Решение Областной Думы Московской области от 12.07.2006 № 4/187

                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ   


                     от 12 июля 2006 г. N 4/187


 Об отчете о реализации концепции социально-экономического развития
                Московской области на 1997-2005 годы


     Рассмотрев Отчет         о         реализации         Концепции
социально-экономического развития  Московской  области на  1997-2005
годы,  внесенный Губернатором  Московской  области Громовым  Б.В.  в
соответствии  с пунктом  5  статьи  4  Закона Московской  области  N
11/96-ОЗ  "О  Концепции,  прогнозах  и  государственных   программах
социально-экономического  развития Московской  области",  Московская
областная Дума
     
     решила:
     
     1. Принять   к   сведению   Отчет   о   реализации    Концепции
социально-экономического развития  Московской  области на  1997-2005
годы (приложение).
     2. Признать        результаты       реализации        Концепции
социально-экономического развития  Московской  области на  1997-2005
годы удовлетворительными.
     3. Предложить  Губернатору  Московской  области  Громову   Б.В.
представить  в  Московскую  областную  Думу  предложения  о  порядке
разработки  проекта   Концепции  социально-экономического   развития
Московской области на соответствующий период.
     4. Контроль  за  исполнением настоящего  решения  возложить  на
заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П.
     
     
     Председатель
     Московской областной Думы В.Е. Аксаков
     
     
     
     Приложение
     к решению
     Московской областной Думы
     от 12 июля 2006 г. N 4/187
     
     
                               ОТЧЕТ
      О РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
                МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-2005 ГОДЫ
     
     
     Отчет о реализации Концепции социально-экономического  развития
Московской области на 1997-2005 годы (далее - Концепция) подготовлен
в соответствии с Законом Московской области N 11/96-ОЗ "О Концепции,
прогнозах  и  государственных  программах   социально-экономического
развития  Московской  области", на  основании  отчетной  информации,
полученной  от  центральных исполнительных  органов  государственной
власти   Московской    области,    Управления   государственной    и
муниципальной службы Московской области, Государственного учреждения
Московской  области   "Управление  автомобильных  дорог   Московской
области "Мосавтодор", Главного управления внутренних дел  Московской
области, а также  данных территориального органа Федеральной  службы
государственной  статистики  по  Московской  области  и   Управления
Федеральной налоговой службы по Московской области.
     
                    Раздел 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
     
     Итоги социально-экономического развития  Московской области  за
период 1997-2005 годов показывают, что основные положения Концепции,
разработка которой  была осуществлена  в 1996  году, выполнены.  При
этом следует  иметь в  виду, что в  августе 1998  года в  Российской
Федерации  произошел  финансово-экономический кризис,  повлекший  за
собой резкое падение курса национальной валюты.
     Валовой региональный  продукт   увеличился  в   2005  году   по
сравнению с 1996 годом почти в 1,9 раза и достиг 727,4 млрд.  рублей
<*> доходная часть консолидированного бюджета Московской области - в
10 раз и составила 139,1 млрд. рублей. Объем промышленной  продукции
вырос в  3,3 раза,  объем отгруженных товаров,  выполненных работ  и
оказанных  услуг   в  2005   году  составил   532,8  млрд.   рублей.
Производство  продукции  сельского  хозяйства  в  действующих  ценах
увеличилось с 9,7  млрд. рублей до 42,6  млрд. рублей. Объем  работ,
выполненных по договорам строительного  подряда, возрос почти в  1,5
раза и  составил в  2005 году  119,3 млрд.  рублей, ежегодный  объем
вводимых жилых домов увеличился более  чем вдвое, а всего за  период
1997-2005 годов было введено 32 млн. кв. м жилья. Объем инвестиций в
основной капитал за счет всех источников финансирования увеличился в
2,3 раза и составил в 2005 году 162 млрд. рублей; объем  иностранных
инвестиций  возрос в  6,6  раза и  достиг  2,7 млрд.  долларов  США.
Значительное  развитие получил  потребительский  рынок в  Московской
области. Объем оборота розничной торговли увеличился по сравнению  с
1996 годом  в 2,7  раза,  достигнув в  2005 году  371 млрд.  рублей;
оборот общественного  питания -  в 2,4  раза и  составил 14,8  млрд.
рублей; объем платных услуг населению - в 1,8 раза и составил  105,3
млрд. рублей.
     --------------------------------
<*> Стоимостные  показатели  приведены  в  сопоставимых  ценах,   за
исключением случаев, специально указанных в Отчете.
     
     Улучшилось благосостояние жителей Московской области.  Реальные
денежные доходы населения в 2005  году возросли по сравнению с  1996
годом в  1,8 раза, среднедушевой  доход в  декабре 2005 года  достиг
10705 рублей, средняя заработная плата - 12157 рублей.
     
                  Раздел 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
     
                     Глава 2.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
     
     Выбор приоритетных     направлений    реализации     Концепции,
определяющих  стратегию  развития Московской  области  как  субъекта
Российской Федерации,  а также осуществление  основных ее  положений
производился  на   основании   применения  методов   прогнозирования
социально-экономических процессов.
     В 1997-2005   годах   прогнозирование  в   Московской   области
осуществлялось  в  соответствии  с  требованиями  Закона  Московской
области  N  11/96-ОЗ  "О  Концепции,  прогнозах  и   государственных
программах социально-экономического развития Московской области".
     За годы  реализации   Концепции   были  разработаны   ежегодные
прогнозы   социально-экономического   развития,   в   которых   были
определены  основные  тенденции   развития  Московской  области   на
соответствующие  годы  и   которые  явились  базой  для   разработки
консолидированных  бюджетов   и  бюджетов   Московской  области   на
очередной финансовый год.
     Анализ фактических  данных   показателей   за  1998-2005   годы
свидетельствует о повышении достоверности и качества прогнозов,  что
позволило   более   точно   производить   расчеты   доходной   части
консолидированных  бюджетов  Московской области  на  соответствующий
финансовый год.
     В период реализации  Концепции осуществлялась также  разработка
среднесрочных  (на  три  года)  прогнозов   социально-экономического
развития Московской области по системе показателей, единой для  всех
субъектов Российской Федерации.
     За период 1997-2005  годов  в Московской  области была  создана
целостная   система   прогнозирования,  основанная   на   нормативно
утвержденной системе  показателей социально-экономического  развития
Московской   области    и    эффективном   взаимодействии    органов
государственной власти  Московской области, территориальных  органов
федеральных  органов  исполнительной   власти  и  органов   местного
самоуправления.
     В целях обеспечения преемственности долгосрочных, среднесрочных
и краткосрочных  целей  развития  Московской области,  а  также  для
согласования поставленных целей с имеющейся на территории Московской
области  ресурсной  базой  реализация  Концепции  осуществлялась   с
применением  программно-целевого метода  управления.  Так, в  период
действия  Концепции   органами  государственной  власти   Московской
области  осуществлялась разработка  и  реализация областных  целевых
программ   и   начиная    с   2000   года   Комплексной    программы
социально-экономического  развития  Московской  области,  в  которой
обобщались мероприятия всех утвержденных областных целевых программ,
обеспеченных    финансированием    и   подлежащих    реализации    в
соответствующем финансовом году.
     За период действия  Концепции  реализация комплексных  программ
социально-экономического развития Московской области  осуществлялась
следующим образом.
     1. В 2000 году на территории Московской области реализовывались
мероприятия двадцати областных целевых  программ на сумму 1,9  млрд.
рублей, что составило 105,8 процента к предусмотренному  Комплексной
программой  социально-экономического  развития на  2000  год  объему
финансирования. Кроме данных программ, осуществлялось финансирование
мероприятий    по    повышению    почвенного    плодородия    земель
сельскохозяйственного назначения.
     2. В  рамках  Комплексной  программы   социально-экономического
развития Московской области на 2001 год реализовывались  мероприятия
двадцати   одной    областной    целевой   программы.    Фактическое
финансирование составило  12,4  млрд. рублей,  что  на 9,3  процента
больше  предусмотренного  объема.  В  рамках  данных  программ  было
выполнено работ на сумму 12,6 млрд. руб.
     3. В      соответствии      с      Комплексной       программой
социально-экономического  развития Московской  области  на 2002  год
финансировались  мероприятия  тридцати областных  целевых  программ.
Фактическое  финансирование  данных программ  составило  13,2  млрд.
рублей, или 99,5 процента от предусмотренного объема финансирования.
Запланированные программами работы были выполнены в полном объеме.
     4. На   реализацию   программных  мероприятий   тридцати   трех
областных целевых программ в 2003 году из бюджета Московской области
были  выделены  ассигнования  в  размере  12,8  млрд.  рублей,   что
составило 95,4  процента к  предусмотренному объему  финансирования.
Запланированные работы  были  выполнены на  общую  сумму 11,8  млрд.
рублей, или на 92,2 процента.
     5. В 2004 году Комплексной программой  социально-экономического
развития   Московской   области   была   запланирована    реализация
мероприятий  тридцати  областных   целевых  программ.  Общий   объем
финансовых ресурсов, привлеченных  для их реализации, составил  14,8
млрд. рублей, в том числе за счет средств бюджета Московской области
- 11,5  млрд.  руб., что  составило 78  процентов  от общего  объема
финансирования. Запланированные работы были выполнены в объеме  14,7
млрд. рублей, или 99,3 процента от общего объема финансирования.
     6. В 2005 году подлежали финансированию двадцать три  областные
целевые  программы. За  2005  год финансирование  областных  целевых
программ за счет средств  бюджета Московской области составило  13,4
млрд. рублей, или  99 процентов от предусмотренного  соответствующей
Комплексной  программой  объема  финансирования.  Кроме  того,   для
финансирования  областных   целевых   программ  были   дополнительно
привлечены внебюджетные средства в объеме почти 5 млрд. рублей.
     В целом за период с 2000 по 2005 годы на территории  Московской
области  были  реализованы мероприятия  шестидесяти  пяти  областных
целевых программ.
     В период реализации Концепции проводилась работа по созданию  и
совершенствованию   системы   государственного   заказа   Московской
области.
     На первоначальных  этапах   реализации  Концепции   нормативную
правовую базу  осуществления государственных  закупок на  конкурсной
основе  составлял  Указ  Президента  РФ  от  08.04.1997  N  305   "О
первоочередных  мерах  по  предотвращению  коррупции  и   сокращению
бюджетных   расходов   при   организации   закупки   продукции   для
государственных  нужд".   Начиная  с  1998   года  деятельность   по
обеспечению   государственных    закупок   в   Московской    области
осуществляется  в  соответствии  с  Законом  Московской  области   N
61/98-ОЗ "О закупках и поставках продукции для государственных  нужд
Московской области". В  развитие этого  Закона за период  реализации
Концепции  органами   государственной   власти  Московской   области
разработано  и  утверждено  более  30  нормативных  правовых   актов
Московской области, регулирующих деятельность в сфере  формирования,
размещения и исполнения государственного заказа Московской области.
     В настоящее время  система  государственного заказа  Московской
области представляет  собой комплекс,  состоящий из  взаимосвязанных
уровней:
     управление закупками -  планирование, размещение, исполнение  и
осуществление контроля;
     обеспечение процесса закупок - нормативно-правовое, финансовое,
информационное и кадровое.
     В 1998-1999  годах  государственные закупки  осуществлялись  по
схемам взаимозачетов. С введением в 2000 году казначейской системы в
Московской области  исполнения расходов  бюджета Московской  области
закупки  продукции  по государственному  заказу  Московской  области
стали финансироваться практически в  полном объеме (2002 год -  99,5
процента, 2003  год  - 99,2  процента, 2004  год  - 98,9  процента).
Усилился  контроль  за  исполнением  государственных  контрактов  по
государственному заказу Московской области и одновременно за целевым
использованием бюджетных средств.
     За период  действия  Концепции  объем  государственного  заказа
Московской области вырос в  шесть раз - с  569,4 млн. рублей в  1998
году  до  3,4  млрд.  рублей   в  2004  году.  В  2005  году   объем
государственного заказа составил 1,9 млрд. рублей.
     Основным способом размещения государственного заказа Московской
области стал   открытый   конкурс.  Одновременно   был   разработан,
утвержден  и отлажен  механизм  согласования внеконкурсных  способов
закупки,  что позволило  в  ряде  случаев оперативно  решать  задачи
обеспечения деятельности  органов государственной власти  Московской
области и подведомственных им государственных учреждений  Московской
области.
     С 2002  года  в  Московской области  стала  вводиться  практика
проведения объединенных  конкурсов на  закупку однотипной  продукции
для   обеспечения   нужд   нескольких   государственных   заказчиков
Московской  области. Объединенные  конкурсы  проводились на  закупку
потребительских  товаров и  продуктов  питания, продукции  топливной
промышленности,  автотранспортных  услуг,  услуг  по   сопровождению
справочно-правовых  систем.  Только  в 2004  году  проведение  таких
конкурсов позволило  сэкономить 11,3  млн.  рублей. В  этом же  году
впервые  был  проведен  объединенный закрытый  конкурс  на  оказание
автотранспортных услуг для государственных нужд Московской области.
     Размещение государственных  заказов   производилось  с   учетом
интересов Московской области в сфере развития рынка товаров и услуг,
создания дополнительных  рабочих мест  и возвратности  затрачиваемых
средств  в бюджет  Московской  области через  налоги.  Поставщиками,
зарегистрированными в  Московской области, было  поставлено: в  2003
году   -  57   процентов   от   всей  продукции,   поставленной   по
государственному  заказу Московской  области,  в  2004 году  -  58,2
процента, в 2005 году - 20,6 процента.
     Важным элементом системы  государственных закупок в  Московской
области  являлось   информационное  обеспечение  процесса   закупок,
которое  в  период  действия Концепции  осуществлялось  через  такие
средства информации, как  газета "Ежедневные новости.  Подмосковье",
Интернет-сайт   "Госзаказ    Московской   области",    Интернет-сайт
Министерства экономики Московской области.
     С 2004 года в Московской области проводится работа по внедрению
системы электронной торговли,  ведению  реестров закупок  продукции.
Так, в  городе  Балашихе создана  электронная  торговая площадка,  в
городе Воскресенске начала  применяться электронная система  ведения
реестров   закупок    продукции.    Создан   Московский    областной
удостоверяющий  центр,  который  осуществляет  работу  по  внедрению
системы электронного  документооборота  с использованием  защищенной
электронной подписи.
     Ежегодно на базе  государственного образовательного  учреждения
дополнительного профессионального  образования Московский  областной
учебный центр "Нахабино"  проводится обучение специалистов работе  в
сфере государственных  и муниципальных закупок.  С момента  создания
системы государственных  закупок в Московской  области было  обучено
1635 специалистов, занятых  в сфере государственных и  муниципальных
закупок.
     В целях дальнейшего развития системы государственных закупок  в
Московской области в  2005 году была  принята новая редакция  Закона
Московской   области  "О   закупках   и  поставках   продукции   для
государственных  нужд  Московской  области",  которая  предусмотрела
распространение   применения   созданного  механизма   контроля   за
закупками  на  всю  продукцию,  закупаемую  для  государственных   и
муниципальных нужд, на все стадии процесса осуществления закупок.
     
