Решение Областной Думы Московской области от 12.07.2006 № 4/187

     
         Глава 3.3. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ И СВЯЗИ
     
     Политика Московской области  в сфере информатизации  и связи  в
период реализации Концепции нашла свое отражение в Законе Московской
области  N 9/98-ОЗ  "Об  информации  и информатизации  в  Московской
области",  Законе  Московской  области  N  21/2001-ОЗ  "О   создании
органами государственной  власти  Московской области  информационных
ресурсов  и  систем  и  их  использовании",  а  также  в  реализации
областных  целевых программ  "Информатизация  Московской области  на
1997-2000 годы" и "Территориальная информационная система Московской
области на 2001-2005 годы".
     Первым шагом  на   пути   внедрения  передовых   информационных
технологий,   формирования   информационных   ресурсов   в   органах
государственной власти Московской области явилась областная  целевая
программа "Информатизация Московской области на 1997-2000 годы".
     Результатом выполнения  указанной   программы  стало   создание
эскизного проекта Территориальной информационной системы  Московской
области.
     Законом Московской   области  N   9/98-ОЗ   "Об  информации   и
информатизации   в   Московской  области"   был   закреплен   статус
Территориальной   информационной    системы   Московской    области,
установлен порядок и минимальный объем финансирования мероприятий по
информатизации Московской области за счет средств бюджета Московской
области.
     В целях   развития   сотрудничества  в   сфере   информатизации
Правительством Московской области были заключены соглашения:
     в июле 2000  года  - с  Министерством  Российской Федерации  по
связи и информатизации;
     в апреле 2005 года - с Министерством информационных  технологий
и связи Российской Федерации.
     Указанные соглашения направлены  на  развитие сотрудничества  в
области взаимного  обмена информацией,  совместного решения  узловых
проблем информатизации и связи, возникающих как на региональном, так
и  на  федеральном  уровнях, координацию  деятельности  областных  и
федеральных структур  в направлении  совершенствования данной  сферы
экономики.
     Для дальнейшего практического внедрения результатов, полученных
в ходе реализации  программы "Информатизация  Московской области  на
1997-2000   годы",   а   также  для   объединения   усилий   органов
государственной  власти  Московской   области  и  органов   местного
самоуправления  муниципальных  образований  Московской  области   по
формированию единого  информационного  пространства была  утверждена
областная целевая программа "Территориальная информационная  система
Московской области на 2001-2005 годы".
     В рамках  этой программы  были  реализованы следующие  основные
мероприятия:
     в деятельность   органов  государственной   власти   Московской
области внедрен электронный документооборот и отработана  технология
использования электронной цифровой подписи;
     отработана технология  формирования  Государственного  регистра
населения Московской области  на основе соглашений органов  местного
самоуправления муниципальных образований Московской области, органов
ЗАГС и паспортно-визовой службы;
     обеспечена поставка   в   центральные   исполнительные   органы
государственной власти  Московской области программного  обеспечения
бухгалтерского учета;
     создан сегмент    корпоративной   телекоммуникационной    сети,
объединяющей  Центральный  телекоммуникационный  узел  Правительства
Московской  области   и  муниципальные  телекоммуникационные   узлы,
отработано  информационное  взаимодействие  органов  государственной
власти  Московской   области  и   органов  местного   самоуправления
муниципальных образований Московской области;
     обеспечено развитие       банка       данных        показателей
социально-экономического развития Московской области;
     организована централизованная поставка вычислительной техники в
органы государственной власти Московской  области (было закуплено  и
поставлено в  органы государственной власти  Московской области  682
компьютера, проведены работы  по созданию  новых и модернизации  уже
существующих локальных вычислительных сетей).
     В результате   реализации   данной   программы   доля   органов
государственной  власти   Московской   области,  имеющих   локальные
вычислительные сети,  составила 97  процентов, средняя  компьютерная
оснащенность органов государственной власти Московской области -  84
компьютера  на 100  работников.  В  2001  году только  20  процентов
органов государственной власти имели локальные вычислительные  сети,
а  компьютерная  оснащенность  составляла  30  компьютеров  на   100
работников.
     В Реестре   государственных  и   муниципальных   информационных
ресурсов и систем зарегистрировано: в органах государственной власти
Московской  области -  140  информационных систем  и  баз данных,  в
органах местного самоуправления - 198.
     В период  реализации  Концепции  проводилась   целенаправленная
работа по развитию услуг связи в Московской области.
     Было осуществлено разгосударствление рынка услуг  электросвязи.
В результате на  территории Московской  области появилось более  300
операторов, получивших соответствующую лицензию.
     Основным оператором   связи   стал   Московский   филиал    ОАО
"ЦентрТелеком". По состоянию на 31.12.2005 монтировочная емкость его
городских телефонных сетей  составила 1467,3 тыс. номеров,  сельских
телефонных сетей - 132,8 тыс. номеров.
     Помимо Московского  филиала  ОАО "ЦентрТелеком"  на  территории
Московской области осуществляли деятельность по оказанию услуг связи
около 200 коммерческих операторов связи.
     Средняя телефонная плотность в  Московской области в 2005  году
достигла 23,6 телефонного номера  на 100 жителей, из них  телефонная
плотность в  сельской местности  -  11,7 телефонного  номера на  100
жителей. В 1997  году значения данных  показателей составили -  17,5
телефонного номера на 100 жителей, из них в сельской местности - 9,5
номера на 100 жителей.
     Очередь на  установку  телефона за  годы  реализации  Концепции
снизилась с 550 тысяч до 350 тысяч заявок.
     Вся территория  Московской  области является  зоной  устойчивой
мобильной связи. По оценке Министерства информационных технологий  и
связи Российской  Федерации,  плотность мобильных  телефонов в  2005
году превысила 80 телефонных номеров на 100 жителей.
     Для удовлетворения  заявлений  инвалидов и  участников  Великой
Отечественной  войны на  оказание  услуг  телефонной связи  за  счет
средств бюджета  Московской области за  период с  2003 по 2005  годы
этой категории населения было выделено 5329 мобильных телефонов.
     Услуги почтовой   связи   на  территории   Московской   области
оказывали 27 почтамтов и 1118 отделений почтовой связи.
     Насыщенность объектов  почтовой связи  в  Московской области  в
2005 году составляла 1,63 единицы на 10000 жителей. В 1997 году этот
показатель составлял 1,77 единицы на 10000 жителей.
     Управлением Федеральной  почтовой  связи  (далее  -  УФПС)   по
Московской   области   -  филиалом   Федерального   государственного
унитарного предприятия "Почта России" в период реализации  Концепции
систематически  проводилась  организационная  работа  по   повышению
доходности этой  отрасли.  В результате  в  течение 2004-2005  годов
количество  убыточных  почтамтов на  территории  Московской  области
сократилось с 18 до 3.
     С 2004 года в  структурных подразделениях  и почтамтах УФПС  по
Московской области  отмечены значительный  рост объемов  выполняемых
работ  и  расширение  круга   задач,  решаемых  с  помощью   средств
вычислительной  техники. Это  стало  возможным благодаря  увеличению
количества   персональных   компьютеров,   качественному   улучшению
технологических   процессов.  В   настоящее   время  на   территории
Московской области функционируют 70 пунктов коллективного доступа  и
16 почтовых Интернет-салонов.
     Учитывая высокую социальную  значимость  услуг почтовой  связи,
предоставляемых  населению  Московской  области, в  2005  году  было
подписано  Соглашение  между  Правительством  Московской  области  и
Федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России"  о
взаимодействии в сфере  совершенствования и развития почтовой  связи
на  территории   Московской   области.  Соглашение   предусматривает
совместное решение проблем в  сфере почтовой связи, возникающих  как
на  региональном,   так  и  на   федеральном  уровнях,   координацию
деятельности  областных   и  федеральных   структур  в   направлении
совершенствования данной сферы экономики, регулярный взаимный  обмен
информацией.
     В рамках  реализации  Концепции  политика  в  сфере  печати   и
информации была направлена  на формирование единого  информационного
пространства, развитие и государственную поддержку средств  массовой
информации   (далее   -   СМИ),  создание   в   Московской   области
материально-технической  базы  для  производства  и  распространения
печатных изданий, телевизионных и радиопрограмм.
     При этом основные усилия были сосредоточены на решении проблем,
связанных с  реорганизацией  печатных  средств  массовой  информации
муниципальных   образований   Московской   области,    обусловленных
административной реформой органов государственной власти и  местного
самоуправления.
     Информирование населения о деятельности органов государственной
власти Московской   области   и  органов   местного   самоуправления
муниципальных         образований        Московской         области,
социально-экономическом развитии Московской области осуществлялось в
рамках  государственного  заказа.  При  этом  до  2004  года  данные
информационные услуги оказывали 69 печатных и 38 электронных СМИ,  в
которых размещались специальные  выпуски "Губерния". Начиная с  2005
года  количество газет,  участвующих  в выполнении  государственного
заказа, уменьшилось до 26.  Сокращение количества газет произошло  в
связи  с  вхождением  Министерства  по  делам  печати  и  информации
Московской области в состав учредителей ряда муниципальных СМИ.
     Постановлением Правительства Московской области от 26.11.2004 N
712/46 "О порядке формирования,  размещения и обеспечения доступа  к
официальной   и  иной   информации   о  деятельности   Правительства
Московской  области,  центральных и  территориальных  исполнительных
органов государственной власти  Московской области" Министерству  по
делам печати и информации  Московской области было поручено войти  в
состав учредителей 39 районных (городских) газет.
     Это позволило сохранить общественно-политическую направленность
газет и  обеспечить информирование  населения  Московской области  о
деятельности  органов  государственной  власти  Московской  области,
более  эффективно  проводить информационную  политику  Правительства
Московской области; повысить  требования к качеству  информационного
продукта, расширить читательскую аудиторию.
     По состоянию  на  31.12.2005 было  создано  30  государственных
учреждений  Московской области  -  информационных агентств,  которые
осуществляли выпуск  газет в  муниципальных образованиях  Московской
области.  Общий   тираж   издаваемых  газет   составил  419,4   тыс.
экземпляров.
     С 2004 года была начата  работа по передаче имущества  редакций
реорганизованных  СМИ  в  государственную  собственность  Московской
области  и   наделение  им   созданных  государственных   учреждений
Московской области - информационных агентств.
     Важным направлением работы  в период  действия Концепции  стали
подготовка  и   выпуск  книжных  изданий   к  75-летию   образования
Московской области, к 60-летию Победы в Великой Отечественной войне.
     К 60-летию Великой  Победы были изданы  Книга памяти  погибших,
умерших от ран и болезней и  пропавших без вести в битве за  Москву.
Октябрь 1941 - январь  1942 годов, Книга памяти Московской  области,
воинов, погибших и пропавших без вести в годы Великой  Отечественной
войны 1941-1945 годов (всего выпущено 28 томов в 35 книгах).
     Кроме того, был  издан Справочник-путеводитель  по местам  боев
под Москвой и книга-фотоальбом "День Победы" о фронтовиках - жителях
Московской области,  а также  роман  Н.Ф. Наумова  "В снежных  полях
Подмосковья" о битве под Москвой.
     В рамках реализации Концепции  осуществлялась выработка мер  по
совершенствованию доставки муниципальных газет подписчикам.
     В результате  анализа  деятельности  книготоргового   комплекса
Московской области был составлен Реестр книжных магазинов  различной
формы собственности. Проведено анкетирование редакций  муниципальных
газет  по  вопросам  взаимодействия с  почтамтами,  создана  рабочая
группа по обеспечению контактов с УФПС по Московской области в сфере
распространения муниципальных газет.
     Большое внимание в годы реализации Концепции уделялось  вопросу
создания    "Губернского   телеканала",    специализирующегося    на
предоставлении информации о социально-экономической, политической  и
культурной жизни Московской области.
     По состоянию  на  31.12.2005  в  Московской  области   работало
шестьдесят телекомпаний, из них тридцать четыре - муниципальных.
     Большое внимание       уделялось      развитию       телестудии
"РТВ-Подмосковье".
     Творческий и  технический  состав  этой  телестудии   позволяет
создавать ежедневную часовую программу, включающую выпуски новостей;
аналитические  программы  (с еженедельной  периодичностью  выхода  в
эфир); выпуски  спортивных новостей,  беседы (в том  числе в  прямом
эфире)  с  членами Правительства  Московской  области;  тематические
программы для работников  промышленности, транспорта, жителей  села,
дачников и других категорий населения.
     На постоянной   основе   были  организованы   трансляции   хода
заседаний   Правительства    Московской    области   и    размещение
видеоинформации о заседаниях на Интернет-портале Московской области,
создана программа "Прямой разговор. В студии Борис Громов".
     Обеспечена техническая возможность проведения телемостов  между
студиями телекомпаний Московской области и студией "РТВ-Подмосковье"
в  административном  здании Правительства  Московской  области,  что
позволило  организовывать   телемосты,  телеконференции,   проводить
записи   обращений   Губернатора   Московской   области   и   членов
Правительства Московской области. Только в 2005 году было  проведено
96 прямых эфиров.
     В целях консолидации  СМИ, повышения квалификации  технического
персонала и журналистских коллективов, выявления и поощрения  лучших
творческих  коллективов  и отдельных  работ  журналистов  проводился
ежегодный  открытый   фестиваль   телекомпаний  Московской   области
"Братина".
     По состоянию на  31.12.2005  в Московской  области работали  59
редакций  радиовещания:  государственная -  "РТВ-Подмосковье"  с  28
филиалами, 24 муниципальных и шесть независимых.
     Организовано вещание программ "РТВ-Подмосковье" через  спутник,
что позволило  обеспечить гарантированную  доставку радиосигнала  до
любой  точки на  территории  Московской области.  Проводное  вещание
охватывало до 800 тысяч абонентов; эфирное - до 3 миллионов человек.
     В программах, проводимых "РТВ-Подмосковье", регулярно принимали
участие члены  Правительства   Московской  области  и   руководители
центральных исполнительных органов государственной власти Московской
области  (радиопрограмма  "Народ и  власть"),  проводились  "круглые
столы"  по  актуальным  проблемам  развития  Московской  области   с
участием представителей законодательной и исполнительной власти всех
уровней, ученых, руководителей организаций, бизнесменов.
     В период  реализации  Концепции  была  проведена   значительная
работа по развитию Интернет-ресурсов Московской области. Осуществлен
перенос    Интернет-портала    Московской    области    из    города
Санкт-Петербурга в город Москву.
     Для создания Интернет-портала Правительства Московской  области
в соответствии с постановлением Правительства Московской области  от
27.12.2005  N  968/52   "О  некоторых   мерах  по  созданию   единой
информационной системы исполнительных органов государственной власти
Московской   области"   было  создано   Государственное   учреждение
Московской   области   "Агентство   информационных   систем   общего
пользования "Подмосковье".
     На Интернет-портале   Московской  области   были   организованы
еженедельные Интернет-трансляции заседаний Правительства  Московской
области,   опубликование   нормативных  правовых   актов,   принятых
Губернатором Московской области и Правительством Московской области,
новостной  информации,   касающейся  непосредственной   деятельности
центральных исполнительных органов государственной власти Московской
области,  а  также  деятельности  органов  местного   самоуправления
муниципальных образований Московской области.
     В апреле 2004 года на Интернет-портале была создана оперативная
рубрика "Стихия: огонь не пройдет!", что дало возможность оперативно
оповещать органы местного  самоуправления и население  муниципальных
образований Московской области в условиях пожароопасной и паводковой
ситуации.
     Проводился постоянный мониторинг  публикаций  в сети  Интернет,
касающихся Московской области, обзор которых ежедневно рассылался  в
центральные исполнительные органы государственной власти  Московской
области.
     В соответствии с постановлением Губернатора Московской  области
от 10.02.2003 N 32-ПГ "Об утверждении Порядка рассмотрения обращений
граждан  в  Правительстве   Московской  области"  для   установления
обратной связи с населением Московской области осуществлялась работа
по программе  "Пейджер Губернатора", на  который ежегодно  поступало
около 3 тысяч обращений. Все обращения оперативно рассматривались  в
соответствующих министерствах  и  других центральных  исполнительных
органах государственной власти Московской области.
     В ноябре  2004 года  прошла  Всероссийская выставка  "Пресса  -
2005", в которой приняли участие СМИ Московской области. Стенд  "СМИ
Московской  области", представляющий  районные  и городские  газеты,
Государственное учреждение Московской области  "Телерадиовещательная
компания  "РТВ-Подмосковье", Государственное  унитарное  предприятие
Московской области  "Издательский дом  "Московия", Издательский  дом
"Боевое  братство",  представлял  большой  интерес  для   участников
выставки. В рамках выставки состоялось вручение журналистам наград в
честь 75-летнего юбилея Московской области.
     
