Решение Областной Думы Московской области от 12.07.2006 № 4/187

     устранены случаи  нарушений   в  применении   труда  женщин   и
подростков (в 2005 году - для 2,9 тыс. человек);
     проведена экспертиза  условий  труда  более  1400  проектов  на
строительство  новых  и реконструкцию  действующих  производственных
объектов;
     приведены в  соответствие  с нормативными  требованиями  охраны
труда свыше 180 тыс. рабочих мест  (в 2005 году - 25,9 тыс.  рабочих
мест).
     В целях профилактики  производственного травматизма,  улучшения
условий труда работников:
     сформирована система обучения охране труда, ежегодно в  учебных
центрах  Московской  области   проходило  обучение  около  30   тыс.
руководителей и специалистов;
     ежегодно проводилось более  100  мероприятий по  информированию
работников о новациях  в области нормативного правового  обеспечения
охраны труда, пропаганде и распространению передового опыта;
     ежегодно осуществлялись смотры-конкурсы  Московской области  по
охране труда, в которых принимали участие сотни организаций из  всех
муниципальных  образований   Московской   области.  Итоги   конкурса
подводились на  заседании  Координационного совета  по охране  труда
Московской области.
     На осуществление  в  организациях  Московской  области  мер  по
предупреждению  производственного  травматизма  и   профессиональных
заболеваний за период 2000-2005 годов было привлечено средств  Фонда
социального  страхования  Российской  Федерации на  сумму  440  млн.
рублей (в 2005 году - 110 млн. рублей).
     В результате проведенной  работы по реализации  государственной
политики в сфере охраны труда в организациях Московской области:
     достигнуто значительное   снижение   уровня   производственного
травматизма.  В  1996  году   в  Московской  области  в   результате
несчастных случаев на производстве погибло 256 человек, в 2005  году
- 138 человек. Число пострадавших в расчете на 1000 работающих в 1,3
раза ниже, чем в целом по Российской Федерации;
     почти на  20  процентов  сократилось  число  пострадавших   при
несчастных случаях на производстве со смертельным исходом;
     на 2-7 процентов  по отдельным  видам деятельности  сократилось
число  работников, занятых  на  производствах с  вредными  условиями
труда;
     улучшилось положение в сфере  условий и  охраны труда женщин  и
подростков. Сократилась численность  этих групп работников,  занятых
на  производствах  с  различными  вредными  для  здоровья  факторами
(запыленность, загазованность,  шум, ультразвук, повышенный  уровень
вибрации  и др.).  Так,  за  период действия  Концепции  численность
работающих    женщин,   занятых    в    условиях,   не    отвечающих
санитарно-гигиеническим нормам, снизилась  более чем на четверть  (с
36,7 тыс. человек в 1996 году  до 26,4 тыс. человек в 2005 году),  а
численность лиц моложе 18 лет  сократилась с 33 человек в 1996  году
до 1 человека в 2005 году;
     сократилось число  работников,  занятых в  условиях  труда,  не
отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. В 2005 году по  сравнению
с  1996  годом  численность таких  работников  сократилась  на  16,2
процента и составила  81,3 тыс. человек.  Уровень занятости в  таких
условиях в целом по Московской области был в 1,4 раза ниже подобного
показателя по Российской Федерации.
     За период действия Концепции среднемесячная заработная плата  в
Московской области возросла  в 13  раз (в 2005  году по сравнению  с
1996 годом).  Среднегодовые  темпы роста  заработной  платы за  этот
период составили 33 процента и являются одними из наиболее высоких в
Российской Федерации. Уровень заработной платы на 11,5 процента  был
выше этого  показателя по  России  (в 1996  году средняя  заработная
плата   по   Московской   области  была   на   7,3   процента   ниже
общероссийского уровня,  в 1997  году - на  2,4 процента).  Реальная
заработная  плата в  Московской  области  возросла  в 2005  году  по
сравнению с 1996 годом в 1,9 раза.
     В 1999-2000 годах  были  приняты нормативные  правовые акты  по
определению величины прожиточного  минимума, который стал  критерием
для определения минимальной заработной платы в Московской области.
     Для организаций   внебюджетного   сектора   экономики    размер
минимальной заработной  платы ежегодно устанавливался  трехсторонним
(региональным) соглашением.  В  2000 году  его  уровень составил  30
процентов   от   величины  прожиточного   минимума   трудоспособного
населения Московской  области (600  рублей), а  в 2005  году он  был
доведен до 90 процентов (3000 рублей).
     Уровень средней  заработной   платы  работников   внебюджетного
сектора  в  2005  году   был  установлен  в  размере  2,5   величины
прожиточного  минимума (7,5  тыс.  рублей).  В целом  по  Московской
области  среднемесячная  заработная  плата  превысила  в  2005  году
величину прожиточного минимума трудоспособного населения в 2,5 раза.
В 2001 году это соотношение составляло 1,5 раза.
     Заработная плата работников отраслей бюджетной сферы за  период
1997-2005 годов индексировалась 16  раз, в результате чего разрыв  с
уровнем заработной платы в реальном секторе экономики сократился.
     В целях  совершенствования механизма  регулирования  заработной
платы  работников  внебюджетного  и  бюджетного  секторов  экономики
ежегодно  проводилось  до  10 семинаров  по  вопросам  регулирования
оплаты  труда  с представителями  органов  управления  муниципальных
образований  и руководителями  учреждений  и предприятий  Московской
области;   совершенствовалась   система   тарифного    регулирования
заработной  платы  через   систему  областного,  территориальных   и
отраслевых соглашений; были разработаны  и внедрены на более чем  40
предприятиях области Рекомендации об оплате труда работников в новых
экономических условиях.
     Постоянно проводится  работа  по  погашению  задолженности   по
заработной  плате  в   организациях,  расположенных  на   территории
Московской области, в  рамках деятельности специальной Комиссии  при
Правительстве Московской области.
     В 2000   году   в   Московской   области   была   ликвидирована
задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы.
     Значительно сократились   долги   по   заработной   плате    во
внебюджетном секторе экономики. За период с 1999 по 2005 годы  сумма
задолженности по заработной плате во внебюджетном секторе  экономики
снизилась в 14  раз и  составила 89,1 млн.  рублей (0,4 процента  от
фонда  оплаты   труда)  по  состоянию   на  01.01.2006.   Количество
организаций-должников  сократилось  за  этот  период  в  52  раза  и
составило 26 организаций.
     В целях  развития  социального  партнерства  как   эффективного
механизма договорного регулирования социально-трудовых отношений  за
период 1997-2005 годов были осуществлены следующие меры.
     Приняты Законы  Московской  области,  устанавливающие  правовую
основу   коллективно-договорного  регулирования   социально-трудовых
отношений,   развития   и   функционирования   системы   социального
партнерства в Московской области:
     "О социальном партнерстве в Московской области";
     "О Московской областной трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений";
     "О деятельности объединений  работодателей в сфере  социального
партнерства в Московской области".
     Помимо этого,  в 2004  году  Московской областью  была  внесена
законодательная  инициатива  в  Государственную  Думу   Федерального
Собрания  Российской  Федерации   о  включении  в  Трудовой   кодекс
Российской Федерации положения о механизме распространения  действия
трехсторонних   соглашений,    заключаемых    на   региональном    и
муниципальных уровнях.
     Результатом взаимодействия      объединений      работодателей,
работников и  органов  государственной власти  Московской области  в
сфере регулирования социально-трудовых отношений являлось заключение
Московского  областного  трехстороннего  (регионального)  соглашения
между  Правительством   Московской  области,  Московским   областным
объединением организаций  профсоюзов  и объединениями  работодателей
Московской области. За  период действия  Концепции было заключено  5
таких соглашений.
     При взаимодействии   сторон   социального   партнерства    была
сформирована   система    областных   отраслевых,    территориальных
трехсторонних  и  отраслевых  соглашений  и  коллективных  договоров
организаций.  В  2005  году в  Московской  области  действовало  129
отраслевых  соглашений  (в  1997 году  -  123),  65  территориальных
трехсторонних соглашений  (в 1997  году  - 25)  и 6120  коллективных
договоров (в 1997  году -  3775). Было организовано  распространение
условий региональных  соглашений  в части  оплаты  труда на  отрасли
экономики и муниципальные образования.
     По итогам 2005 года  84 процента организаций реального  сектора
экономики Московской  области  с численностью  работающих около  1,6
млн. человек выполнили норму по установлению минимальной  заработной
платы, более 50 процентов организаций - норму по средней  заработной
плате.
     В целях   повышения   эффективности   социального   партнерства
ежегодно  начиная   с   2002  года   проводился  областной   конкурс
"Коллективный договор,  эффективность производства  - основа  защиты
трудовых прав  работников",  в котором  приняли  участие более  1000
организаций, 68 - признаны победителями.
     В рамках  Дня   предпринимателя  Московской  области   ежегодно
начиная с 2003 года  проводились областные конкурсы "Лучший  субъект
малого    предпринимательства,    обеспечивающий    социальную     и
экономическую защищенность работников", в которых участвовало  около
90 предприятий малого бизнеса.
     В целом  коллективно-договорным  регулированием  было  охвачено
более 90 процентов работников организаций Московской области (в 1997
году - 72 процента).
     
      Раздел 6. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ДУХОВНОЙ
             ЖИЗНИ, ВОСПИТАНИЯ, ОБРАЗОВАНИЯ, КУЛЬТУРЫ,
                      ЭКОЛОГИИ И БЕЗОПАСНОСТИ
     
