от числа
избранных депутатов Совета. Решение об утверждении плана работы Совета
оформляется постановлением Совета.
     5. План законотворческой деятельности Совета в двухнедельный срок
после его  утверждения доводится  до  сведения комитетов,  Губернатора
области,  Правительства  области, органов  местного  самоуправления  и
других субъектов права законодательной инициативы.
     6. Вопросы, по тем или иным  причинам не вошедшие в план  Совета,
могут быть внесены комитетами, депутатскими объединениями,  отдельными
депутатами Совета, Губернатором области и иными установленными Уставом
области  субъектами  права   законодательной  инициативы  в   порядке,
предусмотренном законодательством области.
     Статья 80
     1. Планы работы Совета на квартал формируются на основании  плана
законотворческой деятельности Совета  на год и предложений  комитетов,
депутатских объединений,  депутатов Совета, структурных  подразделений
Аппарата Совета.  Предложения в  план работы  Совета направляются  для
обобщения в организационное управление Аппарата Совета не позднее  чем
за месяц до начала следующего квартала.
     2. Организационное   управление   Аппарата   Совета   на   основе
поступивших  предложений  готовит  план  работы  Совета  на  очередной
квартал и представляет его на утверждение Председателю Совета.
     3. Утвержденный  Председателем Совета  план  работы на  очередной
квартал  доводится до  сведения  комитетов, структурных  подразделений
Аппарата Совета.
     
        Глава 16. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ В СОВЕТ И
                 ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ИХ РАССМОТРЕНИЕ
     
     Статья 81
     1. Проекты  законов  могут  вноситься в  Совет  субъектами  права
законодательной инициативы, предусмотренными Уставом области.
     Законопроект, внесенный  в Совет  от  нескольких субъектов  права
законодательной   инициативы,   может  рассматриваться   Советом   как
совместный  законопроект.  При  внесении  в  Совет  субъектами   права
законодательной  инициативы  совместного  законопроекта  Председателем
Совета устанавливается комитет,  ответственный за его представление  в
Совете. В  таких  случаях проводятся  совместные заседания  комитетов,
председательствующим на  которых является председатель  ответственного
комитета.
     2. Законодательная   инициатива  реализуется   субъектами   права
законодательной инициативы путем внесения в Совет:
     1) проектов впервые принимаемых законов области;
     2) проектов законов  области о внесении  изменений в  действующие
законы области;
     3) проектов  законов   области  о   признании  утратившими   силу
действующих законов области.
     3. Законопроекты оформляются  и  вносятся в  Совет с  соблюдением
требований,  установленных   Уставом  области,   Законом  области   "О
правотворчестве  и нормативных  правовых  актах Орловской  области"  и
настоящим Регламентом.
     4. Законопроекты  и  материалы  к  ним  представляются  в   Совет
субъектами права  законодательной инициативы на  бумажных и  магнитных
(электронных) носителях.
     5. Изменения, дополнения в Устав области должны быть представлены
самостоятельным законопроектом.  Не  допускается  включение  в   такой
законопроект  положений,  вносящих  изменения и  дополнения  в  другие
законы области.
     6. Законопроекты (за исключением внесенных Губернатором  области)
о введении или  отмене налогов, освобождении  от их уплаты,  изменении
финансовых     обязательств     области,     другие     законопроекты,
предусматривающие расходы, покрываемые за счет областного бюджета,  не
принимаются к рассмотрению без заключения по ним Губернатора области.
     7. Законопроекты, предусматривающие  внесение изменений в  законы
области или  их отдельные  положения, срок действия  которых истек,  а
также  которые являются  утратившими  силу, не  подлежат  рассмотрению
Советом.
     8. В представляемом на рассмотрение Совета законопроекте в правой
верхней части  первого  листа вертикально  с  определенным  интервалом
указываются:
     1) сведения  об  инициаторе   его  внесения  (если   законопроект
вносится на основании единогласного решения депутатов Совета -  членов
комитета, допускается  формулировка:  "Вносится депутатами  областного
Совета - членами комитета+",  в других случаях инициаторы должны  быть
указаны поименно);
     2) слова:  "Проект  в  первом  чтении",  или  "Проект  во  втором
чтении", или  "Проект в  третьем чтении",  или "Проект.  Согласованный
вариант", или "Проект в редакции согласительной комиссии".