               Глава 3.4. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА
     
     В рамках  реализации  Концепции  проводилась   целенаправленная
работа по развитию системы транспорта в Московской области.
     В результате  в  2005  году на  территории  Московской  области
функционировала  транспортная  система,  состоящая  из   одиннадцати
главных  железнодорожных направлений,  одиннадцати  автомагистралей,
двух кольцевых автодорог, пяти аэропортов (из них 2 международных  -
Шереметьево,   Домодедово),  двух   речных   портов  и   более   600
терминальных комплексов.
     По территории   Московской   области   проходят   международные
"транспортные коридоры": "Берлин - Минск - Москва - Нижний Новгород"
и "Хельсинки - Санкт-Петербург - Москва - Новороссийск - Астрахань".
     Ежегодно по   территории   Московской   области   транспортными
организациями перевозилось свыше 1 млрд. пассажиров.
     В 2005 году  перевозки пассажиров осуществлялись  автомобильным
(72,9 процента в общем объеме перевозок пассажиров), железнодорожным
(19,1  процента),  трамвайным  (4,8  процента),  троллейбусным  (3,2
процента) и внутренним водным транспортом.
     С целью   установления    правовых   и   экономических    основ
транспортного обслуживания в Московской области были приняты:
     Закон Московской  области  N  72/2003-ОЗ  "Об  административной
ответственности за  правонарушения на  пассажирском автомобильном  и
городском электрическом транспорте";
     Закон Московской   области   N  268/2005-ОЗ   "Об   организации
транспортного  обслуживания   населения  на  территории   Московской
области".
     В рамках Концепции  реализовывалась  политика, направленная  на
повышение  координации   деятельности  транспортных  организаций   в
Московской  области  с  целью обеспечения  более  высокого  качества
предоставляемых  ими  транспортных  услуг,  отвечающих   требованиям
безопасности.
     Для дальнейшей оптимизации  маршрутной сети Московской  области
начиная  с  2003  года утверждается  Реестр  маршрутов  пассажирских
перевозок   регулярных    сообщений    автомобильным   и    наземным
электрическим транспортом на территории Московской области.
     По данным  указанного  Реестра,  на  01.01.2006  на  территории
Московской  области   действовал  1761   маршрут  автомобильного   и
наземного электрического транспорта, в том числе: 1741 автобусный, 9
троллейбусных и 11 трамвайных маршрутов. Только в течение 2005  года
за счет оптимизации маршрутной сети был упразднен 61 и дополнительно
организовано 109 маршрутов.
     В режиме транспорта общего пользования на территории Московской
области работают 19 транспортных организаций, среди них:
     15 организаций    автомобильного    пассажирского    транспорта
(Государственное унитарное предприятие пассажирского  автомобильного
транспорта      Московской     области      "Мострансавто",      ООО
"РегионАвтоТранс-Лотошино", ООО "Шаховское ПАТП", ОАО "РАТА", МУ АТП
"КВАР" и другие);
     три организации  троллейбусного  транспорта (в  городах  Химки,
Подольск, Видное);
     Государственное унитарное   предприятие   Московской    области
"Мособлэлектротранс" (трамваи - в городах Коломне и Ногинске).
     В 2005   году    пассажирооборот   автомобильного    транспорта
Московской области общего пользования увеличился по сравнению с 1997
годом более чем на 19 процентов.
     Основным перевозчиком, осуществляющим  автобусные перевозки  по
территории Московской  области,  является Государственное  унитарное
предприятие  пассажирского   автомобильного  транспорта   Московской
области "Мострансавто"  (на  его долю  приходится  82,5 процента  от
общего   числа    пассажиров,   перевезенных   транспортом    общего
пользования). Государственным  унитарным предприятием  пассажирского
автомобильного   транспорта   Московской   области    "Мострансавто"
обслуживается более 1230 маршрутов, на которых ежедневно перевозится
2,2 млн. пассажиров.
     Прямое автобусное сообщение  с городом Москвой  имеет 71  город
Московской  области.  Перевозки  из  Московской  области  в   Москву
осуществляются к  32 станциям  метрополитена 320  маршрутами (в  том
числе   Государственным    унитарным   предприятием    пассажирского
автомобильного транспорта Московской области "Мострансавто" - из  65
городов по 142 маршрутам).
     В целях обеспечения бесперебойного транспортного обслуживания и
повышения качества  услуг  по  перевозке  пассажиров   автомобильным
транспортом  общего пользования  в  период реализации  Концепции  на
территории Московской  области осуществлялись мероприятия  областной
целевой программы  "Транспортное  обслуживание населения  Московской
области Государственным  унитарным  предприятием Московской  области
"Мострансавто" в 2001-2005  годах", утвержденной Законом  Московской
области N 73/2001-ОЗ.
     В рамках реализации данной программы проводились мероприятия по
техническому перевооружению  производственной  базы   автомобильного
транспорта,   улучшению   условий   охраны   труда,    осуществлению
инструментального  контроля   технического  состояния   транспортных
средств  и   страхования   гражданской  ответственности   владельцев
автотранспорта.
     За 2001-2005  годы было  приобретено  4355 автобусов  различных
марок, в  том числе  за счет  лизинга -  1681; проведен  капитальный
ремонт  4895  автобусов  и  агрегатов;  профессиональную  подготовку
(переподготовку) прошли 1812 водителей и ремонтных рабочих.
     В рамках   реализации   указанной   программы   на   территории
Московской области были введены в эксплуатацию:
     13 автовокзалов  в  городах  Воскресенск,  Дмитров,  Егорьевск,
Кашира,   Мытищи,   Электрогорск,   Ступино,   Чехов,    Домодедово,
Орехово-Зуево, Коломна, Талдом, Электросталь;
     10 автостанций   в   городах:  Черноголовка,   Озеры,   Рошаль,
Лыткарино,  Пущино,   Фрязино,  Куровское,  Шатура,   Красноармейск,
Балашиха;
     три диспетчерских  пункта   в  городе  Электроугли   (Ногинский
район), а  также  поселках Дуброво  (Ногинский  район) и  Менделеево
(Солнечногорский район).
     В целях  более   точного  определения  количества   перевозимых
пассажиров  и повышения  качества  их транспортного  обслуживания  в
Раменском районе и городе Долгопрудном в период реализации Концепции
начал  проводиться   эксперимент  по  внедрению   автоматизированной
системы контроля проезда пассажиров (далее - АСКП).
     В дальнейшем  внедрение  АСКП  в полном  объеме  на  территории
Московской области позволит:
     сбалансировать расписание движения транспорта по времени суток;
     определить пиковые   нагрузки    и   наиболее    востребованные
пассажирами маршруты;
     увеличить долю  собственных доходов  организаций  пассажирского
транспорта.
     В рамках областной целевой программы "Транспортное обслуживание
населения Московской области Государственным унитарным  предприятием
Московской   области   "Мособлэлектротранс"  в   2001-2003   годах",
утвержденной Законом Московской области N 72/2001-ОЗ, осуществлялось
развитие    городского   электрического    транспорта.    Выполнение
мероприятий  данной   программы   обеспечило  бесперебойную   работу
трамвайного транспорта.
     Рынок пассажирских  транспортных  услуг  в  Московской  области
развивается как за счет государственного сектора перевозок, так и за
счет  привлечения  хозяйствующих  субъектов  негосударственных  форм
собственности, включая индивидуальных предпринимателей.
     Так, автомобильным  транспортом  в Московской  области,  помимо
крупнейшего  перевозчика   Московской  области  -   Государственного
унитарного  предприятия   пассажирского  автомобильного   транспорта
Московской области "Мострансавто", перевозки пассажиров осуществляют
свыше 300 юридических  лиц и  индивидуальных предпринимателей. В  их
собственности   находится   около   8   тысяч   автобусов,   которые
осуществляют  обслуживание  пассажирскими перевозками  населения  39
районов, 74 городов,  106 поселков городского  типа и 5770  сельских
населенных пунктов Московской области.
     В 2005 году пассажирский транспорт Московской области работал в
условиях реализации  федерального  законодательства  о   монетизации
льгот.
     Льготным проездом на транспорте воспользовались свыше 1,7  млн.
жителей Московской области (около 78 процентов от общей  численности
граждан, имеющих льготы).
     В целях   осуществления   льготного   проезда   по   территории
Московской  области  отдельных  категорий  граждан,  проживающих   в
Московской области и Москве, был принят Закон Московской области  "О
социальной     поддержке     отдельных     категорий      ветеранов,
реабилитированных лиц, лиц, признанных пострадавшими от политических
репрессий,  и  иных  категорий  лиц,  имеющих  место  жительства   в
Московской области".
     За период 2000-2005  годов объем  финансирования из  областного
бюджета  на  государственную   поддержку  перевозок  и  на   расходы
транспортных   организаций,   связанные  с   перевозками   отдельных
категорий  граждан транспортом  общего  пользования, составил  свыше
15036 млн. рублей.
     В 2005  году   из  бюджета   Московской  области   транспортным
организациям  было  выделено  3,8  млрд.  рублей  на  финансирование
расходов по проезду отдельных категорий граждан, в отношении которых
осуществляются меры социальной поддержки.
     Едиными социальными  проездными  документами  для  проезда   на
транспорте  общего пользования  Московской  области было  обеспечено
1646472 льготника.
     Важной составляющей частью  транспортного комплекса  Московской
области является грузовой  автотранспорт. Общее количество  грузовых
транспортных средств в Московской области возросло с 68 тыс.  единиц
в 2000 году до 135 тыс. единиц в 2005 году.
     Преобладающую часть субъектов  автотранспортной деятельности  в
сфере  грузовых перевозок  в  годы реализации  Концепции  составляли
юридические  лица  частной  формы  собственности  и   индивидуальные
предприниматели.   Так,    в   2005    году   доля    индивидуальных
предпринимателей превысила 48 процентов в их общей численности.
     Частью транспортного  комплекса  Московской  области   является
терминальная  система,  которая   играет  важную  роль  в   развитии
логистической инфраструктуры.
     В 2005 году на территории Московской области размещалось  около
600 грузоперерабатывающих терминалов и складских объектов различного
назначения, общая площадь территорий которых составляла 850 тыс. кв.
метров,   что   полностью   удовлетворяло   потребности   в   данных
сооружениях.
     В 1997-2005   годах   реализация   мероприятий   по    передаче
автомобильных  дорог в  собственность  Московской области  позволила
увеличить протяженность  сети областных  автомобильных дорог  общего
пользования на 1588,65 км, количество мостов и путепроводов возросло
на 138 единиц.
     В собственности Московской области в 2005 году находилась  сеть
областных автомобильных дорог общей  протяженностью 20,3 тыс. км,  в
том  числе автомобильные  дороги  общего пользования  протяженностью
15,1  тыс.  км  и  автодороги  в  городских  и  сельских  поселениях
протяженностью 5,2 тыс. км.
     В период   реализации   Концепции   обеспечивалось   регулярное
техническое обслуживание  автомобильных дорог и  сооружений на  них,
выполнялись мероприятия  по улучшению  обустройства автодорог.  Так,
было  установлено  5350  новых  автопавильонов,  527  км   барьерных
ограждений, 46190 сигнальных столбиков на бровке земляного полотна и
др.
     Специализированными подрядными  организациями было  установлено
23,5 тысячи погонных метров металлического барьерного ограждения  на
мостах  и   77,2  тысячи   погонных  метров  на   подходах  к   ним;
ликвидировано 22,7 тысячи кв. м  размывов береговых опор и около  50
тысяч кв.  м конусов  укреплено монолитным бетоном  и др.  Регулярно
проводились    проверки   технического    состояния    искусственных
сооружений. Эти  мероприятия  позволили предотвратить  возникновение
аварийных ситуаций на некоторых мостах Московской области.
     Был проведен капитальный ремонт  ряда принятых в  собственность
Московской  области автомобильных  дорог  общего пользования,  среди
которых  центральные  улицы городов  Раменское,  Жуковский,  Мытищи,
Красногорск и др., участки Носовихинского, Егорьевского, Можайского,
Волоколамского,   Ярославского,  Симферопольского   шоссе,   старого
направления  Каширского  шоссе  и ряда  других  важных  транспортных
маршрутов.
     В целях  повышения  качества  ремонтных  работ  реализовывались
мероприятия   по   внедрению   новой   технологии   при   выполнении
поверхностной обработки автомобильных дорог.
     В 1997-2005 годах было отремонтировано 165 мостов. При  ремонте
мостов применялись современные технические решения, новые технологии
и материалы.
     На протяжении всего  периода  действия Концепции  осуществлялся
постоянный   лабораторный   контроль  за   качеством   ремонтных   и
строительных работ.
     Дороги Московской области  испытывают  серьезную перегрузку  по
интенсивности  транспортного потока.  Особенно  сложная ситуация  на
головных   участках   автомагистралей   и   в   местах   пересечения
железнодорожных   путей  и   автомобильных   дорог  федерального   и
регионального значения.
     За период действия Концепции  на территории Московской  области
проведены работы по реконструкции магистральных автомобильных дорог,
в том числе:  магистральных дорог М-3  "Украина" и М-8  "Холмогоры",
магистральной дороги  М-4 "Дон", магистральной  дороги М-7  "Волга",
федеральной дороги А-103 Щелковское шоссе, федеральной автомобильной
магистрали   М-1  "Беларусь",   произведены   проектные  работы   по
строительству   скоростной   автомобильной  магистрали   "Москва   -
Санкт-Петербург".
     В целом за  1997-2005  годы было  построено и  реконструировано
478,3 км автомобильных дорог,  179 путепроводов общей длиной  8497,6
погонного метра.
     Введены в   эксплуатацию   такие  крупные   объекты   дорожного
строительства, как открытый транспортный тоннель под железнодорожной
линией "Москва -  Ярославль" на 72 км  автодороги "Подъезд к  городу
Сергиев  Посад",  автодорога   по  улице   Мира  в  городе   Мытищи,
автомобильная  дорога "Павловский  Посад  - Электросталь"  и  другие
объекты.
     В целях  развития   технической   базы  организаций   дорожного
хозяйства   Московской   области  была   произведена   реконструкция
производственных   баз   Государственного   унитарного   предприятия
Московской области  "Павлово-Посадский  автодор" и  Государственного
унитарного  предприятия   Московской   области  "Рузский   автодор";
построена  теплая  стоянка Государственного  унитарного  предприятия
Московской области "Ногинский  автодор" и производственный  комплекс
Государственного   унитарного    предприятия   Московской    области
"Дорпрогресс"  в   городе  Волоколамске;   введены  в   эксплуатацию
подземное  битумохранилище и  склад  материалов на  производственном
участке Государственного  унитарного предприятия Московской  области
"Дорпрогресс"  в   деревне  Кузьминки   Серпуховского  района;   три
асфальтобетонных завода в Шатурском, Ступинском и Чеховском  районах
и другие объекты.
     Железнодорожный транспорт  играет  важную роль  в  обслуживании
населения   и  экономике   Московской   области,  взаимодействуя   с
автомобильным  транспортом  в  выполнении  пассажирских  и  грузовых
перевозок.
     По территории   Московской    области   проходит    одиннадцать
магистральных  направлений   железных  дорог,   которые  связаны   с
Московской окружной железной дорогой. Плотность сети железных  дорог
общего пользования в Московской области самая высокая в России - 583
км на 10 тыс. кв. км территории.
     С целью повышения качества транспортного обслуживания населения
и организаций между  Правительством Московской  области и  железными
дорогами -  филиалами ОАО "Российские  железные дороги"  заключаются
соглашения   о   сотрудничестве  в   организации   и   осуществлении
пригородных    железнодорожных   перевозок,    которые    определяют
обязательства сторон в направлении улучшения качества  транспортного
обслуживания   населения   путем  повышения   эффективности   работы
железнодорожного транспорта  пригородного сообщения и  максимального
удовлетворения   потребностей   экономики   Московской   области   в
перевозках.
     На территории Московской  области эксплуатируются  31 вокзал  и
759 пассажирских платформ.
     За годы реализации Концепции  на территории Московской  области
построены новые железнодорожные вокзалы на железнодорожных  станциях
Подсолнечная, Балашиха,  Большая Волга; автожелезнодорожные  вокзалы
на станциях Кашира, Электрогорск; проведена реконструкция пешеходных
мостов на станциях  Расторгуево, Лобня,  Гривно, Шаховская и  других
объектов.
     Крупные железнодорожные  станции  оборудованы   автоматическими
системами  учета  пассажиров АСОКУПЭ  (Домодедово,  Подлипки-Дачные,
Железнодорожная, Фабричная,  Отдых, Люберцы-1,  Одинцово и  другие).
Внедрение  АСОКУПЭ  позволило  увеличить  долю  собственных  доходов
перевозчиков,   определить   пиковые   нагрузки   и   сбалансировать
расписание движения железнодорожного транспорта по времени суток.
     За последние    годы    на   ряде    направлений    Московского
железнодорожного  узла  внедрено  скоростное  движение   пригородных
электропоездов.
     К их числу относятся:
     интермодальные перевозки  -  "Москва  -  Внуково",  "Москва   -
Домодедово",  "Москва  -  Лобня";  поезда  "Спутники"  -  "Москва  -
Мытищи", "Москва - Раменское";
     концептуальные поезда - "Москва - Одинцово", "Москва -  Сергиев
Посад", "Москва - Орехово-Зуево", "Москва - Владимир".
     Для повышения безопасности движения поездов и автотранспорта на
железнодорожных переездах    ежегодно   разрабатывается    программа
мероприятий по улучшению их технического состояния.
     За годы реализации Концепции  на территории Московской  области
оборудовано резино-кордовым  покрытием  175 переездов,  устройствами
заграждения  проезда  -  71  переезд,  двойными  шлагбаумами  -   14
переездов.
     Организациями ОАО   "Российские  железные   дороги"   постоянно
проводятся     профилактические     мероприятия     по      усилению
антитеррористической    защищенности    объектов    железнодорожного
транспорта, в том числе оснащение железнодорожных вокзалов системами
видеонаблюдения и оборудование мостов сигнализацией.
     В целях дальнейшего  развития пригородных перевозок,  повышения
качества обслуживания  пассажиров Правительством Московской  области
совместно  с ОАО  "Российские  Железные  Дороги" принято  решение  о
создании  ОАО   "Центральная   пригородная  пассажирская   компания"
(постановление  Правительства  Московской области  от  21.10.2005  N
764/42). Целью  создания ОАО  "Центральная пригородная  пассажирская
компания"    является    достижение    максимальной    эффективности
функционирования пригородного пассажирского комплекса на  Павелецком
направлении    на    основе    объединения    в    едином     центре
оперативно-производственных   и   финансово-экономических    функций
управления,  создания  оптимального  варианта  расписания   движения
электропоездов,    формирования    группового    графика     оборота
электропоездов, при котором 12-вагонные составы курсируют в "пиковые
часы", а 8-вагонные - в "непиковые" часы и др.
     Роль внутреннего   водного   транспорта   Московской    области
определяется географическим расположением водных путей и сезонностью
их использования.
     Пассажирские перевозки   водным   транспортом   по   территории
Московской области  осуществляются в основном  на внутригородских  и
пригородных линиях  двумя организациями:  ОАО "Порт  Коломна" и  ОАО
"Порт Серпухов".
     Основными направлениями развития внутреннего водного транспорта
за период реализации Концепции были повышение качества  обслуживания
потребителей    транспортных   услуг,    формирование    оптимальной
транспортной   инфраструктуры,   развитие   круизного   туризма    и
обеспечение пригородных пассажирских перевозок, в том числе граждан,
меры  социальной  поддержки  которых  установлены  законодательством
Московской области.
     Ежегодно начиная с  2003 года  между Правительством  Московской
области  и ОАО  "Порт  Коломна" и  ОАО  "Порт Серпухов"  заключаются
соглашения   о   сотрудничестве  в   организации   и   осуществлении
пригородных пассажирских перевозок.
     На акваториях в Московской области расположены пятьдесят четыре
пункта отстоя  и  ремонта  судов  и  иных  плавучих  объектов.   Для
обеспечения  безопасности  судоходства, пребывания  людей  на  воде,
поддержания    экологического    баланса    акваторий,    соблюдения
природоохранного   законодательства  при   Министерстве   транспорта
Московской    области    действует    межведомственная     комиссия,
осуществляющая ежегодное освидетельствование пунктов отстоя судов. В
период   с  2001   по   2005  год   осуществлялась   работа  по   их
перерегистрации   в  налоговых   органах   по  Московской   области.
Организовано  проведение  аккредитации  14  организаций  внутреннего
водного   транспорта,   что   способствовало   повышению    качества
предоставляемых ими услуг.
     В период   реализации  Концепции   город   Коломна  включен   в
расписание маршрутов пассажирских туристических теплоходов. С  целью
их организации построен новый причал.
     Особое внимание уделялось развитию транспортной  инфраструктуры
города  Дубны,   который  является  речными   и  морскими   воротами
Московской области. Создана рабочая группа по вопросам строительства
пассажирского вокзала на берегу канала в Иваньковском  водохранилище
и водно-спортивного центра  на озере  Лебяжье, который в  дальнейшем
должен стать центром водного спорта Московской области.
     Политика Московской области в сфере воздушного транспорта  была
направлена    на    формирование    транспортной     инфраструктуры,
ориентированной на реализацию интересов населения Московской области
и хозяйствующих  субъектов, укрепление материально-технической  базы
аэропортов, расположенных на территории Московской области, развитие
системы  авиационных  узлов,  осуществление  программ  строительства
предприятий сервиса вокруг аэропортов.
     В состав Московского авиационного узла входят пять  аэропортов,
обеспечивающих  грузовые  и  пассажирские  перевозки  в   Московской
области и  городе Москве,  из них  аэропорт Внуково  административно
подчиненный  городу  Москве, а  аэропорты  Шереметьево,  Домодедово,
Быково, Мячково - Московской области.
     В 2005 году через аэропорты Московского авиационного узла  было
перевезено 43  процента пассажиров  и 48 процентов  грузов от  всего
объема перевозок по стране.
     Аэропортами Домодедово   и   Шереметьево  в   годы   реализации
Концепции были  проведены масштабные мероприятия  по модернизации  и
реконструкции объектов  наземной  инфраструктуры, которые  позволили
значительно увеличить пассажиропоток.
     Оба аэропорта  получили  сертификаты  по  стандартам  III   "А"
категории ИКАО (Международная организация гражданской авиации),  что
позволило им  принимать воздушные суда  в сложных  метеорологических
условиях.
     