                     Глава 6.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
     
     Социальная политика,  осуществляемая  в  Московской  области  в
период  действия  Концепции,  была  направлена  на  решение  проблем
малообеспеченных слоев населения, повышение их уровня жизни.
     Нормативной правовой базой  социальной политики стало  принятие
17  законов  Московской  области и  10  постановлений  Правительства
Московской области, устанавливающих  размеры и определяющих  условия
оказания   мер  социальной   поддержки   гражданам,  проживающим   в
Московской области.
     В 2005 году  за счет  средств бюджета  Московской области  меры
социальной  поддержки   оказывались  свыше   30  процентам   жителей
Московской области  (более  40 категорий  граждан). Был  сформирован
социальный регистр льготных  и других  категорий граждан, в  который
включено более 2 млн. человек.
     За период реализации Концепции органами государственной  власти
Московской области  ежегодно увеличивались  средства, выделяемые  из
бюджета  Московской  области,   на  финансирование  мероприятий   по
социальной защите населения. Так, если в 1997 году на эти цели  было
выделено  162,96 млн.  рублей,  или 1,8  процента  от всех  расходов
бюджета Московской  области, то  в 2005 году  расходы на  социальную
политику были запланированы  в размере 15,2  млрд. рублей, или  18,4
процента.
     Эти средства   были   направлены:  на   реализацию   социальных
гарантий, льгот и выплат  в соответствии с Федеральными законами  "О
ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской  Федерации",
"О  социальной  защите граждан,  подвергшихся  воздействию  радиации
вследствие  катастрофы на  Чернобыльской  АЭС"  и другими,  а  также
областными нормативными  правовыми  актами -  на улучшение  качества
обслуживания   и   материально-технического   оснащения   учреждений
социального обслуживания ветеранов,  пожилых людей, семей с  детьми,
подростков, инвалидов; на оказание государственной социальной помощи
малоимущим жителям Московской  области; на реабилитацию инвалидов  и
т.д.
     Во исполнение Федерального закона  "О ветеранах" на  территории
Московской области  принимались необходимые  меры по  предоставлению
льгот ветеранам Великой Отечественной войны и труда в полном объеме.
     Данным категориям граждан  компенсировались затраты по  проезду
на воздушном,  железнодорожном, водном  и автомобильном  транспорте,
предоставлялись   льготы  по   установке   квартирного  телефона   и
абонентной плате за пользование им, принимались меры по  обеспечению
услугами  сотовой  связи  (так,  например,  услугами  сотовой  связи
воспользовались почти четыре  тысячи инвалидов и участников  Великой
Отечественной войны, не имеющих стационарных телефонов).
     В Московской области  были установлены  и предоставлялись  меры
социальной поддержки: региональным льготникам как в натуральной, так
и  в  денежной  форме;  дополнительные  меры  социальной   поддержки
федеральным  льготникам по  бесплатному  проезду на  транспорте;  по
оплате  жилищно-коммунальных  услуг;  другим  категориям  граждан  и
пенсионеров, не имеющих  льготного статуса; осуществляются  доплаты,
выплаты компенсаций и др.
     Около 1,5 млн.  человек, проживающих  на территории  Московской
области,   получали  социальную   поддержку   по  оплате   жилья   и
коммунальных услуг.  Меры  социальной поддержки  по  оплате жилья  и
коммунальных услуг, регламентированные законодательством  Российской
Федерации,  предоставлялись  в полном  объеме  следующим  категориям
граждан:  участникам  и   инвалидам  Великой  Отечественной   войны,
ветеранам    боевых    действий,    инвалидам,    семьям,    имеющим
детей-инвалидов,   гражданам,  подвергшимся   воздействию   радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и др.
     В целях повышения уровня жизни пенсионеров ежемесячные  доплаты
к государственным пенсиям с учетом компенсаций, повышений и надбавок
увеличились с 550 рублей в 2001 году до 1500 рублей в 2005 году.
     Для повышения  уровня  жизни  инвалидов  Великой  Отечественной
войны  ежемесячные  доплаты  к  государственным  пенсиям  с   учетом
компенсаций, повышений и надбавок  увеличились с 2500 рублей в  2002
году до 5500 рублей в 2005 году.
     В 2005 году были осуществлены доплаты к государственным пенсиям
и материальной помощи:
     участникам боевых действий  в Республике Афганистан,  Чеченской
Республике  и  Республике Дагестан,  ставшим  инвалидами  вследствие
ранения,  контузии,  увечья,  а также  заболевания,  полученных  при
исполнении обязанностей  военной службы в  указанных республиках,  в
размере 2800 рублей каждому. Численность данной категории граждан  -
416 человек;
     военнослужащим из   числа   лиц   рядового   состава,   ставшим
инвалидами 1  и 2  группы вследствие ранения,  контузии, увечья  или
заболевания, полученных при  исполнении обязанностей военной  службы
или в  период прохождения военной  службы, -  в размере 2000  рублей
каждому. Численность данной категории граждан - 1122 человека;
     семьям военнослужащих,  погибших  при  исполнении  обязанностей
военной  службы в  Афганистане  или участвуя  в  боевых действиях  в
мирное время, -  в размере 5000  рублей каждому. Численность  данной
категории граждан - 979 человек;
     семьям военнослужащих,  погибших  при  исполнении  обязанностей
военной службы в мирное время, - в размере 4000 рублей каждому члену
семьи. Численность данной категории граждан - 2728 человек;
     матерям медицинских  работников,  погибших  во  время   ведения
боевых действий  на территории  Афганистана, вдовам  военнослужащих,
погибших от террористических  актов на  территории Таджикистана и  в
результате авиакатастрофы на территории  Вьетнама, - в размере  5000
рублей каждой. Численность данной категории граждан - шесть человек;
     семьям военнослужащих, погибших на АПРК "Курск" при  исполнении
обязанностей военной службы в мирное время, - в размере 5000  рублей
каждому. Численность данной категории граждан - 20 человек;
     семьям сотрудников  органов   внутренних   дел,  погибших   при
исполнении  воинского долга  в  Афганистане  или участвуя  в  боевых
действиях  в  мирное  время,  -  в  размере  5000  рублей   каждому.
Численность данной категории граждан - 144 человека;
     детям, потерявшим  одного  или  обоих  родителей  в  результате
террористических актов, произошедших в здании Театрального центра на
Дубровке,   Московском   метрополитене  на   перегоне   от   станции
"Павелецкая"  до станции  "Автозаводская"  Горьковско-Замоскворецкой
линии и техногенной  аварии в  аквапарке "Трансвааль-Парк" в  городе
Москве,  - в  размере  10000  рублей. Численность  данной  категории
граждан - 18 человек.
     В ознаменование 60-летия Победы  в Великой Отечественной  войне
1941-1945  годов  в  соответствии  с  постановлением   Правительства
Московской  области "О  выплате  единовременной материальной  помощи
отдельным категориям граждан в связи с празднованием 60-летия Победы
в  Великой   Отечественной   войне"  в   2005   году  была   оказана
единовременная материальная помощь следующим категориям граждан:
     инвалидам и  участникам Великой  Отечественной  войны, а  также
инвалидам  с  детства  вследствие  ранения,  контузии  или   увечья,
связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны,
в размере 1000 рублей;
     вдовам (вдовцам)  участников  Великой Отечественной  войны,  не
вступившим в повторный брак, в размере 500 рублей;
     труженикам тыла в размере 200 рублей;
     бывшим несовершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем
и гетто в размере 200 рублей;
     лицам, награжденным знаком  "Жителю  блокадного Ленинграда",  в
размере 200 рублей.
     Осуществлялась проверка  условий  жизни  и  соблюдения   льгот,
предусмотренных   законодательством    Российской   Федерации    для
участников  Великой   Отечественной  войны,   тружеников  тыла,   по
результатам   которой  оказывалась   необходимая   социально-бытовая
помощь.
     В связи  с  празднованием  Дня  защитника  Отечества   ежегодно
начиная с 2002  года проводились  благотворительные акции в  военных
госпиталях,  расположенных  на  территории  Московской  области,   с
вручением   индивидуальных   праздничных   наборов   военнослужащим,
находящимся на лечении.
     Кроме того, в период  действия Концепции производились  выплаты
из бюджета Московской области:
     единовременные - семьям по случаю рождения второго (в 2005 году
- 2000 рублей),  третьего и последующих  детей (в  2005 году -  3000
рублей на каждого ребенка), двух детей (в 2005 году - 4000 рублей на
каждого ребенка), трех  и более детей  (в 2005 году  - в размере  по
6000 рублей на каждого ребенка);
     единовременные -  супругам  к   юбилеям  их  совместной   жизни
(пятидесятилетний юбилей  -  в 2005  году -  2000  рублей на  семью;
шестидесятилетний юбилей  - в  2005 году -  4000 рублей  на семью  и
т.д.);
     ежемесячные -  материальная  помощь  детям-инвалидам,   имеющим
одного родителя  (в 2004 году  - 2001  человек, в 2005  году -  2200
человек);
     социальные пособия  студенческим   семьям,  имеющим  детей,   и
отдельным категориям студентов  (в 2004  году выплаты составили  5,9
млн. рублей, в 2005 году - 3,3 млн. рублей).
     В период  реализации  Концепции  населению  Московской  области
предоставлялись субсидии  на оплату  жилья и  коммунальных услуг:  в
1997 году -  86,01 млн. рублей  (215419 семей), в  2005 году -  3050
млн. рублей (402637 семей).
     Адресная материальная   помощь   в   рамках    законодательства
предоставлялась  гражданам, имеющим  место  жительства в  Московской
области и оказавшимся  в трудной  жизненной ситуации ввиду  болезни,
неспособности к  самообслуживанию  в связи  с преклонным  возрастом,
инвалидностью, малообеспеченностью, сиротством и другими  причинами.
Если в  2002 году такую  адресную помощь  получили 1,7 тыс.  человек
этой категории граждан, то в 2005  году - уже 4,2 тыс. человек,  что
связано  с   проведением  федеральной   и  региональной   социальной
политики,   направленной   на   расширение   категорий   получателей
социальной помощи.
     Реализация мер социальной политики в период действия  Концепции
осуществлялась в рамках 10 областных целевых программ,  направленных
на  обеспечение  адресной социальной  защиты,  социальную  поддержку
инвалидов  и  других  категорий граждан,  проживающих  в  Московской
области, нуждающихся в государственной поддержке.
     Продолжалась работа      по     развитию      и      укреплению
материально-технической базы  государственных учреждений  социальной
защиты населения Московской области.
     За годы реализации Концепции в Московской области была  создана
сеть учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов:    11    психоневрологических    домов-интернатов,     19
домов-интернатов для одиноких (малой вместимости), 4  дома-интерната
для престарелых и инвалидов; 5 социально-оздоровительных центров;  3
специальных  дома;  а  также  77  центров  социального  обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов, где на надомном  обслуживании
в  2005 году  состояло  около 60  тысяч  человек. Деятельность  этих
учреждений имеет реабилитационную направленность.
     За указанный  период из  средств  Пенсионного фонда  Российской
Федерации  на  укрепление  материально-технической  базы  учреждений
социального  обслуживания населения  Московской  области и  оказание
адресной материальной помощи малообеспеченным категориям граждан,  в
том числе ветеранам  войны и труда, было  выделено около 524,4  млн.
рублей,  на  дополнительные платежи  по  обязательному  медицинскому
страхованию  пенсионеров   -   967  млн.   рублей   и  на   адресную
лекарственную помощь - 15,8 млн. рублей.
     Только в  2004   году  были  открыты   8  центров   социального
обслуживания  граждан пожилого  возраста  и инвалидов,  5  отделений
дневного пребывания, 10 отделений социального обслуживания на  дому;
в 2005 году -  12 центров социального обслуживания граждан  пожилого
возраста и инвалидов, 2 отделения дневного пребывания.
     В Московской области в годы реализации Концепции начала успешно
развиваться деятельность службы "Социальные такси" и работа "Поездов
милосердия".
     Укреплялась и   расширялась    сеть   учреждений    социального
обслуживания семьи и  детей. Если в 1997  году данных учреждений  на
территории Московской области  насчитывалось 84  единицы, то в  2005
году - уже 113.
     Практически все 113  социальных служб занимались  профилактикой
семейного  неблагополучия,  индивидуальной помощью  семье,  детям  в
кризисной жизненной ситуации, а также детям с девиантным поведением,
оставшимся без  попечения родителей,  и их  социальной адаптацией  в
семье и обществе.
     В рамках  реализации Федерального  закона  "Об основах  системы
профилактики безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних"  в
Московской области  в  2005 году  действовали 60  специализированных
учреждений для несовершеннолетних на 1710 стационарных мест.  Однако
такие  учреждения  отсутствуют   в  17  муниципальных   образованиях
Московской области,  что  создает определенные  трудности в  решении
вопросов детской безнадзорности.
     В целом  за  2002-2005  годы было  выявлено  3229  безнадзорных
детей,  в т.ч.  2565  жителей  Московской  области, 857  детей  было
выявлено повторно.
     В 2005 году активно развивалась такая форма социальной  работы,
как социальный патронат: на  социальном патронате у 268  патронатных
воспитателей находилось 1469 детей.
     В период с 1999 по 2005 год всеми формами отдыха и оздоровления
было охвачено  1650,3 тыс.  детей  и  подростков,  из них  около  30
процентов  -  несовершеннолетние, находящиеся  в  трудной  жизненной
ситуации.
     Ежегодно средства  бюджета  Московской  области  выделялись  на
приобретение бесплатных путевок в организации отдыха и  оздоровления
для детей-инвалидов и детей-сирот. При этом дети-инвалиды с тяжелыми
формами патологий отдыхали вместе с родителями.
     В целях реализации государственной политики в сфере  социальной
защиты и  реабилитации  инвалидов на  территории Московской  области
создана Государственная служба реабилитации инвалидов.
     В рамках программы Правительства Московской области "Социальная
защита населения Московской области на  2004 год" на базе 6  центров
реабилитации   инвалидов   были  проведены   курсы   по   социальной
реабилитации   и   адаптации  в   быту   инвалидов-колясочников   по
специальным  программам,  в   которых  приняли  участие  более   100
инвалидов Московской  области. В  2005 году на  базе 12  аналогичных
центров эта  работа была  продолжена  для 120  инвалидов. В  центрах
реабилитации  инвалидов  "Меридиан"  (г.  Серпухов)  и  "Чайка"  (г.
Егорьевск)  были организованы  ежегодные  семинары для  специалистов
реабилитационных учреждений по работе с инвалидами.
     Профессиональная реабилитация    инвалидов,    нуждающихся    в
специальных   условиях  получения   профессионального   образования,
осуществлялась  Сергиево-Посадским  профессиональным  училищем,  где
инвалиды  получали  специальности:   оператор  ЭВМ  -   программист,
оператор ЭВМ - секретарь, оператор ЭВМ - бухгалтер.
     В Московской области  создана система  протезно-ортопедического
обслуживания  населения, в  которую  входят  18 предприятий,  в  том
числе:  12   протезно-ортопедических  предприятий;  4   предприятия,
изготавливающие      полуфабрикаты     и      комплектующие      для
протезно-ортопедических изделий; 2 предприятия, производящие костыли
и трости.  Всего  за 1997-2005  годы протезно-ортопедическая  помощь
была оказана 505,4 тыс. раз.
     В 1997-2004 годах инвалиды, имеющие соответствующие медицинские
показания, обеспечивались специальным автотранспортом бесплатно  или
на льготных условиях в соответствии с Законами Российской  Федерации
"О  ветеранах",   "О  социальной  защите   инвалидов  в   Российской
Федерации",  "О  реабилитации  жертв  политических  репрессий",   "О
социальной  защите   граждан,   подвергшихся  воздействию   радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
     Всего за период действия Концепции инвалиды Московской  области
получили 8037 единиц спецавтотранспорта, в том числе 7942 автомобиля
и 95 мотоколясок.
     Обеспечение инвалидов всех категорий креслами-колясками до 2005
года осуществлялось за счет средств бюджета Московской области, с  1
января 2005 года данные  функции были возложены на Фонд  социального
страхования  Российской Федерации.  Всего  за отчетный  период  было
закуплено и выдано 16649 кресел-колясок.
     По состоянию   на   31.12.2005   потребность   в    специальном
автотранспорте для  инвалидов  составила 729  единиц, снизившись  по
сравнению  с началом  года  на 27  единиц.  Потребность инвалидов  в
креслах-колясках обеспечена полностью.
     Финансирование расходов    на    санаторно-курортное    лечение
различных   льготных  категорий   граждан   осуществлялось  как   из
федерального бюджета, так и  из бюджета Московской области. За  счет
средств  федерального   бюджета  путевками  на   санаторно-курортное
лечение обеспечивались: инвалиды  и участники Великой  Отечественной
войны  и приравненные  к  ним по  льготам  лица; лица,  награжденные
знаком  "Житель   блокадного  Ленинграда";  граждане,   подвергшиеся
воздействию   радиации;   реабилитированные   жертвы    политических
репрессий; Герои  Социалистического Труда и  полные кавалеры  ордена
Трудовой  Славы.  За  счет  средств  бюджета  Московской  области  -
инвалиды от общего заболевания, инвалиды с детства и по ряду  других
причин.
     Всего за период  1997-2005 годов  было выдано  свыше 94,5  тыс.
льготных путевок.
     Фактическое обеспечение     санаторно-курортными      путевками
осуществлялось в  зависимости от  средств, выделенных  на эти  цели.
Общая  обеспеченность  путевками  от количества  нуждающихся  в  них
составляла в среднем менее  50 процентов, при этом инвалиды  Великой
Отечественной  войны обеспечивались  в  полном объеме,  инвалиды  от
общего заболевания, инвалиды с детства и по ряду других причин -  от
30 процентов до 55 процентов.
     