             Глава 2.2. БЮДЖЕТ КАК СРЕДСТВО РЕАЛИЗАЦИИ
                         КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ
     
     За период  действия   Концепции   собственные  доходы   бюджета
Московской области (без учета безвозмездных поступлений) увеличились
с 13,2 млрд. рублей в 1997 году до 120,3 млрд. рублей в 2005 году.
     Существенно изменилась  структура   собственных  (налоговых   и
неналоговых) доходов консолидированного бюджета Московской  области.
Так, доля  налога на прибыль  увеличилась с  20,9 до 33,7  процента;
налога на доходы физических лиц  - с 21,5 до 29,8 процента;  доходов
от  сдачи  в  аренду имущества,  находящегося  в  государственной  и
муниципальной собственности, -  с 2 до 6,8  процента. Это связано  с
процессом реформирования  налогового и бюджетного  законодательства,
проводимого в Российской Федерации в 1997-2005 годах.
     За период  реализации  Концепции  в  Российской  Федерации  был
проведен   целый   ряд  реформ,   которые   принципиально   изменили
направления развития экономики и систему управления финансами.
     В 1997-1999   годах  характерной   особенностью   экономической
ситуации как  в Российской  Федерации,  так и  в Московской  области
являлись чрезмерно  высокие темпы инфляции,  которые превышали  1000
процентов, спад экономического  развития. Увеличилась дебиторская  и
кредиторская задолженность организаций. Рост недоимки по платежам  в
бюджет Московской области  усугубил положение с расчетами  бюджетных
учреждений Московской  области  за фактически  выполненные работы  и
оказанные услуги.
     Экономика того  периода   была   такова,  что   взаимоотношения
строились  на  проведении   различного  рода  зачетов.  В   условиях
минимальных   объемов   денежных  поступлений   налогов   в   бюджет
создавалась  критическая   ситуация   по  финансированию   социально
значимых   бюджетных   расходов.   В   целях   снижения   социальной
напряженности все  денежные  средства, поступающие  в  тот период  в
бюджет Московской области, направлялись в первую очередь на  выплаты
текущей заработной платы  работникам организаций бюджетной сферы,  а
также  поэтапное  погашение   задолженности  за  энергоносители.   В
результате  более 50  процентов  объема расходов  консолидированного
бюджета Московской области исполнялось не в денежной форме.
     Сложившаяся ситуация  потребовала  изыскания  новых  источников
покрытия дефицита бюджета Московской области. В этих условиях в 1997
году   (впервые   за   годы   реформ)   были   размещены   облигации
государственного займа  Московской  области на  сумму  почти в  один
миллиард рублей. Эта мера позволила исполнить годовые назначения  по
финансированию  приоритетных  отраслей  бюджетной  сферы  Московской
области: образования, здравоохранения и социальной защиты  населения
- на  99 процентов,  90 процентов  и 84  процента соответственно.  В
целом  исполнение  расходов  консолидированного  бюджета  Московской
области  за  1997  год  составило  около  81  процента  к   плановым
назначениям.  Использование  в расчетах  векселей  банков  позволило
осуществить  финансирование  практически  всех  бюджетных  отраслей,
включая частичное бюджетное финансирование пассажирского транспорта,
строительного комплекса, дорожного хозяйства.
     При формировании  бюджета  Московской   области  на  1998   год
планировалось  сохранить  достигнутые  результаты 1997  года,  а  по
отдельным  доходным  источникам предусматривался  их  незначительный
рост. Расходы бюджета Московской области планировалось сохранить  на
уровне не ниже предыдущего года.
     Однако 1998  год  -  год   финансового  кризиса  -  внес   свои
коррективы в исполнение бюджета Московской области.
     Девальвация рубля,  скачок  цен, кризис  банковской  системы  в
Московской  области выразились  в  том, что  если  в начале  кризиса
каждая  третья организация  была  платежеспособна,  то на  его  пике
реальный сектор экономики был практически парализован.  Коммерческие
банки,  обслуживающие  текущие  счета  бюджета  Московской  области,
оказались  неплатежеспособными. По  этой  причине не  осуществлялось
кассовое  исполнение  бюджета   Московской  области.  В   результате
реальные денежные поступления на  бюджетные счета снизились в  10-12
раз. Создалась критическая  ситуация с  выплатой заработной платы  и
осуществлением других социально значимых бюджетных расходов.
     Кризис в экономике  и банковской сфере  сказался на  исполнении
расходов бюджета Московской области,  которые в 1998 году  составили
всего 80,6 процента  к годовым назначениям,  или 17,1 млрд.  рублей.
Доходы  консолидированного  бюджета  Московской  области  1998  года
сложились в сумме  16,3 млрд. рублей, или  98,1 процента к  плановым
назначениям.
     Несмотря на крайне негативные последствия августовского кризиса
1998 года, приведшие  к обвалу банковской  системы страны,  снижению
уровня жизни населения и, как следствие, подрыву доверия населения к
государству,  дефолт  в  конечном  итоге  стал  катализатором  роста
экономики Московской области.
     Период с  2000  по  2005  годы  характеризуется  зарождением  и
дальнейшим       укреплением      позитивных       тенденций       в
социально-экономическом развитии Московской области.
     С 2000   года   бюджет  Московской   области   превращается   в
действенный  инструмент  влияния   не  только  на   функционирование
непосредственно   организаций  бюджетной   сферы,   но  и   на   все
экономические процессы в Московской области.
     Начиная с 2000 года  доходная часть бюджета Московской  области
постепенно увеличивалась. Если в 1999 году ее объем составлял  менее
25 млрд. рублей,  то в 2000 году  доходная часть бюджета  Московской
области увеличилась более чем на  40 процентов и составила уже  35,2
млрд. рублей.
     Годовые назначения  бюджета  Московской области  по  доходам  и
расходам  в 2000  году  были  перевыполнены  и после  его  уточнения
составили 119,5 и 105,5 процента соответственно.
     Экономика Московской области вышла  из состояния дефолта:  была
ликвидирована задолженность по  заработной плате в бюджетной  сфере,
пособиям на  детей и  другим социальным  выплатам, практически  были
погашены долги 90-х годов за газ и электроэнергию.
     Формирование доходов   консолидированного  бюджета   Московской
области  в  2001-2004  годах происходило  в  условиях  проводимой  в
Российской Федерации налоговой реформы, результатом которой  явилось
снижение  ставок  или  отмена  целого  ряда  налогов,  а  также   их
перераспределение в пользу федерального бюджета.
     Среди особо  значимых  потерь для  бюджета  Московской  области
явились  потери  от  отмены  в  2001  году  стабильного  налога   на
содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы,  а
также передача  федеральному  бюджету 100  процентов поступлений  от
налога на добавленную стоимость. При этом потери бюджета  Московской
области, по оценке, составили свыше 5 млрд. рублей.
     С отменой с 1  января 2004 года налога  с продаж, введенного  в
2001  году в  качестве  альтернативы  отмененным налогам  и  сборам,
потери  доходной  части  бюджета Московской  области  составили,  по
оценке, около 4 млрд. рублей. При этом если в предыдущие годы потери
бюджета Московской области компенсировались из федерального  бюджета
на 70-90  процентов,  то в  2004  году -  только  немногим более  50
процентов.
     В этих  условиях  необходимо  было  сохранить  тенденцию  роста
доходов бюджета  Московской  области, что  стало  одной из  основных
задач всех органов государственной власти Московской области.
     Работа по  увеличению   доходов   бюджета  Московской   области
осуществлялась по следующим направлениям:
     активное привлечение   инвесторов  на   территорию   Московской
области;
     постановка на учет на территории Московской области  крупнейших
налогоплательщиков, среди  которых  акционерные общества  "Газпром",
"Аэрофлот   -   Российские   авиалинии",   "Международный   аэропорт
"Шереметьево";
     снижение задолженности организаций по  платежам в бюджеты  всех
уровней, увеличение собираемости налогов;
     увеличение доходов  от  предпринимательской и  иной  приносящей
доход деятельности и другое.
     Данные мероприятия  способствовали  ежегодному  росту   доходов
бюджета Московской области,  который следующим образом отражается  в
его динамике: 2001  год к 2000 году  - в 1,5  раза; 2002 год к  2001
году - в 1,2  раза; 2003 год к  2002 году - в  1,3 раза; 2004 год  к
2003 году - в 1,3 раза.
     Фактическое исполнение   доходов   консолидированного   бюджета
Московской области за 2005 год в объеме 139,1 млрд. рублей более чем
в 8 раз превысило уровень  послекризисного 1999 года; к уровню  2004
года указанный рост составил 1,4 раза.
     Объем расходов консолидированного бюджета Московской области за
2005 год  увеличился  по сравнению  с  1999  годом  в 1,5  раза;  по
сравнению с  2004 годом  - на 37  процентов и  составил 141,1  млрд.
рублей.
     Увеличение расходов   консолидированного   бюджета   Московской
области  обусловлено  расширением  перечня  расходных  обязательств,
закрепленных  с  2005   года  за  органами  государственной   власти
субъектов Российской Федерации  и подлежащих финансированию за  счет
средств региональных бюджетов.
     В соответствии с  требованиями времени  изменилась и  структура
расходов бюджета Московской области. Все осуществляемые в  настоящее
время мероприятия  по  социально-экономическому развитию  Московской
области подчинены одной  главной цели - последовательному  повышению
уровня жизни ее населения. В результате начиная с 2002 года  расходы
на  социально-культурную  сферу   составляли  более  половины   всех
расходов бюджета Московской области.
     На территории Московской  области в  1997-2005 годах  проживало
более 6,6  миллиона человек, значительную  часть которых  составляли
работники  организаций   бюджетной   сферы,  пенсионеры,   граждане,
нуждающиеся в социальной поддержке. В связи с этим повышение  уровня
жизни  указанных  категорий населения  Московской  области  являлось
первоочередной задачей  бюджетной политики Правительства  Московской
области в период  реализации Концепции.  Для ее выполнения  ежегодно
осуществлялся комплекс мер по поэтапному повышению заработной  платы
работников организаций бюджетной  сферы, увеличению различного  рода
социальных выплат населению.
     Московская область все  эти годы в  полном объеме  обеспечивала
выполнение  решений  федеральных органов  государственной  власти  о
повышении заработной платы  работников организаций бюджетной  сферы.
Сверх  этого  данной  категории  работников  в  Московской   области
выплачивались дополнительные надбавки к заработной плате.
     В результате реализации намеченных  целей по доведению  средней
заработной платы в бюджетной сфере к концу 2005 года до 8000  рублей
фактически средняя заработная плата основных категорий  специалистов
этой сферы в декабре 2005 года составила 8800 рублей.
     В связи с  этим расходы  консолидированного бюджета  Московской
области на  заработную плату с  начислениями работникам  организаций
бюджетной сферы составили 30,4  млрд. рублей, или почти пятую  часть
всех расходов бюджета Московской области; к уровню 2004 года расходы
на эти цели увеличились почти на 6 млрд. рублей.
     В основу социальной поддержки населения Московской области  был
положен принцип адресной направленности социальной помощи.
     Реализуя этот принцип,  в  2005 году  за  счет средств  бюджета
Московской области  осуществлялся целый ряд  денежных выплат,  среди
которых: предоставление жилищных субсидий малообеспеченным семьям на
оплату  жилищно-коммунальных  услуг;  поддержка  малообеспеченных  и
одиноко  проживающих   пенсионеров;  выплаты  пособий   студенческим
семьям,  имеющим детей;  материальная  помощь  и доплаты  к  пенсиям
семьям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей  военной
службы, и  ряд других  мер в соответствии  с нормативными  правовыми
актами Московской области.
     На реализацию   мер    социальной   поддержки,    установленных
законодательством Московской области для ветеранов труда (льготы  на
предоставление жилищно-коммунальных  услуг, на проезд  автомобильным
пассажирским    транспортом    общего   пользования,    на    проезд
железнодорожным транспортом пригородного  сообщения и др.),  расходы
бюджета Московской области в  2005 году составили 5,8 млрд.  рублей,
или 98 процентов к запланированному уровню.
     На реализацию  мер  социальной  поддержки  труженикам  тыла  из
бюджета Московской области  в 2005 году  было направлено 174,7  млн.
рублей.
     Всего на  финансирование различных  социальных  выплат и  льгот
населению  Московской области  в  2005  году из  бюджета  Московской
области было выделено более  7 млрд. рублей,  что в 1,2 раза  больше
уровня 2004 года.
     Начиная с   2000   года    бюджеты   Московской   области    на
соответствующие финансовые годы принимались с величиной дефицита, не
превышающей установленный  Бюджетным  кодексом Российской  Федерации
уровень. Так, размер дефицита бюджета Московской области за 2005 год
составил  2  млрд.  рублей,  что  на  5,4  млрд.  рублей  ниже   его
планируемого объема.  Относительная  величина фактического  дефицита
бюджета Московской области за  2005 год составила 1,6 процента,  что
на 4,4  процента  ниже планируемого  уровня и  на  5 процентов  ниже
уровня дефицита за 2004 год.
     В Московской   области   работа   по   определению   нормативов
формирования  консолидированного  бюджета  Московской  области  была
начата в 1997 году.
     Постановлением Губернатора Московской  области от 04.07.1997  N
160-ПГ "О временных финансовых нормативах для определения прогнозных
показателей областного  и местных  бюджетов на  социально-культурную
сферу  и  жилищно-коммунальное хозяйство  Московской  области"  были
утверждены среднеобластные  финансовые нормативы  в четырех  сферах:
жилищно-коммунальном   хозяйстве,   образовании,    здравоохранении,
социальной защите.
     Однако в   условиях   недостаточного   обеспечения   бюджетными
средствами данные нормативы практического применения не получили.
     С 2000  года  работа   по  использованию  нормативного   метода
формирования расходов консолидированного бюджета Московской  области
была продолжена.
     Ежегодно разрабатывались   и  принимались   законы   Московской
области  о  нормативах  бюджетной  обеспеченности,  применяемых  при
составлении прогноза  консолидированного бюджета Московской  области
на соответствующий  финансовый год,  которые устанавливали  величины
нормативов  в  социально-культурной  сфере  и   жилищно-коммунальном
хозяйстве.
     За период  2000-2005 годов  было  разработано и  принято  шесть
законов Московской области о финансовых нормативах.
     Это позволило, опираясь на созданную правовую базу,  определять
объемы средств, необходимых для решения вопросов местного значения и
обеспечения социальных гарантий жителей Московской области.
     В 2005   году  с   учетом   реформирования  бюджетной   системы
Российской Федерации  понятие  "нормативы бюджетной  обеспеченности"
было заменено понятием "нормативы расходов бюджета".
     При составлении консолидированного  бюджета Московской  области
на  2006 год  нормативный  метод  расчета  расходов был  применен  в
следующих  сферах:   жилищно-коммунальное  хозяйство,   образование,
здравоохранение,  культура, физическая  культура  и спорт,  пожарная
безопасность,  дорожно-мостовое  хозяйство,  а  также  при  расчетах
содержания органов местного самоуправления муниципальных образований
Московской области.
     Применение нормативных   методов   регулирования   межбюджетных
отношений  в  Московской   области  позволило  обеспечить   единство
методологии  бюджетного  процесса и  определять  необходимые  объемы
финансовых средств для решения вопросов местного значения. Это  дало
возможность  гарантировать каждому  жителю  Московской области  (вне
зависимости от места проживания, возможностей бюджета того или иного
муниципального  образования и  прочих  условий) получение  бюджетных
услуг стандартного качества.
     Одним из  основных  методов управления  бюджетным  процессом  в
Московской области  в период действия  Концепции являлся  постоянный
контроль   за   целевым   и   эффективным   использованием   средств
консолидированного бюджета Московской области.
     Начиная с 2003 года казначейское исполнение бюджета  Московской
области осуществляется Министерством финансов Московской области  по
всем  разделам,  подразделам,  целевым  статьям  и  видам   расходов
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации,
а также группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам
расходов экономической  классификации  расходов бюджетов  Российской
Федерации,  за  исключением  средств,  поступающих  из  федерального
бюджета.
     Это позволило   обеспечить   достоверность   и    оперативность
информации   о   состоянии   государственных   финансовых   ресурсов
Московской  области,   дало  возможность   установить  контроль   за
прохождением финансовых потоков в любой период времени, очередностью
платежей в  соответствии  с их  социальной  значимостью, за  целевым
использованием  средств  бюджета  Московской  области,  а  также  за
соблюдением   финансовой   дисциплины   главными    распорядителями,
распорядителями и получателями бюджетных средств.
     В соответствии с постановлением Губернатора Московской  области
от  01.03.2000  N  77-ПГ  "О  мерах  по  переходу  на   казначейское
исполнение областного бюджета  и бюджетов муниципальных  образований
Московской области" в 2005 году был завершен переход на казначейское
исполнение всех расходов бюджета Московской области. По состоянию на
01.01.2006  в   Управлении   областного  казначейства   Министерства
финансов Московской области было открыто 1792 лицевых счета  главных
распорядителей,  распорядителей   и   получателей  средств   бюджета
Московской области.
     Учет операций  на лицевых  счетах  получателей средств  бюджета
Московской области  ведется с применением  технологии единого  счета
бюджета   Московской   области,   которая   позволяет   осуществлять
централизацию учета, оптимизацию финансовых потоков и решение задачи
оперативного   представления   информации   о   состоянии   финансов
Московской области для принятия управленческих решений.
     