             Глава 3.5. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА
     
     В сфере    строительства    Московской    области    реализация
концептуальных  целей в  1997-2005  годах осуществлялась  на  основе
концентрации   средств    всех    источников   финансирования    для
строительства  социально   значимых  приоритетных   объектов  и   их
первоочередного ввода в эксплуатацию.
     За период  с 1997  по  2005  год  объем инвестиций  в  основной
капитал за счет всех источников финансирования в Московской  области
возрос с 14,1 млрд.  рублей до 162  млрд. руб. В сопоставимых  ценах
этот рост составил 245,8 процента.
     В целях  консолидации   средств   инвесторов,  действующих   на
территории Московской  области,  начиная с  2004 года  строительство
объектов инженерного  обеспечения осуществлялось преимущественно  за
счет средств  целевого бюджетного  инвестиционного фонда  Московской
области. В  2004-2005 годах  расходы за счет  средств данного  фонда
составили 518 млн. рублей.
     Высокими темпами   в   Московской   области   велось   жилищное
строительство.
     За период действия Концепции ввод жилья увеличился с 2,62  млн.
кв. м общей  площади в 1997  году до  5,27 млн. кв.  м в 2005  году.
Всего за период действия Концепции было введено жилья общей площадью
около 32 млн. кв. м.
     Жилая площадь,  приходящаяся  в   среднем  на  одного   жителя,
увеличилась с 20,3 кв. м в 1997 году до 24,6 кв. м в 2005 году. Ввод
общей площади жилья в расчете на душу населения в 2005 году составил
0,8 кв. м/чел.  (средняя величина  данного показателя по  Российской
Федерации - 0,25 кв. м/чел.).
     Это позволило Московской области, занимавшей к моменту принятия
Концепции 16 место среди субъектов  Российской Федерации по вводу  в
действие жилья, выйти  в 2005 году по  данному показателю на  первое
место.
     В период  реализации   Концепции   удалось  достичь   коренного
изменения структуры вводимого жилья. Был обеспечен опережающий  рост
строительства   многоэтажного   жилья,   что   явилось   результатом
комплексной  архитектурной застройки  городов  и районов  Московской
области.
     Приоритетным стало   каркасно-монолитное  и   сборно-монолитное
строительство многоэтажных жилых  домов с эффективными  ограждающими
конструкциями  и  кирпичной  облицовкой  (более  40  процентов  всех
многоэтажных  домов).   Вводимые   в  действие   дома  стали   более
привлекательными  как  по  своим  архитектурным  формам,  так  и   в
отношении внутренней отделки квартир.
     Начиная с 2004 года решение стратегических задач по обеспечению
безопасности и доступности жилья  для граждан, создания  необходимой
инженерной  и  социальной  инфраструктуры  осуществлялось  в  рамках
реализации мероприятий  программы  Правительства Московской  области
"Комплексная   программа    "Жилище,    инженерная   и    социальная
инфраструктура Московской области на 2004-2010 годы".
     В соответствии   с  постановлением   Правительства   Московской
области от 20.05.2003 N  297/16 "Об основных направлениях  жилищного
строительства  в Московской  области  в  2004-2008 годах"  в  период
действия  Концепции   велась  комплексная  застройка   микрорайонов,
предусматривающая снос ветхого жилищного фонда, развитие  инженерной
и социальной  инфраструктуры. Одновременно  со строительством  жилья
осуществлялось строительство школ, больниц, поликлиник, спортивных и
других социально значимых объектов.
     В целом  за период  1997-2005  годов на  территории  Московской
области были  введены в  эксплуатацию 60 школ  на 32885  ученических
мест; 58 поликлиник на 10700  посещений в смену; 26 больниц на  2214
коек и другие объекты.
     По состоянию  на 01.01.2006  из  ветхого жилищного  фонда  было
переселено  916  семей.  Основным  источником  строительства  жилья,
предназначенного  для переселения  граждан  из ветхих  жилых  домов,
являлись средства инвесторов.
     Для обеспечения   доступности   жилья  в   Московской   области
осуществляется  активное  внедрение  системы  ипотечного   жилищного
кредитования.
     Московская областная  ипотечная   программа   (далее  -   МОИП)
реализуется  на  территории  Московской   области  с  2002  года   в
соответствии  с  Законом   Московской  области  N  144/2001-ОЗ   "Об
организации системы ипотечного  жилищного кредитования в  Московской
области".  Управляющей   компанией   системы  ипотечного   жилищного
кредитования в Московской области является ОАО "Ипотечная корпорация
Московской области",  которое одновременно  является и  региональным
оператором ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".
     В результате реализации  областной целевой программы  "Создание
системы ипотечного  жилищного  кредитования в  Московской области  в
2002-2003 годах" в Московской  области была создана и  функционирует
система ипотечного жилищного кредитования.
     Постановлением Правительства Московской области от 11.04.2005 N
226/10 утверждена   Программа   Правительства   Московской   области
"Развитие  системы ипотечного  жилищного  кредитования в  Московской
области  в  2005-2010  годах",  которая  направлена  на   дальнейшее
развитие системы  ипотечного жилищного  кредитования и  формирования
рынка доступного жилья в Московской области. Целью данной  программы
является  обеспечение  в   2005-2010  годах  в  Московской   области
доступным современным жильем  посредством выдачи ипотечных  кредитов
(займов) не  менее чем  29  тыс. семей.  Ожидаемыми результатами  от
реализации программы  являются  следующие: в  жилищную сферу  должно
поступить  33   млрд.  рублей   совокупных  инвестиций,   количество
приобретенного жилья должно  достичь порядка  1714 тыс. кв.  метров,
включая первичный и  вторичный его  рынок. Программа реализуется  на
территории 48 муниципальных образований Московской области.
     Формирование правового   поля   в   сфере   ипотечной   системы
обеспечило развитие цивилизованного рынка недвижимости в  Московской
области  и  способствовало  привлечению  значительных   внебюджетных
средств.
     С этой целью в  2005 году  ОАО "Московское областное  ипотечное
агентство", в  котором  100 процентов  акций принадлежит  Московской
области, зарегистрировало и разместило облигационный заем на  четыре
года  на  сумму  1,5  млн. рублей  с  доходностью  девять  процентов
годовых, что ниже среднерыночных ставок кредитования на  аналогичные
сроки.  Было  выдано  ипотечных кредитов  и  займов  по  федеральным
стандартам на общую сумму более 922 млн. рублей.
     Основу производственной базы строительства в Московской области
составили более  тысячи   организаций  промышленности   строительных
материалов,  среди  которых  43 завода  железобетонных  изделий,  28
заводов по  выпуску кирпича,  более 50  предприятий по  производству
стеновых материалов, девять домостроительных комбинатов.
     На домостроительных  комбинатах  в  годы  реализации  Концепции
внедрялась  программа  перепрофилирования  производства  на   выпуск
деталей   зданий   по  новым   проектам,   расширение   номенклатуры
выпускаемой продукции. Так, существенно увеличен выпуск деталей  для
домов  высотой  14-17  этажей,   а  также  осуществлен  переход   на
строительство домов  с  наружными стенами  из  эффективной кладки  с
облицовкой  кирпичом.  Таким образом,  удовлетворены  требования  по
этажности и долговечности фактуры фасадов зданий.
     В годы   реализации  Концепции   внедрялся   целый  ряд   новых
технологий как при производстве деталей, так и при возведении  жилых
домов.  Так,  ЗАО  "Жилстрой"  за  работу  "Разработка  и   освоение
прогрессивной технологии  строительства жилых  домов из  монолитного
железобетона"  было   удостоено   премии  Правительства   Российской
Федерации  в   области  науки   и  техники  за   2004  год.   Премия
Правительства Российской  Федерации в  области науки  и техники  "За
создание   системы   ширококорпусных  домов"   была   присуждена   и
научно-производственному предприятию "Тема".
     Для обеспечения  градостроительной деятельности  на  территории
Московской   области   утверждена   областная   целевая    программа
"Разработка Генерального плана развития Московской области на период
до  2020   года".  Данная  областная   целевая  программа   включает
разработку  и  реализацию  Генерального  плана  развития  Московской
области как стратегического документа территориального  планирования
Московской   области   и  разработку   документов   территориального
планирования муниципальных  образований Московской  области -  схемы
территориального  планирования  муниципальных  районов,  генеральные
планы городских округов, городских и сельских поселений.
     Генеральный план  развития  Московской  области  направлен   на
улучшение  условий проживания  населения  и обеспечение  устойчивого
территориального    развития    Московской    области    посредством
совершенствования  системы  расселения,  застройки,  благоустройства
городских  и  сельских  поселений,  их  инженерной,  транспортной  и
социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и
использования объектов  историко-культурного наследия, сохранения  и
улучшения окружающей природной среды.
     Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2002 N
636/50 "О  Межведомственной  комиссии при  Правительстве  Московской
области  по  обеспечению  разработки  Генерального  плана   развития
Московской  области"  была  создана  Межведомственная  комиссия  при
Правительстве   Московской   области   по   обеспечению   разработки
Генерального плана развития Московской области.
     В 2003  году   был  разработан   проект  основных   направлений
устойчивого градостроительного развития Московской области,  который
одобрен   постановлением   Правительства   Московской   области   от
12.09.2003  N 549/34  "О  проекте основных  направлений  устойчивого
градостроительного развития Московской области".
     Сформулированные в  нем  социальные  преобразования   позволяют
формировать   в   архитектурно-пространственной   среде    поселений
комплексы   социально   ориентированных   объектов,    гарантирующих
реализацию  прав  граждан в  области  здравоохранения,  образования,
защиту  прав  социально   незащищенных  групп  граждан,   занятость,
создание условий для отдыха.
     Постановлением Правительства Московской области от 13.10.2005 N
739/41 "Об одобрении Схемы территориального планирования  Московской
области - основных  положений градостроительного развития"  одобрена
Схема территориального  планирования Московской  области -  основные
положения  градостроительного развития,  которая  определяет цели  и
задачи  территориального  планирования,   а  также  мероприятия   по
территориальному    планированию    Московской    области.     Целью
территориального планирования  развития Московской области  является
создание градостроительными средствами условий роста качества  жизни
населения и экономики Московской области и, как следствие, улучшение
качества жизни населения.
     Одним из  стратегических направлений,  определяющих  дальнейшее
развитие     Московской      области,     является      формирование
транспортно-коммуникационного        каркаса,        обеспечивающего
сбалансированное  развитие  всех  видов  транспорта,  резервирование
территории   под    развитие   транспортно-коммуникационной    сети,
интеграцию   областной   и   федеральной   транспортных   систем   с
европейскими транспортными коридорами.
     Основой пространственных   преобразований  Московской   области
является строительство  Центральной  кольцевой автомобильной  дороги
(далее - ЦКАД).
     На базе   ЦКАД    формируются   узлы   ускоренного    развития,
реорганизуется транспортно-коммуникационная сеть Московской области,
обеспечивающие экономическую целесообразность:
     комплексной застройки в новых поселениях ("точках роста");
     преобразования сложившейся  малоэтажной  застройки  в   систему
высококомфортной рекреационно-парковой застройки;
     создания общественно-политических,   спортивно-оздоровительных,
торгово-развлекательных,    архитектурно-ландшафтных,    культурных,
религиозных центров;
     реорганизации градообразующей базы.
     В целях  улучшения  архитектурного облика  Московской  области,
обеспечения  комплексной  застройки в  2005  году  Градостроительным
советом при главном архитекторе Московской области было  рассмотрено
около  1200   проектов  различного  типа,   среди  которых:   проект
планировки  микрорайона  5-а   в  городе  Жуковский;   архитектурная
концепция многофункционального торгово-развлекательного комплекса  в
парковой   зоне   в   городе   Лыткарино;   проект   планировки    и
благоустройства территории вокруг  озера в центральной части  города
Дубны; проект зон охраны  памятника истории и культуры  федерального
значения XVIII-XIX вв. - усадьбы "Ивановское" и другие проекты.
     Московская область  на   протяжении  последних  лет   принимает
активное   участие   в   международных   архитектурных    фестивалях
"Зодчество".  За комплексные  достижения  в развитии  архитектуры  и
градостроительства она была награждена Золотым дипломом фестиваля. В
номинациях фестиваля дипломами  были удостоены авторские  коллективы
различных областных проектных организаций.
     В номинации,  впервые  учрежденной  на  фестивале,   Губернатор
Московской области был удостоен  высшей награды - диплома I  степени
Министерства регионального развития Российской Федерации, Российской
академии архитектуры и строительных наук и Союза архитекторов России
за деятельность по развитию регионального градостроительства.
     Диплома Союза  архитекторов  России  Московская  область   была
удостоена   за   разработку  Схемы   территориального   планирования
Московской области - основных положений градостроительного развития.
     