      Глава 6.2. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ДУХОВНОЙ ЖИЗНИ, ВОСПИТАНИЯ,
                       ОБРАЗОВАНИЯ, КУЛЬТУРЫ
     
     В соответствии с Концепцией  приоритет в сфере духовной  жизни,
воспитания,  образования  в 1997-2005  годах  придавался  молодежной
политике, определяющей будущее России.
     Молодежная политика  сформировалась  в  Московской  области   в
течение   последних   пяти    лет.   Реализация   данной    политики
осуществлялась  в  рамках   областных  целевых  программ   "Молодежь
Подмосковья  1998-2000 годы",  "Молодежь  Подмосковья" на  2001-2005
годы", "Патриотическое  воспитание граждан в  Московской области  на
2002-2005 годы", а также в соответствии с Законом Московской области
"О государственной молодежной политике в Московской области".
     В сфере патриотического воспитания молодежи за период  действия
Концепции работа осуществлялась по следующим основным направлениям:
     1. Проведение  областных  смотров  и  конкурсов  с  последующим
финансированием наиболее перспективных проектов.
     Так, в 2005  году  по результатам  конкурса среди  организаций,
реализующих программы патриотического  воспитания детей и  молодежи,
30 организаций были признаны победителями.
     По результатам   смотра-конкурса  патриотических   объединений,
отрядов,  иных  организаций,   ведущих  работу  по  установлению   и
увековечению  имен   погибших   при  защите   Отечества,  поиску   и
захоронению останков  погибших в годы  Великой Отечественной  войны,
были признаны победителями 12 организаций.
     2. Проведение межрайонных  и областных мероприятий  и акций  по
пропаганде  и  развитию  патриотических  традиций  среди   населения
Московской области.
     К таким мероприятиям  можно отнести: прошедший  в феврале  2005
года традиционный региональный турнир по армейскому рукопашному  бою
"Витязи  Подмосковья",  посвященный  памяти  погибших  в   локальных
конфликтах  и  60-летию   Победы  в  Великой  Отечественной   войне;
церемонию   торжественного   открытия    в   мае   2005   года    на
Ленино-Снегиревском   мемориальном  комплексе   (Истринский   район)
Московской  областной  Вахты  Памяти -  2005,  посвященной  60-летию
Победы  в Великой  Отечественной  войне 1941-1945  годов;  церемонию
закрытия Всероссийской Вахты Памяти - 2005, которая прошла в  городе
Клину в  октябре 2005  года с участием  представителей 42  субъектов
Российской Федерации, и др.
     3. Развитие поискового движения.
     За период   действия    Концепции   постепенно    увеличивалась
численность участников  поисковых экспедиций  (если в  1995 году  на
территории  Московской  области  действовало  17  поисковых  отрядов
численностью 300 человек, то  в 2005 году было зарегистрировано  уже
44 поисковых организации с общей численностью участников более  1500
человек).  В  2005  году  поисковыми  отрядами  было  проведено  116
экспедиций, из них 62 - на  территории Московской области и 54 -  на
территории других  регионов Российской  Федерации. Всего  поисковыми
отрядами Московской области за  2005 год были эксгумированы  останки
986 погибших в годы  Великой Отечественной войны воинов. Найдено  17
смертных медальонов, по которым установлено 10 имен.
     4. Проведение военно-спортивных игр.
     На территории  Московской  области,  например,  была  проведена
военно-спортивная игра "Защитник  Отечества" сезона 2004-2005  годов
(г. Серпухов) с участием представителей 12 муниципальных образований
Московской области,  которая объединила более  2000 подростков.  При
этом  в финале  этой  военно-спортивной игры,  посвященной  60-летию
Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в г. Москве  в
числе 64 команд из 55 субъектов Российской Федерации приняла участие
и команда города Серпухова.
     5. Формирование системы патриотического воспитания в Московской
области.
     Был создан региональный Межведомственный координационный  совет
Московской области по  патриотическому воспитанию граждан;  активную
поддержку общественным  организациям (объединениям) в  их работе  по
патриотическому воспитанию оказывали органы местного  самоуправления
муниципальных  образований Московской  области.  За годы  реализации
Концепции более конкретной и адресной стала деятельность ветеранских
организаций  (объединений);  улучшена  деятельность  электронных   и
печатных СМИ Московской области в освещении проблем  патриотического
воспитания молодежи.
     Для повышения  эффективности   воздействия   на  подростков   и
молодежь  за период  действия  Концепции систематически  проводились
выездные лагеря и семинары.
     Основное внимание муниципальных органов по делам молодежи  было
направлено на работу с подростками с девиантным поведением.
     В соответствии     с     решением     Московской      областной
антитеррористической   комиссии  в   2005   году  была   разработана
Комплексная   программа    работы   с   неформальными    молодежными
объединениями  в муниципальных  образованиях  Московской области  на
2006-2008 годы, в  которой предусмотрен целый комплекс  мероприятий,
направленных  на профилактику  асоциального  поведения в  молодежной
среде.
     В целях   предотвращения  возможных   проявлений   асоциального
поведения молодых граждан,  освобождаемых из воспитательных  колоний
(Икшанская,  Можайская), и  подростков,  содержавшихся в  социальном
приюте для детей и  подростков "Алтуфьево", была отработана  система
мер,  направленная   на  проведение  реабилитационных   мероприятий,
решение  проблем   их  трудоустройства,   получения  образования   и
организации досуга с целью скорейшей адаптации в обществе.
     Во многих районах Московской области была организована  целевая
антинаркотическая   кампания   в  средствах   массовой   информации.
Население   постоянно   информировалось  о   работе   по   первичной
профилактике  наркомании   и  токсикомании.  Проблема   профилактики
наркомании  освещалась  на  страницах молодежной  прессы,  где  были
созданы специальные рубрики, отражающие данную проблему.
     Важным событием   2005   года  стало   проведение   Московского
областного  Дня  молодежи,   который  прошел   25  июня  в   четырех
муниципальных образованиях. В города Клин, Электросталь, Серпухов  и
Егорьевск прибыли 66 делегаций муниципальных образований  Московской
области общей численностью более 2,5 тыс. человек.
     Вместе с тем  в  2005 году  обеспеченность молодежи  доступными
информационными, социальными, досуговыми, оздоровительными  услугами
оставалась   еще   на  недостаточном   уровне.   Материальная   база
информационных   центров,   молодежных   бирж   труда,    учреждений
социального обслуживания для молодежи, подростково-молодежных клубов
являлась в большинстве случаев технически отсталой.
     В целях повышения  эффективности работы учреждений  социального
обслуживания  для  молодежи  предпринимались меры  по  их  кадровому
обеспечению.  Так,  только  в 2005  году  на  территории  Московской
области около 6 тыс. человек профессионально занимались  реализацией
молодежной политики.
     Была создана система работы  со специалистами сферы  молодежной
политики,  которая  включала  различные  формы  обучения,  например,
проведение семинаров;  выпуск методических  пособий и  рекомендаций;
проведение конкурсов и других.
     Представители Московской    области    приняли    участие     в
международных семинарах по социальной работе с молодежью в  Германии
в августе  2005 года  (город Дрезден)  и в  сентября 2005  года и  в
Московской области с участием немецких экспертов.
     В 2005 году,  как и  в  предыдущие годы,  в Московской  области
прослеживается  положительная  динамика  развития  сети  учреждений,
занимающихся работой с молодежью.
     Так, по состоянию на 01.01.2005 в 34 муниципальных образованиях
Московской области   функционировало  143   учреждения   социального
обслуживания для молодежи, в течение года были открыты еще 32  таких
учреждения в 18 муниципальных образованиях.
     В целях   поддержки   молодых   семей,   утверждения    высоких
нравственных начал в отношениях молодых супружеских пар,  укрепления
взаимопонимания как одного  из главных  факторов сохранения семьи  в
Московской области регулярно проводится Московский областной конкурс
семей "Семь + Я".
     За 10 лет,  в течение  которых проводился этот  конкурс, в  нем
приняли  участие  около   800  молодых   пар  из  24   муниципальных
образований Московской  области. Согласно постановлению  Губернатора
Московской области от  27.12.2004 N  273-ПГ "О Московском  областном
ежегодном  конкурсе "Семь  +  Я"  главным призом  победителям  этого
конкурса стала квартира.
     В Московской  области  идет  активная  работа  по  созданию   и
развитию сети социальных учреждений  для молодых семей. В 2005  году
на территории  Московской  области действовали  28 клубов  (центров)
молодой семьи; 13 учреждений социального обслуживания для  молодежи;
одна общественная организация по поддержке молодых семей.
     Важнейшей задачей государственной молодежной политики  является
решение жилищной  проблемы молодых  семей. В 2005  году в  улучшении
жилищных условий нуждались более 11 тыс. молодых семей,  проживающих
на территории Московской области.
     В рамках    программы    Правительства    Московской    области
"Комплексная   программа    "Жилище,    инженерная   и    социальная
инфраструктура Московской области  на 2004-2010 годы"  предусмотрены
мероприятия по улучшению жилищных условий молодых семей.
     В целях развития творческих возможностей молодежи в  Московской
области существует движение "КВН". В 2005 году была создана Школьная
лига "КВН".
     С каждым годом увеличивается количество студенческих творческих
коллективов Московской  области,  принимающих  участие  в  областном
фестивале студенческого творчества "Студенческая весна". Если в 1996
году в фестивале принимали участие только девять вузов из Московской
области,  то в  2005  году участниками  стали  41 высшее  и  среднее
специальное учебное заведение из Московской области.
     В Московской   области    проводились   встречи    любительских
молодежных   театральных   коллективов   на   областном    фестивале
"Театральная  завалинка"  в  городе  Жуковском  и   фестивале-лагере
"Театральное   кольцо  Подмосковья"   60-летию   Победы  в   Великой
Отечественной войне посвящается" в городе Можайске.
     С целью  поддержки   интересующих  современную  молодежь   форм
проведения досуга ежегодно проводятся Московские областные  конкурсы
по брейк-дансу,  граффити и  другие. В  мае 2005  года завершился  X
Московский  областной   фестиваль-конкурс  рок-музыки  "ПроРок",   в
котором  приняли  участие  59 рок-коллективов  из  38  муниципальных
образований Московской области. В 2005 году в честь 60-летия Великой
Победы в конкурсную программу фестиваля была включена номинация  "Не
дадим украсть Победу!".
     Победители областных конкурсов в составе делегаций направлялись
на международные и всероссийские конкурсы. Так, делегация Московской
области стала    участником    Всероссийского     фестиваля-конкурса
студенческого  творчества "Российская  студенческая  весна 2005",  в
котором  принимали участие  около  2000  студентов из  56  субъектов
Российской Федерации; конкурсанты  Московской области участвовали  в
Четвертых  молодежных Дельфийских  играх  России "Мы  помним...",  в
которых принимали  участие молодые  люди из  61 субъекта  Российской
Федерации.
     Политика в сфере образования  в период действия Концепции  была
направлена  на  развитие  общедоступного  бесплатного   дошкольного,
начального общего,  основного  общего, начального  профессионального
образования,   а    также    среднего,   высшего,    послевузовского
профессионального  образования  в  государственных  и  муниципальных
образовательных учреждениях Московской области.
     Одним из  определяющих  факторов развития  образования  в  годы
реализации Концепции  был рост  расходов консолидированного  бюджета
Московской области  на финансирование  образовательного процесса:  в
2005 году по сравнению с 1999 годом указанные расходы возросли более
чем в 4 раза.
     В целях реализации положений  Концепции была принята  областная
целевая  программа "Развитие  образования  в Московской  области  на
2001-2005 годы", направленная на создание условий для нравственного,
интеллектуального и физического развития детей и молодежи Московской
области и их профессиональной подготовки в процессе образования.
     Реализация мероприятий  данной  программы  позволила   добиться
качественных изменений в  системе дошкольного образования:  внедрить
новые гибкие формы  пребывания ребенка в дошкольных  образовательных
учреждениях; усовершенствовать дошкольные группы по коррекции  речи,
зрения,  физического  развития;  подготовить  и  внедрить   методики
реализации   принципа    преемственности   дошкольного   и    общего
образования.
     В период    реализации    Концепции    регулярно    проводились
учебно-методические семинары с методистами дошкольного  образования,
которые  позволили  создать  условия  для  увеличения  числа  детей,
охваченных дошкольным образованием.  К концу  2005 года их  удельный
вес составил более  70 процентов от  общего числа детей  дошкольного
возраста.
     Основным приоритетом в  развитии общего образования  Московской
области  стало  внедрение  системы  предпрофильного  и   профильного
обучения, единого  государственного экзамена, реструктуризация  сети
сельских школ,  отработка  регионального компонента  государственных
образовательных   стандартов   общего   образования,    формирование
управляющих советов в общеобразовательных учреждениях.
     Формирование предпрофильного     и     профильного     обучения
отрабатывалось как на региональном, так и на муниципальном уровнях.
     В 26    общеобразовательных    школах    Московской    области,
осуществляющих профильное обучение на старшей ступени, была  создана
компьютерная база информационных технологий.
     Образовательная система Московской  области  приняла участие  в
федеральном  эксперименте  по  проведению  государственного  единого
экзамена:  был   создан  областной   региональный  центр   обработки
информации,  разработана   и   утверждена  необходимая   нормативная
правовая база и  организационная структура, задействовано 32  пункта
приема экзамена в 8 муниципальных образованиях Московской области. В
эксперименте   приняли    участие   более    5   тыс.    выпускников
общеобразовательных школ Московской области.
     В период действия  Концепции проводилась реструктуризация  сети
сельских    школ,    укрепление   их    учебно-материальной    базы,
осуществлялась  поставка  универсальных кабинетов  естествознания  в
сельские  однокомплектные школы.  В  ряде сельских  школ  Московской
области  впервые   было  осуществлено  экспериментальное   внедрение
системы дистанционного образования.
     Воспитание и дополнительное образование детей осуществлялось по
9 основным         направлениям:          гражданско-патриотическое,