      Глава 2.3. НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА - ОСНОВНОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
            ИНСТРУМЕНТ ПОПОЛНЕНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА
     
     Эффективная налоговая политика, проводимая в Московской области
в 1997-2005  годах,   являлась   основным  инструментом   пополнения
доходной части консолидированного бюджета Московской области.
     Достижение определенных  Концепцией  долгосрочных  целей  стало
возможным  благодаря  своевременному принятию  нормативных  правовых
актов  в  сфере  налоговых  отношений,  относящихся  к   полномочиям
субъектов Российской Федерации.
     При этом необходимо учитывать, что в период действия  Концепции
осуществлялось   реформирование    налоговой   системы    Российской
Федерации,   направленное   на  снижение   налоговой   нагрузки   на
налогоплательщиков.
     Самым значимым     изменением      в     структуре      доходов
консолидированного  бюджета Московской  области  за период  действия
Концепции стало введение на территории Московской области с 1 января
2001  года налога  с  продаж. В  соответствии  с Законом  Московской
области  "О   налоге   с  продаж"   в   Московской  области   ставка
налогообложения данным налогом составила 5 процентов. В соответствии
с законодательством Российской Федерации указанный Закон был признан
утратившим силу с 1 января 2004 года.
     В качестве   эффективной   меры  поддержки   субъектов   малого
предпринимательства  на  территории  Московской  области  в   период
действия Концепции была введена упрощенная система  налогообложения,
которая оказала  положительное влияние на  успешное развитие  малого
бизнеса.
     С 1 января 2003 года  Законом Московской области N  136/2002-ОЗ
"О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный  доход
для отдельных видов деятельности в Московской области" на территории
Московской  области  была  введена система  налогообложения  в  виде
единого  налога   на   вмененный  доход   для  видов   деятельности,
предусмотренных   в  тот   период   Налоговым  кодексом   Российской
Федерации.
     С 1  января  2005   года  перечень  видов   предпринимательской
деятельности, с  которых взимается  данный налог,  был расширен.  На
уплату единого  налога на  вмененный доход был  переведен новый  вид
деятельности - оказание  услуг по хранению автотранспортных  средств
на   платных   стоянках.   Кроме  того,   были   изменены   значения
корректирующего  коэффициента  базовой  доходности,  что   позволило
снизить   налоговую   нагрузку   на   субъекты   предпринимательской
деятельности  в  сфере  розничной  торговли  в  сельских  населенных
пунктах и на общественные организации инвалидов.
     В связи с отменой  налога с  владельцев транспортных средств  и
налога на водные и воздушные  транспортные средства с 1 января  2003
года Законом Московской области N 129/2002-ОЗ "О транспортном налоге
в Московской области"  на территории  Московской области был  введен
транспортный налог.
     Один из  основных  региональных   налоговых  законов  -   Закон
Московской области N 150/2003-ОЗ "О налоге на имущество  организаций
в Московской области" был  принят в связи с  вступлением в силу с  1
января 2004  года главы  30 "Налог на  имущество организаций"  части
второй  Налогового  кодекса  Российской  Федерации,  которая  внесла
принципиальные  изменения в  режим  налогообложения имущества  (была
увеличена ставка налога на имущество и уменьшено количество льготных
категорий налогоплательщиков).
     В целях   увеличения    числа   зарегистрированных    субъектов
предпринимательской  деятельности  в   сфере  игорного  бизнеса   на
территории Московской области в  соответствии с главой 29 "Налог  на
игорный бизнес" части второй Налогового кодекса Российской Федерации
был принят Закон Московской области N 115/2003-ОЗ "О ставках  налога
на игорный  бизнес на  территории Московской области".  В 2005  году
ставки  налога на  игорный  бизнес  были увеличены  до  максимальных
пределов, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.
     Политика предоставления налоговых льгот в Московской области на
протяжении всего периода действия Концепции осуществлялась в  рамках
Закона Московской области  "О льготном налогообложении в  Московской
области", который  гибко  реагировал на  изменения как  федерального
законодательства, так и  в целом социально-экономической ситуации  в
Московской  области.  Посредством   действия  норм  данного   Закона
осуществлялась поддержка  наиболее значимых  для Московской  области
отраслей промышленности,  новейших  научно-технических достижений  и
технологий, создавался благоприятный инвестиционный климат.
     За годы действия Концепции  был разработан  и принят целый  ряд
законов Московской области, совершенствующих механизм предоставления
налоговых льгот:  в  части изменения  принципа  применения льгот  по
налогу   на   прибыль   в  соответствии   с   нормами   федерального
законодательства;  освобождения   от  уплаты  транспортного   налога
организаций  пассажирского   транспорта,  осуществляющих   перевозки
пассажиров,  имеющих   социальное  значение;  предоставления   льгот
организациям,   оказывающим   поддержку   спортивным    организациям
Московской области, и другие.
     С 1 января 2005 года вступил в действие в новой редакции  Закон
Московской  области  N  151/2004-ОЗ "О  льготном  налогообложении  в
Московской области".
     Необходимость пересмотра     действующей     ранее      системы
предоставления  налоговых   льгот   была  продиктована   изменениями
налогового, бюджетного и административного законодательства.
     Так, в условиях  существенного снижения  налогового бремени  на
налогоплательщиков указанным Законом были отменены налоговые  льготы
в  части  налогов,  зачисляемых в  бюджет  Московской  области,  для
организаций реального сектора  экономики, установлен единый  порядок
предоставления льгот по  транспортному налогу ветеранам,  участникам
Великой Отечественной войны  и инвалидам, проживающим на  территории
Московской области.
     В настоящее   время    указанный    Закон   имеет    социальную
направленность  и  сохраняет  все  социальные  льготы  для  граждан,
общественных организаций инвалидов, благотворительных организаций  и
бюджетных учреждений.
     В целях  повышения  эффективности  налоговой  системы  органами
государственной  власти  Московской   области  был  разработан   ряд
законодательных    инициатив,    которые    впервые    в    практике
законотворческой   деятельности   органов   государственной   власти
Московской области были реализованы в 2004-2005 годах в  федеральном
налоговом законодательстве:
     по налогу на игорный бизнес - в части установления  обязанности
по постановке на учет и  уплате налога по месту нахождения  объектов
налогообложения;
     по транспортному  налогу -  в  отношении определения  налоговой
базы  и  ставки  транспортного  налога  для  воздушных  транспортных
средств, имеющих реактивные двигатели, а также в части  установления
отчетных   периодов   и   срока  уплаты   авансовых   платежей   для
налогоплательщиков - юридических лиц.
     В рамках  дальнейшего  совершенствования налоговой  политики  в
2005  году  осуществлялась  подготовка  законодательной   инициативы
Московской  области   по  внесению   изменений  в   законодательство
Российской Федерации в части зачисления налога на доходы  физических
лиц по месту жительства налогоплательщиков.
     Одновременно проводилась работа  по  расширению налоговой  базы
путем постановки на учет  в налоговых органах по Московской  области
организаций,  осуществляющих  деятельность  на  ее  территории,   но
зарегистрированных  в  других  регионах;  мобилизации  налоговых   и
неналоговых доходов; реструктуризации  и погашению задолженности  по
налоговым платежам в бюджет Московской области.
     При выявлении и привлечении  к постановке  на учет в  налоговых
органах Московской области организаций, осуществляющих  деятельность
на  ее   территории,  но  зарегистрированных   в  других   субъектах
Российской Федерации, главное внимание уделялось организациям:
     осуществляющим строительство    объектов    недвижимости     на
территории Московской области за счет внебюджетных источников;
     эксплуатирующим на   территории  Московской   области   объекты
топливно-заправочного комплекса;
     имеющим объекты недвижимого имущества на территории  Московской
области;
     потребительского рынка.
     Данная работа  велась  в  основном  в  районах,  прилегающих  к
Московской  кольцевой  автомобильной дороге,  автомобильным  дорогам
федерального значения  и на территории  развития Московской  области
"Международный аэропорт "Шереметьево".
     В целях  повышения  эффективности  этой  работы  было   принято
постановление  Правительства  Московской  области  от  03.08.2004  N
459/30  "О  мероприятиях  по  упорядочению  постановки  на  учет   в
налоговых органах по Московской области организаций,  осуществляющих
в  Московской области  деятельность  на внешней  стороне  Московской
кольцевой   автомобильной   дороги,   вдоль   автомобильных    дорог
федерального значения  и на территории  развития Московской  области
"Международный аэропорт "Шереметьево".
     В результате проведенных мероприятий было поставлено на учет  в
налоговых органах по Московской области 223 организации, из  которых
100  организаций осуществляли  деятельность  на территории  развития
Московской области "Международный аэропорт "Шереметьево".
     Основной задачей  налоговых   органов  по  Московской   области
являлось обеспечение  максимальной  мобилизации налогов  и сборов  в
бюджеты всех уровней.
     В течение   всего   периода  действия   Концепции   сохранялась
тенденция ежегодного прироста налоговых и неналоговых поступлений  в
бюджетную систему Российской Федерации.
     По итогам 2005 года в бюджетную систему Российской Федерации от
налогоплательщиков Московской   области   (по   данным    Управления
Федеральной  налоговой  службы  по  Московской  области)   поступило
налогов и сборов на общую сумму 165,8 млрд. рублей с учетом платежей
единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, что на
29  процентов  больше  уровня  2004  года.  Из  общей  суммы  данных
поступлений платежи в федеральный  бюджет составили 38 процентов,  в
консолидированный бюджет Московской области - 62 процента.
     По основным  видам  экономической  деятельности  в  2005   году
наибольшие  налоговые  поступления  приходились  на   обрабатывающие
производства   (20,9   процента),  финансовую   деятельность   (14,8
процента),  оптовую и  розничную  торговлю, ремонт  автотранспортных
средств,  бытовых  изделий  и предметов  личного  пользования  (12,9
процента),  операции   с  недвижимым   имуществом  (9,7   процента),
транспорт и связь (7,3 процента), строительство (4,1 процента).
     Структура основных налоговых доходов консолидированного бюджета
Московской области за 2005 год сложилась следующим образом: налог на
прибыль организаций - 39,5 процента, налог на доходы физических  лиц
-  35,1  процента,  акцизы  -  5,5  процента,  налог  на   имущество
предприятий  -   7,4   процента.  На   долю  перечисленных   налогов
приходилось 87,5 процента всех поступивших налоговых платежей.
     Установленные Законом  Московской  области  N  166/2004-ОЗ   "О
бюджете Московской области на 2005 год" объемы поступлений налоговых
доходов  в  бюджет  Московской  области  были  обеспечены  на  125,7
процента. Сверх  установленных объемов поступило  16,8 млрд.  рублей
дополнительных доходов.
     Задолженность по налогам  и сборам  в консолидированный  бюджет
Московской области по состоянию  на 31.12.2005 составила 21,6  млрд.
рублей,  увеличившись по  сравнению  с  началом  года на  3,3  млрд.
рублей, или на 18 процентов. В структуре задолженности 57,3 процента
приходилось на недоимку.
     В 2005 году доля  организаций, не представляющих отчетность,  в
структуре недоимки увеличилась на 9,3 процентных пункта по сравнению
с 2004  годом.  Кроме того,  13 процентов  от  общей суммы  недоимки
составили   денежные   средства,  списанные   с   расчетных   счетов
налогоплательщиков через  "проблемные" банки, но  не зачисленные  на
счета  по  учету  доходов  бюджетов.  Одновременно  снизилась   доля
недоимки организаций, признанных банкротами или ликвидированных.
     Таким образом,  в  2005  году  доля  невозможных  к   взысканию
платежей несколько  увеличилась по  сравнению с 2004  годом (на  0,5
процентных  пункта), а  доля  реальной недоимки  в  общем ее  объеме
снизилась (также на 0,5 процентных пункта).
     Одним из   наиболее    эффективных    видов   воздействия    на
организации-недоимщики оставалось направление в их адрес  требований
об уплате налогов и  сборов. В 2005  году было направлено почти  300
тысяч таких  требований  на общую  сумму свыше  39  млрд. рублей.  В
результате налогоплательщиками было уплачено 8,4 млрд. рублей (на 15
процентов больше, чем в 2004 году).
     Применялись и другие  меры принудительного взыскания  недоимки:
наложение ареста на имущество налогоплательщика; взыскание  денежных
средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках, и другие.
В   результате    применения    всего   комплекса    предусмотренных
законодательством мер  в 2005  году организациями-недоимщиками  было
уплачено 11 млрд. рублей (на 38 процентов больше, чем в 2004 году).
     В целях обеспечения  финансового оздоровления и  урегулирования
кредиторской  задолженности юридических  лиц  по налогам  и  сборам,
начисленным  пеням  и  штрафам,  а  также  предотвращения  массового
банкротства организаций в  годы реализации Концепции  Правительством
Российской Федерации был принят  целый ряд решений о  предоставлении
организациям  возможности  погашения своей  задолженности  путем  ее
реструктуризации. В соответствии с  ними на 31.12.2005 в  Московской
области было  принято 2306 решений  о реструктуризации  кредиторской
задолженности организаций на общую сумму 11 млрд. рублей.
     В результате  проведенной  налоговыми  органами  по  Московской
области работы только  в 2005 году во  все уровни бюджетной  системы
Российской Федерации было  дополнительно начислено налогов,  сборов,
пеней и  предъявлено налоговых  санкций  на общую  сумму 14,2  млрд.
рублей (на 25,5 процента больше, чем в 2004 году).
     Основной объем  дополнительно  начисленных  налоговых  платежей
обеспечен  проверками  правильности  исчисления  и   своевременности
уплаты налогоплательщиками налога  на добавленную стоимость,  налога
на прибыль организаций, единого социального налога, налога на доходы
физических  лиц,  удерживаемого   налоговыми  агентами,  налога   на
имущество организаций.
     В консолидированный  бюджет   Московской   области  по   итогам
проведенных  в  2005   году  мероприятий  общая  сумма   начисленных
налоговых платежей и  административных штрафов составила 1,85  млрд.
рублей, в том  числе по результатам контрольной  работы - 54,3  млн.
рублей.
     Согласно постановлению  Правительства Российской  Федерации  от
29.05.2004 N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации  как
кредитора  в делах  о  банкротстве и  в  процедурах банкротства"  на
Федеральную налоговую службу и  ее структуры в субъектах  Российской
Федерации были возложены функции  уполномоченного органа по делам  о
банкротстве.
     В 2005  году  Управлением   Федеральной  налоговой  службы   по
Московской  области данные  функции  реализовались в  отношении  654
организаций, по  которым  были возбуждены  дела о  несостоятельности
(банкротстве).
     В отношении указанных организаций осуществлялось ведение дел  в
арбитражных  судах  с совершением  всех  необходимых  процессуальных
действий.
     За период   реализации   Концепции  в   рамках   программы   по
эффективному   функционированию    налоговой    системы   за    счет
совершенствования  налогового  администрирования,  внедрения   новых
информационных технологий, развития ресурсного обеспечения, создания
всеобъемлющей  системы  учета  налогоплательщиков  был   осуществлен
перевод  всех  территориальных  налоговых  инспекций  в   Московской
области  на  функциональный  принцип  организации  их  деятельности,
повышено информационно-технологическое  обеспечение выполняемых  ими
функций.  Это   способствовало   изменению  характера   деятельности
работников  налоговых  органов, повышению  эффективности  налогового
контроля.
     