    Глава 3.6. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
     
     В сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с целями
Концепции основными направлениями деятельности были реформирование и
модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ),
направленные на  повышение  качества  и  надежности  предоставляемых
услуг, совершенствование системы управления, эффективное  разделение
функций   между   собственниками   жилищного   фонда,   управляющими
компаниями  и  организациями, обеспечивающими  оказание  жилищных  и
коммунальных услуг.
     Одним из   важнейших   элементов   реформы   явилось   создание
конкурентной  среды в  системе  управления и  обслуживания  жилищной
сферы.   Необходимой   предпосылкой   развития   конкуренции   стала
демонополизация ЖКХ.
     За период  1997-2005 годов  в  ЖКХ Московской  области  процесс
демонополизации осуществлялся путем привлечения на конкурсной основе
частных организаций  и организаций смешанных  форм собственности.  К
2005   году    из   общего    объема   организаций,    обслуживающих
жилищно-коммунальный комплекс Московской области, доля муниципальных
организаций составила 57 процентов, государственных - 0,03 процента,
частных организаций - 42,97 процента.
     На муниципальном уровне было создано 127 управляющих  компаний,
осуществляющих управление жилищным фондом.
     К 31.12.2005 число зарегистрированных товариществ собственников
жилья на территории  Московской области увеличилось  по сравнению  с
2001  годом  в  3  раза. В  настоящее  время  в  Московской  области
насчитывается 193  товарищества собственников  жилья, общая  площадь
жилищного фонда которых составляет 1,9 млн. кв. м.
     В результате   проводимой  политики   бесплатной   приватизации
гражданами жилья в  1997-2005 годах  в Московской области  произошли
коренные  изменения  в  структуре  собственности  жилищного   фонда,
сформировался емкий рынок жилья.
     Общая площадь жилищного фонда  Московской области составила  на
конец  2005  года 158,9  млн.  кв.  м.  В 1996  году  жилищный  фонд
составлял 127,5 млн. кв. м общей площади.
     Произошли значительные изменения в структуре жилищного фонда: к
концу 2005 года доля муниципального жилья составила 30 процентов  от
общего объема жилищного фонда, доля государственного жилищного фонда
- 0,04 процента, частного - около 70 процентов.
     К концу  2005 года  обеспеченность  жилищного фонда  Московской
области составила: водопроводом - на 83,3 процента; канализованием -
на 81  процент; центральным  отоплением - на  87 процентов;  горячим
водоснабжением  -  на  74,8  процента;  ваннами,  душем  -  на  75,6
процента;  газом  -  на  77,9 процента;  электроплитами  -  на  10,7
процента.
     В период  действия  Концепции   были  приведены  в   надлежащее
санитарное состояние  многие населенные  пункты Московской  области:
проводилась   реконструкция    придомовых   территорий,    площадей,
обустройство детских  игровых и  спортивных площадок,  строительство
фонтанных комплексов и установка скульптурных композиций.
     В результате  надзорной  деятельности  в  2003-2005  годах   за
соблюдением субъектами  права  обязательных норм  и  правил в  сфере
внешнего благоустройства, содержания объектов и производства работ в
бюджет  Московской  области  и  бюджеты  муниципальных   образований
Московской области поступило более  400 млн. рублей. Было  проверено
более    390    тыс.    объектов,    подлежащих     государственному
административно-техническому   надзору,  в   том   числе:  улицы   и
внутриквартальные проезды; полигоны твердых бытовых отходов; объекты
промышленной зоны; объекты строительства, а также места производства
земляных и ремонтных работ;  нежилые здания, строения и  сооружения;
контейнерные    площадки;     объекты    торговли;     садоводческие
некоммерческие товарищества  и иные объекты.  В результате  принятых
административных мер воздействия было приведено в порядок более  385
тыс. объектов.
     Центральными исполнительными  органами  государственной  власти
Московской  области  совместно и  органами  местного  самоуправления
муниципальных образований Московской области проводились специальные
операции, рейды, акции по проверке содержания объектов и территорий,
в  том  числе:  девять  специальных  операций  ("Дорога",  "Дачник",
"Засада",  "Чистый  водоем",  "Неровная  дорога",   "Железнодорожный
переезд", "Леса Подмосковья",  "Первый снег", "Флаг"); четыре  рейда
("Снегопад",  "Аттракционы",  "Окраина", "Теплотрасса");  три  акции
("Бетонное кольцо", "Мемориал", "Фасад").
     За 2003-2005  годы  на  территории Московской  области  в  ходе
надзорной  деятельности   было  выявлено  1688   несанкционированных
свалок, большая часть которых ликвидирована.
     Осуществлен ремонт  и  благоустройство  более  900  мемориалов,
памятников, обелисков, воинских захоронений.
     Разрабатывалась нормативно-правовая база, регулирующая  вопросы
обеспечения  чистоты,  порядка   и  благоустройства  на   территории
Московской  области,  а также  административную  ответственность  за
правонарушения в этой сфере. Только в 2005 году были приняты  девять
нормативных правовых актов Московской области по данным вопросам.
     В 2002-2005 годах  на  подготовку к  осенне-зимним периодам  из
бюджета Московской области  и внебюджетных источников было  выделено
почти 4 млрд. рублей, которые использовались на капитальный ремонт и
реконструкцию    тепловых   сетей,    котельных,    технологического
оборудования, систем водоснабжения и водоотведения, ремонт  кровель,
внутриинженерных  коммуникаций  домов.  Благодаря  этому   население
Московской  области  и  объекты  социального  назначения  Московской
области  в осенне-зимние  периоды  устойчиво обеспечивались  теплом,
водой и другими коммунальными услугами.
     В период  действия  Концепции на  очистных  сооружениях  города
Красноармейска и поселка  Горки-II Одинцовского района впервые  была
применена запатентованная  в Российской  Федерации новая  технология
биологической   очистки    сточной   жидкости   "Одноиловая    схема
динитрофикации в эротенках". Применение данной технологии  позволило
значительно повысить качество очистки сточных вод.
     В поселке Купавна Ногинского  района, городе Железнодорожный  и
поселке  Кубинка   Одинцовского  района  построены   канализационные
насосные станции с применением импортного насосного оборудования.
     К концу 2005 года были выполнены работы по реконструкции первой
очереди Восточной системы водоснабжения, производительность  которой
составляет 168 тыс. куб. м  воды в сутки, протяженность водоводов  -
232 км.
     В результате   Восточная   система   водоснабжения    полностью
обеспечивает  качественной  питьевой  водой  города   Орехово-Зуево,
Павловский Посад,  Ногинск, Электросталь, Щелково,  Железнодорожный,
Старая Купавна.
     В период действия  Концепции были начаты  работы по  подготовке
строительства Южной системы водоснабжения, которая должна обеспечить
качественной питьевой водой  6 муниципальных образований  Московской
области.
     Деятельность в   сфере   ЖКХ  в   период   действия   Концепции
осуществлялась в рамках следующих пяти областных целевых программ:
     "Переселение граждан из  ветхого жилищного  фонда в  Московской
области на 2001-2010 годы";
     "Обеспечение населения    качественной   питьевой    водой    и
обеспечение водоотведения в Московской области на 2002-2006 годы";
     "Модернизация коммунальной  теплоэнергетики Московской  области
на период 2003-2007 годы";
     "Обеспечение содержания, эксплуатации и ремонта мест погребения
(кладбищ) и  сооружений  на   них,  находящихся  в   государственной
собственности  Московской  области  и  собственности   муниципальных
образований Московской области, на 2001-2002 годы";
     "Обеспечение содержания, эксплуатации и ремонта мест погребения
(кладбищ) и  сооружений  на   них,  находящихся  в   государственной
собственности  Московской  области  и  собственности   муниципальных
образований Московской области, на 2003-2005 годы".
     В соответствии со  статьей 63  Концепции политика  в сфере  ЖКХ
была направлена  на проведение реформы  путем постепенного  перевода
этой сферы  деятельности на режим  безубыточного функционирования  и
снижения на этой основе нагрузки на все уровни бюджетной системы.
     В рамках реализации этого направления деятельности в Московской
области была   проведена    работа,   направленная   на    повышение
эффективности  функционирования  объектов  ценового   регулирования;
защиту  интересов  потребителей  от  необоснованного  изменения  цен
(тарифов) и  обеспечение  доступности социально  значимых услуг  для
потребителя.
     В 2005  году  в  Московской  области  в  основном   завершилось
формирование  нормативно-правовой  базы  в  сфере   государственного
регулирования   цен    (тарифов).    Была   разработана    процедура
осуществления государственного регулирования цен (тарифов).
     В период   действия   Концепции   ежегодно   разрабатывался   и
реализовывался   комплексный   план   организации   государственного
контроля   за   соблюдением  порядка   установления   и   применения
регулируемых цен (тарифов).
     С 2001 года в Московской  области в соответствии с  действующей
нормативно-правовой базой осуществлялось регулирование цен (тарифов)
по  24  позициям  исполнительными  органами  государственной  власти
Московской   области  и   по   8   позициям  -   органами   местного
самоуправления.
     Ежеквартально проводился  анализ  действующих  ставок  платы  и
уровня платежей граждан Московской области за услуги ЖКХ.
     Утверждение тарифов   проводилось   при   условии    проведения
независимой экспертизы экономической обоснованности тарифов.
     В 2005 году был введен в действие новый порядок согласования  в
Министерстве экономики  Московской  области цен  (тарифов) и  ставок
оплаты  населением   жилищно-коммунальных  услуг.  Для   организации
рассмотрения и согласования цен (тарифов) и ставок оплаты населением
жилищно-коммунальных  услуг  была создана  специальная  комиссия,  в
состав которой вошли представители Министерства экономики Московской
области,  Министерства  жилищно-коммунального  хозяйства  Московской
области, Энергетического  комитета Московской  области (в  настоящее
время - Топливно-энергетический комитет Московской области).
     Процедуру согласования цен (тарифов) и ставок оплаты населением
жилищно-коммунальных услуг  в  2005 году  прошли  все  муниципальные
образования Московской области. При этом уровень платежей  населения
почти во всех  муниципальных образованиях Московской области  достиг
100  процентов с  одновременным  применением мер  социальной  защиты
граждан путем предоставления соответствующих субсидий.
     
