постановление Администрации Курской области от 13.05.2016 № 306-па

АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 мая 2016 г. N 306-па

Утратило силу - постановление Администрации Курской области от 02.12.2016 № 915-па

О внесении изменений в постановление Администрации

Курской области от 23.10.2013 N 772-па

"Об утверждении государственной программы Курской области

"Профилактика наркомании и медико-социальная

реабилитация больных наркоманией в Курской области"

Администрация Курской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Администрации Курской области от 23.10.2013 N 772-па "Об утверждении государственной программы Курской области "Профилактика наркомании и медико-социальная реабилитация больных наркоманией в Курской области" (в редакции постановлений Администрации Курской области от 03.04.2014 N 206-па, от 30.03.2015 N 168-па).

2. Комитету здравоохранения Курской области (О.В. Новикова) разместить государственную программу Курской области "Профилактика наркомании, медицинская и социальная реабилитация больных наркоманией в Курской области" на официальном сайте Администрации Курской области (подраздел "Государственные программы" разделы "Документы") в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с учетом изменений, утвержденных настоящим постановлением, в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления.

Губернатор

Курской области

А.Н.МИХАЙЛОВ

Утверждены

постановлением

Администрации Курской области

от 13 мая 2016 г. N 306-па

ИЗМЕНЕНИЯ,

КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ

КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 23.10.2013 N 772-ПА

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

"ПРОФИЛАКТИКА НАРКОМАНИИ И МЕДИКО-СОЦИАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ

БОЛЬНЫХ НАРКОМАНИЕЙ В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ"

1. В наименовании слова "и медико-социальная реабилитация" заменить словами ", медицинская и социальная реабилитация".

2. В пункте 1 слова "и медико-социальная реабилитация" заменить словами ", медицинская и социальная реабилитация".

3. В пункте 2 слова "и медико-социальная реабилитация" заменить словами ", медицинская и социальная реабилитация".

4. Государственную программу Курской области "Профилактика наркомании и медико-социальная реабилитация больных наркоманией в Курской области" изложить в следующей редакции:

"Утверждена

постановлением

Администрации Курской области

от 23 октября 2013 г. N 772-па

(в редакции постановления

Администрации Курской области

от 13 мая 2016 г. N 306-па

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

"ПРОФИЛАКТИКА НАРКОМАНИИ, МЕДИЦИНСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ

РЕАБИЛИТАЦИЯ БОЛЬНЫХ НАРКОМАНИЕЙ В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ"

ПАСПОРТ

государственной программы Курской области

"Профилактика наркомании, медицинская и социальная

реабилитация больных наркоманией в Курской области"