       Глава 2.4. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ
     
     В соответствии с Концепцией в части политики в сфере управления
собственностью основным   ресурсом   развития   Московской   области
являлось  повышение  эффективности использования  государственной  и
муниципальной собственности.
     По вопросам   управления    и   распоряжения    государственным
имуществом за  годы реализации  Концепции был  подготовлен и  принят
целый ряд нормативных правовых актов.
     Так, только  в  2005  году были  разработаны  и  приняты  Закон
Московской  области   N  115/2005-ОЗ   "О  приватизации   имущества,
находящегося в собственности Московской области" и Закон  Московской
области  N 195/2005-ОЗ  "О  внесении  изменений в  Закон  Московской
области   "Об  аренде   имущества,   находящегося  в   собственности
Московской области";  восемь постановлений Правительства  Московской
области, постановлений и распоряжений Губернатора Московской области
по указанным вопросам.
     В целях расширения информационной базы на объекты,  находящиеся
в  государственной  собственности  Московской  области,  за   период
действия   Концепции  была   осуществлена   разработка  и   ввод   в
эксплуатацию Реестра собственности Московской области.
     По состоянию на 31.12.2005  в Реестре собственности  Московской
области содержались сведения о 1044 юридических лицах, в том числе о
277 государственных унитарных предприятиях Московской области (далее
- предприятие), 569  государственных учреждениях Московской  области
(далее  -   учреждение),   197  хозяйственных   обществах  с   долей
государственной собственности Московской области в уставном капитале
или  имеющих на  балансе  имущество, находящееся  в  государственной
собственности Московской  области, а также  об одной  некоммерческой
организации.  Всего  в  Реестре  собственности  Московской   области
содержалась информация о 125,1 тыс. объектов недвижимости.
     В целях  совершенствования структуры  собственности  Московской
области,  повышения  эффективности  использования   государственного
имущества, в  соответствии  с Федеральным  законом  от 14.11.2002  N
161-ФЗ "О  государственных и  муниципальных унитарных  предприятиях"
были  проанализированы учредительные  документы  всех предприятий  в
части соответствия действующему законодательству.
     Процесс создания  и  реорганизации предприятий  продолжался  на
протяжении всего периода действия Концепции.
     Так, в 2005  году было  вновь  создано 145  предприятий, в  том
числе 143  предприятия  на базе  муниципальных  аптек, переданных  в
собственность  Московской  области,   и  два  предприятия   согласно
отдельным постановлениям Правительства Московской области по  данным
вопросам.
     К предприятию "Мособлфармация"  в 2005  году были  присоединены
122  аптеки,  на  базе  которых  создано  366  филиалов  предприятия
"Мособлфармация".    Кроме    того,    десять    предприятий    были
реорганизованы, три из которых преобразованы в учреждения.
     Доходы от  перечисления  средств, полученных  от  использования
имущества предприятий,  возросли в  2005  году по  сравнению с  2000
годом в 25 раз и составили 117,2 млн. рублей.
     В целях     контроля    за     эффективностью     использования
государственной  собственности Московской  области  и во  исполнение
постановления  Правительства  Московской  области  от  25.06.2004  N
365/25   "Об   аудиторских  проверках   бухгалтерской   (финансовой)
отчетности государственных унитарных предприятий Московской области"
в 2004-2005  годах  были проведены  конкурсы  по отбору  аудиторских
организаций,   уполномоченных  осуществлять   аудиторские   проверки
бухгалтерской (финансовой) отчетности предприятий.
     По итогам 2004 года был проведен общий аудит 55 предприятий, из
них по 47 - обязательный аудит; по итогам 2005 года - общий аудит 70
предприятий, из них по 66 - обязательный аудит.
     Управление акциями и долями в уставных капиталах  хозяйственных
обществ,  находящихся  в  государственной  собственности  Московской
области, осуществлялось  через представителей  Московской области  в
органах управления этих  обществ в соответствии с  законодательством
Российской Федерации  и Законом  Московской области  N 5/2000-ОЗ  "О
порядке управления находящимися  в собственности Московской  области
акциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ".
     Так, в  2005  году  по  итогам  проведенных  годовых   собраний
акционеров в органы управления и ревизионные комиссии  хозяйственных
обществ  были   избраны  119   представителей  Московской   области.
Одновременно  были  сформированы  предложения  по  112  кандидатурам
представителей  Московской  области  для участия  в  работе  органов
управления  в открытых  акционерных  обществах с  долей  федеральной
собственности, расположенных на территории Московской области.
     В 2005 году с участием Московской области было создано 18 новых
акционерных обществ,   в   том   числе:   ОАО   "Финансово-проектная
лизинговая  компания  Московской  области",  ОАО  "Продовольственные
ресурсы Московской области", ОАО "Московская областная энергосетевая
компания",  ОАО "Центральная  кольцевая  автомобильная дорога",  ОАО
"Центральная пригородная пассажирская компания".
     Кроме того,  были  проведены  организационные  мероприятия   по
созданию  открытых акционерных  обществ:  "Футбольный клуб  "Сатурн"
Московская область", "Ледовый дворец "Витязь", "Московская областная
осветительная компания" и других.
     В период  действия  Концепции  для  определения   эффективности
управления  акциями,  находящимися в  государственной  собственности
Московской  области,  оптимального выбора  хозяйствующих  субъектов,
участие в деятельности которых способствует развитию  инфраструктуры
Московской   области,   решению   социальных   проблем,    получению
дополнительных доходов в бюджет Московской области, были разработаны
финансовые критерии оценки деятельности хозяйственных обществ.
     Регулярно проводимый анализ финансового состояния хозяйствующих
субъектов, участником   управления  которыми   является   Московская
область,  позволил   правильно  определять  стратегию   деятельности
центральных исполнительных органов государственной власти Московской
области  в  вопросе  сохранения,  увеличения  или  уменьшения   доли
Московской  области в  уставном  капитале отдельного  хозяйственного
общества,   а   также  сформировать   обоснованные   перечни   акций
хозяйственных обществ, подлежащих продаже.
     Осуществление данной работы позволило обеспечить высокие  темпы
роста неналоговых доходов  в бюджет  Московской области в  2000-2002
годах, а также их стабильное поступление в 2003-2005 годах.
     В период действия Концепции особое внимание уделялось повышению
эффективности использования    недвижимого   имущества    Московской
области.
     В этих  целях  в  соответствии  с  постановлением   Губернатора
Московской области  от 17.05.2001  N 142/17  "О правилах  проведения
аккредитации  в   Московской  области"   осуществлялась  работа   по
аккредитации  экспертов  рынка недвижимости,  прав  собственности  и
земельных отношений.
     Так, только в 2005 году были рассмотрены и зарегистрированы  93
пакета документов по этим вопросам; проведено 13 заседаний  комиссии
по  аккредитации;  выдано 99  аттестатов  аккредитации;  осуществлен
инспекционный контроль  за  деятельностью аккредитованных  оценочных
организаций. В бюджет  Московской области  от работ по  аккредитации
было перечислено 0,9 млн. рублей.
     На протяжении  всего периода  действия  Концепции в  Московской
области продолжался процесс увеличения государственной собственности
Московской области.
     Так, только в 2005 году в собственность Московской области было
передано восемь образовательных  учреждений и  три объекта  газового
хозяйства на общую сумму 3,75 млн. рублей.
     Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении
изменений в законодательные  акты Российской  Федерации и  признании
утратившими   силу   некоторых  законодательных   актов   Российской
Федерации  в  связи  с принятием  Федеральных  законов  "О  внесении
изменений  и дополнений  в  Федеральный  закон "Об  общих  принципах
организации  законодательных  (представительных)  и   исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об
общих  принципах организации  местного  самоуправления в  Российской
Федерации" в  2005 году в  государственную собственность  Московской
области было принято  468 организаций, находившихся в  муниципальной
собственности, в том числе:
     202 учреждения социального обслуживания граждан;
     12 образовательных учреждений;
     71 учреждение здравоохранения;
     183 аптечные организации.
     По договорам дарения  в собственность  Московской области  были
переданы  22 автодороги,  19  объектов газового  хозяйства,  объекты
недвижимости  на  общую   сумму  817   млн.  рублей.  По   договорам
купли-продажи  были приобретены  здания  на  общую сумму  13,5  млн.
рублей.
     На основании   соответствующих   постановлений    Правительства
Московской области для создания учреждений - информационных агентств
из муниципальной собственности  (от 17 муниципальных образований)  в
государственную  собственность  Московской  области  было   передано
имущество редакций газет по договорам дарения.
     Одновременно в   2005   году  была   согласована   передача   в
собственность  муниципальных  образований  Московской  области   520
объектов,  в  том  числе  371  объекта  Вооруженных  сил  Российской
Федерации.
     Кроме того, из государственной собственности Московской области
в собственность 40 муниципальных образований Московской области было
передано 475 объектов недвижимости на общую сумму 265 млн. рублей.
     В Московской  области   ведется   целенаправленная  работа   по
разграничению государственной собственности на землю.
     Так, в 2005 году  были рассмотрены  материалы по 197  земельным
участкам,  на  которые   у  Российской  Федерации  и   муниципальных
образований  Московской   области   возникло  право   собственности;
сформированы  списки земельных  участков,  на которые  у  Московской
области   возникло    право    собственности.   В    государственную
собственность Московской области в течение 2005 года приобретены  12
земельных участков общей площадью 237,15 га.
     В целях  повышения эффективности  передачи  в аренду  имущества
предприятий  и   учреждений  принят  Закон   Московской  области   N
22/2003-ОЗ  "Об  аренде  имущества,  находящегося  в   собственности
Московской области". Нормы,  введенные указанным Законом  Московской
области,  позволили  значительно  увеличить  поступления  в   бюджет
Московской   области   от   аренды   государственной   собственности
Московской области.
     По состоянию  на  31.12.2005 действовало  563  договора  аренды
недвижимого  имущества  Московской  области.  Поступление   денежных
средств от сдачи в аренду недвижимого имущества за период  2002-2005
годов составило 537,7 млн. рублей.
     В Московской области в период действия Концепции осуществляется
активная деятельность по сдаче в аренду земельных участков.
     Только в  2005  году   было  заключено  219  договоров   аренды
земельных участков общей площадью 37124,8 тыс. кв. м на общую  сумму
арендной платы 709,2 млн. рублей в год.
     В целом за период 2002-2005  годов в бюджет Московской  области
от аренды земельных участков поступило средств на общую сумму 5625,6
млн. рублей.
     Осуществлялся постоянный  контроль  за  поступлением   денежных
средств от  аренды земельных  участков по договорам  аренды. Так,  в
целях принудительного  взыскания задолженности по  арендной плате  в
2005 году было  направлено 28 претензий  арендаторам-неплательщикам,
имеющим общую сумму  задолженности в размере  140,6 млн. рублей,  по
которым погашено 41,5 млн. рублей.
     В связи с осуществлением функции администрирования  неналоговых
доходов,   учитываемых  на   счетах   федерального  казначейства   и
распределяемых в бюджеты  соответствующих уровней бюджетной  системы
Российской Федерации, в Московской области была организована  работа
по получению сведений о  поступающих средствах по арендной плате  за
землю и средств от продажи земельных участков по каждому  платежному
поручению.  Основанием  для  ее  осуществления  явилось  соглашение,
заключенное с  Управлением федерального  казначейства по  Московской
области.
     В результате  проведенной  за  2005  год  работы  по  уточнению
невыясненных  поступлений  в  консолидированный  бюджет   Московской
области дополнительно поступило 577,1 млн. рублей.
     В Московской  области   в   соответствии  с   законодательством
Российской   Федерации   и  законодательством   Московской   области
осуществлялась   продажа   объектов   недвижимости   государственной
собственности  Московской   области,  находящихся  в   хозяйственном
ведении предприятий. Только в 2005 году от продажи  государственного
имущества предприятий в бюджет Московской области поступило  средств
на сумму 183,1 млн. рублей, что в два раза больше, чем в 2004 году.
     