                Глава 3.7. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ТОРГОВЛИ
     
     За период  действия  Концепции   -  с  1997   по  2005  год   -
потребительский  рынок   Московской  области  получил   значительное
развитие.
     Объем оборота  розничной торговли  в  2005 году  увеличился  по
сравнению с  1996  годом в  2,7 раза,  достигнув  371 млрд.  рублей;
оборот общественного  питания -  в 2,4  раза и  составил 14,8  млрд.
рублей; объем платных услуг  населению - в  1,8 раза и достиг  105,3
млрд. рублей.
     По объему  оборота  розничной  торговли  в  течение  ряда   лет
Московская  область  стабильно  занимает  2  место  среди  субъектов
Российской Федерации.
     В 2005 году в  структуре оборота розничной торговли  Московской
области  удельный  вес  продовольственных  товаров  составлял   45,7
процента, непродовольственных товаров -  54,3 процента, в 1997  году
значения этих показателей  соответственно составили 47,3 процента  и
52,7  процента.  Опережающий  рост  реализации   непродовольственных
товаров  свидетельствует  о возросших  потребительских  возможностях
населения.
     Территория Московской области представляет большой интерес  для
инвесторов и сетевых компаний, реализующих проекты крупных  торговых
центров и торгово-развлекательных комплексов.
     В годы  реализации  Концепции в  рамках  программы  "Губернское
кольцо" вдоль Московской автомобильной кольцевой дороги были открыты
гипермаркеты: "АШАН" (Франция), "Веймарт" (Германия), "ИКЕА", "МЕГА"
(Швеция), "Крокус-Сити" и другие.
     На территории Московской области реализовывались инвестиционные
проекты таких  сетевых  компаний,   как  торговые  сети   "Копейка",
"Перекресток", "Дикси", "Утконос", "Самохвал", "Пятерочка" и другие.
     Только в  2005  году  были введены  в  эксплуатацию  более  500
объектов  розничной  торговли  и  общественного  питания   суммарной
площадью около 200 тыс. кв. м.
     Среди крупных объектов торговли, открытых в 2005 году, торговые
комплексы "Леруа Мерлен"  в Красногорском  районе  - 9  тыс. кв.  м,
"Вертикаль СПС" в Балашихинском районе - 6,5 тыс. кв. м, "Невский" в
городе  Лобне  - 2,35  тыс.  кв.  м,  торговый дом  "Перекресток"  в
Мытищинском  районе  -  5,8  тыс. кв.  м,  торговый  центр  "Галерея
Щербинка" - 4,4 тыс. кв. м, магазины "ИКЕА" в г. Котельники - 4 тыс.
кв. м, "Дикси" в Егорьевском районе - 1,4 тыс. кв. м.
     В связи с  функционированием на  территории Московской  области
большого  количества  крупных  торговых комплексов  в  2005  году  в
обороте розничной  торговли доля  продаж на  рынках составила  всего
11,8 процента.
     Помимо крупных  торговых   объектов  во  многих   муниципальных
образованиях  в  годы  реализации  Концепции  открывались  небольшие
магазины,  максимально  приближенные  к  районам  жилой   застройки.
Наибольшее  число малоформатных  торговых  объектов было  введено  в
отдаленных районах Московской области. Например, в Луховицком районе
было открыто  24 объекта  розничной торговли,  в Шатурском  - 21,  в
Можайском - 11, Сергиево-Посадском - 13.
     Развитие общественного  питания   Московской  области  в   годы
реализации   Концепции   осуществлялось   по   следующим    основным
направлениям: расширение общедоступной сети предприятий, в том числе
"быстрого" питания; сети общественного питания в зонах  комплексного
торгового   обслуживания;   поддержка   социально    ориентированных
предприятий, организующих  рабочее, студенческое, школьное  питание;
открытие тематических кафе, баров.  Только за 2005 год было  открыто
100 объектов общественного питания суммарной площадью 15,3 тыс.  кв.
м.
     В рамках   областной    целевой   программы    "Территориальная
информационная система Московской области на 2001-2005 годы" в  годы
реализации Концепции осуществлялась  работа по формированию  Реестра
объектов потребительского рынка в  Московской области. К концу  2005
года база данных указанного Реестра включала более 6,5 тыс. объектов
потребительского   рынка,    расположенных   в   35    муниципальных
образованиях Московской области.
     В сфере развития потребительского  рынка важное место  занимала
программа    Правительства    Московской   области    по    развитию
потребительского рынка и услуг  на территории Московской области  на
период  до  2008  года,  утвержденная  постановлением  Правительства
Московской  области  от   30.12.2003  N  742/47.  Данная   программа
предусматривает повышение уровня жизни населения Московской  области
посредством  создания   единой  системы  обеспечения   качественными
товарами и услугами по  доступным ценам. Основной задачей  программы
является повышение культуры обслуживания населения путем  приведения
технологий  торговли  и  обслуживания  населения  в  соответствие  с
европейскими  стандартами,  стимулирование  притока  иностранных   и
российских частных инвестиций.
     В целях упорядочения торговли  в годы реализации Концепции  был
принят ряд  нормативных правовых  актов, в  соответствии с  которыми
проводилась работа по наведению порядка торговли на рынках, объектах
дорожного сервиса и ряде других.
     Так, в соответствии  с постановлением Правительства  Московской
области от 06.10.2000 N 117/25 "Об упорядочении рыночной торговли  в
Московской области"  только за 2005  год Комитетом  потребительского
рынка  Московской  области   совместно  с  представителями   местных
администраций   муниципальных   образований   Московской    области,
правоохранительными  и   контролирующими  органами  были   проведены
комплексные проверки 49  рынков четырех районов Московской  области:
Ленинского, Мытищинского, Люберецкого и Химкинского. При этом особое
внимание обращалось на деятельность объектов потребительского рынка,
реализующих строительные материалы, автотранспорт, речную и  морскую
технику  частного пользования  и  запасные  части  к ним.  Всего  за
2000-2005 годы  в  муниципальных образованиях  Московской области  в
соответствии   с  названным   постановлением   было  проведено   328
комплексных проверок.
     Во исполнение распоряжения  Губернатора  Московской области  от
05.07.2005 N 544-РГ  "Об упорядочении размещения объектов  дорожного
сервиса и наружной  рекламы вдоль  автомобильных дорог в  Московской
области" были проведены  мероприятия по соблюдению  законодательства
при размещении объектов дорожного сервиса, наружной рекламы, а также
выявления и пресечения  несанкционированной торговой деятельности  в
полосах  отвода  и  придорожных  полосах  федеральных  автомобильных
дорог.
     В ходе  проверок  было   выявлено  и  ликвидировано  159   мест
несанкционированной  торговли  и установки  наружной  рекламы,  была
аннулирована разрешительная документация, выданная на право торговли
в придорожной  полосе федеральных автодорог  в нарушение  требований
Закона Московской области "О правилах по обеспечению благоустройства
и порядка на территории Московской области".
     В результате удалось  значительно сократить объекты  незаконной
торговой деятельности на территории Московской области.
     Продолжалась работа по контролю за использованием  региональной
марки-пломбы   для   опломбирования   контрольно-кассовой   техники,
используемой  на  территории Московской  области,  которая  является
дополнительной защитной мерой при использовании  контрольно-кассовой
техники  и   позволяет   усилить  контроль   за  выручкой   объектов
потребительского  рынка.  В  результате  проведенных  в  2005   году
проверок использования региональной  марки-пломбы были выявлены  332
факта административных  правонарушений, совершенных 99  юридическими
лицами  и 233  индивидуальными  предпринимателями, и  предъявлено  к
взысканию  в бюджеты  муниципальных  образований Московской  области
1450 тыс. руб.
     
         Раздел 4. АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ.
                         РЕКРЕАЦИЯ. ТУРИЗМ
     
                    Глава 4.1. АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА
     
     Политика в    сфере    развития    сельского    хозяйства     и
агропромышленного комплекса в  1997-2005 годах в Московской  области
реализовывалась по следующим основным направлениям.
     1. Обеспечение  населения Московской  области  и города  Москвы
гарантированным минимумом продуктов питания.
     Сельскохозяйственные товаропроизводители  Московской области  в
период  действия  Концепции  в полном  объеме  выполняли  договорные
обязательства, в том числе по поставкам картофеля, овощей, продукции
животноводства  и  птицеводства потребителям  Московской  области  и
города Москвы.
     Только в  2005  году товаропроизводителями  Московской  области
было реализовано: 168,7 тыс.  тонн картофеля, 252 тыс. тонн  овощей,
165,9 тыс. тонн мяса, 821,8 тыс. тонн молока, 629,9 млн. штук яиц.
     При этом  в  город  Москву было  поставлено:  136,3  тыс.  тонн
картофеля, 199,6 тысячи  тонн овощей, 233  тысячи тонн молока,  94,6
тысячи тонн мяса, 444 млн. штук яиц.
     Поставляемая производителями  Московской  области  продукция  в
соответствии   с    приоритетами,    определенными   в    Концепции,
соответствовала  требованиям   диетического  качества.  Так,   более
половины производимого и поставляемого в торговую сеть города Москвы
и   Московской   области  диетического   мяса   птицы   предлагалось
потребителю  в виде  охлажденных  тушек цыплят  бройлеров,  большого
ассортимента   полуфабрикатов   и   готовой   копченой    продукции.
Ассортимент диетического мяса птицы за годы реализации Концепции был
расширен за счет его глубокой переработки.
     2. Сохранение  специализированных организаций  по  производству
семян и разведению высокопродуктивного скота.
     Для поддержки  специализированных организаций  по  производству
семян  и разведению  высокопродуктивного  скота ежегодно  в  бюджете
Московской области  предусматривалось финансирование мероприятий  по
их дальнейшему укреплению и  развитию, в том числе  в 2005 году -  5
млн. рублей.
     Оказываемая финансовая поддержка позволила сельскохозяйственным
товаропроизводителям Московской  области   в  2005  году   увеличить
закупку семян высших репродукций зерновых в 2,5 раза по сравнению  с
2004 годом,  зернобобовых культур  и многолетних злаковых  трав -  в
28,5 раза, картофеля - в 3,4 раза, многолетних бобовых трав - в  7,6
раза для  организации внутрихозяйственного  семеноводства. Это  дало
возможность   сократить   долю   семян   массовых   репродукций    в
производственных посевах.
     В период  действия  Концепции  в  бюджете  Московской   области
ежегодно выделялись средства на развитие племенного  животноводства,
в том  числе в  2005 году -  21,4 млн.  рублей. Финансовые  средства
использовались на содержание племенного маточного стада и выполнение
мероприятий,  связанных  непосредственно с  племенной  деятельностью
хозяйств. Так,  в 2005  году было  приобретено племенного  молодняка
крупного  рогатого скота  из  стран Евросоюза  -  13 голов,  куплено
суточных цыплят высокопродуктивных кроссов птицы яичного направления
- 3966 голов.
     В Московской области в период реализации Концепции в  племенном
животноводстве    осуществлялась    целенаправленная    работа    по
совершенствованию племенных и продуктивных качеств крупного рогатого
скота  черно-пестрой   и  холмогорской   пород,  улучшению   условий
кормления и содержания животных, внедрению прогрессивных  технологий
