Решение Областной Думы Московской области от 12.07.2006 № 4/187

     Прогнозы социально-экономического    развития     муниципальных
образований  разрабатывались   в  соответствии   с  действующими   в
конкретном  периоде системами  показателей  социально-экономического
развития муниципальных  образований и,  начиная с  прогноза на  2001
год, входили в  состав ежегодных прогнозов  социально-экономического
развития Московской области.
     Ежегодно с участием  представителей центральных  исполнительных
органов  государственной   власти  Московской  области   проводилось
рассмотрение   и   согласование   основных   показателей   прогнозов
муниципальных образований Московской области.
     Вопрос о формировании межбюджетных  отношений являлся одним  из
главных при осуществлении  бюджетного процесса в Московской  области
на протяжении всего срока реализации Концепции.
     Его значение  еще  более  возросло  в  связи  с  реализацией  в
2001-2004  годах   Программы  развития   бюджетного  федерализма   в
Российской Федерации, целью которой явилось формирование и  развитие
системы бюджетного  устройства, позволяющей органам  государственной
власти   субъекта   Российской   Федерации   и   органам    местного
самоуправления    проводить   самостоятельную    финансово-бюджетную
политику  в  рамках  законодательного  разграничения  полномочий   и
ответственности между органами власти разных уровней.
     За ряд  последних  лет   произошли  значительные  изменения   в
распределении  расходных  обязательств  между  бюджетами   различных
уровней.  Федеральным  законом   "Об  общих  принципах   организации
законодательных   (представительных)   и   исполнительных    органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральным
законом "Об  общих принципах организации  местного самоуправления  в
Российской  Федерации",   а  также   иными  федеральными   законами,
принятыми   в  их   развитие,   расходные  обязательства   субъектов
Российской Федерации существенно возросли.
     За период 2001-2005  годов расходы  бюджета Московской  области
возросли в  3,7  раза при  общем  росте расходов  консолидированного
бюджета Московской области в 2,7 раза.
     Это потребовало  концентрации  доходов  в  бюджете   Московской
области, удельный вес  которых в доходах консолидированного  бюджета
также возрос в указанных пропорциях.
     Следствием изменения  пропорций  распределения  доходов   между
бюджетами различных  уровней  бюджетной системы  явился резкий  рост
объемов межбюджетных трансфертов.
     Если в 1997-2001 годах через финансовую помощь местным бюджетам
распределялось от 1,5 млрд.  рублей до  3 млрд. рублей  в год, то  в
2005  году такая  помощь  превысила 35  млрд.  рублей. В  2005  году
обязательства бюджета Московской  области по оказанию  муниципальным
образованиям финансовой помощи были выполнены в полном объеме.
     Взаимодействие бюджета   Московской    области   с    бюджетами
муниципальных  образований  осуществлялось не  только  путем  прямых
расчетов между  бюджетами, но  и через отчисления  от федеральных  и
региональных налогов.
     В Московской  области  за  2002-2005  годы  была   сформирована
система взаимоотношений  органов  государственной власти  Московской
области и органов  местного самоуправления в вопросах  регулирования
налогообложения.
     В частности,      осуществлялась      разработка       прогноза
социально-экономического   развития   по   каждому    муниципальному
образованию   области,    согласование   с   каждым    муниципальным
образованием размера его налогооблагаемой базы.
     Согласованные с    муниципальными    образованиями    параметры
использовались   при    определении   межбюджетных   отношений    на
соответствующий финансовый год.
     В условиях  постоянно  меняющегося  федерального  налогового  и
бюджетного законодательства в истекшие годы не всегда представлялось
возможным  строить взаимоотношения  в  бюджетной системе  Московской
области  на стабильной  основе.  Тем  не  менее в  этом  направлении
проводилась определенная работа.
     Для реформирования  межбюджетных  отношений в  2003  году  было
предусмотрено деление нормативов отчислений от федеральных налогов в
бюджеты  муниципальных образований  на  базовые и  дополнительные  и
установление базовых нормативов  со сроком  действия в течение  трех
лет.