Ответственный исполнитель программы	-	комитет здравоохранения Курской области
Соисполнители программы	-	отсутствуют
Участники программы	-	комитет образования и науки Курской области, комитет социального обеспечения Курской области, комитет по делам молодежи и туризму Курской области, комитет по физической культуре и спорту Курской области, комитет по культуре Курской области, комитет информации и печати Курской области, Администрация Курской области
Подпрограммы программы	-	подпрограмма 1 "Профилактика наркомании"; подпрограмма 2 "Медицинская и социальная реабилитация больных наркоманией в Курской области"
Программно-целевые инструменты программы	-	программно-целевые инструменты отсутствуют
Цель программы	-	снижение уровня немедицинского потребления населением психоактивных веществ и создание системы комплексной медицинской, социальной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков в Курской области
Задачи программы	-	совершенствование системы медицинской и социальной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков, обязательного лечения лиц, осужденных без изоляции от общества; создание комплексной системы мер по профилактике немедицинского потребления наркотиков с формированием у детей, подростков, молодежи и взрослого населения антинаркотического мировоззрения, негативного отношения к наркотикам, установок на ведение здорового образа жизни и улучшение духовно-нравственной культуры в обществе
Целевые индикаторы и показатели программы	-	заболеваемость синдромом зависимости от наркотиков (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тысяч населения Курской области); число больных наркоманией, находящихся в ремиссии от 1 года до 2 лет; число больных наркоманией, находящихся в ремиссии более 2 лет; количество подростков, проживающих на территории Курской области и вовлеченных в профилактические мероприятия (% от числа подростков, проживающих на территории Курской области)
Этапы и сроки реализации программы	-	программа реализуется в один этап в 2014 - 2020 годах
Объемы бюджетных ассигнований программы	-	общий объем финансирования программы за счет средств областного бюджета составляет 12119,257 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 3400,310 тыс. рублей; 2015 г. - 904,235 тыс. рублей; 2016 г. - 904,235 тыс. рублей; 2017 г. - 850,077 тыс. рублей; 2018 г. - 2046,800 тыс. рублей; 2019 г. - 2046,800 тыс. рублей; 2020 г. - 2046,800 тыс. рублей, из них: комитет здравоохранения Курской области - 8297,500 тыс. рублей; комитет образования и науки Курской области - 384,082 тыс. рублей; комитет по делам молодежи и туризму Курской области - 82,975 тыс. рублей; комитет по физической культуре и спорту Курской области - 1980,000 тыс. рублей; комитет по культуре Курской области - 1369,200 тыс. рублей; Администрация Курской области - 85,500 тыс. рублей. Подпрограмма 1 "Профилактика наркомании" общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 8616,757 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 2210,310 тыс. рублей; 2015 г. - 606,735 тыс. рублей; 2016 г. - 606,735 тыс. рублей; 2017 г. - 552,577 тыс. рублей; 2018 г. - 1546,800 тыс. рублей; 2019 г. - 1546,800 тыс. рублей; 2020 г. - 1546,800 тыс. рублей, из них: комитет здравоохранения Курской области - 4715,000 тыс. рублей; комитет образования и науки Курской области - 384,082 тыс. рублей; комитет по делам молодежи и туризму Курской области - 82,975 тыс. рублей; комитет по физической культуре и спорту Курской области - 1980,000 тыс. рублей; комитет по культуре Курской области - 1369,200 тыс. рублей; Администрация Курской области - 85,500 тыс. рублей. Подпрограмма 2 "Медицинская и социальная реабилитация больных наркоманией в Курской области": общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 3582,500 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 1190,000 тыс. рублей; 2015 г. - 297,500 тыс. рублей; 2016 г. - 297,500 тыс. рублей; 2017 г. - 297,500 тыс. рублей; 2018 г. - 500,000 тыс. рублей; 2019 г. - 500,000 тыс. рублей; 2020 г. - 500,000 тыс. рублей, из них: комитет здравоохранения Курской области - 3582,500 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	снижение заболеваемости синдромом зависимости от наркотиков (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тысяч населения Курской области) на 10%; увеличение на 9,7% числа наркологических больных, находящихся в ремиссии свыше 1 года, в расчете на 100 наркологических больных среднегодового контингента; увеличение на 17% количества подростков, проживающих на территории Курской области и вовлеченных в профилактические мероприятия; снижение на 0,3% удельного веса безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей в общей численности детей в Курской области; формирование у педагогов навыков профилактической работы; просвещение и приобщение родителей к решению проблемы антинаркотической профилактики; формирование в обществе негативного отношения к потреблению наркотиков и развитие волонтерского движения; внедрение инновационных методов профилактики употребления наркотиков; повышение эффективности выявления потребителей наркотиков; совершенствование раннего выявления и обследования подростков - потребителей психоактивных веществ; внедрение новых методов и технологий, направленных на раннее выявление лиц, злоупотребляющих наркотиками; развитие системы государственных и негосударственных учреждений, оказывающих медицинскую, социальную, духовную реабилитацию лиц, злоупотребляющих наркотиками; совершенствование системы медицинской и социальной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков, обязательного лечения лиц, осужденных без изоляции от общества

I. Общая характеристика сферы реализации государственной

программы, основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

Реализация мероприятий областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы", утвержденной постановлением Администрации Курской области от 20.11.2009 N 383, позволила стабилизировать наркологическую ситуацию в Курской области и создать предпосылки к снижению уровня немедицинского потребления населением психоактивных веществ.

В 2015 году общее число зарегистрированных лиц, допускающих немедицинское потребление психоактивных веществ (далее - ПАВ), составило в Курской области 4090 человек (2014 г. - 4404 человек). Снижение регистрации отмечается во всех группах: больные наркоманией - 1781 человек (2014 г. - 1980 человек), потребление наркотиков с пагубными последствиями - 2189 человек (2014 г. - 2318 человек); больные токсикоманией - 41 человек (2014 г. - 44 человека). Показатель распространенности наркозависимости в регионе составляет 159,3 на 100 тыс. населения, что на 20% ниже, чем в среднем по Российской Федерации - 237,5 на 100 тыс. населения. В 2015 году отмечено снижение показателя заболеваемости наркоманией в Курской области с 10,8 до 10,3 на 100 тыс. населения. Показатель заболеваемости наркоманией на 33% ниже среднероссийского уровня (15,3 на 100 тыс. населения) и 20% - показателя по ЦФО (12,28 на 100 тыс. населения). Показатель заболеваемости потребления с вредными последствиями составил 57,6 на 100 тыс. населения. Показатель числа больных, снятых с наблюдения в связи с длительным воздержанием (выздоровлением), на 100 больных среднегодового учета составил 4,7 (2013 г. - 2,7; 2014 г. - 3,5), что лучше данного показателя по ЦФО в 1,5 раза. Показатель амбулаторной летальности в регионе остается довольно стабильным на протяжении последних 3 лет - 2013 г. - 1,6; 2014 г. - 2,1; 2015 г. - 1,9 на 100 тысяч населения.