     Статья 82
     1. Подготовленный к внесению в  Совет законопроект и материалы  к
нему,  отвечающие   требованиям  статьи   81  настоящего   Регламента,
направляются субъектом  (субъектами) права законодательной  инициативы
на имя Председателя Совета.
     Поступивший законопроект     регистрируется     в      управлении
делопроизводства Аппарата  Совета.  Ему присваивается  регистрационный
номер,  который указывается  вместе  с наименованием  законопроекта  в
течение всего периода прохождения законопроекта в Совете. Одновременно
на законопроект заводится электронная регистрационная карта, в которой
фиксируются дата и время поступления законопроекта в Совет, сведения о
законопроекте, о  его  прохождении в  Совете, о  принятии  закона и  о
рассмотрении соответствующего закона Губернатором области.
     2. Председатель Совета направляет зарегистрированный законопроект
и материалы к нему в соответствующий профильный комитет для подготовки
законопроекта к внесению на заседание Совета.
     В случае, если законопроект регулирует вопросы, входящие в  сферу
ведения  нескольких  комитетов,  его  копии  подлежат  направлению   в
соответствующие профильные  комитеты, а  подлинник  - в  один из  этих
комитетов, определяемый Председателем Совета в качестве ответственного
за его подготовку и внесение на заседание Совета.
     3. При  поступлении  законопроекта профильный  или  ответственный
комитет  (далее  -  профильный комитет)  в  первую  очередь  проверяет
соответствие  законопроекта требованиям  статьи  62 Устава  области  и
статьи 81 настоящего Регламента.
     Если, по мнению профильного комитета, подготовленный к внесению в
Совет законопроект  не  соответствует  требованиям  статьи  62  Устава
области и статьи 81 настоящего Регламента, по предложению  профильного
комитета   Президиум   Совета   принимает   решение   о    возвращении
законопроекта субъекту  (субъектам)  права законодательной  инициативы
для выполнения указанных  требований. Такой законопроект не  считается
внесенным в Совет в соответствии  со статьей 62 Устава области.  После
выполнения    указанных    требований   субъект    (субъекты)    права
законодательной инициативы вправе вновь направить законопроект на  имя
Председателя Совета в соответствии с частью 1 настоящей статьи.
     Статья 83
     1. Предварительное   рассмотрение   законопроектов   области    и
подготовка  проектов  решений  по  ним  осуществляются  в   профильных
комитетах, как  правило, в  тридцатидневный срок (при  этом не  должен
быть  нарушен срок,  предусмотренный  частью  2 статьи  86  настоящего
Регламента).
     Порядок предварительного  рассмотрения  проекта  закона   области
профильным комитетом определяется им самостоятельно.
     2. Поступивший  законопроект подлежит  обязательному  направлению
профильным  комитетом  в  правовое  управление  Аппарата  Совета   для
проведения правовой  экспертизы. Правовое  управление Аппарата  Совета
осуществляет  правовую   экспертизу   законопроекта  на   соответствие
представленного текста законопроекта Конституции Российской Федерации,
федеральным  конституционным  законам, федеральным  законам,  основным
отраслевым законодательным и  иным нормативным правовым актам,  Уставу
области,  законам   области,  проверяет   перечень  актов   областного
законодательства,    подлежащих     признанию    утратившими     силу,
приостановлению, изменению или  принятию в  связи с принятием  данного
законопроекта,   а    также    осуществляет   юридико-техническую    и
лингвистическую экспертизы законопроекта.
     Правовое управление   Аппарата   Совета   осуществляет   правовую
экспертизу проекта закона области на всех стадиях его рассмотрения.
     3. По  инициативе   профильного   комитета  председатель   Совета
направляет законопроект  Губернатору  области, органам  исполнительной
государственной  власти  специальной  компетенции  области,  прокурору
области, управлению юстиции и при необходимости - Общественной  палате
области,  другим  организациям  для  подготовки  заключений,  отзывов,
предложений и замечаний.
     4. Заключения, отзывы, предложения и замечания депутатов Совета и
других субъектов права законодательной инициативы по законопроекту,  а
также  заключение   Общественной  палаты  области   и  заключения   по
результатам  независимой  антикоррупционной  экспертизы  законопроекта
(если  таковые  имеются)  рассматриваются  на  заседании   профильного
комитета. Для участия в заседании могут быть приглашены осуществлявшие
правовую экспертизу сотрудники правового управления Аппарата Совета.
