Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 13.05.2010 № 1328-пс

     Для   достижения   поставленных   задач   работа    с    ребенком
осуществляется   комплексно,  при  взаимодействии  всех  подразделений
учреждений  и  служб   системы   профилактики   правонарушений   среди
несовершеннолетних.
     Согласно задачам, поставленным в 2008  году,  в  области  активно
осуществляются  мероприятия по укреплению материально-технической базы
учреждений социальной  реабилитации  семьи  и  детства,  оснащению  их
технологическим  и реабилитационным оборудованием, средствами ухода за
детьми.
     В  рамках  федеральной  целевой  программы   "Дети   России"   по
подпрограмме  "Дети  и  семья"  в 2009 году получено 4 микроавтобуса и
сенсорные комнаты на сумму более 3 млн. руб.
     Объемы  финансирования  учреждений  соответствуют   установленным
нормативам финансирования.

                                                          Таблица 11.4

       Объемы финансирования учреждений поддержки семьи и детей       
                          (2007 - 2009 гг.)                           

|-----------------------------------------------------|--------------------------------------|-----------|
|Наименование учреждений                              |Выделено (млн. руб.)                  |%    к 2008|
|                                                     |                                      |г.         |
|                                                     |------------|------------|------------|-----------|
|                                                     |2007 год    |2008 год    |2009 год    |           |
|-----------------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------|
|ОГУ "Социально-реабилитационный центр  для           |9,9         |12,9        |13,6        |105,4      |
|несовершеннолетних "Надежда"                         |            |            |            |           |
|-----------------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------|
|ОГУ "Реабилитационно-оздоровительный   центр "Лесная |35,0        |40,3        |35,9        |89,1       |
|сказка"                                              |            |            |            |           |
|-----------------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------|
|ОГУ "Кризисный центр помощи женщинам   и детям"      |6,3         |8,7         |7,8         |89,7       |
|                                                     |            |            |            |           |
|-----------------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------|
|Муниципальные социально-                             |29,4        |32,8        |31,5        |96,0       |
|реабилитационные центры                для           |            |            |            |           |
|несовершеннолетних                                   |            |            |            |           |
|-----------------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------|
|ОГУ "Елецкий детский дом-интернат      для умственно |31,3        |34,6        |36,3        |104,9      |
|отсталых детей"                                      |            |            |            |           |
|-----------------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------|
|Итого                                                |111,8       |129,3       |125,1       |96,8       |
|-----------------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------|

     Как видно из таблицы 11.4, в 2009 году на  содержание  учреждений
социального  обслуживания семьи и детей израсходовано 125,1 млн. руб.,
что на 3,2% ниже, чем в 2008 году (129,3 млн. руб.).  Снижение  объема
финансирования  связано  с  завершением реконструкции и ремонта здания
центра реабилитации несовершеннолетних в Краснинском районе.
     Не  уменьшилось  количество  выделенных  средств  из   областного
бюджета  на  содержание  несовершеннолетних, находящихся в учреждениях
социальной защиты. Средняя стоимость содержания одного воспитанника  в
день в 2009 году составила 5369,1 рубля (таблица 11.5).

                                                          Таблица 11.5

           Средняя стоимость содержания одного воспитанника           
                             в день, руб.                             

|--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------|
|Наименование учреждений                                       |2007 год      |2008 год    |2009 год    |
|--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------|
|ОГУ "Социально-реабилитационный центр         для             |1159,2        |1701,5      |1466,6      |
|несовершеннолетних "Надежда"                                  |              |            |            |
|--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------|
|ОГУ "Реабилитационно-оздоровительный центр    "Лесная сказка" |791,5         |972,7       |1170,4      |
|                                                              |              |            |            |
|--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------|
|ОГУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям"                 |1375,2        |1087,3      |1015,3      |
|--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------|
|Муниципальные социально-реабилитационные      центры для      |700,0         |1005,5      |1091,7      |
|несовершеннолетних                                            |              |            |            |
|--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------|
|ОГУ "Елецкий детский дом-интернат             для умственно   |473,4         |596,9       |625,1       |
|отсталых детей"                                               |              |            |            |
|--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------|
|Итого                                                         |4499,3        |5363,9      |5369,1      |
|--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------|