Для оказания лечебно-профилактической помощи потребителям ПАВ в Курской области организована система учреждений здравоохранения, по своим функциям и задачам соответствующая федеральным требованиям и потребностям населения. В состав учреждений здравоохранения, обслуживающих данный контингент больных, входит более 30 учреждений. Специализированная наркологическая помощь оказывается: в ОБУЗ "Областная наркологическая больница" на 100 наркологических коек, амбулаторно-поликлиническом отделении ОБУЗ "Железногорская городская больница N 2", наркологическом отделении на 70 коек при ОБУЗ "Курская областная клиническая психиатрическая больница", из них 25 коек для лечения наркозависимых лиц, амбулаторным подростковым наркологическим центром, дневным наркологическим стационаром на 25 мест. В структуре центральных районных больниц области организованы 28 наркологических кабинетов. Обеспеченность наркологическими койками на 10 тысяч населения - 1,55.

Для осуществления третичной профилактики в структуре наркологической службы организованы специализированные амбулаторные и стационарные подразделения, позволяющие проводить активную детоксикацию, восстановительное лечение и медико-психологическую реабилитацию. В регионе применяется трехступенчатая система медицинской реабилитации потребителей ПАВ, включающая амбулаторно-поликлинический, стационарозамещающий (10 койко-мест дневного стационара), стационарный (5 круглосуточных коек) этапы. На базе ОБУЗ "Областная наркологическая больница" создана группа взаимопомощи наркозависимых лиц по программе "Анонимные наркоманы". В целях активного вовлечения больных в программы отрезвления налажено взаимодействие областных специалистов наркологов с Курским Епархиальным управлением Московского Патриархата Русской Православной Церкви. Органы и учреждения здравоохранения принимают активное участие в первичной и вторичной профилактике наркотизации, уделяя особое внимание детско-подростковым и молодежным коллективам.

Вместе с тем, уровень потребления населением наркотических средств остается достаточно высоким. Показатель распространенности потребления наркотиков с вредными последствиями в регионе остался на уровне 2011 г. и составляет 165,8 на 100 тыс. населения, превосходя на 24% среднероссийский показатель. Требует дальнейшего развития система учреждений и организаций, участвующих в медицинской и социальной реабилитации и ресоциализации больных наркоманией, в том числе обеспечивающих обязательное лечение лиц, осужденных без лишения свободы, общественных центров первичной профилактики наркомании и формирования здорового образа жизни.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

государственной программы, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

ожидаемых конечных результатов государственной программы,

сроков и контрольных этапов реализации

государственной программы

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, декларированы высокие стандарты благосостояния человека, означающие доступность услуг образования и здравоохранения, требуемое качество экологической безопасности.

В среднесрочном периоде актуальными являются следующие приоритеты:

реализация мер, направленных на снижение наркомании, прежде всего у подростков;

профилактика, своевременное выявление и лечение наркологических заболеваний;

распространение здорового образа жизни;

решение проблемы кадрового обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих наркологическую помощь населению.

Цель государственной программы - снижение уровня немедицинского потребления населением психоактивных веществ и создание системы комплексной медицинской, социальной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков в Курской области.

Задачи государственной программы:

создание комплексной системы мер по профилактике немедицинского потребления наркотиков с формированием у детей, подростков, молодежи и взрослого населения антинаркотического мировоззрения, негативного отношения к наркотикам, установок на ведение здорового образа жизни и улучшение духовно-нравственной культуры в обществе;

совершенствование системы медицинской и социальной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков, обязательного лечения лиц, осужденных без изоляции от общества.

Целевыми показателями реализации государственной программы являются:

заболеваемость синдромом зависимости от наркотиков (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тысяч населения Курской области);

число больных наркоманией, находящихся в ремиссии от 1 года до 2 лет;

число больных наркоманией, находящихся в ремиссии более 2 лет;

количество подростков, проживающих на территории Курской области и вовлеченных в профилактические мероприятия (% от числа подростков, проживающих на территории Курской области).

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм отражены в приложении N 1 к государственной программе.

Реализация государственной программы должна привести к следующим ожидаемым результатам:

снижение заболеваемости синдромом зависимости от наркотиков (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тысяч населения Курской области) на 10%;

увеличение на 9,7% число наркологических больных, находящихся в ремиссии свыше 1 года, в расчете на 100 наркологических больных среднегодового контингента;

увеличение на 17% количества подростков, проживающих на территории Курской области и вовлеченных в профилактические мероприятия;

снижение на 0,3% удельного веса безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей в общей численности детей в Курской области;

формирование у педагогов навыков профилактической работы;

просвещение и приобщение родителей к решению проблемы антинаркотической профилактики;

формирование в обществе негативного отношения к потреблению наркотиков и развитие волонтерского движения;

внедрение инновационных методов профилактики употребления наркотиков;

повышение эффективности выявления потребителей наркотиков;

совершенствование раннего выявления и обследования подростков - потребителей психоактивных веществ;

внедрение новых методов и технологий, направленных на раннее выявление лиц, злоупотребляющих наркотиками;

развитие системы государственных и негосударственных учреждений, оказывающих медицинскую, социальную, духовную реабилитацию лиц, злоупотребляющих наркотиками;

совершенствование системы медицинской и социальной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков, обязательного лечения лиц, осужденных без изоляции от общества.

Государственная программа реализуется в один этап в 2014 - 2020 годах.