     5. Обсуждение законопроекта  на  заседаниях комитетов  происходит
открыто и может освещаться в средствах массовой информации.
     6. На  заседаниях профильного  комитета  с правом  совещательного
голоса  по законопроекту  вправе  присутствовать депутаты  Совета,  не
являющиеся  членами   данного   комитета,  представитель   Губернатора
области, работники  Аппарата Совета,  члены Общественного  молодежного
парламента   при    Совете,   разработчики,   представители    органов
государственной власти  и общественных  организаций, органов  местного
самоуправления,  научных  учреждений, специалисты  и  ученые,  которым
законопроект направлялся для  дачи заключений, отзывов, предложений  и
замечаний.
     7. С  учетом  поступивших  заключений,  отзывов,  предложений   и
замечаний на законопроект профильный комитет до принятия его в  первом
чтении  вправе предложить  субъекту  права законодательной  инициативы
доработать законопроект, внесенный им  в Совет. В этом случае  субъект
права  законодательной  инициативы  вправе внести  изменения  в  текст
законопроекта  и (или)  в  документы,  указанные  в статье  26  Закона
области  "О правотворчестве  и  нормативных правовых  актах  Орловской
области", и представить доработанные законопроект и прилагаемые к нему
документы  в  профильный   комитет  в  срок,  установленный   решением
комитета, но  не  позднее чем  за пять  дней  до заседания  Президиума
Совета.
     8. При  наличии  спорных вопросов  концептуального  характера  по
решению   председателя   профильного    комитета   для   работы    над
законопроектом может  создаваться  рабочая группа  из числа  депутатов
Совета,  работников  Аппарата Совета,  представителей  субъекта  права
законодательной   инициативы,    внесшего   законопроект,   а    также
представителей    органов    государственной   власти    и    местного
самоуправления, других организаций, экспертов и специалистов.
     9. Профильный  комитет   на  основе  материалов,   представленных
инициатором законопроекта, с  учетом результатов обсуждения  принимает
одно из следующих решений:
     1) о рекомендации к принятию законопроекта в первом чтении;
     2) о  рекомендации   Президиуму  Совета  направить   законопроект
внесшему его субъекту  права законодательной инициативы для  доработки
(в  случае,  если  в  соответствии с  частью  7  настоящей  статьи  по
предложению  профильного   комитета   субъект  права   законодательной
инициативы  отказался доработать  внесенный  им законопроект,  комитет
готовит проект соответствующего постановления Президиума Совета).
     10. Внесение  изменений  в  законопроект до  его  рассмотрения  в
первом    чтении   не    допускается,    за   исключением    изменений
юридико-технического характера,  исправления  грамматических ошибок  и
опечаток, а также случаев, указанных в части 7 настоящей статьи.
     Статья 84
     1. Подготовленный для рассмотрения в первом чтении  законопроект,
приложенные к нему проект постановления Совета и заключение  правового
управления  Аппарата  Совета  подлежат  обязательному  согласованию  с
заместителем  Председателя  Совета  (одним  из  заместителей  согласно
распределению обязанностей между ними), руководителем Аппарата Совета,
начальником правового управления Аппарата Совета и затем  направляется
управлением делопроизводства  Аппарата Совета в  Президиум Совета  для
включения в проект повестки дня ближайшего заседания Совета.
     2. Профильный    комитет,    подготовивший    законопроект    для
рассмотрения  на  заседании  Совета и  проект  постановления  к  нему,
обеспечивает их согласование и визирование.
     Лицо, визирующее законопроект, в случае несогласия с ним или  его
отдельными положениями обязано изложить в письменной форме свое мнение
или   заключение,  приложив   его   к  законопроекту.   Несогласие   с
законопроектом не может служить  основанием для отказа в  визировании.
Возражения по законопроекту не  препятствуют включению его в  повестку
дня.
     3. Профильный  комитет   принимает  решение   о  приглашении   на
заседание  Президиума  Совета  лиц,  заинтересованных  в   результатах
рассмотрения законопроекта.