и методов ведения племенного дела.
     Проводился комплекс  мероприятий  по  увеличению  генетического
потенциала молочного стада.  С этой целью за  последние пять лет  из
Германии,    Голландии    и    Дании    были    завезены    животные
высокопродуктивной  голштинской  породы.  На  финансовую   поддержку
племенного животноводства  в 2001-2005 годах  из бюджета  Московской
области были выделены средства на общую сумму 171,1 млн. рублей.
     В период   реализации    Концепции   аналогичные    мероприятия
проводились  в  отраслях  племенного  свиноводства  и   птицеводства
Московской области.
     В племенные  свиноводческие  хозяйства  Московской  области  из
ведущих племенных заводов Российской  Федерации и Дании был  завезен
племенной  молодняк свиней  мясного  направления с  целью  улучшения
продуктивных качеств разводимых животных.
     Одним из важнейших направлений селекционной работы,  проводимой
в    годы    реализации   Концепции,    явилось    создание    новых
высокопродуктивных и конкурентоспособных кроссов птицы.
     С этой целью из Германии  был завезен племенной молодняк  птицы
кросса  Ломанн Браун,  имеющих  большой потенциал  продуктивности  и
высокую способность адаптации.
     Селекционными достижениями   Московской   области   в    период
реализации  Концепции являются  кроссы  яичной птицы  "Птичное-2"  и
"Радонеж", кроссы мясной птицы "Смена-4", "Смена-5" и "Конкурент-3".
     В результате работы  по  разведению высокопродуктивных  кроссов
птицы, осуществлению комплекса мер по улучшению кормления и  условий
содержания птицы  в 2005  году по  сравнению с  2002 годом  возросла
продуктивность  кур-несушек,   увеличились  среднесуточные   привесы
бройлеров  до  45   граммов,  что   позволило  уменьшить  сроки   их
выращивания в  среднем на  10 дней, снизить  затраты комбикормов  на
производство 1000 штук яиц (с 1,75 центнера кормовых единиц до  1,69
центнера  кормовых  единиц)  и  на  производство  1  центнера   мяса
бройлеров (с 2,20 центнера кормовых единиц до 2,05 центнера кормовых
единиц).
     3. Развитие   кооперации  и   интеграции   сельскохозяйственных
организаций.
     В период реализации Концепции на территории Московской  области
проводилась  работа  по  восстановлению  и  расширению  всех   видов
кооперации крестьянских хозяйств, предприятий по переработке и сбыту
сельхозпродукции,  кредитно-сбытовых  организаций,  в  том  числе  в
современных  формах:  агрофирм,  концернов,   финансово-промышленных
групп.
     На основе    интеграции    рентабельных    сельскохозяйственных
предприятий  с  убыточными,  а также  объединения  с  промышленными,
финансово-кредитными организациями  было создано  более 160  крупных
структур холдингового типа (агрофирм).
     В результате     преобразований    248     сельскохозяйственных
организаций обрели новых собственников, которыми стали  коммерческие
организации,  банки  и  отдельные физические  лица.  Крупнейшими  из
юридических   лиц,   ставших   собственниками   сельскохозяйственных
предприятий Московской области, в частности, явились:
     АКБ "Промсвязьбанк" (собственник 15 предприятий в  Лотошинском,
Сергиево-Посадском, Солнечногорском, Шаховском районах);
     Агропромышленная корпорация "ЗНАК" (собственник 10  предприятий
в Волоколамском, Красногорском, Раменском, Рузском, Солнечногорском,
Дмитровском районах);
     ОАО "Русское молоко" (8 предприятий в Рузском районе);
     АПО "Нара"  (9  предприятий  в  Наро-Фоминском  районе)  и  ряд
других.
     В Домодедовском, Дмитровском, Коломенском, Сергиево-Посадском и
других районах за счет использования различных вариантов  интеграции
и привлечения  инвесторов  удалось улучшить  финансово-экономические
показатели  ряда  убыточных  хозяйств.  Среди  них,  например,   ОАО
"Элинар"  (Наро-Фоминский  район),  которое  образовалось  за   счет
слияния промышленного ЗАО "Элинар" и птицефабрики "Дружба".
     Основными моделями агропромышленной интеграции стали следующие:
     договорная система            взаимоотношений             между
сельхозтоваропроизводителями, перерабатывающими, сбытовыми и другими
организациями;
     агропромышленные формирования,   созданные  путем   объединения
капиталов  и  труда  юридических и  физических  лиц.  Например,  ООО
"Никольское+" и ЗАО "Рузский" Рузского района;
     комбинаты, в которых представлен  весь технологический цикл  от
производства  сельхозпродукции  и   ее  переработки  до   реализации
конечному потребителю;
     объединения, созданные    без    образования    дополнительного
юридического лица, возглавляемые фирмой-интегратором, осуществляющей
связи с другими участниками  объединения на контрактной основе  либо
путем участия  в  формировании их  собственности. Примером  являются
СХПК  "Агрофирма  "Павловская"   и  ЗАО  племзавод   "Константиново"
Домодедовского района, объединившиеся  с группой компаний  "Дружба".
Результатом такого объединения  стало вложение крупных инвестиций  в
их основной капитал,  что позволило осуществить закупку  необходимой
сельхозтехники и оборудования, реконструировать тепличный  комбинат,
молочно-товарные фермы и свиноводческий комплекс;
     холдинговые компании.  Так,  ОАО "Русское  молоко"  в  качестве
материнской    компании    интегрировалось   с    предприятиями    -
производителями  сельхозпродукции:  СПК "Аннинский",  ЗАО  им.  Л.М.
Доватора,  ОАО   "АПК  Космодемьянский",   ЗАО  "Октябрьское",   СПК
"Раисино",  СПК  "Совхоз  "Тучковский"  и  другими.  Это   позволило
объединить около 30 тыс. га сельхозугодий, которые в настоящее время
эффективно обрабатываются; реконструировать молочно-товарные  фермы,
осуществить  закупку  оборудования и  техники,  пополнить  оборотные
средства.
     4. Оказание  финансовой  поддержки  в  становлении  и  развитии
сельскохозяйственных организаций всех форм собственности.
     В период реализации Концепции осуществлялась работа по созданию
экономической устойчивости  фермерских  хозяйств,  основой   которой
явилось укрепление их материально-технической базы, создание прочных
производственно-экономических  связей  и  кооперирования  как  между
собой так и с  другими предприятиями агропромышленного комплекса,  а
также личными подсобными хозяйствами.
     Постановлением Правительства Московской области от 18.09.2001 N
295/30 "О   государственной  поддержке   крестьянских   (фермерских)
хозяйств,  зарегистрированных в  Московской  области" был  утвержден
Порядок  выплаты   за  счет  средств   бюджета  Московской   области
крестьянским   (фермерским)    хозяйствам,   зарегистрированным    в
Московской  области,   компенсации  затрат,   произведенных  ими   в
1995-1999  годах   на   строительство,  реконструкцию,   техническое
перевооружение   производственных   объектов   сельскохозяйственного
назначения, объектов социальной инфраструктуры (приложение).
     В течение  2001-2005  годов   на  эти  цели  средства   бюджета
Московской области были выделены в полном объеме.
     Важным элементом финансового  и производственного  оздоровления
сельскохозяйственных  организаций  в  Московской  области   являлось
привлечение инвестиций. Так, только в 2005 году в сельское хозяйство
и  перерабатывающую  промышленность было  привлечено  инвестиций  на
сумму более 12,5 млрд. рублей.
     5. Повышение плодородия земель.
     Работа по   увеличению   плодородия  земель   продолжалась   на
протяжении всего периода  реализации Концепции.  Так, только в  2005
году  было  произведено  известкование  на  площади  3,8  тыс.   га;
приобретено  средств  химизации   -  27,6  тыс.  тонн   действующего
вещества; проведено  агрохимическое обследование почв  на 57,7  тыс.
га;  в трех  хозяйствах  были произведены  ремонтно-эксплуатационные
работы на внутрихозяйственных мелиоративных системах. На эти  работы
из бюджета Московской области было выделено 39,2 млн. рублей.
     6. Использование  имеющегося  в  Московской  области   научного
потенциала   для    разработок    в   сфере    сельскохозяйственного
производства.
     В 1997-2005 годах для разработок в сфере  сельскохозяйственного
производства   использовался    мощный   научный   потенциал    ряда
научно-исследовательских  институтов,  расположенных  на  территории
Московской  области, среди  которых:  Всероссийский НИИ  кормов  им.
Вильямса, Всероссийский  НИИ картофельного хозяйства,  Всероссийский
НИИ овощеводства, Тимирязевская академия и другие.
     7. Развитие перерабатывающей промышленности Московской  области
на  базе  собственного  сырья, расширение  ассортимента  и  качества
готовой  продукции,   увеличение   торговой  сети   и  рынка   сбыта
произведенной продукции.
     Развитие пищевой и  перерабатывающей промышленности  Московской
области  осуществлялось   на  протяжении   всего  периода   действия
Концепции.  Так,  только  в   2005  году  предприятиями  пищевой   и
перерабатывающей промышленности было произведено продукции на  сумму
более 70 млрд. рублей.
     При этом мясоперерабатывающими организациями Московской области
было произведено мяса и субпродуктов  1 категории - 45,5 тыс.  тонн,
или 136,4  процента к уровню  2004 года,  колбасных изделий -  160,3
тыс. тонн,  или 113,9  процента, мясных полуфабрикатов  - 60,3  тыс.
тонн,  или   153,4   процента.  Молокоперерабатывающие   предприятия
Московской  области произвели  цельномолочной  продукции 468,1  тыс.
тонн, масла животного - 2,55 тысячи тонн.
     Кроме того, пищевыми  предприятиями было  произведено 196  тыс.
тонн кондитерских изделий.
     8. Обновление    парка    сельскохозяйственной    техники     с
использованием лизинга.
     Использование лизинга  при  приобретении   сельскохозяйственной
техники  осуществлялось в  Московской  области на  протяжении  всего
периода действия Концепции. Так, только в 2005 году с использованием
лизинга     сельскохозяйственными     товаропроизводителями     были
приобретены:   52  автомобиля,   92   трактора,  19   зерноуборочных
комбайнов,   16   кормоуборочных   комбайнов,   13   комбинированных
агрегатов,  18  доильных  установок,  34  кормораздатчика  и  другая
сельскохозяйственная  техника. В  целом  в  2005 году  в  Московской
области было приобретено сельскохозяйственной техники на сумму около
800 млн. рублей, в том числе по лизингу - на сумму 34,6 млн. рублей.
     9. Создание системы  краткосрочного и долгосрочного  ипотечного
кредитования,  страхования  сельскохозяйственных  производителей   и
залога сельскохозяйственной продукции.
     В период действия Концепции в Московской области начат  процесс
разработки  механизма   земельно-ипотечного  кредитования,   который
направлен  на развитие  цивилизованных  рыночных отношений  в  сфере
земельных отношений.
     Ежегодно осуществлялась компенсация затрат сельскохозяйственных
организаций на уплату банковских кредитов.  Так, только в 2005  году
из средств  бюджета Московской  области было  выплачено субсидий  на
возмещение части затрат  сельскохозяйственных предприятий по  уплате
процентов по краткосрочным кредитам  на сумму 149,9 млн. рублей,  по
среднесрочным кредитам на сумму 55,3 млн. рублей.
     В целом реализация  мероприятий по поддержке  агропромышленного
комплекса  Московской области,  осуществляемая  в рамках  реализации
Концепции,  позволила  приостановить   сокращение  рабочих  мест   в
сельскохозяйственном производстве.
     