                       Глава 2.5. ИНВЕСТИЦИИ
     
     Привлечение инвестиций  в  экономику Московской  области  и  их
освоение  является   важнейшим  условием  поступательного   развития
Московской области.
     По объемам вложенных в экономику инвестиций Московская  область
на протяжении последних лет занимала лидирующие позиции: в 2005 году
- 3 место в России и 2 место в Центральном федеральном округе.
     Объем инвестиций  в  основной  капитал возрос  за  весь  период
реализации Концепции в  2,3 раза  и составил в  2005 году 162  млрд.
рублей.
     Объем поступивших в Московскую область иностранных инвестиций в
2005 году увеличился  по сравнению  с 1996 годом  в 6,6  раза, а  по
сравнению с  1997  годом -  почти  в 37  раз. Всего  в  2005 году  в
нефинансовый сектор экономики Московской области поступило более 2,7
млрд. долларов  США иностранных  инвестиций. По  состоянию на  конец
2005 года  накопленный  в экономике  Московской области  иностранный
капитал составил 6,2 млрд. долларов США.
     На территории  Московской   области   были  реализованы   такие
крупнейшие  инвестиционные  проекты,  как:  производство   продуктов
питания  фирмы   "Нестле"  (Швейцария),  производство   кондитерских
изделий  и кормов  для  животных  фирмы "Марс"  (США),  производство
молочных  продуктов  фирм "Эрманн",  "Хохланд"  (Германия),  "Данон"
(Франция),  сеть  магазинов   "ИКЕА"  (Швеция),  "Ашан"   (Франция),
"Маркткауф"   и   "ОБИ"  (Германия),   "Леруа   Мерлен"   (Франция),
производство безалкогольных  напитков "Пепсико" (США),  производство
изоляционных материалов "УРСА" (Испания), производство  строительных
материалов "Кнауф" (Германия) и ряд других.
     Инвестиционный климат Московской  области  на протяжении  всего
периода реализации Концепции, как правило, характеризовался  высоким
потенциалом и умеренными рисками.
     По итогам  инвестиционного  рейтинга  российских  регионов   за
2004-2005  годы, проведенного  агентством  "Эксперт РА",  Московская
область вошла в  пятерку лидеров, заняв  третье место после  городов
Санкт-Петербурга и Москвы.
     Улучшению инвестиционного     имиджа     Московской     области
способствовало неоднократное  подтверждение  ее высокого  кредитного
рейтинга. В августе  2005 года международным рейтинговым  агентством
"Стендэд энд пурз" ("Standart & Poors") кредитный рейтинг Московской
области был повышен  с "ВВ-" Стабильный  до "ВВ-" Позитивный.  Таким
образом, Московская область вошла в четверку наиболее  инвестиционно
привлекательных регионов Российской Федерации.
     В период действия Концепции большое внимание уделялось вопросам
совершенствования законодательного   регулирования    инвестиционной
деятельности.
     В рамках создания  нормативно-правовой  базы для  осуществления
инвестиционной деятельности были приняты Закон Московской области  N
65/98-ОЗ "О  гарантиях осуществления  инвестиционной деятельности  в
Московской области"  и  Закон Московской  области  N 151/2004-ОЗ  "О
льготном налогообложении в Московской области".
     Указанные Законы  направлены на  стимулирование  инвестиционной
деятельности,  защиту   прав  инвесторов,  создание   благоприятного
инвестиционного климата путем предоставления налоговых льгот.
     Кроме того,  в   сфере  нормативного  правового   регулирования
инвестиционной деятельности были приняты:
     постановление Губернатора Московской  области  от 17.10.2002  N
228-ПГ "О формировании информационных ресурсов Московской области  в
сфере  инвестиционной  деятельности", которое  явилось  основой  для
формирования  инвестиционных  паспортов  муниципальных   образований
Московской области и  инвестиционного паспорта Московской области  в
целом, а также базы  данных инвестиционных проектов, реализуемых  на
территории Московской области;
     постановление Правительства Московской области от 28.01.2003  N
41/52 "О порядке  рассмотрения инвестиционных проектов,  реализуемых
(предполагаемых  к реализации)  на  территории Московской  области",
определяющее  принципы  взаимодействия  участников   инвестиционного
процесса в Московской области (утратило силу);
     постановление Правительства Московской области от 14.04.2004  N
211/11 "О порядке рассмотрения инвестиционных проектов,  реализуемых
или предполагаемых к  реализации на территории Московской  области",
которое упростило порядок рассмотрения инвестиционных проектов.
     В целях  обеспечения   согласованных  действий   исполнительных
органов государственной  власти Московской области,  территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления при решении вопросов размещения производительных  сил
в соответствии  с постановлением Губернатора  Московской области  от
27.08.2004  N  179-ПГ  "О Межведомственной  комиссии  по  размещению
производительных  сил   на  территории   Московской  области"   была
образована Межведомственная комиссия по размещению  производительных
сил на территории Московской области.
     По состоянию  на 31.12.2005  было  реализовано и  находилось  в
стадии   проработки  285   инвестиционных   проектов,  общий   объем
инвестиционных вложений в которые составит более 980 млрд. рублей.
     В настоящее время продолжается реализация следующих проектов по
строительству на  территории   Московской   области  предприятий   с
участием иностранного капитала, начатая в период действия Концепции,
в том числе:
     завода по   производству   стиральных   машин,   холодильников,
мобильных  телефонов,  аудио-   и  видеотехники  в  Рузском   районе
концерном "LG Electronics Inc." (Республика Корея);
     торгово-развлекательного комплекса    "МЕГА-3"    (Швеция)    в
Люберецком районе;
     завода по производству лакокрасочных материалов в г. Павловский
Посад фирмой "БАСФ" (ФРГ);
     завода по производству керамической плитки в Ступинском  районе
фирмы "Конкорд С.п.А." (Италия);
     кондитерской фабрики в  Истринском районе  фирмы "Перфетти  Ван
Мелле" (Италия);
     завода по производству  запорной арматуры  в Истринском  районе
фирмы "Данфосс" (Дания);
     завода по производству оконного стекла в Раменском районе фирмы
"Пилкингтон" (Великобритания);
     завода по производству  вентиляционных  установок в  Истринском
районе фирмы АК "ХТС ЦАП" (Люксембург);
     кондитерской фабрики в Чеховском  районе фирмы "Альфред  Риттер
Гмбх" (Германия);
     промышленного округа в г. Лобне компанией "АКСиС и Ко" (ФРГ);
     предприятия по   производству   термоизоляционных   панелей   в
Ступинском районе фирмы "Кнауф" (ФРГ).
     В 2005 году  были введены в  эксплуатацию предприятия  компании
"Рехау" (ФРГ) по производству пластиковых профилей для  производства
окон и  дверей в  Раменском районе; компании  "Грундфос" (Дания)  по
производству  насосного  оборудования в  Истринском  районе;  первая
очередь  деревообрабатывающего   завода   "Кроношпан"  (Австрия)   в
Егорьевском  районе;  завод   компании  "Главербель"  (Бельгия)   по
производству  стекла  в  Клинском районе;  магазин  фирмы  "ИКЕА"  в
Люберецком районе,  а  также предприятие  по производству  фруктовых
наполнителей компании "Штайеробст" (Австрия) в г. Серпухове.
     Уже вступившие   в    действие   заводы    фирм   "Мишлен"    в
Орехово-Зуевском районе,  "Сан-Гобэн Изовер"  в Егорьевском  районе,
"Корея  Якульт"  в   Раменском  районе,   "TZMO  S.A."  (Польша)   и
"Кроношпан" (Австрия) в Егорьевском районе в 2005 году  осуществляли
строительство второй очереди своих предприятий.
     Особое внимание  в   Московской  области   в  период   действия
Концепции   уделялось    программно-целевым   методам    привлечения
инвестиций.
     Приоритетным направлением  инвестиционной  политики  Московской
области являлось создание "точек роста" и определение направлений их
ускоренного развития на основе собственного ресурсного потенциала  и
привлечения инвестиций.
     В этих целях Правительством  Московской области были приняты  и
реализовывались инвестиционные программы, определяющие данные "точки
роста" на территориях муниципальных образований Московской области и
способствующие созданию благоприятных условий для инвесторов:
     Программа Правительства   Московской   области   по    развитию
потребительского рынка и услуг  на территории Московской области  на
период  до  2008  года,  утвержденная  постановлением  Правительства
Московской области от 30.12.2003 N 742/47;
     Программа Правительства   Московской   области   по    созданию
промышленных округов на территории  Московской области на период  до
2010  года,  утвержденная  постановлением  Правительства  Московской
области от 30.06.2005 N 410/24;
     Программа Правительства  Московской области  "Развитие  системы
ипотечного жилищного кредитования  в Московской области в  2005-2010
годах", утвержденная постановлением Правительства Московской области
от 11.04.2005 N 226/10.
     Кроме того, постановлением Правительства Московской области  от
28.10.2005 N  773/43  было принято  решение  о разработке  программы
Правительства Московской области "Развитие транспортно-логистической
системы в  Московской области  в 2006-2010  годах". Согласно  данной
программе  ключевым  элементом  развития   транспортно-логистической
системы Московской области  должно стать создание новых  программных
объектов - сети логистических  центров с целью создания  эффективной
системы  грузового  движения,  что  будет  способствовать  ускорению
продвижения  товаропотоков  и  снижению  издержек  производителей  и
потребителей продукции.
     
     Глава 2.6. ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
     
     Государственная поддержка развития малого предпринимательства в
Московской области  в  1997-2005  годах  осуществлялась  посредством
реализации областных целевых программ.
     В целях совершенствования  нормативно-правовой базы  Московской
области по  вопросам малого предпринимательства  за период  действия
Концепции   были   приняты   9  законов   Московской   области,   29
постановлений  и  распоряжений  Губернатора  Московской  области   и
Правительства  Московской  области,   а  также  принято  участие   в
подготовке проектов федеральных законов по вопросам  государственной
поддержки  и  развития   малого  предпринимательства  в   Российской
Федерации,  налогообложения   субъектов  малого  бизнеса,   развития
ремесленнической деятельности.
     Проблемы законодательства  в сфере  малого  предпринимательства
обсуждались на конференциях предпринимателей Московской области.
     Ежегодно проводился      мониторинг      состояния       малого
предпринимательства в  разрезе муниципальных образований  Московской
области и разрабатывались прогнозы развития этой сферы деятельности.
До  муниципальных  образований  Московской  области  были   доведены
показатели  развития  малого  предпринимательства  до  2008  года  и
разработаны рекомендации по их выполнению.
     Велся Реестр субъектов малого предпринимательства, по состоянию
на 31.12.2005 было выдано более 800 свидетельств о внесении в данный
Реестр.
     Кроме того,  осуществлялось   ведение  Реестра   неиспользуемых
объектов недвижимости государственной и муниципальной  собственности
для предоставления их субъектам малого предпринимательства.
     В целях   формирования   и   развития   инфраструктуры   малого
предпринимательства было  создано  учреждение "Московский  областной
фонд     поддержки     малого     предпринимательства"     и     ОАО
"Финансово-проектная  лизинговая  компания  Московской  области"  со
100-процентной  долей  участия  Московской  области  в  их  уставном
капитале.  По  состоянию  на  31.12.2005  на  территории  Московской
области функционировали 26  муниципальных и межмуниципальных  фондов
поддержки малого предпринимательства.
     Для развития   наукоемких   производств,   повышения   качества
выпускаемой  малыми  предприятиями продукции  до  уровня  зарубежных
аналогов путем внедрения на них международного стандарта ISO-9000 на
территории Московской области были созданы 10 инновационных центров.
     В муниципальных образованиях  Московской области в  завершающий
год  реализации  Концепции  работали  38  общественных  советов   по
развитию  предпринимательства;  23 торгово-промышленные  палаты;  12
ассоциаций  и   гильдий  предпринимателей;  28   бизнес-инкубаторов,
научно-технических парков; 63 структуры подготовки кадров для малого
предпринимательства и  социально-деловые  центры; было  сформировано
Объединение предпринимательских организаций Московской области.
     В целях развития  кредитования и  страхования субъектов  малого
предпринимательства  проводилось  работа  по  заключению  соглашений
между Правительством Московской области и банковскими структурами  о
совместной деятельности по  оказанию финансовой поддержки  субъектам
малого   предпринимательства.    Были    подписаны   соглашения    о
сотрудничестве с  Внешторгбанком, ЛОКО-банком, Среднерусским  банком
Сбербанка России.
     Для повышения квалификации  кадровых  служб предприятий  малого
бизнеса практически  во всех  муниципальных образованиях  Московской
области проводились семинары по вопросам трудового  законодательства
и охране труда.
     В целом  было  организовано  и  проведено  более  90  семинаров
различной тематики.  На  семинарах было  обучено и  переподготовлено
более 21 тысячи человек, в том числе 5,5 тысячи безработных  жителей
Московской    области    прошли   обучение    по    курсу    "Основы
предпринимательской деятельности  и организация собственного  дела",
из которых 2,3 тысячи открыли свой бизнес.
     В 2005 году количество малых предприятий, зарегистрированных  в
Московской области,  превысило 41 тысячу,  численность работающих  в
сфере  малого   предпринимательства  достигла   454  тыс.   человек.
Поступление  денежных  средств   от  малого  предпринимательства   в
консолидированный бюджет  Московской области в  2005 году  составило
около 24  млрд. рублей.  По  состоянию на  31.12.2005 на  территории
Московской области действовало свыше 41,5 тыс. малых предприятий. За
период реализации  Концепции их  количество возросло в  1,4 раза,  а
объем произведенной продукции (работ,  услуг) в фактических ценах  -
более  чем  в  20  раз. Численность  работников,  занятых  на  малых
предприятиях, за  9 лет  увеличилась почти  в три  раза и  составила
свыше 450 тыс. человек.
     