     Статья 85
     1. По   итогам   предварительного   рассмотрения    законопроекта
Президиумом Совета может быть принято одно из следующих решений:
     1) внести законопроект для рассмотрения в первом чтении,  включив
его в повестку дня очередного заседания Совета;
     2) доработать законопроект;
     3) возвратить   законопроект   субъекту   права   законодательной
инициативы, если  он внесен  в  Совет с  нарушением требований  Устава
области,  Закона области  "О  правотворчестве и  нормативных  правовых
актах Орловской области" и настоящего Регламента.
     2. В случае согласия с решением Президиума Совета о необходимости
доработки законопроекта  внесший  его  субъект  права  законодательной
инициативы вправе:
     1) отозвать законопроект;
     2) не отзывая законопроект,  доработать его самостоятельно или  с
участием профильного  комитета и  представить измененный  законопроект
взамен ранее направленного не позднее чем за десять дней до  заседания
Совета;
     3) согласиться с редакцией законопроекта, предложенной профильным
комитетом.
     3. В случае несогласия субъекта права законодательной  инициативы
с решением Президиума  Совета о необходимости доработки  законопроекта
законопроект вносится на заседание Совета для рассмотрения в том виде,
в котором он был внесен субъектом права законодательной инициативы.
     4. Если   при   рассмотрении   Президиумом   Совета   предложений
профильного  комитета   по   законопроекту  выявятся   обстоятельства,
требующие дополнительного  изучения, Президиум  Совета вправе  вернуть
законопроект в профильный комитет для устранения причин его  возврата.
После их  устранения профильный комитет  повторно представляет  данный
законопроект на рассмотрение Президиума Совета.
     5. После   принятия  Президиумом   Совета   решения  о   внесении
законопроекта для рассмотрения в первом чтении Председатель Совета  по
предложению профильного комитета  определяет круг лиц для  приглашения
на   заседание  Совета   и   перечень  материалов,   необходимых   для
рассмотрения законопроекта.
     6. Принятый Президиумом Совета к  рассмотрению в первом чтении  и
включенный в  повестку  дня очередного  заседания Совета  законопроект
направляется  в  управление   делопроизводства  Аппарата  Совета   для
копирования,  подготовки и  направления  пакетов документов  депутатам
Совета,  Губернатору  области, в  структурные  подразделения  Аппарата
Совета,  а  также  в прокуратуру  области,  управление  юстиции,  иным
органам  в соответствии  с  законами  и иными  нормативными  правовыми
актами Совета.
     Подлинники документов  хранятся  в  управлении   делопроизводства
Аппарата Совета.
     7. В случае, если в  Совет после принятия законопроекта в  первом
чтении поступит законопроект  по тому  же вопросу, такой  законопроект
Советом   не   рассматривается    и   возвращается   субъекту    права
законодательной  инициативы,   внесшему  его,   по  мотивам   принятия
аналогичного законопроекта в первом чтении.
     8. В случае, если до рассмотрения законопроекта в первом чтении в
Совет внесены  альтернативные  законопроекты   по  тому  же   вопросу,
Президиум  Совета принимает  решение  отложить рассмотрение  в  первом
чтении законопроекта, внесенного в Совет ранее, и поручает профильному
комитету  подготовить  альтернативные  законопроекты  к   рассмотрению
Советом в  первом чтении  одновременно с  законопроектом, внесенным  в
Совет ранее.
     9. В случае,  если Президиум  Совета принял  решение о  включении
поступивших  ранее  законопроектов  в проект  повестки  дня  заседания
Совета, принятие к рассмотрению новых альтернативных законопроектов по
тому же вопросу прекращается.
     
       Глава 17. РАССМОТРЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА НА ЗАСЕДАНИИ СОВЕТА
     
     Статья 86
     1. До  принятия  законопроекта  в  первом  чтении  субъект  права
законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право:
     1) по   предложению    профильного   комитета   изменить    текст
законопроекта и направить его на имя Председателя Совета;
     2) отозвать внесенный  им законопроект  путем подачи  письменного
заявления на имя Председателя Совета или на основании соответствующего
решения  субъекта права  законодательной  инициативы -  коллегиального
органа.
     2. Законопроект,  официально внесенный  в  Совет субъектом  права
законодательной инициативы, должен быть рассмотрен в первом чтении  не
позднее чем через три месяца после его внесения.