          Глава 4.2. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
     
     Политика в  сфере   земельных  отношений   в  период   действия
Концепции реализовалась путем подготовки нормативных правовых  актов
по вопросам, входящим в эту сферу деятельности.
     Кроме того,  в  соответствии  с  законодательством   Российской
Федерации   ежегодно    принимались   постановления    Правительства
Московской области,  предусматривающие  индексацию нормативной  цены
земли  в  Московской   области.  Принятие  указанных   постановлений
позволило повысить доходы от продажи земельных участков в 2 раза  (в
случаях их продажи по нормативной цене).
     В период  действия  Концепции  земельно-кадастровые  работы   и
мероприятия  по  улучшению  землеустройства  и  землепользования  на
территории Московской области проводились в рамках областных целевых
программ  "Создание  и   совершенствование  организации  и   ведения
государственного    земельного   кадастра    Московской    области",
финансирование которой из бюджета Московской области составило  16,4
млн. рублей, и "Развитие  земельной реформы в Московской области  на
2001-2003 годы", финансирование из бюджета Московской области - 51,8
млн. рублей.
     Основной целью данных программ являлась разработка и реализация
комплекса взаимосвязанных    организационных   и    правовых    мер,
позволяющих  создать  эффективный механизм  регулирования  земельных
отношений  и  государственного  управления  земельными  ресурсами  в
условиях рыночной экономики.
     За три  года  реализации  данных  программ  были   осуществлены
следующие мероприятия:
     произведена разработка земельно-информационной системы, созданы
автоматизированные базы  данных этой  системы  в ряде  муниципальных
образований  Московской   области,  разработана   автоматизированная
система ведения государственного земельного кадастра;
     выполнены работы по  государственной кадастровой оценке  земель
Московской области (сельскохозяйственных угодий и земель поселений);
     обновлена топографическая   основа   масштаба  1:10000   в   15
муниципальных образованиях Московской области;
     проведены работы по  инвентаризации земель  в 15  муниципальных
образованиях Московской области, включая выявление неиспользуемых  и
нерационально используемых земель, а также землеустроительные работы
по    разграничению    земель,   находящихся    в    государственной
собственности;
     выполнены работы по  установлению границ зон  с особым  режимом
использования  земель,  выявлению  деградированных  и   загрязненных
земель с  разработкой  дежурных карт  и автоматизированных  реестров
ограничений и обременений в 15 муниципальных образованиях Московской
области и другие работы.
     В связи с проведением государственной кадастровой оценки земель
на территории Московской области в  2004-2005 годах за счет  средств
бюджета  Московской области  (более  130 млн.  рублей)  сформированы
списки плательщиков земельного налога, что позволит перейти на новую
систему взимания земельного налога на основе кадастровой стоимости.
     Проводимая в годы реализации Концепции работа по переоформлению
прав хозяйствующих    субъектов,    преобразованных    в    процессе
приватизации   из   государственных  предприятий,   а   также   иных
коммерческих  организаций,  имеющих   земельные  участки  на   праве
постоянного (бессрочного)  пользования, на арендные  отношения и  на
право собственности позволило  укрепить гарантии их  конституционных
прав на землю,  повысить инвестиционную привлекательность  земельных
ресурсов,  увеличить  объемы  земельных  платежей  и  соответственно
доходы бюджетов всех уровней.
     Создание условий  для   правильной   подготовки  и   заключения
договоров купли-продажи и  аренды земельных участков  способствовало
увеличению количества  таких договоров,  вовлечению не  используемых
ранее  земель  в   хозяйственный  оборот,  расширению,  развитию   и
укреплению   земельного    рынка,   увеличению   числа    эффективно
хозяйствующих  землепользователей   и   в  целом   совершенствованию
механизма использования земли.
     В соответствии с  Федеральным  законом "О  введении в  действие
Земельного  кодекса  Российской  Федерации"  в  порядке   реализации
преимущественных прав на земельные участки, находящиеся в постоянном
(бессрочном)  пользовании  или  аренде,  на  территории   Московской
области  проводилась работа  по  заключению договоров  купли-продажи
таких  земельных участков.  Так,  только в  течение  2005 года  было
заключено  127  договоров  купли-продажи  земельных  участков  общей
площадью 3927,68  га на  сумму 1041,04 млн.  рублей. Поступления  от
продажи земельных участков за 2005 год составили 460,1 млн.  рублей,
выполнение  бюджетного  задания   по  данному  показателю  -   102,3
процента.
     В целом за  период 2002-2005  годов доходы от  продажи земли  и
нематериальных активов достигли 1,9 млрд. рублей.
     В 2005 году  в соответствии  со ст. 8  Федерального закона  "Об
обороте  земель сельскохозяйственного  назначения"  и ст.  9  Закона
Московской   области   "Об  обороте   земель   сельскохозяйственного
назначения на  территории Московской области"  было рассмотрено  527
обращений  о   продаже   земельных  участков   сельскохозяйственного
назначения. При  этом было  продано с торгов  11 земельных  участков
общей площадью 17,4 га на сумму 74,1 млн. рублей. Прибыль от продажи
данных земельных участков составила 62,6 млн. рублей.
     