туристско-краеведческое,                       духовно-нравственное,
художественно-эстетическое,    экологическое,    научно-техническое,
физкультурно-спортивное,      формирование     основ      безопасной
жизнедеятельности, детских социальных инициатив.
     В рамках областной  целевой программы  "Развитие образования  в
Московской  области на  2001-2005  годы"  по разделу  "Воспитание  и
дополнительное  образование детей"  было  реализовано 358  проектов.
Среди исполнителей проектов -  170 образовательных учреждений из  57
муниципальных образований, 11 областных учреждений и организаций,  6
научных организаций.
     В результате проведенной  работы в 2005  году охват  школьников
воспитательной   работой,    различными   формами   и    программами
дополнительного образования увеличился на 15,8 процента по сравнению
с 2003 годом.
     В образовательных  учреждениях   Московской  области  за   годы
реализации Концепции  были сохранены,  восстановлены и  в 2005  году
действовали   более   500   школьных   музеев,   охват    школьников
туристско-краеведческой деятельностью  был  увеличен в  два раза  по
сравнению с 2003 годом.
     Совместно с  МЧС  по  Московской  области  было  разработано  и
внедрено  в практику  образовательных  учреждений новое  направление
воспитания  и  дополнительного  образования  детей  -  инновационный
проект "Школа безопасности".
     В воспитательных     целях    образовательными     учреждениями
использовался потенциал детско-юношеских общественных организаций  и
объединений.   В   2005   году  в   Московской   области   на   базе
образовательных учреждений при педагогической поддержке  действовали
более   169   детских  общественных   организаций   и   объединений,
охватывающих  более  64  тыс.  человек. В  2005  году  на  областной
научно-практической конференции "Тенденции развития детско-юношеских
организаций  (объединений)  образовательных  учреждений   Московской
области"  был  обобщен  и получил  распространение  опыт  работы  20
муниципальных образований в данной сфере.
     Политика в сфере культуры  в 1997-2005 годах осуществлялась  на
основании государственной  поддержки  путем постепенного  увеличения
бюджетного финансирования.
     В период действия Концепции средства на культуру, выделяемые  в
бюджете Московской области, увеличились почти в 16 раз.
     Строительство и  реконструкция  объектов  культуры   Московской
области осуществлялись в рамках Федеральной адресной  инвестиционной
программы (ФАИП).
     За период 2002-2005  годов финансирование  объектов культуры  в
рамках ФАИП  возросло за  счет  средств федерального  бюджета в  5,2
раза, средств бюджета Московской области - более чем в 15 раз.
     В 2005   году  наибольшие   объемы   финансовых  средств   были
направлены  на:   строительство   фондохранилища  с   реконструкцией
административного    здания   Государственного    дома-музея    П.И.
Чайковского (г. Клин); Универсального центра детского творчества (г.
Истра); Дома культуры "Вперед" (г. Долгопрудный) и других объектов.
     В период  реализации Концепции  из  бюджета Московской  области
регулярно  выделялись  финансовые  средства  на  капитальный  ремонт
зданий  и  сооружений  учреждений   культуры  и  на  укрепление   их
материально-технической базы.
     Так, капитальный ремонт был проведен в 11 областных музеях и  2
филиалах; Ногинском государственном драматическом театре; Московском
областном государственном театре юного зрителя; Московской областной
государственной  научной библиотеке  им.  Н.К. Крупской;  Московской
областной государственной  детской библиотеке; Московском  областном
базовом  музыкальном училище  им.  А.Н. Скрябина  и  на ряде  других
объектов.
     Ежегодно увеличивался объем финансовых средств на  приобретение
непроизводственного оборудования для учреждений культуры.
     В 2003-2004 годах были закуплены автотранспортные средства  для
Московского  областного   Дома  искусств  "Кузьминки",   Московского
областного  государственного  театра кукол,  Московского  областного
государственного Камерного театра, Ногинского драматического театра,
Московского областного государственного театра им. А.Н. Островского,
Московской  областной государственной  научной  библиотеки им.  Н.К.
Крупской,  Музея-заповедника  А.П.  Чехова,  Музея-заповедника  А.А.
Блока,      Серпуховского      историко-художественного       музея,
Сергиево-Посадского  музея-заповедника,  Музея  "Новый   Иерусалим",
Колледжа искусств.
     В 2005  году  автотранспортные  средства  были  закуплены   для
Музея-заповедника  А.А.   Блока,   Музея-заповедника  А.П.   Чехова,
Музея-заповедника А.С. Пушкина и ряда других объектов.
     Ежегодно приобреталось  фондовое  и   экспозиционно-выставочное
оборудование для областных музеев  и библиотек, световое и  звуковое
оборудование для  театров, компьютерная и  оргтехника для  областных
учреждений культуры.
     Выделялись финансовые       средства       на        укрепление
материально-технической  базы  образовательных  учреждений  среднего
профессионального образования.
     Осуществлялось финансирование  ремонтно-реставрационных   работ
памятников  историко-культурного  наследия  и  памятников   воинской
славы.
     В целом на  территории Московской области  было поставлено  под
государственную   охрану   6455   объектов   культурного    наследия
(памятников истории  и культуры),  в том числе  1740 -  федерального
значения.
     В 1997-1998 годах финансирование ремонтно-реставрационных работ
на объектах культурного  наследия осуществлялось  только из  бюджета
Московской области; в 1999-2000 годах эти работы финансировались  из
бюджета Московской области и федерального бюджета; в 2005 году -  из
бюджетов всех уровней бюджетной системы.
     В 2005 году  - в  год  празднования 60-летия  Победы в  Великой
Отечественной  войне  1941-1945 годов  -  Правительством  Московской
области было дополнительно выделено  36,5 млн. рублей на  выполнение
ремонтных  работ  и   благоустройство  памятников  воинской   славы,
проведение  обследования  воинских захоронений  и  издание  памятной
книги "Пролог Великой Победы в памятниках воинской славы  Московской
области".
     В период  реализации  Концепции   одной  из  форм   обеспечения
доступности для граждан Московской области ценностей отечественной и
мировой  культуры  стала организация  в  муниципальных  образованиях
гастролей  ряда   лучших  профессиональных  творческих   коллективов
России:  Государственного  академического  симфонического   оркестра
России   под   руководством  Марка   Горенштейна,   Государственного
академического  ансамбля   народного  танца   под  руководством   И.
Моисеева, Московского  театра-студии под  руководством О.  Табакова,
Московского драматического театра под руководством А. Джигарханяна и
других.
     Были реализованы  большие  творческие проекты,  адресованные  в
первую  очередь  жителям  отдаленных  районов  Московской   области:
"Особое задание  солдата Матвеева",  "Соборы подмосковных  Кремлей",
"Новогодний обоз", "Селу - наше искусство".
     В год  празднования  60-летия Победы  в  Великой  Отечественной
войне 1941-1945 годов  осуществлялись мероприятия, посвященные  этой
исторической дате: проводились смотры хоров ветеранов войны и труда,
концерты учащихся образовательных  учреждений "Созвездие талантов  -
ветеранам   Подмосковья",   благотворительные   спектакли    театров
Московской области, фестиваль искусств "Человек с ружьем" и др.
     За годы реализации Концепции  на территории Московской  области
возросло  количество музеев.  Так,  если в  1997  году в  Московской
области  насчитывалось  73  музея  (федерального  подчинения  -   6,
областного  -  9, муниципального  -  58),  то  в 2005  -  98  музеев
(федерального подчинения - 7, областного - 11, муниципального - 80).
     Муниципальный Зарайский   историко-художественный   музей   был
переведен в  областное  ведение и  получил название  Государственный
историко-архитектурный,     художественный     и     археологический
музей-заповедник "Зарайский Кремль".
     В 2003  году был  создан  Московский областной  музей  народных
художественных промыслов (с. Федоскино).
     Ежегодно в музеях  Московской области  проводилось примерно  от
700 до 1000 выставок, которые посещали 1,5-1,9 млн. человек.
     Музеями Московской  области ежегодно  проводились  музыкальные,
театральные  и литературные  фестивали  и праздники,  среди  которых
Международный   театральный   фестиваль   "Мелиховская   весна"    в
Государственном   литературно-мемориальном  музее-заповеднике   А.П.
Чехова, музыкальный фестиваль в Доме-музее П.И. Чайковского в Клину,
Общероссийский  Пушкинский  праздник  в  Вяземах-Захарове,  праздник
поэзии в Музее-заповеднике А.А. Блока и другие.
     С 2003  года  издается специализированный  журнал,  посвященный
музеям  Московской  области,  "Наша   эра",  в  2004  году   выпущен
образовательный    альбом-путеводитель   "Музеи    Подмосковья"    с
приложением  образовательных   программ  музеев,  в   2005  году   -
художественный альбом "Народные художественные промыслы Подмосковья"
и комплект путеводителей по областным музеям "Путешествие по  музеям
Московской области".
     Наиболее доступными учреждениями  культуры в период  реализации
Концепции оставались  библиотеки, которых  на территории  Московской
области насчитывается около 1400.
     В 37  центральных  библиотеках  были  созданы  Центры  правовой
информации;  в  городской  библиотеке  г.  Железнодорожного   открыт
читальный  зал духовной  литературы;  на базе  Володарской  сельской
библиотеки Ленинского района открыт  музей истории этого поселка;  в
городской  библиотеке   г.   Одинцово  открыт   читальный  зал   для
обслуживания инвалидов по зрению со специализированным фондом.
     Подготовка специалистов   для    работы   в   сфере    культуры
осуществляется   в   8   учреждениях   среднего    профессионального
образования  Московской  области,   среди  которых  1-е   Московское
областное  музыкальное училище  (г.  Коломна); Московское  областное
базовое музыкальное  училище  им. А.Н.  Скрябина (г.  Электросталь);
Колледж искусств (г. Химки) и ряд других.
     Ежегодно из  средств  бюджета  Московской  области  оказывается
государственная поддержка мастерам  искусств и одаренной  творческой
молодежи.
     В 2003  году  в  соответствии  с  постановлением  Правительства
Московской области  от  20.02.2003 N  92/6  "О Московских  областных
грантах" получателями грантов  в сфере  культуры и искусства  стали:
общественная организация  "Музыкальное общество  "Кредо" (г.  Дубна)
(проект "Развитие международной  деятельности в сфере  популяризации
русской музыкальной культуры")  и муниципальное учреждение  культуры
"Централизованная районная  библиотечная  система Ленинского  района
Московской  области" (проект  "Библиотека  им. К.И.  Чуковского  как
Дом-музей детской книги").
     В 2004  году   грант  получило  муниципальное   образовательное
учреждение "Хоровая  школа  "Дубна" (проект  "Детский оперный  театр
Подмосковью");      в      2005     году      -      Государственный
литературно-мемориальный музей-заповедник  им.  А.П. Чехова  (проект
"Русская театральная школа им. А.П. Чехова").
     С целью    поощрения    литературного    творчества     граждан
постановлением Губернатора Московской области от 19.06.2003 N 134-ПГ
"Об   учреждении  областной   литературной   премии  имени   Роберта
Рождественского" учреждена  ежегодная областная литературная  премия
имени Роберта Рождественского в размере 60 тыс. рублей.
     В 1999  году  было   учреждено  почетное  звание   "Заслуженный
работник культуры Московской  области", в  2001 году -  "Заслуженный
артист Московской области". За  прошедшее время эти почетные  звания
Московской области были присвоены 276 работникам учреждений культуры
и искусства.
     За большую  культурно-просветительскую  деятельность,  особенно
среди детей  и молодежи, претворение  в жизнь  проекта "Селу -  наше
искусство"  директору  Московского  областного  театра  кукол   Л.М.
Мигачеву была  присуждена Премия Губернатора  Московской области  за
2005  год  по  номинации   "За  достижения  в  области  культуры   и
искусства".
     В Московской   области    в    период   реализации    Концепции
осуществлялась программа поддержки одаренных детей, которая включала
целый  комплекс  мероприятий, среди  которых  проведение  конкурсов,
выставок и фестивалей,  назначение именных стипендий, направление  в
творческие  школы,   проведение   мастер-классов.  Так,   проводился
Всероссийский   конкурс   юных   пианистов   им.   Я.   Флиера   (г.
Орехово-Зуево),    Московский   областной    конкурс    "Ансамблевое
музицирование"  (г.  Электросталь);  празднование  "Дней  славянской
письменности и  культуры" (города  Балашиха, Красногорск,  Коломна);
Московский  областной  открытый  конкурс  юных  музыкантов  "Русская
музыка" (г. Клин) и другие.
     В 2003/2004  учебном  году  на  территории  Московской  области
проходил  фестиваль "Новые  имена  Подмосковья", в  котором  приняли
участие   свыше  15   тыс.   детей  из   232   школ  искусств,   150
культурно-досуговых учреждений. Дипломанты и лауреаты фестиваля (112
человек) были направлены в творческую школу.
     Сохранению и  развитию  народного  художественного  творчества,
увеличению числа творческих коллективов в годы реализации  Концепции
способствовали    регулярное   проведение    районных,    городских,
межзональных и областных фестивалей, выставок, конкурсов и смотров.
     В 2003  году  был   организован  I  Большой  смотр   творчества
Подмосковья, в котором приняли участие 120 тыс. человек, в том числе
более 4  тысяч детей в  возрасте до  14 лет. Во  II Большом  смотре,
проходившем в 2005 году, участвовало свыше 108 тысяч, из них 70 тыс.
детей.
     При Правительстве        Московской       области        создан
Художественно-экспертный совет по народным художественным промыслам.
В 2005 году народное творчество Московской области было представлено
на выставке-форуме "Культурная реальность Подмосковья",  проходившей
в МВЦ "Крокус-Экспо".
     В период  реализации  Концепции  проводилась   целенаправленная
работа по  созданию  нормативно-правовой базы  Московской области  в
сфере культуры. Был принят целый ряд базовых законодательных  актов,
среди которых:
     Закон Московской  области  "О  культуре"  (в  настоящее   время
признан утратившим силу);
     Закон Московской области "О народных художественных промыслах в
Московской области";
     Закон Московской области N 26/2005-ОЗ "Об объектах  культурного
наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области";
     Областная целевая  программа "Сохранение  объектов  культурного
наследия (памятников  истории и  культуры) в  Московской области  на
2003-2005 годы" и другие.
     Кроме того,  был  принят целый  ряд  постановлений  Губернатора
Московской области и постановлений Правительства Московской области,
регламентирующих  сферу   культуры,  которые  также   способствовали
реализации Концепции.
     