     3. Рассмотрение  проектов законов  области  на заседаниях  Совета
осуществляется не менее чем в двух чтениях, если федеральными законами
или законами области не установлено иное.
     4. При рассмотрении проекта закона  в первом чтении на  заседании
Совета  обсуждается   его  концепция,   актуальность  и   практическая
значимость, необходимость принятия.
     5. Обсуждение  законопроекта  на заседании  Совета  начинается  с
доклада   субъекта   права   законодательной   инициативы   или    его
представителя  и  содоклада  представителя  профильного  комитета,  за
исключением случаев, предусмотренных частями  6 и 7 настоящей  статьи.
Представитель профильного комитета сообщает о позиции по законопроекту
профильного  комитета,   прокуратуры   области,  управления   юстиции,
правового управления Аппарата Совета, информирует депутатов Совета  об
итогах  рассмотрения  профильным  комитетом  заключения   Общественной
палаты области и  заключения независимой антикоррупционной  экспертизы
данного законопроекта  (в случае,  если такие  заключения поступили  в
Совет).
     6. Обсуждение проекта  закона об областном  бюджете на  очередной
финансовый год  и плановый  период  в первом  чтении осуществляется  в
порядке,  предусмотренном  частью  1  статьи  91  Закона  области   "О
бюджетном процессе в Орловской области".
     7. В случае, если законопроект  не может быть рассмотрен  Советом
по   причине   отсутствия   на   заседании   Совета   субъекта   права
законодательной   инициативы,    внесшего   законопроект,   или    его
представителя,  рассмотрение   законопроекта  переносится  на   другое
заседание  Совета   (за  исключением  случая,   когда  субъект   права
законодательной инициативы, внесший законопроект, не возражает  против
рассмотрения законопроекта на заседании Совета без его участия).
     В случае, если при рассмотрении законопроекта на заседании Совета
вновь отсутствует субъект  права  законодательной инициативы,  внесший
законопроект, или  его  представитель, либо  в  случае, когда  субъект
права законодательной инициативы,  внесший законопроект, не  возражает
против рассмотрения законопроекта на заседании Совета без его участия,
по  предложению   представителя   профильного  комитета   законопроект
рассматривается без участия указанного субъекта права  законодательной
инициативы или  его  представителя. Обсуждение  законопроекта в  таком
случае начинается с доклада представителя профильного комитета.
     8. При рассмотрении  законопроекта по  решению Совета,  принятому
большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании, может
быть  отведено  время  для  ответов на  вопросы  депутатов  Совета  по
существу законопроекта, а затем заслушиваются предложения и  замечания
депутатских объединений,  депутатов Совета,  других лиц,  приглашенных
для участия в обсуждении.
     9. После  обсуждения   законопроекта   на  голосование   ставится
предложение  о  принятии  законопроекта в  первом  чтении.  По  итогам
голосования Совет принимает одно из следующих решений:
     1) принять законопроект в первом чтении (если при голосовании это
предложение набрало необходимое число голосов депутатов Совета);
     2) отклонить  законопроект (если  при  голосовании предложение  о
принятии законопроекта в первом  чтении не набрало необходимого  числа
голосов  депутатов  Совета,  при  этом  не  требуется   дополнительное
голосование за предложение об отклонении законопроекта).
     10. Законопроект  принимается  в первом  чтении  при  необходимом
количестве голосов  депутатов Совета,  установленном частями  1, 2,  4
статьи  76   настоящего   Регламента,  если   иное  не   предусмотрено
федеральным законом.
     11. Если Советом принято решение об отклонении законопроекта  (за
исключением законопроекта об областном бюджете на очередной финансовый
год и плановый период), то такой законопроект дальнейшему рассмотрению
не подлежит  и  возвращается вместе  с соответствующим  постановлением
Совета профильным комитетом субъекту права законодательной инициативы,
внесшему его.
     12. В  случае  отклонения  в  первом  чтении  проекта  закона  об
областном  бюджете  на  очередной финансовый  год  и  плановый  период
Советом создается согласительная комиссия по разработке согласованного
варианта  основных  характеристик  областного  бюджета  на   очередной
финансовый  год  и  плановый  период  либо  указанный  проект   закона
возвращается   в   Правительство   области   на   доработку.    Проект
постановления по  указанному вопросу вносится  на рассмотрение  Совета
комитетом по бюджету, налогам и финансам.