     Для каждого воспитанника, поступившего в  учреждение,  на  основе
предварительной       социальной       диагностики       специалистами
(педагогами-психологами,  социальными  педагогами,  специалистами   по
социальной   работе   и   др.)   разрабатывается  план  индивидуальной
социальной   и    психолого-педагогической    реабилитации,    который
реализуется  в  процессе  их  пребывания  в учреждении. По результатам
диагностических мероприятий по каждому воспитаннику имеются заключения
социального медико-психолого-педагогического консилиума.
     Индивидуальные планы реабилитации (ИПР) корректируются каждые три
месяца   в   соответствии   с  результатами  реабилитации  по  каждому
воспитаннику, вносятся коррективы по дальнейшей работе, все  изменения
отмечаются в протоколах консилиумов.
     В  основе   реабилитационной   работы   Центров   лежит   принцип
восстановления  личности  воспитанника  через  средовое  воздействие в
сочетании  с  реабилитационными  мероприятиями.  В  ходе  реабилитации
происходит  организация  пространства,  способствующего восстановлению
личности  воспитанника,  включение  каждого  в  "здоровое"  социальное
окружение, развитие и укрепление положительных тенденций в характере и
личности  воспитанника  в  целом,  восстановление   семейных   связей,
психологическое и медицинское оздоровление.
     Большую  работу  в  данном  направлении  осуществляет   областное
государственное учреждение "Задонский социально-реабилитационный центр
"Надежда", функционирующее с января 2006  года  в  ведении  управления
социальной  защиты  населения  Липецкой области. Центр рассчитан на 25
койко-мест в стационарном  отделении,  на  4  койко-места  -  приемное
отделение.
     Для оперативного решения проблем и  оказания  необходимой  помощи
несовершеннолетним,  находящимся в трудной жизненной ситуации, а также
методической  помощи  специалистам  учреждений  и  органов  социальной
защиты  населения, занимающимся вопросами материнства и детства, в ОГУ
"Задонский   социально-реабилитационный   центр   "Надежда"   работают
отделения:  диагностики  и социальной дезадаптации; социально-правовой
помощи; семейных воспитательных групп; перевозок; стационар реализации
программ  социальной  реабилитации;  приемное;  методической  помощи в
организации деятельности центров области.
     Психолого-педагогической службой центра  проводятся  групповые  и
индивидуальные   занятия  коррекционно-развивающей  направленности.  В
результате этой работы у  воспитанников  снимается  психоэмоциональное
напряжение,  страхи,  агрессивность,  нарушения коммуникативной сферы,
повышается низкая самооценка.
     Исходя из конкретной  жизненной  ситуации  каждого  ребенка,  его
возраста,  степени социальной дезадаптации составлялись индивидуальные
программы социальной и психолого-педагогической реабилитации с  учетом
их психофизических особенностей и возможностей.
     Психологами  центра  проведено  363  групповых  и  индивидуальных
занятий коррекционно-развивающей направленности.
     По заявкам служб системы профилактики мобильные бригады,  которые
формировались   специалистами   центра,   систематически   выезжали  и
обеспечивали своевременную социальную диагностику  и  патронаж  детей,
попавших в трудную жизненную ситуацию.

                                                          Таблица 11.6

     Сравнительный анализ работы психолого-педагогической службы      
                          (2007 - 2009 гг.)                           

|--------|-------------------|----------------|---------------|------------|------------------|------------|
|Год     |Снято психо-       |Стимуляция      |Уровень        |Уровень     |Повышение         |Снижение    |
|        |эмоциональное      |эмоциональ-     |коммуника-     |развития    |произвольных      |страхов,    |
|        |напряжение         |ного,           |тивных         |познава-    |психических       |тревоги     |
|        |                   |речевого,       |навыков        |тельных     |функций           |            |
|        |                   |социального     |               |навыков     |                  |            |
|        |                   |развития        |               |            |                  |            |
|--------|-------------------|----------------|---------------|------------|------------------|------------|
|2007    |97%                |34%             |20%            |45%         |45%               |70%         |
|--------|-------------------|----------------|---------------|------------|------------------|------------|
|2008    |100%               |60%             |30%            |50%         |50%               |85%         |
|--------|-------------------|----------------|---------------|------------|------------------|------------|
|2009    |100%               |90%             |50%            |45%         |90%               |65%         |
|--------|-------------------|----------------|---------------|------------|------------------|------------|

     Анализируя работу социальной и психолого-педагогической службы за
2009  год,  необходимо  отметить,  что социальные педагоги, психологи,
воспитатели  обеспечили  положительные  и  устойчивые   результаты   в
социально-воспитательном процессе воспитанников.
     Данный  центр  является   единственным   в   области   транзитным
учреждением  на  уровне  Российской  Федерации (обеспечивает перевозки
безнадзорных несовершеннолетних из других регионов или районов области
к  месту  их постоянного проживания). За 2009 год перевезено 85 детей,
из  них  по  территории  области  -  80  несовершеннолетних,  5  детей
перевезены за пределы области.
     При центре четвертый год существует одна из эффективных  и  новых
форм  временного  устройства  детей  и  подростков, попавших в трудную
жизненную  ситуацию,  безнадзорных   несовершеннолетних   -   семейные
воспитательные  группы  (СВГ)  (таблица  11.7). Такая форма социальной
реабилитации позволяет  передать  детям  положительный  опыт  семейной
жизни,  выработать у них представления о разнообразии социальных ролей
в семье и способов внутрисемейного взаимодействия,  подготовить  их  к
самостоятельной жизни.
     Воспитатель данной  группы  (независимо  от  места  проживания  в
области)  зачисляется  в  штат  центра  и  получает заработную плату и
средства на содержание  воспитанника  до  определения  его  дальнейшей
судьбы   по  типу  приемной  семьи  только  на  время.  Ребенок  может
находиться в группе до года.