                         Глава 4.3. ТУРИЗМ
     
     За время   реализации   Концепции   туристская   инфраструктура
Московской области стала крупным сектором экономики.
     По сравнению с  1997 годом произошли  значительные изменения  в
туристской деятельности. Отдых в Московской области стал престижным,
значительно улучшилось качество  и количество предлагаемых услуг  и,
как следствие, существенно  возросла численность граждан, занятых  в
туристской инфраструктуре.  В 2005  году их  насчитывалось более  32
тысяч человек.
     В 2005  году   туристскую  инфраструктуру  Московской   области
составляли: туристские фирмы -  395 юридических лиц, 110  физических
лиц; коллективные средства размещения - 161 предприятие гостиничного
типа  (гостиницы,   мотели,  кемпинги,   общежития),  524   средства
размещения  специального  назначения  (пансионаты,  санатории,  дома
отдыха, турбазы, базы отдыха), 106 музеев и 387 парков отдыха.
     За время действия Концепции ежегодно проводился конкурс "Лучшая
организация туристской  индустрии  в  Московской  области"  на  приз
Губернатора Московской области.
     Начиная с  2002  года  ежегодно  организовывался  международный
форум "Подмосковье: отдых и  туризм". В этом масштабном  мероприятии
принимали  участие  представители туристской  индустрии  большинства
муниципальных образований  Московской области, ведущие  туроператоры
Московской области и  развитых туристских  регионов России, а  также
стран ближнего и дальнего зарубежья.
     Московская область  в   период   действия  Концепции   ежегодно
являлась  участником   международных  выставок   как  в   Российской
Федерации, так  и за  рубежом, демонстрируя  Московскую область  как
регион  с развитой  туристской  инфраструктурой и  с  благоприятными
возможностями для инвестирования в эту сферу деятельности.
     В целях  рекламно-информационного   освещения  развития   сферы
туризма в  Московской области  за период  реализации Концепции  была
проведена следующая работа:
     в 2002  году  создан  и  функционировал  на  постоянной  основе
Московский   областной    информационный    туристский   ресурс    -
Интернет-сайт Комитета по туризму Московской области;
     систематически издавалась  печатная  продукция  и   электронные
носители     информационно-рекламного     характера,     позволяющие
производителям туристских услуг Московской области профессионально и
эффективно работать на рынке туристских услуг, а потребителю выбрать
для себя  продукт,  максимально удовлетворяющий  его потребности.  К
таким  изданиям  можно  отнести  следующие:  "Московская  область  -
идеальное место для туризма  и отдыха", "Туристский путеводитель  по
местам  военной  истории  Подмосковья",  "Краткий  каталог   изделий
предприятий народных  художественных промыслов Московской  области",
"Каталог губернских программ Подмосковья" и другие;
     особое внимание уделялось вопросам освещения индустрии  туризма
Московской области в средствах массовой информации.
     Благодаря проводимой  работе в  2005  году Комитет  по  туризму
Московской области  стал лауреатом конкурса  на Национальную  премию
имени  Юрия  Сенкевича   в  номинации   "За  достижения  в   области
рекламно-информационного продвижения  регионов России", который  был
организован   Федеральным  агентством   по   туризму.  Кроме   того,
лауреатами и дипломантами  Национальной премии имени Юрия  Сенкевича
стали   следующие    предприятия    туриндустрии   и    руководители
муниципальных образований Московской области: глава города Серпухова
П.В.  Жданов,  ООО  Дачные отели  "Истра  Холидей"  (Солнечногорский
район),      ГУК      Государственный       литературно-мемориальный
музей-заповедник А.П. Чехова в Мелихове (Чеховский р-н) и другие.
     С 2002 года введены в действие следующие туристские маршруты  и
экскурсионные программы по  территории Московской области:  "Древние
города-сторожи  на   рубежах  Московии"  (с   посещением  музеев   и
выставочных   экспозиций),   "Православные   святыни   Подмосковья",
"Великие  имена  Московской  земли"  (с  посещением  музеев-усадеб),
"Пушкинское кольцо  Подмосковья", "Жемчужины Московии.  Традиционные
центры  народных  художественных  промыслов",  "На  рубежах   защиты
Отечества".
     Важнейшим проектом в сфере  туризма Московской области  являлся
проект "Губернское кольцо Подмосковья". Это эксклюзивный  туристский
маршрут  по ряду  муниципальных  образований Московской  области,  в
число  которых  входят  города  Дмитров,  Сергиев  Посад,   Коломна,
Серпухов,  Можайск,  Волоколамск  и Клин.  В  основе  проекта  лежит
комплексный  подход,  дающий  возможность  решения  ряда  актуальных
проблем в  сфере  развития культурного  туризма Московской  области.
Реализация  проекта  позволила  обеспечить  туристско-рекреационными
услугами не только жителей города Москвы и Московской области, но  и
других  регионов  Российской  Федерации,  а  также  привлечь  потоки
иностранных туристов. Презентация  проекта состоялась в ноябре  2005
года в рамках четвертого международного форума "Подмосковье: отдых и
туризм".
     При Правительстве Московской области был создан Координационный
совет по  проблемам  туристской деятельности,  что  позволило  более
эффективно  координировать деятельность  центральных  исполнительных
органов государственной власти Московской области, органов  местного
самоуправления,  субъектов  туристской  деятельности,  в  том  числе
объединений туристов Московской области.
     В годы реализации Концепции  была создана Московская  областная
гостиничная  ассоциация,  объединяющая ведущие  средства  размещения
Московской области, основными  задачами которой являются  содействие
созданию   условий   для   эффективного   функционирования   системы
гостиничной  индустрии  Московской  области;  участие  в  подготовке
решений нормативного характера по вопросам регулирования гостиничных
услуг и в  разработке государственных программ развития  гостиничной
индустрии.
     В целях  решения кадровой  проблемы  туристских предприятий  на
территории Московской области функционирует Российская международная
академия туризма (г. Сходня Химкинского района Московской области) и
девять  ее  филиалов,  расположенных  на  территории   муниципальных
образований  Московской области.  Кроме  того, на  базе  Московского
государственного   университета   сервиса   был   создан    Институт
менеджмента, коммерции и туризма.
     В целом  подготовка  кадров  для  индустрии  туризма  за   годы
реализации  Концепции  осуществлялась  в  24  высших  и  17  средних
специальных образовательных учреждениях Московской области и  города
Москвы.
     
            Раздел 5. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ
     
     В целях рационального использования трудовых ресурсов за период
действия Концепции  был  реализован  комплексный  план  мероприятий,
направленных на кадровое обеспечение организаций Московской области.
     В его рамках в 1997-2005 годах была проведена следующая работа:
     разработана Концепция системы содействия развитию персонала  на
производстве  в Московской  области  на 2001-2005  годы,  одобренная
постановлением  Правительства  Московской области  от  22.02.2001  N
38/7;
     реализована областная     целевая     программа     "Содействие
организациям   Московской   области  в   профессиональном   развитии
персонала на 2002-2003 годы";
     определена профессионально-квалификационная  потребность  рынка
труда и соответствие ей предлагаемых образовательных услуг;
     проведена научно-практическая конференция по вопросу реализации
областной целевой  программы  "Содействие  организациям   Московской
области в профессиональном развитии персонала на 2002-2003 годы";
     организованы семинары    по    целевой    подготовке    молодых
специалистов, совещания с руководителями и специалистами по вопросам
развития  кадрового  потенциала, включая  систему  профессионального
обучения на производстве;
     проведены социологические     исследования     профессиональных
намерений  и   жизненных   планов  выпускников   общеобразовательных
учреждений Московской области, охватившие более 40 тыс. учащихся  из
25 муниципальных образований Московской области.
     В целях совершенствования профессиональной ориентации молодежи,
привлечения ее на работу на производственные предприятия  Московской
области, предотвращения молодежной  безработицы в период  реализации
Концепции:
     разработаны и направлены в муниципальные образования Московской
области методические   пособия  для   школьников   "Компас  в   мире
профессий" и "Познай себя и сделай выбор";
     в муниципальных образованиях  Московской области проведено  470
Дней открытых дверей для выпускников общеобразовательных  учреждений
и более 400 встреч молодежи с ветеранами труда;
     осуществлен мониторинг   трудоустройства   и   закрепления    в
организациях   Московской   области   выпускников    образовательных
учреждений начального профессионального образования.
     В целях дальнейшего  развития  кадрового потенциала,  повышения
профессионального    уровня    персонала,    содействия     кадровой
обеспеченности организаций:
     проведена Московская областная научно-практическая  конференция
"Развитие кадрового потенциала Подмосковья";
     разработаны и направлены в муниципальные образования Московской
области рекомендации     по     взаимодействию     организаций     с
образовательными    учреждениями    начального     профессионального
образования с  целью  развития механизма  социального партнерства  в
вопросах подготовки кадров;
     проведен "круглый  стол"  на тему  "Взаимодействие  организаций
Московской  области   с  образовательными  учреждениями   начального
профессионального  образования   в  подготовке   кадров  на   основе
принципов социального партнерства".
     В результате  проведенных  мероприятий  число   образовательных
учреждений начального профессионального образования, готовящих кадры
на договорной основе по заявкам работодателей, возросло до 29.
     Мониторинг спроса   на   рабочую  силу,   проведенный   в   700
организациях  55   муниципальных  образований  Московской   области,
показал, что общая потребность в рабочей силе в 2005 году  составила
61,8  тыс. человек  при  уровне  замещения вакантных  рабочих  мест,
равном 65 процентам.
     Наибольший спрос    приходился   на    профессии:    начального
профессионального   образования    -    54,7   процента,    среднего
профессионального    образования    -   10,2    процента,    высшего
профессионального   образования  -   5,4   процента,  не   требующие
квалификации - 29,7 процента.
     За годы  реализации  Концепции  была  разработана   нормативная
правовая база  и научно-методическая документация  по организации  и
функционированию   Системы   добровольной   сертификации   персонала
Московской области, прошедшей регистрацию в Федеральном агентстве по
техническому  регулированию  и  метрологии.  Создание  в  Московской
области   системы   сертификации  персонала   позволило   обеспечить
организациям в Московской  области соблюдение условий вступления  во
Всемирную торговую организацию.
     Утверждена Программа действий Правительства Московской  области
по  обеспечению  организаций Московской  области  квалифицированными
кадрами на  2004-2007 годы  (постановление Правительства  Московской
области от 07.04.2004 N 192/13).
     В период реализации  Концепции  проводились областные  конкурсы
"Лучший  по  профессии";  конкурсы  профессионального  мастерства  в
сельском   хозяйстве   среди   операторов   машинного   доения;    в
строительстве - среди каменщиков и плотников; среди молодых ученых и
специалистов - на лучшую научно-техническую работу и т.д.
     Работа в  сфере охраны  труда  в  период 1997-2005  годов  была
направлена на реализацию мер по обеспечению безопасных условий труда
в  организациях  Московской  области,  сокращение  производственного
травматизма.
     К решению  проблем  охраны  труда  было  привлечено  свыше  500
организаций, оказывающих услуги в этой сфере. Работа по  координации
их деятельности  проводилась на основе  соответствующих договоров  и
соглашений, а  также  через Координационный  совет  по охране  труда
Московской   области   и  соответствующие   координационные   советы
муниципальных образований Московской области.
     В целях обеспечения государственного управления охраной труда в
Московской области был принят Закон Московской области от 06.11.2001
N 170/2001-ОЗ "Об охране труда в Московской области".
     Для обеспечения     выполнения    работодателями     требований
законодательства по  созданию  безопасных условий  труда на  рабочих
местах ежегодно проводились  комплексные обследования предприятий  и
организаций Московской области. Только в 2005 году были  обследованы
83  организации, в  том  числе 35  предприятий  деревообрабатывающей
промышленности,  11  предприятий  стекольного  и  фарфоро-фаянсового
производства, а также ряд предприятий сельского хозяйства, торговли,
промышленности,  транспорта и  другие.  По результатам  обследований
было  подготовлено   более  4,5  тыс.   предложений  об   устранении
выявленных недостатков и установлен контроль за их реализацией. Было
проведено свыше 280  консультаций с  работниками по вопросам  охраны
труда.
     В составе  Комиссии  по координации  деятельности  надзорных  и
контрольных   органов  были   проведены   комплексные  проверки   37
организаций   Одинцовского,   Наро-Фоминского,    Орехово-Зуевского,
Домодедовского, Чеховского, Воскресенского  и Каширского районов,  а
также ряда  предприятий ГУП МО  "Мострансавто". Результаты  проверок
были  рассмотрены  на   заседаниях  данной  Комиссии,   подготовлены
мероприятия по устранению выявленных недостатков.
     Органами местного   самоуправления  муниципальных   образований
Московской  области  было   проведено  свыше  8  тыс.   обследований
организаций, в  ходе  которых была  оказана  практическая помощь  по
организации  работы,  направленной  на улучшение  условий  труда  на
рабочих местах.
     В целях защиты прав работников на труд, отвечающий  требованиям
безопасности и гигиены, за годы реализации Концепции:
     восстановлено или подтверждено  право, в том  числе в  судебном
порядке,  на  получение  компенсаций  (досрочные  трудовые   пенсии,
дополнительный    отпуск,    повышенный   размер    оплаты    труда,
предоставление лечебно-профилактического  питания и  т.п.) более  30
тыс.  работников,  занятых  на  работах  с  вредными  или   опасными
условиями труда (в том числе 8,8 тысячи в 2005 году);