      Глава 6.3. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
     
     В области  физической  культуры  и  спорта  в  период  действия
Концепции основной  задачей  было внедрение  здорового образа  жизни
среди населения Московской области.
     Правовой основой для регулирования отношений в сфере физической
культуры и спорта на территории Московской области в период действия
Концепции стали Закон  Московской области "О  физической культуре  и
спорте  в  Московской  области"   и  Закон  Московской  области   "О
детско-юношеском спорте в  Московской области", принятый  Московской
областью первой среди регионов России.
     Кроме того, физкультурные  и спортивные организации  Московской
области руководствовались Концепцией развития физической культуры  и
спорта   в   Московской   области  на   2002-2005   годы,   принятой
постановлением коллегии  Комитета  по физической  культуре и  спорту
Московской области.
     С целью  улучшения  координации  деятельности  органов   власти
различных  уровней,   общественных  организаций   и  объединений   в
2002-2003  годах Правительством  Московской  области были  заключены
соглашения о сотрудничестве с Госкомспортом РФ, а также  Олимпийским
комитетом России, которые предусматривали совместную деятельность по
реализации основных  направлений социально-экономической политики  в
сфере физической культуры и спорта.
     В 2003 году был создан Совет при Губернаторе Московской области
по физической  культуре и  спорту,  в  состав которого  вошли  члены
Правительства  Московской  области,  депутаты  Московской  областной
Думы, наиболее компетентные специалисты в сфере физической  культуры
и спорта, ведущие спортсмены Московской области.
     Подготовлен целый ряд нормативных правовых актов,  направленных
на развитие физической культуры и спорта Московской области.
     На протяжении  всего  периода  реализации  Концепции   ежегодно
проводилось    большое   количество    физкультурно-оздоровительных,
спортивных и  спортивно-массовых мероприятий.  Среди них,  например,
спортивные   мероприятия  и   соревнования   на  призы   Губернатора
Московской  области  Б.В.  Громова  среди  призывной  и  допризывной
молодежи по  хоккею с  шайбой, рукопашному  бою, спортивным  танцам,
спортивному ориентированию, воздухоплаванию, конному спорту,  легкой
атлетике, уличному баскетболу, дзюдо, теннису и другим видам спорта.
     В 2005 году  в Московской области  работали 10  государственных
учреждений  Московской  области  по  футболу,  хоккею,   баскетболу,
софтболу и волейболу, регби, хоккею на траве и другим игровым  видам
спорта.
     Ежегодно проводились   областные  смотры-конкурсы   на   лучшую
постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой  работы
среди населения на  приз Губернатора  Московской области, на  лучшую
организацию физкультурно-оздоровительной  и спортивной работы  среди
детских и подростковых клубов по месту жительства, среди  спортивных
школ "Олимпийская надежда" и другие.
     В 2004-2005  годах  количество  физкультурно-оздоровительных  и
спортивных  сооружений Московской  области  значительно возросло  по
сравнению с началом реализации Концепции.
     В Московской области  было построено  и реконструировано  более
780    физкультурно-оздоровительных   и    спортивных    сооружений,
соответствующих современным требованиям, в числе которых: футбольный
стадион "Сатурн" в  г. Раменское, стадион  "Метеор" в г.  Жуковский,
стадион с  искусственным  льдом для  хоккея с  мячом  "Зоркий" в  г.
Красногорске, культурно-спортивный комплекс "Витязь" в г. Подольске,
Дворец спорта "Олимпийский" в г.  Чехове, Дворец спорта в г.  Лобне,
Ледовые дворцы спорта в  городах Можайске, Дмитрове, Чехове,  Клину,
Ступино, Воскресенске, Мытищах и многие другие объекты.
     Наиболее высокие темпы роста строительства объектов  физической
культуры и спорта были отмечены в 2000-2005 годах. Объем  финансовых
средств на строительство и реконструкцию указанных объектов за  счет
средств бюджета Московской области в этот период составил 11,5 млрд.
рублей.
     При строительстве  и  реконструкции  ряда  спортивных  объектов
Московской области была получена поддержка из федерального  бюджета.
Поступления средств федерального бюджета на финансирование строек  и
объектов в Московской области в 2005 году по сравнению с 2003  годом
увеличились более  чем в 10  раз. За  указанный период поддержка  за
счет средств федерального бюджета оказывалась целому ряду спортивных
объектов,   расположенных  на   территории   Московской  области   и
включенных в  Федеральную адресную  инвестиционную программу,  среди
которых:
     спортивно-культурный центр по реабилитации воинов -  участников
локальных конфликтов (пос. Знамя Октября, Подольский район);
     спортивный комплекс (Можайский район);
     физкультурно-оздоровительный комплекс (пос. Михнево Ступинского
района);
     детский оздоровительный комплекс (Шаховской район).
     Только в    2005   году    были    введены   в    эксплуатацию:
многофункциональный Дворец спорта с ледовой ареной и трибунами на  7
тыс. зрителей в г. Мытищи, Дворцы спорта для игровых видов спорта  в
городах Химки,  Люберцы и Звенигороде,  физкультурно-оздоровительный
комплекс  в  г.  Котельники,  1-я очередь  лыжного  комплекса  в  г.
Красногорске; завершена реконструкция стадиона в г. Красноармейске и
целый ряд других объектов.
     Анализ состояния сети физкультурно-оздоровительных и спортивных
сооружений показывает,  что  в  основном  возросла  доля  спортивных
объектов, имеющих  возможность  трансформации, проведения  зрелищных
мероприятий по различным видам  спорта, а также оказывающих  широкий
спектр дополнительных услуг.
     В целом по  состоянию  на 01.01.2006  на территории  Московской
области  действовало   более  5000  физкультурно-оздоровительных   и
спортивных сооружений, в их числе: 129 стадионов, 16 дворцов  спорта
(из  них 10  с  ледовой ареной),  145  плавательных бассейнов,  1630
спортивных залов, более 2000 плоскостных сооружений.  Единовременная
пропускная  способность  этих  объектов составляла  более  128  тыс.
человек.
     Вместе с  тем  имеющееся   на  территории  Московской   области
количество  физкультурно-оздоровительных  и  спортивных   сооружений
недостаточно  для  обеспечения минимальной  двигательной  активности
населения. Обеспеченность  Московской  области объектами  физической
культуры и  спорта в  2005 году  составляла всего  10,2 процента  от
норматива,  рекомендуемого  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации  от  19.10.1999  N   1683-р.  При  этом  сеть   спортивных
сооружений   распределена   по  Московской   области   неравномерно,
показатель  обеспеченности  спортивными сооружениями  варьируется  в
муниципальных образованиях  от  5,5 процента  (Щелковский район)  до
27,3 процента (г. Бронницы).
     Решение задач по обеспечению  физического и духовного  здоровья
населения,  а  также  развитию  спорта  высших  достижений  напрямую
связано с развитием массового спорта, массовой физической культуры.
     Развитие физической культуры  и спорта по  месту жительства,  в
образовательных учреждениях  в Московской  области обеспечивалось  в
первую  очередь  посредством  строительства  простейших  плоскостных
спортивных сооружений. За последние три года реализации Концепции  в
муниципальных образованиях Московской области было установлено около
300  комплексных  спортивно-игровых   площадок.  При  этом   главным
требованием, предъявляемым к размещению этих площадок, явилось  либо
территориальная  близость  жилой  застройки,  либо  образовательного
учреждения.
     В целях увеличения числа лиц, занимающихся хоккеем,  сохранения
и  развития  традиций  этого   вида  спорта  в  Московской   области
осуществлялась  реализация  областной  целевой  программы  "Развитие
хоккея  в  Московской  области  на  2001-2005  годы".  Во  время  ее
реализации  на  территории  Московской  области  были  построены  34
комплексные пластиковые хоккейные площадки. Помимо занятий детей  по
месту жительства  указанные площадки  использовались для  проведения
учебно-тренировочных  занятий   детско-юношеских  спортивных   школ,
спортивных секций,  уроков  физической культуры  общеобразовательных
школ.
     За годы  реализации   Концепции  значительно   активизировалась
физкультурно-оздоровительная  и   спортивная  работа  с   населением
Московской области.
     В 2004  году впервые  количество  лиц, занимающихся  физической
культурой и спортом в Московской области, превысило 1 млн.  человек,
что составляет 15,4 процента от всего населения Московской области.
     За период действия Концепции количество спортивных школ  (ДЮСШ)
всех типов и училищ олимпийского резерва выросло в 1,4 раза, а число
занимающихся в ДЮСШ - почти в 1,5 раза.
     Начиная с 2000  года ежегодно совместно  с Московской  Епархией
проводится Спартакиада учащихся  церковных воскресных школ,  ставшая
традиционной.
     Получила развитие  и   физкультурно-оздоровительная  работа   с
населением по  месту  жительства. Общая  численность занимающихся  в
секциях и  группах,  организованных по  месту жительства  населения,
составила на конец  2004 года  277,6 тыс. человек,  а на конец  2005
года - 300,9 тыс. человек.
     Ежегодно во время  летней оздоровительной кампании  проводились
межрайонные Спартакиады детских  оздоровительных лагерей. За  период
реализации  Концепции  в  летней  и  зимней  Спартакиадах   учащихся
Московской области приняли участие более 170 тыс. детей,  подростков
и молодежи из всех муниципальных образований Московской области.
     Ежегодно проводились  турниры на  призы  клуба "Золотая  шайба"
среди детей  и  подростков, турниры  среди  команд мастеров,  другие
мероприятия.
     В 2002  году  с   целью  сохранения  сети  бывших   профсоюзных
детско-юношеских спортивных школ были созданы 11  специализированных
детско-юношеских   школ    олимпийского    резерва   (СДЮШОР)    при
Мособлспорткомитете,  открыта  областная школа  высшего  спортивного
мастерства - по спортивным единоборствам. В 2005 году были созданы 2
областных училища  олимпийского резерва  по игровым  видам спорта  в
городах Егорьевске и Звенигороде.
     В 2005  году   в  10  городах   Московской  области   проведены
Международные спортивные игры юниоров стран СНГ, Балтии и Китая.
     Ряд спортивных объектов  Московской  области являются  базовыми
для подготовки сборных команд страны. Так, сборная России по  хоккею
тренируется  в   муниципальном   ледовом  центре   в  г.   Одинцово,
олимпийская сборная  по прыжкам  в  воду -  в плавательном  бассейне
"Кристалл" в г. Электросталь.
     На играх  XXVII Олимпиады  2000  года  в  г. Сиднее  в  составе
сборной команды России выступало 28 спортсменов из 10  муниципальных
образований Московской области, которые завоевали 10 медалей, в  том
числе 2 золотые, 5 серебряных и 3 бронзовые.
     В 2002 году на зимних  Олимпийских играх в г. Солт-Лейк-Сити  в
составе  сборной  команды  России приняло  участие  13  спортсменов,
представляющих  Московскую  область.  Они  завоевали  2   серебряные
медали.
     В играх  XXVIII   Олимпиады   в  Афинах   приняли  участие   47
спортсменов из Московской области, выступившие в 15 видах спорта, 27
из  которых стали  победителями  и  призерами, завоевав  28  медалей
разного достоинства.
     Начиная с  1998  года  чемпионам и  призерам  Олимпийских  игр,
спортсменам - кандидатам  на участие в  летних и зимних  Олимпийских
играх, а  также лучшим тренерам  присуждались стипендии  Губернатора
Московской области. Так,  в 2005 году  были учреждены 200  стипендий
чемпионам и призерам  Олимпийских игр,  спортсменам - кандидатам  на
участие в  летних и  зимних  Олимпийских играх,  лучшим тренерам,  а
также 30 стипендий для спортсменов-инвалидов.
     За годы реализации Концепции 48 команд по футболу,  баскетболу,
волейболу, регби, водному поло, гандболу, софтболу, хоккею с шайбой,
хоккею на  траве, хоккею с  мячом, бейсболу  и другим игровым  видам
спорта Московской области  участвовали в  Премьер-, Супер- и  Высшей
лигах чемпионатов  и  первенств России.  Победителями чемпионатов  и
обладателями  Кубков   России   в  эти   годы  становились   команды
"Штурм-2002"   (водное   поло),   "Чеховские   медведи"   (гандбол),
"ВВА-Подмосковье"    (регби),    "Спартак-Щелково"    (мини-футбол),
"Россиянка"   (футбол   женский),   "Торнадо"   (хоккей    женский),
"Заречье-Одинцово"   (волейбол   женский),   "Карусель"   (софтбол),
"Динамо" (хоккей на траве) и другие.
     В период  реализации Концепции  ежегодно  в Дмитровском  районе
проводятся массовые соревнования по лыжным гонкам "Лыжня России",  в
которых принимают участие от 20 до 25 тыс. любителей лыжного спорта.
     В 2004 и  2005 годах  были проведены самые  массовые в  истории
подмосковного   спорта    соревнования   по   стритболу    (уличному
баскетболу), в  которых приняли  участие  более 200  тыс. человек  в
возрасте от 10 до 65 лет; в г. Жуковском были организованы  массовые
соревнования по легкой атлетике "Кросс Наций", собравшие в 2005 году
10,5  тыс. участников  из  63 муниципальных  образований  Московской
области.
     В период реализации Концепции принимались меры, направленные на
улучшение физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами.
     В соответствии  с  областной  целевой  программой   "Социальная
поддержка  инвалидов  в   Московской  области  на  1998-2002   годы"
проводились Спартакиады инвалидов с нарушением  опорно-двигательного
аппарата и фестивали спорта среди детей-инвалидов.
     В соответствии с постановлением Губернатора Московской  области
от 22.06.2004 N 117-ПГ "Об организации  физкультурно-оздоровительной
и спортивной работы со спортсменами-инвалидами в Московской области"
организация спортивной работы  с этой категорией населения  получила
новый импульс.
     Были рассчитаны  нормативы   по  оснащению  спортинвентарем   и
оборудованием    физкультурно-оздоровительных   клубов    инвалидов;
разработано и  утверждено  их типовое  штатное  расписание; за  счет
средств   бюджета   Московской   области   приобретено    спортивное
оборудование  и   инвентарь  для   80  таких   клубов  в   различных
муниципальных образованиях  Московской области,  а также  спецмашины
для перевозки инвалидов.
     С целью  пропаганды  физической культуры  и  спорта,  здорового
образа жизни среди  населения Московской  области в годы  реализации
Концепции издавался журнал "Подмосковье спортивное". В 2004 году был
создан  Интернет-сайт, на  котором  размещаются самые  разнообразные
материалы,   посвященные   спортивной  жизни   Московской   области,
ежедневно обновляется новостная лента спортивных событий.
     