III. Сведения о показателях и индикаторах

государственной программы

Государственная программа включает в себя 4 основных показателя (индикатора), достижение которых обеспечит выполнение показателей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения". Данные целевые показатели отражены в разделе II государственной программы и в приложении N 1 к государственной программе.

Показатели государственной программы рассчитываются по следующей методике:

заболеваемость синдромом зависимости от наркотиков рассчитывается путем отношения числа больных с впервые в жизни установленным диагнозом к населению Курской области x на 100 тысяч населения;

число больных наркоманией, находящихся в ремиссии от 1 года до 2 лет, рассчитывается путем отношения числа наркологических больных, находящихся в ремиссии до 2 лет, на 100 наркологических больных среднегодового контингента;

число больных наркоманией, находящихся в ремиссии более 2 лет, рассчитывается путем отношения числа наркологических больных, находящихся в ремиссии, на 100 наркологических больных среднегодового контингента;

количество подростков, проживающих на территории Курской области и вовлеченных в профилактические мероприятия (% от числа подростков, проживающих на территории Курской области), рассчитывается путем отношения количества подростков, проживающих на территории Курской области, к количеству подростков, вовлеченных в профилактические мероприятия, x 100%.

IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий

государственной программы и подпрограмм государственной

программы

Мероприятия государственной программы будут осуществляться в рамках двух подпрограмм:

Подпрограмма 1 "Профилактика наркомании"

Организация в регионе наркологической помощи населению проводится в соответствии с приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ". Данным документом четко прописаны этапы и уровни оказания медицинской помощи при наркологической патологии, задачи всех звеньев наркологической службы, алгоритм действий медицинских работников при обнаружении признаков наркотического заболевания.

Запланированные мероприятия в рамках реализации подпрограммы 1 "Профилактика наркомании" (далее - подпрограмма 1), использование приобретенного современного медицинского оборудования и улучшение материально-технической базы наркологической службы области позволят значительно повысить эффективность профилактических, диагностических мероприятий и улучшить качество оказания наркологической помощи населению региона.

Подпрограмма 2 "Медико-социальная реабилитация больных

наркоманией в Курской области"

В настоящее время медицинская и социальная реабилитация наркозависимых осуществляется преимущественно на амбулаторном этапе наркологической помощи, в основном, в дневном стационаре ОБУЗ "Областная наркологическая больница". На базе ОБУЗ "Областная наркологическая больница" создана группа взаимопомощи наркозависимых лиц по программе "Анонимные наркоманы". В целях активного вовлечения больных в программы отрезвления налажено взаимодействие областных специалистов наркологов с Курским Епархиальным управлением Московского Патриархата Русской Православной Церкви.

В результате реализации подпрограммы 2 "Медицинская и социальная реабилитация больных наркоманией в Курской области" (далее - подпрограмма 2) в Курской области будет развиваться комплексная система медицинской и социальной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков.

Запланированные мероприятия в рамках реализации подпрограммы 2, открытие и развитие медицинских наркологических учреждений (подразделений) и учреждений, подведомственных комитету социального обеспечения, оказывающих реабилитационные медицинские и социальные услуги наркопотребителям, разработка совместной нормативной базы органов здравоохранения и системы исполнения наказания, регламентирующей порядок организации обязательного наркологического лечения, медицинской и социальной реабилитации больных наркоманией позволят внедрить в практику современные концепции лечения и реабилитации наркозависимых лиц.

Перечень основных мероприятий государственной программы приведен в приложении N 2 к настоящей государственной программе.

V. Обобщенная характеристика мер государственного

регулирования

Меры государственного регулирования в рамках государственной программы не предусмотрены.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении N 3 к настоящей государственной программе.

VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации государственной программы

Доведение государственных заданий в рамках реализации государственной программы не предусмотрено.

VII. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

органами местного самоуправления Курской области,

в рамках государственной программы

Участие муниципальных образований в реализации государственной программы не предусмотрено.

VIII. Информация об участии предприятий и организаций,

а также внебюджетных фондов в реализации государственной

программы

Участие предприятий и организаций, а также внебюджетных фондов в реализации государственной программы не предусмотрено.

IX. Обоснование выделения подпрограмм государственной

программы

Достижение цели и решение соответствующих задач государственной программы обуславливает целесообразность использования программно-целевых методов управления.

Подпрограммы государственной программы выделены исходя из цели, содержания и с учетом специфики механизмов решения определенных задач.

Решение задач, связанных с профилактикой наркомании, популяризации ведения здорового образа жизни, предусмотрено подпрограммой 1.

Решение задач, связанных с развитием медицинской, социальной реабилитации и ресоциализации больных наркоманией будет осуществляться в рамках подпрограммы 2.

X. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации государственной программы

Расходы на реализацию государственной программы осуществляются за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования государственной программы предусматривает реализацию мероприятий, не обеспеченных территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета, планируемое с учетом ситуации в финансово-бюджетной сфере на региональном уровне, высокой экономической и социальной важности проблем, а также возможностей ее реализации с учетом действующих расходных обязательств и необходимых дополнительных средств при эффективном взаимодействии всех участников государственной программы, подлежит ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.