     Работа согласительной  комиссии   осуществляется  на   паритетных
началах и в порядке, установленном  частью 2 статьи 91 Закона  области
"О бюджетном процессе в Орловской области".
     13. Решения   о   принятии  или   об   отклонении   законопроекта
оформляются постановлением Совета без дополнительного голосования.
     14. Для подготовки  законопроекта  ко второму  чтению по  решению
Совета могут  создаваться  рабочие группы  в порядке,  предусмотренном
статьями 30 - 31 настоящего Регламента.
     15. Совет  может  принять   решение  о  внесении   законопроекта,
принятого в первом чтении, на публичные или депутатские слушания.
     16. В случае, если, по  мнению профильного комитета или  субъекта
права законодательной инициативы, доработка законопроекта, принятого в
первом  чтении,  нецелесообразна,   либо  законопроект  утратил   свою
актуальность,  профильный  комитет   вносит  на  рассмотрение   Совета
мотивированное предложение о  признании утратившим силу  постановления
Совета  о  принятии  данного законопроекта  в  первом  чтении.  Данное
решение оформляется постановлением Совета.
     17. В случае  признания  утратившим силу  постановления Совета  о
принятии законопроекта в  первом чтении субъект права  законодательной
инициативы  вправе  вновь  вносить законопроект  в  Совет  в  порядке,
предусмотренном настоящим Регламентом.
     Статья 87
     1. При внесении двух и более  законопроектов по одному и тому  же
вопросу  (альтернативных  проектов)  Совет  рассматривает  их  в  ходе
первого чтения одновременно с использованием рейтингового  голосования
в соответствии с частью 2 статьи 72.
     2. По результатам рейтингового  голосования Совет принимает  одно
из следующих решений:
     1) принять   в  первом   чтении   законопроект,  который   набрал
наибольшее  число  голосов   депутатов  Совета  относительно   другого
(других)  законопроекта  (законопроектов),  но  не  менее  большинства
голосов от установленного числа депутатов Совета;
     2) отклонить все законопроекты  как набравшие менее  необходимого
числа голосов депутатов Совета.
     3. Принятое   по   итогам   рейтингового   голосования    решение
оформляется постановлением Совета без дополнительного голосования. При
этом решения об  отклонении законопроектов оформляются  постановлением
Совета по каждому отклоненному  законопроекту и их копии  направляются
профильным  комитетом  субъектам  права  законодательной   инициативы,
внесшим их.
     4. В  случае   принятия  Советом  решения   об  отклонении   всех
законопроектов  Совет  при согласии  субъектов  права  законодательной
инициативы, внесших отклоненные Советом законопроекты, может:
     1) создать  в  соответствии  со  статьями  30  -  31   настоящего
Регламента   рабочую   группу   для   совместной   разработки   нового
законопроекта на основе альтернативных законопроектов;
     2) поручить профильному  комитету подготовить новый  законопроект
на основе положений всех или некоторых альтернативных законопроектов и
представить его для первого чтения.
     5. В ходе рассмотрения альтернативных законопроектов Совет  может
принять  решение о  вынесении  всех  законопроектов на  публичные  или
депутатские слушания и в  зависимости от результатов слушаний  принять
одно из вышеуказанных в настоящей статье решений.
     Статья 88
     1. Внесенные     на     рассмотрение     Совета     законопроекты
рассматриваются,  как правило,  в  течение  одного заседания  в  одном
чтении, за  исключением  случаев, предусмотренных  частью 2  настоящей
статьи.
     2. В  случае,  если  принятый в  первом  чтении  законопроект  не
требует  доработки, а  также  в  целях исключения  случаев  применения
положений законов области,  не соответствующих Конституции  Российской
Федерации,  федеральному  законодательству,  Уставу  области,   другим
законам   области,   исключения   из   действующих   законов   области
коррупциогенных   норм   законопроекты  о   приостановлении   действия
отдельных статей законов или самих законов либо о внесении изменений в
законы области,  о  признании утратившими  силу  отдельных статей  или
самих законов области, противоречащих федеральному законодательству  и
законодательству области, могут  рассматриваться и приниматься в  двух
чтениях  в  течение   одного  заседания  Совета,  исключая   процедуры