     Глава 2.7. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
     
     В соответствии     с     Концепцией    политика     в     сфере
внешнеэкономических  связей,  проводимая  органами   государственной
власти  Московской области,  была  направлена  на активный  поиск  и
привлечение  инвесторов,  установление   и  развитие  отношений   со
стратегическими партнерами.
     Для решения  этих  задач  была  создана  система  "презентации"
Московской области, демонстрирующая  Московскую область как  объект,
благоприятный для вложения инвестиций.
     В период  действия Концепции  проводилась  активная политика  в
части  расширения  внешнеэкономического  сотрудничества   Московской
области с зарубежными  странами. При этом приоритеты  сотрудничества
строились исходя  из  наличия сложившихся  отношений  с регионами  -
традиционными   партнерами   Московской  области   и   необходимости
расширения географии сотрудничества.
     Работа в данном направлении осуществлялась на основании  планов
международных и  внешнеэкономических  связей исполнительных  органов
государственной власти Московской области.
     Одним из   наиболее    приоритетных    направлений   в    сфере
внешнеэкономических   связей   являлось  привлечение   в   экономику
Московской области иностранных инвестиций.
     По состоянию   на   31.12.2005  в   Московской   области   было
зарегистрировано  свыше  1500 предприятий  с  участием  иностранного
капитала, на которых создано более 50 тысяч новых рабочих мест.
     Лидером среди     зарубежных     государств     в      вопросах
торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества с Московской
областью являлась Германия.
     Органы государственной  власти  Московской  области  в  течение
всего периода действия Концепции развивали отношения с  федеральными
землями Германии - Бранденбург и Бавария.
     Помимо этого, за прошедшие  годы были подготовлены и  проведены
ряд мероприятий  по расширению сотрудничества  Московской области  с
другими землями Германии - Северная Рейн-Вестфалия, Гессен, Саксония
и другими.
     Центральным событием    среди    мероприятий     международного
сотрудничества с землями Германии стал официальный визит в 2005 году
Губернатора Московской области Б.В. Громова в Гессен, его переговоры
с  Премьер-министром  Гессена  Р.  Кохом  и  подписание  Совместного
заявления о сотрудничестве между Правительством Московской области и
Правительством земли Гессен.
     Работа по   привлечению   иностранных   инвестиций   велась   в
Московской области  и  с использованием  новых форм  сотрудничества,
включая  применение  передового  зарубежного  опыта,  в   частности,
итальянского, по созданию "промышленных округов".
     Конкретным результатом этой работы стало принятие постановления
Правительства Московской области от 29.09.2003 N 577/36 "О признании
целесообразности реализации   пилотного   инвестиционного    проекта
создания "промышленного  округа" в  Волоколамском районе  Московской
области при участии ООО "Терре ди Лама" (Италия)". В соответствии  с
данным проектом на территории площадью свыше 200 га будут  размещены
около 40 предприятий, бизнес-центр, офисный блок, гостиница, банк  и
другие объекты.  При этом  будет  создано около  1000 новых  рабочих
мест.
     Одновременно проводилась  работа  по  созданию   "промышленного
округа"  в  Ступинском   районе  с  участием  итальянских   компаний
"Маррации Группо Черамике", "Конкорд С.п.А.", "Колоробия" и "Фенци".
     Продолжалась работа   по   развитию   международных   отношений
Московской области с  другими областями  Италии - Лацио,  Ломбардия,
Тоскана, Кампания.
     Центральным событием в этом  процессе явился визит  Губернатора
Московской области Б.В. Громова в область Апулия (Италия) в мае 2005
года, в ходе  которого состоялись  переговоры с Президентом  области
Апулия Н. Вендола по вопросам развития сотрудничества.
     Новыми итальянскими   регионами,  с   которыми   в  2005   году
Московской  областью  были установлены  рабочие  отношения,  явились
северные   провинции  Италии   (традиционно   наиболее  активные   и
экономически развитые) Фриулия - Венеция - Джулия и Южный Тироль.
     В период  реализации   Концепции   также  успешно   развивалось
сотрудничество Московской  области с провинцией  Эльзас (Франция)  и
провинцией Уусима (Финляндия).
     Активно развивалось  сотрудничество  Московской  области  и  со
странами СНГ и ближнего зарубежья.
     Самой масштабной за всю историю презентацией Московской области
стало проведение Дней Московской области в Республике Беларусь 11-14
октября 2005 года в областных и районных центрах Республики Беларусь
и городе Минске.
     В ее  рамках  состоялись  визиты  делегаций  представителей  37
муниципальных   образований  Московской   области   в  35   регионов
Республики  Беларусь,   в   которых  участвовало   свыше  1,5   тыс.
представителей государственных структур, деловых кругов и творческих
коллективов  Московской  области.  Наиболее  масштабно   презентация
прошла в  Минской области, которая  приняла в  15 городах и  районах
свыше  500   представителей  муниципальных  образований   Московской
области.
     Основные мероприятия  в  городе  Минске  проходили  с  участием
Губернатора Московской  области Б.В.  Громова, членов  Правительства
Московской   области,    руководителей   крупнейших    транспортных,
промышленных  и  сельскохозяйственных  организаций,   представителей
крупного и среднего  бизнеса. На выставке-презентации, которая  была
организована в  фойе Дворца  Республики на площади  214 кв.  метров,
участвовало   26  организаций   из   11  муниципальных   образований
Московской области. За два дня работы выставку посетило свыше 5 тыс.
человек,  было заключено  около  20  соглашений о  сотрудничестве  и
взаимовыгодных контрактов.
     В частности,   был  подписан   протокол   о  намерениях   между
Белорусской железной дорогой  и ОАО "Демиховский  машиностроительный
завод"   о   развитии   сотрудничества   по   поставкам   подвижного
железнодорожного состава.
     
       Раздел 3. ПОЛИТИКА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ, НАУКЕ И ТЕХНИКЕ,
                ИНФОРМАТИКЕ И СВЯЗИ, НА ТРАНСПОРТЕ,
                     В СТРОИТЕЛЬСТВЕ И ТОРГОВЛЕ
     
                  Глава 3.1. ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА
     
     За годы действия  Концепции  промышленный потенциал  Московской
области значительно возрос.
     В 1997  году объем  промышленной  продукции Московской  области
составил  40,2 млрд.  рублей,  индекс промышленного  производства  -
103,8 процента, в  2004 году  объем промышленной продукции  составил
420,6  млрд.  рублей,  индекс  промышленного  производства  -  117,1
процента. К 1996 году рост промышленного производства составил 252,7
процента.
     С 1  января  2005  года  Федеральной  службой   государственной
статистики  был  введен  новый  Общероссийский  классификатор  видов
экономической деятельности (ОКВЭД).  С учетом изменения  методологии
индекс  промышленного  производства  за  2005  год  составил   129,6
процента,  объем  отгруженной  промышленной продукции  -  533  млрд.
рублей.
     В 1997  году в  структуре  произведенной в  Московской  области
промышленной продукции  наибольший удельный  вес занимали  следующие
отрасли:  "Машиностроение  и  металлообработка"  -  32,8   процента,
"Пищевая промышленность" -  18,2 процента. В  2005 году в  структуре
обрабатывающих  производств  наибольший   удельный  вес  по   объему
отгрузки  занимали  организации,  относящиеся  к  виду  деятельности
"Производство  пищевых продуктов"  (33,6  процента), и  организации,
относящиеся     к     производству     машин     и     оборудования,
электрооборудования,   электронного  и   оптического   оборудования,
производству транспортных  средств и оборудования  (ранее -  отрасль
"Машиностроение") - 19,4 процента.
     Нормативной основой    проводимой    в    Московской    области
промышленной политики являлся Закон Московской области N 153/2001-ОЗ
"О  промышленной  деятельности и  промышленной  политике  Московской
области".
     Кроме того,  в   соответствии   с  постановлением   Губернатора
Московской области от  12.09.2003 N  177-ПГ "О Московском  областном
совете по промышленной политике при Губернаторе Московской  области"
был создан Московский областной  совет по промышленной политике  при
Губернаторе Московской области.
     Промышленная политика  осуществлялась  посредством   реализации
областных  целевых  программ  и  программ  Правительства  Московской
области,  направленных  на  стимулирование  промышленного  комплекса
Московской  области  и  создание  эффективного  механизма  повышения
конкурентоспособности     и     инвестиционной     привлекательности
товаропроизводителей Московской области.
     За период  действия  Концепции  были  реализованы   мероприятия
программы Правительства  Московской  области "Развитие  промышленной
деятельности в Московской  области на 2003-2005 годы",  утвержденной
постановлением  Правительства  Московской области  от  18.04.2003  N
221/51,   областных  целевых   программ   "Наука  и   промышленность
Московской  области   -  здравоохранению   Московской  области"   на
2002-2005  годы",  "Наука  и  промышленность  Московской  области  -
правоохранительным органам Московской области" на 2002-2005 годы".
     В качестве одного из основных приоритетов промышленной политики
Московской области  была  определена  технологическая   модернизация
предприятий важнейших отраслей промышленности.
     Особое значение для развития промышленности Московской  области
имеет  программа  Правительства   Московской  области  по   созданию
промышленных округов на территории  Московской области на период  до
2010  года,  утвержденная  постановлением  Правительства  Московской
области от 30.06.2005 N 410/24. Формирование промышленных округов за
счет   привлечения   частных   инвестиций   создаст   дополнительные
возможности  для эффективного  наращивания  социально-экономического
потенциала  Московской  области, увеличения  валового  регионального
продукта, значительного  роста объемов  производства промышленной  и
научно-технической продукции,  платных услуг населению,  привлечения
транзитных  грузовых потоков  через  территорию Московской  области,
создания новых рабочих мест.
     В течение  1999-2005  годов   совместно  с  органами   местного
самоуправления  муниципальных  образований Московской  области  были
разработаны  и  утверждены программы  развития  научно-промышленного
комплекса   31   муниципального  образования   Московской   области.
Программы   были  направлены   на   усиление  взаимодействия   между
исполнительными органами государственной власти Московской  области,
органами  местного самоуправления  и  промышленными организациями  в
целях стабилизации экономического положения последних, содействия их
эффективному   развитию   посредством   привлечения   областного   и
муниципального организационных ресурсов.
     Реализация указанных    программ   способствовала    увеличению
налогооблагаемой базы муниципальных образований Московской  области,
росту заработной платы.
     Промышленные организации    в    муниципальных     образованиях
Московской области, на территории которых реализовывались  программы
развития   научно-промышленного   комплекса,  выпускают   почти   60
процентов объема  промышленного производства  Московской области.  К
муниципальным образованиям, наиболее успешно реализующим мероприятия
по развитию промышленности, относятся: Егорьевский,  Наро-Фоминский,
Пушкинский,  Раменский  муниципальные  районы,  а  также   городские
округа: Ивантеевка, Железнодорожный, Реутов, Фрязино.
     При формировании      промышленной     политики      Концепцией
предусматривалась     разработка     механизма      государственного