Общий объем финансирования государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 12199,257 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 г. - 3400,310 тыс. рублей;

2015 г. - 904,235 тыс. рублей;

2016 г. - 904,235 тыс. рублей;

2017 г. - 850,077 тыс. рублей;

2018 г. - 2046,800 тыс. рублей;

2019 г. - 2046,800 тыс. рублей;

2020 г. - 2046,800 тыс. рублей,

из них:

комитет здравоохранения Курской области - 8297,500 тыс. рублей;

комитет образования и науки Курской области - 384,082 тыс. рублей;

комитет по делам молодежи и туризму Курской области - 82,975 тыс. рублей;

комитет по физической культуре и спорту Курской области - 1980,000 тыс. рублей;

комитет по культуре Курской области - 1369,200 тыс. рублей;

Администрация Курской области - 85,500 тыс. рублей.

Подпрограмма 1 "Профилактика наркомании":

общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 8616,757 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 г. - 2210,310 тыс. рублей;

2015 г. - 606,735 тыс. рублей;

2016 г. - 606,735 тыс. рублей;

2017 г. - 552,577 тыс. рублей;

2018 г. - 1546,800 тыс. рублей;

2019 г. - 1546,800 тыс. рублей;

2020 г. - 1546,800 тыс. рублей,

из них:

комитет здравоохранения Курской области - 4715,000 тыс. рублей;

комитет образования и науки Курской области - 384,082 тыс. рублей;

комитет по делам молодежи и туризму Курской области - 82,975 тыс. рублей;

комитет по физической культуре и спорту Курской области - 1980,000 тыс. рублей;

комитет по культуре Курской области - 1369,200 тыс. рублей;

Администрация Курской области - 85,500 тыс. рублей.

Подпрограмма 2 "Медицинская и социальная реабилитация больных наркоманией в Курской области":

общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 3582,500 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 г. - 1190,000 тыс. рублей;

2015 г. - 297,500 тыс. рублей;

2016 г. - 297,500 тыс. рублей;

2017 г. - 297,500 тыс. рублей;

2018 г. - 500,000 тыс. рублей;

2019 г. - 500,000 тыс. рублей;

2020 г. - 500,000 тыс. рублей,

из них:

комитет здравоохранения Курской области - 3582,500 тыс. рублей.

Объемы финансирования государственной программы подлежат ежегодному уточнению.

Ресурсное обеспечение государственной программы за счет средств областного бюджета по годам реализации представлено в приложении N 4 к настоящей государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, областного бюджета, территориального фонда государственного внебюджетного фонда и юридических лиц на реализацию целей государственной программы Курской области "Профилактика наркомании, медицинская и социальная реабилитация больных наркоманией в Курской области" представлено в приложении N 5 к настоящей государственной программе.

XI. Анализ рисков реализации государственной программы

и описание мер управления рисками реализации

государственной программы

Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под влиянием возможных негативных факторов, имеющихся в обществе, и социально-экономических проблем.

1. Макроэкономические риски.

Возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, высокая инфляция могут негативно повлиять на функционирование системы здравоохранения, а также затормозить структурные преобразования в ней.

2. Финансовые риски.

Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий в рамках государственной программы может привести к снижению обеспеченности и качества оказываемой медицинской помощи населению Курской области и, как следствие, целевые показатели проекта не будут достигнуты, а при неблагоприятном прогнозе - демографические показатели могут измениться в отрицательную сторону.

Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования отрасли, а также путем дополнительных организационных мер, направленных на преодоление данных рисков.

3. Организационные риски.

Уровень решения поставленных задач и достижение целевых показателей зависит не только от органов исполнительной власти Курской области, но и от муниципальных образований, которые, каждый в рамках своей компетенции и переданных полномочий, осуществляют функции по охране здоровья граждан Российской Федерации.

Преодоление таких рисков может быть осуществлено путем усиления методической и кадровой работы с соответствующими муниципальными образованиями, а также жесткой привязки оценки деятельности руководителей муниципальных образований к демографическим показателям и состоянию здоровья проживающего населения.

Кроме того, преодолению рисков будет способствовать усиление организационно-методической работы комитета здравоохранения Курской области с подведомственными учреждениями здравоохранения.

XII. Методика оценки эффективности государственной

программы

Оценка эффективности реализации государственной программы производится ежегодно с учетом следующих составляющих:

оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы;

оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм;

оценки степени реализации основных мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации (далее - оценка степени реализации мероприятий);

оценки степени соответствия запланированному уровню затрат;

оценки эффективности использования средств областного бюджета.

Оценка эффективности реализации государственных программ осуществляется в два этапа:

1. На первом этапе осуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм, которая определяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм, оценки степени реализации мероприятий, оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и оценки эффективности использования средств областного бюджета.

2. На втором этапе осуществляется оценка эффективности реализации государственной программы, которая определяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы и оценки эффективности реализации подпрограмм.