        Глава 6.4. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ
              БЕЗОПАСНОСТИ, ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА
     
     В 1997-2005 годах политика  в сфере региональной  безопасности,
законности   и   правопорядка   была  направлена   на   развитие   и
совершенствование  системы  мер,  позволяющих  обеспечить   надежную
защиту личности, общества и государства от преступных посягательств.
     Реализация положений    Концепции    в    сфере    региональной
безопасности   осуществлялась   в  рамках   выполнения   мероприятий
следующих программ:
     Государственная программа Московской области по усилению борьбы
с преступностью на 1998-2000 годы;
     областная целевая программа по усилению борьбы с  преступностью
на 2001-2003 годы;
     областная целевая  программа  "Обеспечение   правоохранительных
органов и  органов  управления для  выполнения  задач по  укреплению
правопорядка на территории Московской области на 2004-2007 годы".
     Особое внимание   уделялось   мероприятиям,   направленным   на
предупреждение актов  терроризма  и экстремизма  в местах  массового
пребывания граждан и на объектах повышенной опасности.
     Так, большая работа была проведена по обеспечению  безопасности
в период подготовки  и проведения  на территории Московской  области
различных  массовых  мероприятий,  посвященных  60-летию  Победы   в
Великой  Отечественной  войне,  военно-исторической  выставки   "Асы
Второй мировой войны", международного авиакосмического салона  "МАКС
2005", праздничных  мероприятий, посвященных годовщине  Бородинского
сражения.
     Одним из  важнейших  направлений  деятельности  по  обеспечению
безопасности    является   противодействие    незаконному    обороту
наркотических средств и профилактике распространения наркомании.
     В целях осуществления мониторинга наркообстановки на территории
Московской области проводился анализ государственной  статистической
отчетности  "О   состоянии  преступности   в  Московской   области",
статистических сведений судебной практики, бюро  судебно-медицинской
экспертизы и наркологического диспансера Московской области.  Только
за 11  месяцев 2005 года  было выявлено  более 4 тыс.  преступлений,
связанных  с   незаконным  оборотом  наркотиков.   По  сравнению   с
аналогичным  периодом  2004   года  количество  таких   преступлений
возросло  почти  в  3  раза,  число наркопритонов  -  в  5  раз,  от
передозировки наркотиками  в 2003  году умерло 136  человек, в  2004
году - 392 человека.
     В период    реализации    Концепции    регулярно    проводились
профилактические и оперативно-поисковые мероприятия, направленные на
предупреждение, раскрытие и расследование преступлений,  совершенных
на  территории  Московской  области.  Наиболее  значимые  из  них  -
"Арсенал",       "Автомобиль",      "Отстойник",       "Контрафакт",
"Подросток-Игла", "Неформал", "Большегруз", "Алкоголь" и "Барьер".
     Улучшились результаты   работы   по   выявлению   преступлений,
связанных  с  незаконным  оборотом оружия.  В  2005  году  указанных
преступлений было выявлено на 25,7 процента больше, чем в 2004 году.
При  этом  на   территории  Московской  области  уменьшилось   число
преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия.
     Сократилось количество краж транспортных средств, в том числе и
автомобилей.
     Предпринимаемые профилактические меры  позволили снизить  число
преступных деяний, совершенных несовершеннолетними. Их удельный  вес
в общей  структуре преступности составил  7 процентов  (2004 г. -  8
процентов).
     Несколько улучшилась обстановка  на автомагистралях  Московской
области:  снизилось  количество  дорожно-транспортных  происшествий,
произошедших по вине водителей, сократилось количество происшествий,
совершенных  водителями  в нетрезвом  состоянии,  уменьшилось  число
дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине пешеходов.
     С целью  декриминализации  потребительского  рынка,  ликвидации
незаконных каналов поставок  и сбыта товаров  на внутреннем рынке  в
Московской  области были  разработаны  и проведены  широкомасштабные
оперативно-профилактические   операции.   Это   позволило    органам
внутренних дел Московской области в 2004 году выявить  преступлений,
связанных с потребительским рынком,  на 20,4 процента больше, чем  в
2003 году, а  в 2005 году по  сравнению с 2004  годом - почти на  50
процентов.
     Усилена борьба   с   незаконным   производством   и    оборотом
подакцизных  товаров.   В  результате  проверок   более  11,5   тыс.
предприятий-производителей  и   организаций   оптовой  и   розничной
торговли  винно-водочными изделиями  выявлено  более 5000  нарушений
законодательства;  возбуждено   236  уголовных   дел,  связанных   с
незаконным   оборотом   алкогольной   продукции,   составлено   4759
протоколов об административных правонарушениях.
     Для повышения эффективности борьбы с хищениями  углеводородного
сырья   из   магистральных   нефтепродуктопроводов,   предотвращения
преступлений, связанных с горюче-смазочными материалами, проводились
специализированные  рейды  по проверкам  автозаправочных  станций  в
Московской области. В результате значительно увеличилось  количество
пресеченных в этой сфере экономики преступлений.
     Возросла результативность работы по борьбе с преступлениями  во
внешнеэкономической  деятельности.   В  2004   году  было   выявлено
преступлений в этой сфере на 53,2 процента больше, чем в 2003  году,
а в 2005  году -  на 31 процент  по сравнению  с 2004 годом.  Фактов
контрабанды в 2004 году выявлено  на 30,8 процента больше, а в  2005
году - на 31,4 процента.
     Положительные результаты  достигнуты  в организации  работы  по
предупреждению  и  пресечению  преступлений  в   финансово-кредитной
системе: число выявленных преступлений в 2004 году возросло на  20,4
процента, в 2005 году - на 69,5 процента.
     Органами внутренних  дел   Московской  области  было   выявлено
существенное количество преступлений против государственной  власти,
интересов  государственной  службы  и  службы  в  органах   местного
самоуправления. В 2004 году их  рост составил 21,9 процента, в  2005
году  -  4,6  процента.  Рост  документально  подтвержденных  фактов
коммерческого подкупа составил в 2004 году - 0,8 процента, в 2005  -
0,7 процента.
     Увеличилась раскрываемость  преступлений  в  налоговой   сфере.
Только в 2005 году количество раскрытых преступлений возросло на 6,8
процента, а число  документально подтвержденных фактов уклонения  от
уплаты налогов  гражданами -  на 21,8 процента,  организациями -  на
45,6 процента.
     
      Глава 6.5. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
                       ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
     
     В соответствии с Концепцией за отчетные годы совершенствовалась
областная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера.
     В целях обеспечения  защиты населения Московской  области и  ее
территории   от    чрезвычайных    ситуаций   межмуниципального    и
регионального  характера,   обеспечения   пожарной  безопасности   и
проведения мероприятий гражданской обороны Правительством Московской
области были созданы  государственные учреждения Московской  области
"Московская областная спасательная служба" и "Противопожарная служба
Московской  области",   которые   при  возникновении   экстремальных
ситуаций предотвращали их негативные последствия.
     За годы реализации Концепции были значительно повышены  уровень
информированности и степень подготовки населения Московской  области
к действиям в чрезвычайных ситуациях.
     