регулирования цен на топливно-энергетические ресурсы.
     Политика в  сфере  государственного  регулирования  тарифов  на
электрическую и тепловую энергию регламентирована рядом  Федеральных
законов: "О государственном регулировании тарифов на электрическую и
тепловую энергию в Российской Федерации", "Об электроэнергетике", "О
естественных монополиях"; постановлений и распоряжений Правительства
Российской Федерации; постановлений  и приказов федерального  органа
исполнительной власти  в  сфере регулирования  тарифов (в  настоящее
время Федеральная служба по тарифам).
     Основными задачами в области ценообразования на  энергетические
ресурсы  являются:   достижение   баланса  экономических   интересов
производителей  и  потребителей  топливно-энергетических   ресурсов;
недопущение  установления   для  отдельных  категорий   потребителей
льготных  тарифов  на  электрическую  и  тепловую  энергию  за  счет
повышения тарифов  на  нее для  других  потребителей путем  создания
экономических      стимулов,      обеспечивающих       использование
энергосберегающих, ресурсосберегающих  и инновационных технологий  в
производственных процессах, внедрения экологически чистых технологий
производства   и  потребления   энергии   и  ресурсов;   обеспечения
открытости   и  гласности   в   решении  вопросов   государственного
регулирования тарифов (цен) на продукцию (услуги); создания  условий
для   привлечения   отечественных   и   иностранных   инвестиций   в
топливно-энергетический комплекс Московской области.
     Одним из инструментов контроля и регулирования тарифов  явилось
формирование   и   ведение  Реестра   энергоснабжающих   организаций
Московской    области,    в   отношении    которых    осуществляется
государственное регулирование.
     По состоянию на конец 2005  года в указанном Реестре  числилось
1379   энергоснабжающих    организаций,   осуществляющих    поставку
электрической и  тепловой  энергии (мощности),  а также  оказывающих
услуги по их передаче и распределению.
     В целях  повышения  устойчивости и  надежности  энергоснабжения
экономики и населения Московской области в период действия Концепции
проводилась систематическая  работа по  формированию и  согласованию
ежегодных  балансов   поставки  электрической  энергии,   экспертизе
расчетов технологических потерь организациями Московской области.
     Ежегодно рассматривались      предложения      энергоснабжающих
организаций   Московской   области   об   установлении   тарифа   на
электрическую энергию на следующий год и принимались прейскуранты на
электрическую   энергию   для   потребителей   Московской   области.
Установленные тарифы в целом соответствовали принципу доступности  и
бюджетным  возможностям потребителей  Московской  области по  оплате
топливно-энергетических ресурсов.
     В 2000-2005   годах   на   основе   рассмотрения    предложений
теплоснабжающих  организаций Московской  области  по уровню  тарифов
принимались обоснованные решения о вводе в действие тарифных  планов
(600-700    ежегодно).    Кроме    того,    регулярно    проводились
межведомственные рабочие совещания по согласованию ставок оплаты для
населения на основе согласованных тарифов.
     За три  последних  года наблюдалась  тенденция  снижения  темпа
роста среднего по Московской области тарифа на электроэнергию.
     В период  действия  Концепции  проводилась  постоянная  работа,
направленная на снижение себестоимости вырабатываемой  электрической
и   тепловой    энергии,   повышение   надежности    энергоснабжения
потребителей,  улучшение  качественных  характеристик   поставляемой
энергии,  снижение  энергоемкости  валового  регионального  продукта
Московской  области.   Было  проведено   более  120   энергетических
обследований энергоснабжающих  организаций,  по результатам  которых
для каждого  из  них были  разработаны  программы снижения  издержек
производства.
     Топливно-энергетический комплекс   (ТЭК)   Московской   области
представляет собой совокупность топливных и энергетических  ресурсов
всех  видов,  организаций  по  их  производству,  транспортированию,
преобразованию, распределению и реализации.
     Основными подсистемами ТЭК Московской области в период действия
Концепции являлись следующие.
     1. Система газообеспечения.
     В структуре  топливного баланса  Московской  области за  период
2000-2005 годов доля природного  газа в среднем составляла около  90
процентов. На долю потребления природного газа  тепловырабатывающими
организациями приходилось 47 процентов общего объема потребления; на
долю  потребления населением  и  мелкими  потребителями -  около  15
процентов.
     В Московской   области    в    период   реализации    Концепции
эксплуатировалось  и  обслуживалось  197  источников  газоснабжения;
более 10000 газорегуляторных пунктов; более 33 тыс. км  газопроводов
высокого,  среднего и  низкого  давления;  5 тыс.  км  магистральных
газопроводов.
     В период с 2001 по  2004 годы на территории Московской  области
действовала  областная  целевая  программа  "Газификация  Московской
области на 2001-2004 годы", утвержденная Законом Московской  области
N 54/2001-ОЗ.
     С 2005  года   действует  программа  Правительства   Московской
области  "Газификация  населенных  пунктов  Московской  области   на
2005-2008   годы",    утвержденная   постановлением    Правительства
Московской области от 20.12.2004 N 778/50.
     В рамках  данной  Программы  осуществляется  проектирование   и
строительство   газопроводов   высокого  давления,   которые   будут
подключатся к населенным пунктам с количеством проживающих от 200  и
более  человек   с  учетом  создания   условий  для   перспективного
подключения к ним малонаселенных сел, деревень и поселков.
     Новый импульс  газификации  Московской области  должно  придать
подписанное  в   2005   году  Соглашение   о  сотрудничестве   между
Правительством Московской области и ОАО "Газпром".
     2. Электроэнергетическая система.
     Основу энергетической  инфраструктуры   Московской  области   в
период   реализации    Концепции   составляли   энергообъекты    ОАО
"Мосэнерго".
     В 2005 году из состава  ОАО "Мосэнерго" были выделены 13  новых
организаций,   а    также   организации,   осуществляющие    функции
транспортировки и  сбыта электроэнергии:  ОАО "Московская  областная
электросетевая компания" и ОАО "Мосэнергосбыт".
     Основной функцией    электроэнергетических    организаций     в
Московской области являлась передача электрической энергии. Вместе с
тем  28  электроэнергетических  организаций  совмещали  такие   виды
деятельности, как поставка и сбыт электроэнергии.
     В структуру ОАО "Московская областная электросетевая  компания"
вошли  распределительные  электросетевые объекты,  расположенные  на
территории Московской области,  а также  в некоторых районах  города
Москвы.   Для   обеспечения  электрической   энергией   потребителей
Московской области данная организация использовала около 74 тыс.  км
линий электропередачи (ЛЭП), в том числе около 63 тыс. км  воздушных
ЛЭП и более 10 тыс. км кабельных линий. В ее состав входили около 15
тыс. распределительных подстанций.
     Основным видом   деятельности  ОАО   "Мосэнергосбыт"   является
покупка  и  продажа  электричества  потребителям  города  Москвы   и
Московской области.
     Дальнейшему совершенствованию   электроэнергетической   системы
Московской   области   будет   служить   реализация    постановления
Правительства Московской области от 11.07.2005 N 433/26 "О мерах  по
повышению  надежности   энергоснабжения  на  территории   Московской
области", в соответствии  с которым была  создана рабочая группа  по
разработке  проекта  технического  обоснования  Программы   развития
электроэнергетики Московской области.
     3. Система нефтепродуктообеспечения.
     Система нефтепродуктообеспечения Московской  области - одна  из
крупнейших  в  Российской   Федерации  как  по  объемам   реализации
нефтепродуктов, так и по количеству его участников.
     По данным Министерства  промышленности и энергетики  Российской
Федерации, если  в 2000  году поставки  нефтепродуктов в  Московскую
область  составляли  4,5  млн.  тонн (5  процентов  от  поставок  по
Российской Федерации), то за четыре года они выросли на 25 процентов
и составили  около  5,5 млн.  тонн (5,5  процента  от общего  объема
поставок по Российской Федерации).
     Среднесуточное потребление     нефтепродуктов     потребителями
Московской области в последние годы реализации Концепции  колебалось
от 10 тысяч тонн в зимнее время до 15 тысяч тонн в летнее.
     В данной сфере осуществляли деятельность около 360 организаций,
в том числе 315 малых  и более 40  крупных и средних, среди  которых
практически все крупные нефтяные компании России (ОАО "ЛУКОЙЛ",  ОАО
"ТНК-ВР", ОАО "Татнефть", ОАО "Сибнефть").
     На территории Московской  области в  последние годы  реализации
Концепции  эксплуатировалось около  2000  автозаправочных станций  и
комплексов,  из   которых  1112   -  коммерческие,   в  том   числе:
многотопливных  комплексов -  21;  автозаправочных станций  -  1047;
автогазозаправочных станций  - 25; автомобильных  газонаполнительных
станций - 19.
     Наиболее развита     сеть     автозаправочных     станций     в
непосредственной  близости  к  Московской  кольцевой   автомобильной
дороге (МКАД)  и на  федеральных трассах (на  удалении до  50 км  от
города Москвы).
     На территории  Московской  области  размещены  58  коммерческих
нефтебаз. Общая вместимость их резервуарного парка - около 900  тыс.
куб. м  нефтепродуктов. Вместе  с тем большинство  из этих  объектов
морально и физически устарели и не отвечают современным требованиям,
особенно объекты, находящиеся в собственности ОАО "Моснефтепродукт".
     По территории Московской области (на удалении 35-40 км от МКАД)
проходит Московский   кольцевой  магистральный   нефтепродуктопровод
протяженностью 328 км.
     С 2001   года   развитие   рынка   нефтепродуктообеспечения   в
Московской области происходит  в соответствии с Программой  развития
топливозаправочного  комплекса   Московской  области,   утвержденной
постановлением  Правительства  Московской области  от  17.05.2001  N
145/16.
     Целью реализации  данной  Программы является  создание  системы
гарантированного   обеспечения   потребителей   Московской   области
качественным  топливом,  повышение  уровня  сервиса  и  безопасности
функционирования объектов топливозаправочного комплекса.
     На первом этапе, который завершился в 2004 году, было проведено
два тура открытого конкурса по  отбору юридических и физических  лиц
для  участия   в   реализации  Программы.   Победителями  стали   49
организаций.
     На первом этапе реализации Программы  было построено и сдано  в
эксплуатацию  238   объектов,   в  том   числе:  21   многотопливный
автозаправочный   комплекс,   198   автозаправочных   станций,    10
автогазозаправочных  станций,  4  пункта  налива  с  автозаправочных
станций на Московском  кольцевом нефтепродуктопроводе и 5  нефтебаз.
Общий объем инвестиций в топливозаправочный комплекс составил  свыше
2,1 млрд. рублей.
     В 2005 году начался второй этап реализации данной Программы,  в
ходе которого основные усилия направлялись на выполнение мероприятий
по улучшению экологической ситуации в топливозаправочном  комплексе,
повышению качества реализуемого моторного топлива, созданию  условий
для увеличения  инвестиций и  налоговых поступлений  в бюджеты  всех
уровней.
     4. Система обеспечения твердым топливом.
     В период  реализации  Концепции  осуществлялся  целый  комплекс
мероприятий по размещению государственного заказа Московской области
на  закупки  и  поставки  продукции  топливной  промышленности   для
государственных нужд Московской  области, что позволило  значительно
улучшить энергоснабжение потребителей Московской области этим  видом
топлива.
     