I. Оценка степени реализации мероприятий

Степень реализации мероприятий оценивается для каждой подпрограммы как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

СРм = Мв / М,

где:

СРм - степень реализации мероприятий;

Мв - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет не менее 95% от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию. В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах;

в случаях, когда в графе "результат мероприятия" детального плана-графика реализации зафиксированы количественные значения показателей (индикаторов) на отчетный год, либо в случаях, когда установлена прямая связь между основными мероприятиями и показателями (индикаторами) подпрограмм.

Выполнение данного условия подразумевает, что в случае если степень достижения показателя (индикатора) составляет менее 100%, проводится сопоставление значений показателя (индикатора), достигнутого в отчетном году, со значением данного показателя (индикатора), достигнутого в году, предшествующем отчетному. В случае ухудшения значения показателя (индикатора) по сравнению с предыдущим периодом (т.е. при снижении значения показателя (индикатора) по показателю (индикатору), желаемой тенденцией развития которого является рост, и при росте значения показателя (индикатора), желаемой тенденцией развития которого является снижение) проводится сопоставление темпов роста данного показателя (индикатора) с темпами роста объемов расходов по рассматриваемому мероприятию. При этом мероприятие может считаться выполненным только в случае, если темпы ухудшения значений показателя ниже темпов сокращения расходов на реализацию мероприятия (например, допускается снижение на 1% значения показателя, если расходы сократились не менее чем на 1% в отчетном году по сравнению с годом, предшествующим отчетному);

мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ) не менее чем на 95% от установленных значений на отчетный год;

по иным мероприятиям результаты реализации могут оцениваться как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата (оценка проводится экспертно).

II. Оценка степени соответствия запланированному

уровню затрат

Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждой подпрограммы как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов на реализацию подпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле:

СС_уз = З_ф / З_п,

где:

СС_уз - степень соответствия запланированному уровню расходов;

З_ф - фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;

З_п - плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.

III. Оценка эффективности использования средств

областного бюджета

Эффективность использования средств областного бюджета рассчитывается для каждой подпрограммы как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов из средств областного бюджета по следующей формуле:

Э_ис = СР_м / СС_уз,

где:

Э_ис - эффективность использования средств областного бюджета;

СР_м - степень реализации мероприятий, полностью или частично финансируемых из средств областного бюджета;

СС_уз - степень соответствия запланированному уровню расходов из средств областного бюджета.

Если доля финансового обеспечения реализации подпрограммы из средств областного бюджета составляет менее 75%, по решению ответственного исполнителя показатель оценки эффективности использования средств областного бюджета может быть заменен на показатель эффективности использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы.

Данный показатель рассчитывается по формуле:

Э_ис = СР_м / СС_уз,

где:

Э_ис - эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы;

СР_м - степень реализации всех мероприятий подпрограммы;

СС_уз - степень соответствия запланированному уровню расходов из всех источников.

IV. Оценка степени достижения целей и решения

задач подпрограмм

Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее - степень реализации) подпрограмм определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.

12. Степень достижения планового значения показателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам:

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

СД_п/ппз = ЗП_п/пф / ЗП_п/пп,

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

СД_п/ппз = ЗП_п/пп / ЗП_п/пф,

где:

СД_п/ппз - степень достижения планового значения показателя (индикатора, характеризующего цели и задачи подпрограммы);

ЗП_п/пф - значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗП_п/пп - плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.

13. Степень реализации подпрограммы рассчитывается по формуле:

где:

СР_п/п - степень реализации подпрограммы;

СД_п/ппз - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;

N - число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы.

При использовании данной формулы в случаях, если СД_п/ппз больше 1, значение СД_п/ппз принимается равным 1.

При оценке степени реализации подпрограммы ответственным исполнителем могут определяться коэффициенты значимости отдельных показателей (индикаторов) целей и задач. При использовании коэффициентов значимости приведенная выше формула преобразуется в следующую:

где: k_i - удельный вес, отражающий значимость показателя (индикатора), 

V. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использования средств областного бюджета по следующей формуле:

ЭР_п/п = СР_п/п x Э_ис,

где:

ЭР_п/п - эффективность реализации подпрограммы;

СР_п/п - степень реализации подпрограммы;

Э_ис - эффективность использования средств областного бюджета (либо - по решению ответственного исполнителя - эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы).

Эффективность реализации подпрограммы признается высокой, в случае если значение ЭР_п/п составляет не менее 0,9.

Эффективность реализации подпрограммы признается средней, в случае если значение ЭР_п/п составляет не менее 0,8.

Эффективность реализации подпрограммы признается удовлетворительной, в случае если значение ЭР_п/п составляет не менее 0,7.

В остальных случаях эффективность реализации подпрограммы признается неудовлетворительной.

VI. Оценка степени достижения целей и решения задач

государственной программы

Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее - степень реализации) государственной программы определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы.

Степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы, рассчитывается по следующим формулам:

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

СД_гппз = ЗП_гпф / ЗП_гпп,

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

СД_гппз = ЗП_гпп / ЗП_гпф,

где:

СД_гппз - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы;

ЗП_гпф - значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗП_гпп - плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы.

Степень реализации государственной программы рассчитывается по формуле:

где:

СР_гп - степень реализации государственной программы;

СД_гппз - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы;

М - число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы.

При использовании данной формулы, в случае если СД_гппз больше 1, значение СД_гппз принимается равным 1.

VII. Оценка эффективности реализации государственной

программы

Эффективность реализации государственной программы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации государственной программы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм по следующей формуле:

где:

ЭР_гп - эффективность реализации государственной программы;

СР_гп - степень реализации государственной программы;

ЭР_п/п - эффективность реализации подпрограммы;

k_j - коэффициент значимости подпрограммы для достижения целей государственной программы, определяемый в методике оценки эффективности государственной программы ответственным исполнителем. По умолчанию k_j определяется по формуле: k_j = Ф_j / Ф, где: Ф_j - объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию j-й подпрограммы в отчетном году, Ф - объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию государственной программы;

j - количество подпрограмм.

Эффективность реализации государственной программы признается высокой, в случае если значение ЭР_гп составляет не менее 0,90.

Эффективность реализации государственной программы признается средней, в случае если значение ЭР_гп составляет не менее 0,80.

Эффективность реализации государственной программы признается удовлетворительной, в случае если значение ЭР_гп составляет не менее 0,70.

В остальных случаях эффективность реализации государственной программы признается неудовлетворительной.

XIII. Подпрограммы государственной программы

ПОДПРОГРАММА 1 "ПРОФИЛАКТИКА НАРКОМАНИИ"

ПАСПОРТ

подпрограммы 1 "Профилактика наркомании"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	комитет здравоохранения Курской области
Участники подпрограммы	-	комитет образования и науки Курской области, комитет социального обеспечения Курской области, комитет по делам молодежи и туризму Курской области, комитет по физической культуре и спорту Курской области, комитет по культуре Курской области, комитет информации и печати Курской области, Администрация Курской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	совершенствование системы медицинской и социальной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков, обязательного лечения лиц, осужденных без изоляции от общества
Задачи подпрограммы	-	развитие системы медицинской профилактики наркологических заболеваний и формирование здорового образа жизни у населения Курской области; реализация среди молодежи антинаркотических профилактических акций, исследований, форумов и других форм работы с молодежью; развитие добровольческого (волонтерского) молодежного движения; реализация молодежного проекта "Возвращение в общество" (интеграция в систему общественных отношений различных категорий молодых людей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию); совершенствование работы по вопросам организации здорового образа жизни населения; проведение межведомственных рейдов по выявлению безнадзорных и беспризорных детей, осуществление социальной реабилитации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также формирование банка данных о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении, а также семьях и детях, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в дополнительной социальной поддержке
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	доля больных наркоманией, повторно госпитализированных в течение года (проценты); удельный вес безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей в общей численности детей в Курской области (проценты); доля молодых людей, вовлеченных в проекты и программы в сфере социальной адаптации и профилактики асоциального поведения, в общем количестве молодежи Курской области (проценты)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	подпрограмма реализуется в один этап в - 2014 - 2020 годах
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 8616,757 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 2210,310 тыс. рублей; 2015 г. - 606,735 тыс. рублей; 2016 г. - 606,735 тыс. рублей; 2017 г. - 552,577 тыс. рублей; 2018 г. - 1546,800 тыс. рублей; 2019 г. - 1546,800 тыс. рублей; 2020 г. - 1546,800 тыс. рублей, из них: комитет здравоохранения Курской области - 4715,000 тыс. рублей; комитет образования и науки Курской области - 384,082 тыс. рублей; комитет по делам молодежи и туризму Курской области - 82,975 тыс. рублей; комитет по физической культуре и спорту Курской области - 1980,000 тыс. рублей; комитет по культуре Курской области - 1369,200 тыс. рублей; Администрация Курской области - 85,500 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	увеличение на 17% количества подростков, проживающих на территории Курской области и вовлеченных в профилактические мероприятия; снижение на 0,3% удельного веса безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей в общей численности детей в Курской области; формирование у педагогов навыков профилактической работы; просвещение и приобщение родителей к решению проблемы антинаркотической профилактики; формирование в обществе негативного отношения к потреблению наркотиков и развитие волонтерского движения; внедрение инновационных методов профилактики употребления наркотиков

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В 2015 году в области зарегистрировано 21609 лиц с наркологическими расстройствами, что составляет 1933,8 на 100 тыс. населения. По сравнению с 2014 годом показатель общей заболеваемости наркорасстройствами снизился на 6,0%.

На 31 декабря 2015 года на учете в медицинских организациях Курской области состоит 3320 наркопотребителей, или на 10% меньше, чем в 2014 году - 3567. Из общего количества потребителей психоактивных веществ - 1650 больные с наркотической зависимостью.