     В связи с тем, что муниципальные образования Московской области
имели разные  уровни   экономического  развития,  а   следовательно,
неодинаковый  налоговый   потенциал   и  бюджетную   обеспеченность,
проблематичным являлось установление единых нормативов отчислений от
федеральных  налогов  в   местные  бюджеты  по  всем   муниципальным
образованиям.
     Тем не менее  в  Московской области  в  2003-2004 годах  данное
направление совершенствования межбюджетных отношений в  значительной
мере было  реализовано. Так,  базовый норматив по  налогу на  доходы
физических лиц  был установлен  в  едином размере  для 90  процентов
муниципальных  образований,  а  по акцизам  -  одинаковый  для  всех
муниципальных образований.
     Для определения оптимального  объема финансовой помощи  местным
бюджетам  из  бюджета  Московской области  в  2001-2005  годах  было
реализовано   такое   направление   совершенствования   межбюджетных
отношений,  как переход  к  составлению прогноза  расходов  бюджетов
муниципальных  образований на  основе  нормативов расходов  бюджета,
ежегодно утверждаемых законом Московской области.
     Использование таких  нормативов  позволило  устранить   влияние
субъективных  факторов   и   исключило  необходимость   согласования
расходов местных бюджетов.
     Разработанные в 2003 году основные принципы построения  системы
межбюджетных  отношений  в  Московской  области  были  закреплены  в
соответствующих методиках межбюджетного регулирования и  определения
объемов  финансовой  помощи  муниципальным  образованиям  Московской
области.
     Одним из важнейших направлений при организации взаимодействия с
муниципальными образованиями   области   являлась   профессиональная
переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих.
     В государственном  образовательном  учреждении  дополнительного
профессионального образования  "Московский  областной учебный  центр
"Нахабино" (далее - Учебный  центр "Нахабино") за период  реализации
Концепции прошли  обучение и  повысили квалификацию  более 9,8  тыс.
муниципальных служащих.
     В 2003 году впервые был проведен конкурс "Лучший  муниципальный
служащий  Московской  области",   победителями  которого  стали   44
человека.
     С 2002 года государственные органы Московской области оказывают
содействие в проведении  отбора  номинантов Всероссийского  конкурса
"Лучший  муниципальный   служащий",  организованного   Муниципальной
Академией Российской Федерации. Победителями конкурса от  Московской
области за период действия Концепции стали 16 человек, в том  числе:
в 2002 году - 2 человека, в 2003 году - 2 человека, в 2004 году -  3
человека, в 2005 году - 9 человек.
     В соответствии  с   Планом   мероприятий  по   профессиональной
переподготовке   и   повышению  квалификации   депутатов,   выборных
должностных лиц и  муниципальных служащих  Московской области на  II
полугодие 2005 года и 2006 год, утвержденным Губернатором Московской
области Б.В. Громовым, был проведен комплекс мероприятий по обучению
глав и депутатов вновь образованных муниципальных образований.
     Разработана структура  курса "Государственное  и  муниципальное
управление:  организация  работы  органов  местного   самоуправления
муниципальных образований Московской области". В процессе проведения
занятий   использовалась   новая   форма   интерактивного   обучения
слушателей посредством организации 8 видеоконференций.
     В проведении   семинаров   с   депутатами   и   главами   вновь
образованных    муниципальных   образований    Московской    области
участвовали руководители  органов государственной власти  Московской
области, депутаты Московской областной Думы.
     В октябре - декабре 2005 года в государственном образовательном
учреждении дополнительного профессионального образования  Московский
областной  учебный  центр  "Нахабино"  было  проведено  семь   таких
семинаров продолжительностью по пять дней каждый, в которых  приняли
участие 504  человека, из  них 94 процента  глав вновь  образованных
городских  и  сельских  поселений,  230  депутатов  представительных
органов власти городских и сельских поселений.