               Глава 3.2. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
     
     В годы реализации Концепции в Московской области осуществлялась
политика, направленная  на  стимулирование  предприятий,  внедряющих
наукоемкие, высокоэффективные технологические процессы и осваивающих
новые конкурентоспособные виды продукции.
     В этих   целях    проводились   мероприятия   по    налаживанию
сотрудничества с банковскими  структурами, страховыми и  финансовыми
компаниями, инвестиционными фондами.
     Так, в рамках сотрудничества Правительства Московской области с
Московским банковским  союзом  за  годы  реализации  Концепции  были
организованы  заседания  нескольких  "круглых  столов"  с   участием
руководителей администраций ряда муниципальных образований,  ведущих
научных  и  промышленных организаций,  представителей  банковских  и
финансовых структур - членов Московского банковского союза.
     В целях  демонстрации  потенциальных  возможностей   Московской
области как объекта вложения  капитала в научно-техническую сферу  в
годы   реализации   Концепции  регулярно   проводились   презентации
научно-промышленного комплекса  Московской области на  международном
уровне;  конкурсы  среди  входящих  в  его  состав  предприятий,  по
результатам   которых    присваивалось   звание   "Лауреат    года";
тематические   выставки-презентации   по   отдельным    направлениям
научно-технической политики, другие мероприятия.
     Новый импульс  развития  инновационная  политика  в  Московской
области получила в 2004 году.
     В 2004   году  на   территории   Московской  области   началась
реализация  пилотного проекта  по  практической отработке  элементов
национальной инновационной системы, включая механизм  взаимодействия
в инновационном  процессе органов государственной  власти и  органов
местного самоуправления (далее - пилотный проект).
     Для реализации     пилотного    проекта     была     образована
Межведомственная комиссия, утверждены первоочередные мероприятия  на
2004-2005 годы.
     Мониторинг выполнения первоочередных мероприятий по  реализации
пилотного  проекта   обеспечивался   путем  регулярного   проведения
заседаний Межведомственной комиссии и Московского областного  совета
по  научно-технической  и  инновационной  политике  при  Губернаторе
Московской области.
     Центральными исполнительными  органами  государственной  власти
Московской области  были  образованы рабочие  группы по  обеспечению
реализации пилотного проекта и определены структурные подразделения,
обеспечивающие  формирование   и  развитие  регионального   сегмента
национальной  инновационной  системы.  Аналогичные  структуры   были
созданы органами  местного самоуправления муниципальных  образований
Московской области.
     Заявки на участие в  реализации пилотного проекта подали  более
половины муниципальных образований Московской области.
     Инновационно-внедренческие центры в период реализации Концепции
были созданы в городах Реутов, Дзержинский, Дубна, Юбилейный, Химки.
     За период реализации Концепции ряд городов Московской  области,
являющихся  центрами   инновационной  активности,  получили   статус
наукоградов Российской Федерации:  Дубна, Королев, Пущино, Реутов  и
Фрязино.  Документы  на  присвоение  статуса  наукограда  Российской
Федерации городов Жуковский и Троицк проходят процедуру согласования
в федеральных органах исполнительной власти.
     Развитие муниципальных образований Московской области,  имеющих
статус  наукограда  Российской Федерации,  осуществляется  в  рамках
соответствующих программ, предусматривающих мероприятия по  созданию
элементов    национальной     инновационной    системы,     развитию
научно-производственной  деятельности,   созданию  и   реконструкции
объектов социальной инфраструктуры.
     В годы   реализации  Концепции   бюджеты   городов-наукоградов,
расположенных   на    территории   Московской   области,    получали
дополнительную финансовую поддержку из бюджета Московской области на
реализацию программ развития в следующих размерах: в 2002 году -  34
млн. рублей, в 2003 году  - 80 млн. рублей,  в 2004 году - 277  млн.
рублей, в 2005 году - 364,6 млн. рублей.
     Кроме того,  присвоение муниципальным  образованиям  Московской
области статуса городов-наукоградов позволило привлечь на  указанные
территории  в  2002-2005  годах  свыше  1,2  млрд.  рублей   средств
федерального   бюджета,   которые  были   направлены   на   развитие
социальной,   инженерной   и   транспортной   инфраструктуры    этих
муниципальных образований.
     Особое значение  придавалось  формированию и  реализации  блока
системообразующих  инновационных   проектов   таких,  как   создание
Российского  центра  программирования в  городе  Дубне,  Российского
научно-производственного    комплекса    по    выпуску    наукоемкой
биотехнологической       продукции      в       городе       Пущино,
Информационно-аналитического    центра    мониторинга     территории
Московской области в городе Реутове, Московского областного сегмента
Всероссийской   объединенной  электронной   биржи   интеллектуальной
собственности.
     В 2005 году  в  рамках реализации  пилотного  проекта в  городе
Дубне были  начаты работы по  созданию технико-внедренческой  особой
экономической  зоны,   возобновлена  работа  Международного   центра
технологической  кооперации,  определен  инвестор  и   формализованы
задачи по организации производства генно-инженерного инсулина.
     Поиск новых форм инновационного развития осуществлялся в рамках
ряда региональных, федеральных и международных конференций,  которые
в  период  реализации  Концепции прошли  в  городах  Дубна,  Пущино,
Троицк,   Черноголовка,   Фрязино,   Химки,   Дмитров.   Презентация
научно-промышленного  комплекса  Московской  области  состоялась   в
городе Дюссельдорфе (Германия).
     Кроме того,  государственная  поддержка  научно-технической   и
инновационной  деятельности   осуществлялась  путем   предоставления
Московских   областных  грантов   и   научных  грантов   Губернатора
Московской области  молодым  специалистам и  ученым,  а также  через
бюджетное  финансирование  фундаментальных научных  исследований  на
паритетной основе с Российским фондом фундаментальных исследований и
прикладных научно-исследовательских работ в рамках областных целевых
программ.