        Глава 6.6. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ
                     ОБРАЗОВАНИЕ И ПРОСВЕЩЕНИЕ
     
     В период реализации Концепции на территории Московской  области
осуществлялся  постоянный учет  экологического  фактора в  различных
сферах экономической деятельности.
     В сфере   недропользования   политика   в   области    экологии
реализовывалась  в основном  путем  подготовки нормативных  правовых
актов. За  период  реализации Концепции  был  подготовлен целый  ряд
нормативных правовых актов по данным вопросам, среди которых:
     Закон Московской  области   "О  порядке  предоставления   права
пользования     участками    недр,     содержащими     месторождения
общераспространенных  полезных   ископаемых,   или  участками   недр
местного значения";
     Положение о порядке и условиях проведения конкурсов и аукционов
на право  пользования  участками  недр,  содержащими   месторождения
общераспространенных  полезных   ископаемых,   или  участками   недр
местного  значения на  территории  Московской области,  утвержденное
постановлением  Правительства  Московской области  от  27.12.2004  N
797/48, и другие.
     В развитие Лесного  кодекса Российской  Федерации были  приняты
Законы Московской области  "О порядке пользования участками  лесного
фонда для научно-исследовательских  целей в Московской области";  "О
платежах за заготовку живицы  в Московской области"; "О  пользовании
участками лесного фонда для заготовки второстепенных лесных ресурсов
и осуществления побочного лесопользования в Московской области";  "О
порядке     пользования     участками     лесного     фонда      для
культурно-оздоровительных,  туристических   и  спортивных  целей   в
Московской области" (в настоящее время признан утратившим силу).
     В целях улучшения экологической ситуации, сохранения  природных
комплексов в Московской области и обеспечения благоприятных  условий
жизнедеятельности  для  населения Московской  области  реализовались
мероприятия целого ряда областных целевых программ, среди которых:
     "Леса Подмосковья" на 1999-2000 годы";
     "Леса Подмосковья" на 2001-2005 годы";
     "Геологическое изучение       недр      и       воспроизводство
минерально-сырьевой базы Московской области на 2001-2005 годы";
     "Экология Подмосковья на 2001-2002 годы";
     "Экология Подмосковья на 2003-2004 годы";
     "Экология Подмосковья на 2005-2006 годы".
     На территории  Московской  области  успешно  решается  проблема
вовлечения природоохранных общественных организаций, а также широких
слоев населения в природоохранную работу.
     В 2005 году, как  и в предыдущие  пять лет, Московская  область
заняла первое  место  по итогам  Всероссийского  конкурса по  работе
региональных организационных комитетов Общероссийских дней защиты от
экологической опасности в субъектах Российской Федерации.
     В проведении  Общероссийских   дней  защиты  от   экологической
опасности  на  территории  Московской  области  принимали   активное
участие все муниципальные образования, сотни печатных и  электронных
СМИ,  тысячи  учреждений   и  организаций,  представители   трудовых
коллективов,  бизнесмены,  члены  общественных  организаций,   дети,
студенты, ветераны.
     В рамках Общероссийских дней защиты от экологической  опасности
на   территории  Московской   области   совместно  с   общественными
экологическими  организациями были  проведены  такие мероприятия  по
экологическому образованию и воспитанию населения, как:
     экологические конференции  "Эко  -  2004" и  "Эко  -  2005",  в
которых  участвовали   представители  России,  Украины,   Республики
Беларусь и Казахстана, 9 субъектов Российской Федерации и более  чем
30 муниципальных образований Московской области;
     межвузовские научно-практические   конференции  по   актуальным
вопросам экологии и  природопользования при участии десятков  высших
учебных заведений г. Москвы и Московской области;
     "Марш парков - 2004" и "Марш парков - 2005" с участием десятков
общественных экологических     организаций,    сотен     школьников,
муниципальных и государственных служащих Московской области;
     международная научно-практическая   конференция   студентов   и
молодых ученых "Экология и устойчивое развитие" под эгидой Программы
ООН  по  окружающей  среде и  международная  молодежная  конференция
"Молодежь за безопасную окружающую среду для устойчивого развития" в
Международном университете природы, общества и человека "Дубна";
     ежегодные Московские   областные   слеты   юных   экологов    в
Туристско-экологическом центре (Луховицкий район);
     массовые акции: "Чистая Земля", "Чистые леса", "Чистые берега".
     Только в  ходе проведения  Дней  защиты  - 2005  на  территории
Московской  области  было   посажено  более   70  тыс.  деревьев   и
кустарников,  устроено около  51  тыс. кв.  м  газонов и  цветников,
убрано 1200 км пляжных зон водоемов и зон отдыха, очищено 11 тыс. га
от мусора,  вывезено более  40 тыс. куб.  м мусора,  отремонтированы
контейнерные площадки.
     В 2004 и 2005 годах массовым тиражом издавались и рассылались в
школы Московской области Экологический дневник школьника  Московской
области,  энциклопедическое  пособие  "Экология  Подмосковья".   Был
основан    межведомственный    сборник    информационно-методических
материалов и  научных  трудов по  вопросам  экологии (серия  названа
"Зеленая книга  Подмосковья"), издан  второй выпуск  информационного
сборника "Проблемы экологической безопасности Московской области", а
также альманах "Экологическое образование и просвещение в Московской
области".
     Законодательством Российской  Федерации  установлена  платность
природопользования. На территории Московской области принцип "Платит
потребитель природных ресурсов" реализован.
     К основным  платежам   за  пользование  природными   ресурсами,
которые осуществляются на территории Московской области,  относятся:
земельный налог, платежи за пользование лесным фондом, водный  налог
(платежи  за пользование  водными  объектами), плата  за  негативное
воздействие  на   окружающую   среду,  налог   на  добычу   полезных
ископаемых, сборы за пользование объектами животного мира.
     Суммы платежей по данным налогам и  сборам за период с 2001  по
2005  годы  значительно  увеличились,  что  обусловлено  не   только
повышением ставок платы  за пользование  природными ресурсами, но  и
увеличением числа плательщиков, своевременностью и полнотой взимания
платы.  Так,  за  указанный  период  только  по  земельному   налогу
поступление платежей в  консолидированный бюджет Московской  области
увеличилось в 4 раза.
     В соответствии с лесным законодательством в Московской  области
ежегодно выпускались постановления Правительства Московской области,
регламентирующие  объемы  лесосечного  фонда,  предназначенного  для
реализации на лесных аукционах и для местных нужд.
     В годы реализации Концепции планомерно увеличивались платежи за
предоставление лесного фонда в аренду для  культурно-оздоровительных
целей и других видов лесопользования. Так, если в 2000 году в бюджет
Московской области поступило 14,6  млн. рублей таких платежей, то  в
2005 году - уже около 500 млн. рублей.
     С 1  января  2005  года  в  соответствии  с   законодательством
Российской  Федерации   органам  государственной  власти   субъектов
Российской  Федерации были  переданы  полномочия, осуществляемые  за
счет  субвенций   из  федерального  бюджета,   на  право   владения,
пользования и распоряжения  лесами, ранее находившимися во  владении
сельскохозяйственных    организаций,    их    охрана,    защита    и
воспроизводство.
     В развитие этого направления деятельности принято постановление
Правительства Московской области от 20.07.2005 N 458/27 "О приеме  в
собственность  Московской   области  Федерального   государственного
учреждения "Московское управление лесами".
     В целях совершенствования системы обращения с твердыми бытовыми
отходами (далее - ТБО) на территории Московской области совместно  с
Государственным    унитарным   предприятием    Московской    области
"Экосистема"   был   разработан   План   мероприятий   Правительства
Московской области в сфере обращения с отходами на 2002-2005 годы, в
соответствии   с   которым   на   территории   Московской    области
предусматривалось  строительство   и  реконструкция  25   полигонов,
рекультивация  20   полигонов  ТБО,  строительство   13  заводов   и
мусоросортировочных линий ТБО.
     В развитие этого Плана в  2004 году была разработана  программа
Правительства Московской области  "Утилизация и переработка  бытовых
отходов на территории Московской области на период 2004-2010 годов",
утвержденная  постановлением  Правительства  Московской  области  от
22.04.2004 N  232/15.  Ее целью  является совершенствование  системы
обращения   с   ТБО   на   территории   Московской   области   путем
строительства, реконструкции и рекультивации полигонов ТБО, создания
производств по сортировке и использованию отходов с целью  получения
вторичного сырья.
     К концу 2005  года объем инвестиций,  вложенных для  выполнения
названной программы,  составил более  700 млн. рублей.  В ее  рамках
введена в  эксплуатацию  мусоросортировочная станция  в г.  Щелково;
осуществлено строительство заготовительно-сортировочного предприятия
вторичного сырья  на  полигоне ТБО  "Торбеево"  в Люберецком  районе
мощностью 100 тыс. тонн отходов в год; смонтирована и подготовлена к
запуску     первая      очередь     современного      отечественного
мусоросортировочного  комплекса  с  усовершенствованной  технологией
переработки  ТБО  производительностью  120  тыс.  куб.  м  в  год  в
Подольском районе, осуществлены другие мероприятия.
     С 1 мая  2005 года  в городе  Дубне и  еще шести  муниципальных
образованиях   Московской   области   совместное   российско-финское
предприятие приступило к внедрению селективного сбора отходов.
     