Как и в предыдущие годы, наиболее часто потребители наркотиков регистрировалось в районах с преобладанием городского населения: Железногорск - 302 наркопотребителя, из них 113 наркоманов. Курский район - из 150 зарегистрированных наркопотребителей - 34 наркомана и Щигровский район, соответственно, - 90 человек и 40 наркозависимых.

В целом структура потребляемых в целях наркотизации веществ остается неизменной на протяжении нескольких лет. В среде наркозависимых больных доминируют опиоманы (88%), но среди вновь взятых на учет в течение 2015 г. зависимые от психостимуляторов превосходят привычный контингент (более чем на 26%). В группе пагубного потребления (профгруппа) доминирует каннабиоидная наркотизация, составляя 67% всех случаев первичной регистрации в г. Курске и 90% в г. Железногорске.

В настоящее время организация в регионе наркологической помощи населению проводится в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 N 929н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "наркология". Данным документом четко прописаны этапы и уровни оказания медицинской помощи при наркологической патологии, задачи всех звеньев наркологической службы, алгоритм действий медицинских работников при обнаружении признаков наркотического заболевания.

Маршрутизация пациентов с наркологическими заболеваниями или признаками наркологической патологии осуществляется следующим образом.

Первый уровень - первичная медико-санитарная помощь: участковые терапевты, педиатры, семейные врачи, фельдшеры ФАПов, врачи скорой медицинской помощи выявляют наркологические заболевания, формируют группы риска, осуществляют направление пациентов в специализированное звено для оказания плановой и экстренной наркологической помощи.

При необходимости по направлению врача-психиатра-нарколога ЛПУ больные направляются на консультации, дообследование, лечение и реабилитацию в специализированное учреждение области.

Второй уровень. Оказание плановой наркологической помощи выполняется последовательно и включает два этапа:

первый - догоспитальный, осуществляется врачами психиатрами-наркологами, средним медицинским персоналом наркологических кабинетов. Для специализированной наркологической помощью детско-подростковым контингентам организованы два подростковых центра в городах Курске и Железногорске;

второй - стационарный, осуществляемый в наркологическом отделении ОБУЗ "Курская областная клиническая психиатрическая больница" (общее количество 170 коек), данное количество коек удовлетворяет полностью потребность оказания наркологической помощи населению в Курской области.

Третий уровень. Оказание медицинской помощи пациентам с острыми заболеваниями и состояниями при наркологических заболеваниях включает два этапа:

первый - догоспитальный, осуществляемый скорой медицинской помощью и (или) неотложной медицинской помощи;

второй - стационарный, осуществляемый в отделении неотложной наркологической помощи ОБУЗ "Областная наркологическая больница" и палатах неотложной помощи наркологических отделений в ОБУЗ "Курская областная клиническая психиатрическая больница".

Запланированные мероприятия, использование приобретенного современного медицинского оборудования и улучшение материально-технической базы наркологической службы области в рамках подпрограммы 1 позволят значительно повысить эффективность профилактических, диагностических мероприятий и улучшить качество оказания наркологической помощи населению региона.

В Курской области с 2004 года внедрена система раннего выявления потребителей психоактивных веществ, которая активно развивается и совершенствуется. В рамках данной системы проводятся медицинские наркологические осмотры граждан с использованием дополнительного обследования на наркотики с помощью тест-систем и лабораторных токсикологических исследований.

Комплекс мероприятий, направленных на снижение спроса на психоактивные вещества, реализуется комитетами Администрации Курской области во взаимодействии с силовыми структурами, государственными и муниципальными органами. Комитет здравоохранения осуществляет работу по развитию и совершенствованию скоординированной антинаркотической работы.

Комитетом здравоохранения Курской области совместно с комитетом образования и науки Курской области проводятся мероприятия по первичной профилактике: антинаркотическая пропаганда в учебных заведениях, обучение основам наркологических знаний преподавателей, школьных психологов и социальных работников.

Согласно плану выездной работы сотрудниками наркослужбы осуществлялся выезд в составе бригад областных специалистов для проведения разъяснительных акций среди детей и подростков (17 выездов в детские и молодежные оздоровительные лагеря).

Комитет по культуре Курской области принимает активное участие в проведении мероприятий ко Дню борьбы с наркоманией, областных конкурсов агитплакатов и агитбуклетов, выставок антинаркотического содержания. В полном объеме выполняются мероприятия по проведению конкурсов, смотров, акций, направленных на формирование здорового образа жизни и профилактику наркотизма, пополнение фондов библиотек антинаркотической литературой.

Активная работа комитета по делам молодежи и туризму способствовала выполнению основных мероприятий антинаркотической программы по созданию волонтерного движения (на федеральном сайте зарегистрировано более 8 тыс. волонтеров), обеспечению организации психологического, юридического, индивидуального и группового консультирования молодежи по вопросам кризисных ситуаций, связанных с наркопотреблением.

Комитетом по делам молодежи и туризму Курской области при сотрудничестве с советом молодых ученых и специалистов разработан и проводится лекционный курс "Научно обоснованный подход к профилактике наркопредрасположенности среди молодежи".