            Глава 6.7. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
     
     Основное положение   Концепции    в   сфере    здравоохранения,
реализуемой в Московской области  в 1997-2005 годах, - сохранение  и
улучшение здоровья  граждан,  сокращение прямых  и косвенных  потерь
общества за счет снижения заболеваемости и смертности.
     В целях  выполнения  Концепции была  усовершенствована  система
управления здравоохранением Московской области:
     реорганизована структура управления отраслью;
     определена структура   и  численность   муниципальных   органов
управления здравоохранением;
     созданы 12 медицинских округов на основе объединения нескольких
муниципальных систем оказания медицинской помощи;
     созданы Координационный   совет   по   охране   здоровья    при
Губернаторе  Московской  области,  Координационный  совет  по  делам
инвалидов при Правительстве Московской области, несколько Московских
областных межведомственных комиссий по вопросам здравоохранения.
     Начиная с  2000 года  заключаются  и реализуются  трехсторонние
соглашения между Министерством здравоохранения Российской Федерации,
Федеральным   фондом   обязательного  медицинского   страхования   и
Правительством Московской области по вопросам обеспечения  населения
медицинской помощью.
     В годы реализации Концепции формировались Московская  областная
программа государственных  гарантий  обеспечения граждан  Российской
Федерации   бесплатной   медицинской  помощью,   областные   целевые
программы  по   вопросам   здравоохранения  за   счет  бюджетных   и
внебюджетных источников.
     В 2005  году  в  соответствии  с  постановлением  Правительства
Московской области от  08.07.2005 N  432/26 "О подготовке  врачебных
кадров для  Московской  области" был  создан Московский  медицинский
факультет  в  Московском  государственном   медико-стоматологическом
университете, где по  целевым направлениям  за счет средств  бюджета
Московской области обучаются 90 студентов.
     Важным направлением  работы   по  совершенствованию   первичной
медицинской помощи явилось внедрение в Московской области  института
врача общей практики.
     В рамках этой  работы была разработана  и утверждена  областная
целевая программа "Общая врачебная практика в Московской области  на
2002-2007 годы".
     В данной   программе   большое  внимание   уделяется   вопросам
переобучения   врачей  участковой   службы   и  узких   специалистов
амбулаторного  звена.  С  этой целью  на  базе  Ступинской  районной
больницы  был  создан  учебный  центр  по  подготовке  врачей  общей
практики; в  МОНИКИ им. М.Ф.  Владимирского организовано  проведение
профессиональной  переподготовки  врачей  по  специальности   "Общая
врачебная практика".
     В результате  в  системе  первичной  медико-санитарной   помощи
Московской  области к  концу  2005 года  работало  111 врачей  общей
практики (в 1998 году - всего 18 врачей).
     За время  действия  Концепции  в  Московской  области   активно
внедрялись передвижные формы оказания медицинской помощи населению в
сельской  местности.  Ежегодно  консультативную  помощь  в   среднем
получали до  115 тыс.  человек, из которых  примерно семь  процентов
направлялись  в  стационарные лечебные  учреждения  для  дальнейшего
лечения и обследования.
     В годы реализации  Концепции  в Московской  области был  создан
передвижной офтальмологический центр, в работе которого используется
лазерная  хирургическая  установка.  Ежегодно  специалисты   данного
центра  выполняли   свыше  500  операций   с  применением   лазерных
технологий, консультации по данным заболеваниям получали свыше  1000
пациентов.
     С 2000   года  в   Московской   области  направление   больных,
нуждающихся в высокотехнологичных (дорогостоящих) видах  медицинской
помощи, осуществлялось в федеральные специализированные  медицинские
учреждения. При этом  ежегодно отмечалось  увеличение числа квот  на
высокотехнологичные виды медицинской помощи.
     Начиная с 2004 года специалистами МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского
и НЦССХ   им.   А.Н.  Бакулева   проводились   совместные   выездные
консультации и  отбор больных с  сердечно-сосудистой патологией  для
хирургического лечения в клиниках областного и федерального уровней.
     В период   действия  Концепции   в   Московской  области   были
осуществлены  преобразования  в  оказании  стационарной  медицинской
помощи с приведением  коечного фонда  в соответствие с  фактическими
потребностями  населения.   Это  позволило   при  общем   сокращении
количества  коек  круглосуточного пребывания  увеличить  доступность
медицинской помощи. В результате уровень госпитализации населения на
1000 человек населения возрос  с 161,7 в 1998  году до 180,4 в  2004
году.
     Реструктуризация стационарной медицинской помощи проводилась  с
одновременным   развитием  амбулаторно-поликлинических   учреждений,
созданием на их базе дневных  стационаров и стационаров на дому.  За
период с  1998 года  по 2004  год число  амбулаторно-поликлинических
учреждений, при которых развернуты дневные стационары, увеличилось в
3,3  раза -  с  32 до  107.  Число мест  в  дневных стационарах  при
амбулаторно-поликлинических учреждениях за этот период увеличилось в
4,7 раза (с  402 в 1998  году до 1905 в  2004 году). Возросло  также
число учреждений, имеющих стационары на дому, - с 10 в 1998 году  до
164 в 2004 году.
     За годы   реализации    Концепции   стали   более    эффективно
использоваться современные  медицинские  технологии и  оборудование,
что способствовало  совершенствованию  диагностики и  соответственно
повышению  качества   медицинской   помощи.  Число   диагностических
ультразвуковых исследований на 1000 жителей возросло в 2004 году  по
сравнению  с  1998  годом на  70  процентов,  число  эндоскопических
исследований - на 12 процентов.
     Проводились комплексные  мероприятия,  направленные  на  охрану
репродуктивного   здоровья   женщин  на   основе   совершенствования
материально-технической  базы  лечебно-профилактических   учреждений
родовспоможения, улучшение  качества  медицинской помощи  беременным
женщинам,  гинекологическим  больным  и  новорожденным  детям.  Были
созданы отделения реанимации  и интенсивной терапии новорожденных  в
акушерских стационарах высокого  риска (в городах Люберцы,  Ногинск,
Подольск). В 2003 году был открыт Московский областной перинатальный
центр в городе Балашихе.
     В результате проводимой работы в Московской области с 1998 года
наблюдается снижение   материнской   смертности  примерно   на   6-8
процентов в год.
     Реализовывались мероприятия   по   профилактике   непланируемой
беременности, что позволило  снизить число абортов  с 75,6 тысячи  в
1998 году до 58 тысяч в  2005 году, более чем вдвое сократить  число
криминальных абортов; при этом в 2,7 раза сократилось число  абортов
у девочек до 14 лет.
     За годы реализации Концепции была сформирована областная служба
неонатальной реанимации.   По  сравнению   с   1998  годом   уровень
перинатальной смертности в 2004 году снизился на 21,2 процента.
     Начиная с 2001 года в Московской области проводятся программные
мероприятия по профилактике рождения  детей с пороками развития.  За
годы действия Концепции наметилась тенденция снижения рождений детей
с пороками развития: с  3,6 процента в 1998  году до 2,6 процента  в
2005 году.
     С 1999     года     функционирует     Московская      областная
медико-генетическая  консультация,   специалисты  которой   проводят
неонатальный скрининг на фенилкетонурию и врожденный гипотиреоз.
     В 2000 году открылось детское отделение в Московском  областном
онкологическом диспансере.
     На базе Московского областного  консультативно-диагностического
центра  создан   Московский  областной  детский   эпилептологический
кабинет,  открыто 4  окружных  детских эпилептологических  кабинета,
оснащенных необходимым диагностическим оборудованием.
     В результате  проведения  работы  по  сохранению  и  укреплению
здоровья  детей  в  2004 году  впервые  снизились  показатели  общей
заболеваемости среди детей -  на семь процентов, среди подростков  -
на четыре процента по сравнению с 2003 годом.
     Расширена сеть    реабилитационных    центров    для    больных
наркоманией: за  период 2001-2005  годов в  Московской области  были
открыты   6   реабилитационных   центров   для   несовершеннолетних,
страдающих зависимостью от психоактивных веществ.
     С целью профилактики  неинфекционных  заболеваний и  пропаганды
здорового  образа   жизни   в  2005   году   в  Московской   области
функционировали: 71 школа  для пациентов с артериальной  гипертонией
(в 1998 году -  шесть подобных школ);  8 коронарных клубов; 29  школ
для  больных  сахарным диабетом,  среди  них  17  школ для  детей  и
подростков;  кабинеты диабетической  стопы;  школы для  пациентов  с
бронхиальной      астмой,      хронической       сердечно-сосудистой
недостаточностью,  гипофизарным   нанизмом.  Был  создан   областной
регистр больных сахарным диабетом.
     С целью совершенствования борьбы с туберкулезом, заболеваниями,
передаваемыми половым   путем,   и   другими   социально    опасными
заболеваниями  были  разработаны  5  специальных  областных  целевых
программ.
     В результате проводимой работы по внедрению эффективных методов
профилактики, диагностики, лечения  различных болезней,  обеспечения
населения Московской области специализированной медицинской  помощью
были достигнуты определенные положительные результаты, а именно:
     уменьшилось число осложнений сахарного диабета и смертности  от
него, продолжительность жизни больных сахарным диабетом  увеличилась
в среднем от двух до четырех лет;
     снизились показатели заболеваемости  туберкулезом и  смертности
от него;
     стабилизировалась эпидемиологическая       обстановка        по
ВИЧ-инфекции;
     снизилась смертность  от  СПИДа, была  обеспечена  безопасность
медицинских манипуляций, связанных с переливанием донорской крови;
     обеспечен высокий уровень  охвата профилактическими  прививками
детей;
     снизилась заболеваемость вирусным гепатитом B;
     уменьшился удельный вес "запущенности" онкологических  больных;
достигнуто снижение заболеваемости  раком желудка, меланомы и  раком
легкого в среднем на 1,5 процента.
     В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия
в Московской области на протяжении всего периода действия  Концепции
проводились:  профилактика новых  и  вновь возникающих  инфекционных
заболеваний   (грипп   животных   и   птиц,   атипичная   пневмония,
геморрагические   лихорадки   и   др.);   работа   по   медицинскому
обследованию   проживающих   на   территории   Московской    области
иностранных  граждан;  мониторинг  эпидемиологической  ситуации   по
инфекционной заболеваемости населения.
     В целях  реформирования  медицинского  образования  и  кадровой
политики   большое    внимание   уделялось   вопросам    организации
послевузовского  и  дополнительного  профессионального   образования
медицинских работников.
     В целях  увеличения  охвата  последипломным  обучением  средних
медицинских работников были созданы отделения повышения квалификации
в Орехово-Зуевском и Коломенском медицинских колледжах, в Подольском
и Ступинском медицинских училищах.
     За годы   реализации   Концепции   увеличилось   финансирование
медицинских  колледжей  и училищ.  Была  сформирована  двухуровневая
система  среднего  медицинского  и  фармацевтического   образования,
осуществляемого по 7 специальностям. В 9 средних медицинских учебных
заведениях Московской области осуществлялась подготовка специалистов
повышенного квалификационного  уровня по специальности  "Сестринское
дело".
     Реализация государственной  политики  в  сфере   лекарственного
обеспечения,    направленная    на    предоставление    потребителям
качественных лекарств достаточных ассортимента и объема по доступным
ценам,   осуществлялась    путем   создания   регулируемого    рынка
фармацевтических услуг.
     В этих  целях Правительством  Московской  области было  принято
постановление  от 09.08.2004  N  481/31  "О создании  аптечной  сети
Московской области".
     До 2005    года   финансирование    льготного    лекарственного
обеспечения  осуществлялось   за  счет   средств  местных   бюджетов
муниципальных образований. В 1999 году на эти цели было выделено 231
млн. рублей, в 2004 году - уже 875,1 млн. рублей.
     С 2005 года в  соответствии с  Федеральным законом "О  внесении
изменений в  законодательные акты Российской  Федерации и  признании
утратившими   силу   некоторых  законодательных   актов   Российской
Федерации  в  связи  с принятием  Федеральных  законов  "О  внесении
изменений  и дополнений  в  Федеральный  закон "Об  общих  принципах
организации  законодательных  (представительных)  и   исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об
общих  принципах организации  местного  самоуправления в  Российской
Федерации"  система  льготного лекарственного  обеспечения  граждан,
проживающих  на  территории   Московской  области,  была   изменена.
Государственная социальная помощь  в виде предоставления  социальных
услуг, в  том числе жизненно  необходимых лекарственных  препаратов,
стала осуществляться за счет средств федерального бюджета и  бюджета
Московской области.
     

     КонсультантПлюс: примечание.
     Нумерация разделов дана  в соответствии  с официальным  текстом
документа.

         Раздел 8. ПОЛИТИКА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ОТНОШЕНИИ
            МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
     
     Приоритетом политики  в  отношении  муниципальных   образований
Московской области в период действия Концепции являлось оказание  им
помощи в формировании системы местного самоуправления.
     В развитие Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих
принципах организации   местного    самоуправления   в    Российской
Федерации" был принят Закон Московской области N 27/96-ОЗ "О местном
самоуправлении  в  Московской  области",  которым  была  установлена
система   местного   самоуправления  Московской   области,   включая
наименования органов и должностных лиц.
     В Московской   области   были   образованы   80   муниципальных
образований  (районы,  города,  поселки)  с  формированием   органов
местного самоуправления.
     В целях обеспечения исполнения  полномочий указанных органов  и
должностных лиц в Московской области была организована муниципальная
служба и создано  Управление государственной и муниципальной  службы
Московской области.
     В соответствии с Федеральным законом  от 08.01.1998 N 8-ФЗ  "Об
основах муниципальной  службы в Российской  Федерации" в  Московской
области были  установлены общие  принципы организации  муниципальной
службы и правового положения муниципальных служащих. В этих целях за
годы  реализации Концепции  было  принято шесть  законов  Московской
области, основным  из которых  является Закон  Московской области  N
42/97-ОЗ  "О  муниципальных  должностях  и  муниципальной  службе  в
Московской области".
     Было организовано   ведение  Реестра   муниципальных   служащих
Московской области на основании данных единых реестров муниципальных
должностей  и  должностей  муниципальной  службы  80   муниципальных
образований Московской области.
     В целях   определения   соответствия   муниципальных   служащих
замещаемым  должностям  в  1999  и  в  2004  годах  была   проведена
аттестация муниципальных  служащих  органов местного  самоуправления
муниципальных образований Московской области.
     В ходе реализации  Федерального закона от  06.10.2003 N  131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" органами государственной  власти Московской области  была
сделана следующая работа:
     сформирована двухуровневая система территориальной  организации
местного  самоуправления, в  рамках  которой установлены  границы  и
наделены  статусом  378  муниципальных  образований.  Из  них  -  36
городских   округов,  36   муниципальных   районов,  114   городских
поселений, 192 сельских поселения;
     оказано содействие  в  формировании выборных  органов  местного
самоуправления  вновь  образованных  муниципальных  образований.  По
результатам  выборов, состоявшихся  4  сентября 2005  года,  избраны
главы  и представительные  органы  вновь образованных  муниципальных
образований - городских и сельских поселений;
     нормативные правовые  акты   Московской  области  приведены   в
соответствие  с  требованиями законодательства.  Только  по  вопросу
установления  границ  муниципальных   образований  и  наделения   их
соответствующим статусом было принято 70 законов Московской области.
     В развитие  законодательства  Российской Федерации  также  были
приняты Закон Московской  области N  231/2005-ОЗ "О порядке  решения
вопросов   местного  значения   вновь   образованных  поселений   на
территории Московской области  в переходный период" и  постановление
Губернатора  Московской   области   от  22.12.2005   N  160-ПГ   "Об
утверждении Порядка  рассмотрения предложений  об изменении  перечня
вопросов   местного  значения   вновь   образованных  поселений   на
территории Московской области в переходный период".
     В период   реализации   Концепции   постоянно    осуществлялась
экспертиза правовых актов муниципальных образований, в том числе  их
уставов.
     Особое внимание  уделялось  оказанию  правовой  и  методической
помощи  органам   местного  самоуправления,   в  особенности   вновь
образованных  поселений.  Были  разработаны  методические  материалы
практически по  всем  вопросам реформы  местного самоуправления.  На
Интернет-сайте  Правительства  Московской  области  была  создана  и
постоянно обновлялась рубрика  "Реформа местного самоуправления",  в
которой размещались соответствующие методические рекомендации.
     Для налаживания более  тесного взаимодействия с  муниципальными
образованиями в  Московской  области была  организована работа  ряда
комиссий и рабочих групп.
     Был разработан механизм взаимодействия органов  государственной
власти  Московской  области  с  органами  местного   самоуправления,
который  внедрялся  в  повседневную практику  и  показал  достаточно
высокую эффективность.
     Например, широкое использование  получили  такие формы  работы,
как проведение совещаний, собраний, семинаров, конференций, "круглых
столов";  создание  методических разработок;  подготовка  экспертных
заключений    по    проблемным   правовым    вопросам;    мониторинг
социально-политической  обстановки  в муниципальных  образованиях  и
другие.
     Осуществлялось организационное  и методологическое  обеспечение
процесса  разработки  прогнозов  социально-экономического   развития
муниципальных образований  Московской области. Ежегодно  проводились
инструктивно-методологические  семинары   для  экономических   служб
органов местного самоуправления муниципальных образований Московской
области,  подготовка   для  них   необходимого  пакета   документов,
состоящего из  форм, методических рекомендаций,  индексов-дефляторов
цен и т.д.