                                                          Таблица 11.7

           Количество открытых семейно воспитательных групп           
                          (2007 - 2009 гг.)                           

|--------------|-----------------------------------|---------------------------------------------------|
|Год           |Количество открытых групп          |Количество детей, прошедших курс    реабилитации в |
|              |                                   |условиях СВГ                                       |
|--------------|-----------------------------------|---------------------------------------------------|
|2007          |15                                 |17                                                 |
|--------------|-----------------------------------|---------------------------------------------------|
|2008          |9                                  |11                                                 |
|--------------|-----------------------------------|---------------------------------------------------|
|2009          |12                                 |20                                                 |
|--------------|-----------------------------------|---------------------------------------------------|

     В 2009 году специалисты отделения  уделяли  внимание  и  обучению
воспитателей семейных воспитательных групп, в результате чего решались
следующие задачи: ориентация на перестройку  сознания  воспитателя  на
воспитание  чужого  ребенка;  ознакомление с логикой жизнедеятельности
ребенка определенного возраста в семейной группе;  коррекция  реальных
конкретных действий воспитателя.
     В 2009 году  в  целях  обеспечения  реализации  реабилитационного
процесса в условиях центра была проведена методическая работа:
     - разработано методическое руководство для специалистов центра  и
СРЦН  области  "Авторская  программа. Структура и содержание авторских
программ";
     - опубликован ряд статей специалистов отделения в газетах районов
области,    статья    "Реабилитационная    педагогика"    в    журнале
"Беспризорник";
     - разработаны буклеты с фотоматериалом  из  опыта  работы  СВГ  в
центре "Надежда" "С мечтою о доме";
     - разработаны схемы алгоритмов работы  специалистов:  социального
педагога,   педагога-психолога,   специалиста  по  социальной  работе,
воспитателя;
     -  разработан  "Алгоритм  взаимодействия  отделений   центра   по
документальному    отслеживанию   процесса   социальной   реабилитации
воспитанников";
     -  оформлен  накопительный  методический  фонд   в   печатном   и
электронном виде.
     Проанализировав работу ОГУ  СРЦ  "Надежда"  в  2009  году,  можно
отметить, что учреждение достаточно успешно справилось с поставленными
задачами. В целом в работе коллектива центра отмечается  положительная
динамика во всех видах деятельности учреждения.
     Большую роль в области по профилактике семейного  неблагополучия,
насилия  в  семье,  пропаганде здорового образа жизни играет областное
государственное учреждение "Кризисный центр помощи женщинам и  детям",
основанный 18 сентября 2002 года, рассчитанный на 20 койко-мест.
     По  итогам  2009   года   деятельность   центра   характеризуется
повышением  эффективности  работы,  только объем различного вида услуг
населению области вырос почти в 2 раза (в 2007 году -  1145  услуг;  в
2008 году - 3341; в 2009 году - 6395) (диаграмма 11.3).

                                                        Диаграмма 11.3

        Сравнительный анализ оказания услуг (2007 - 2009 гг.)         

**<> Не приводится

     Результатом данной тенденции явилось введение  новой  эффективной
формы работы - выездные приемы со специалистами центра.
     В 2009 году специалисты посетили 18 районов области, а  также  г.
Елец,    социально-реабилитационный   центр   для   несовершеннолетних
"Надежда",  реабилитационно-оздоровительный  центр  "Лесная   сказка",
муниципальный   центр   "Исток"   Воловского   района.   В  результате
осуществления  поставленных  задач   и   в   рамках   психологического
просвещения  женщин  возросло  количество предоставляемых услуг, в том
числе в районах области. Было проведено анкетирование  женщин,  анализ
которого   показал,   что  женщины  из  районов  области  подвергаются
психофизическому  насилию,  что  говорит  о  необходимости  проведения
выездных  мероприятий  и  консультирования в отдаленных районах. Также
специалистами ведется рекламно-информационная и разъяснительная работа
в учреждениях и организациях г. Липецка.

                                                        Диаграмма 11.4

     Сравнительный анализ предоставленных услуг (телефон доверия,     
                юридические и психологические услуги)                 

**<> Не приводится

     С  2008  года  заключен  договор   с   уголовной   исполнительной
инспекцией  о  сотрудничестве  по содействию в социальной реабилитации
женщин, осужденных к наказаниям и мерам  уголовно-правового  характера
без изоляции от общества, проводится работа с обратившимися женщинами.
     Ведется тесное взаимодействие с отделами ЗАГС г. Липецка в  форме
предоставления   буклетов,   разработанных   специалистами  центра  по
вопросам взаимоотношений в семье, что увеличило  количество  обращений
супружеских пар к педагогам-психологам для семейного консультирования.
     В рамках профилактической работы  изготовлены  и  распространенны
плакаты  и буклеты о деятельности центра, велось тесное сотрудничество
со СМИ: прошли реклама бегущей строкой  и  интервью  с  психологом  на
канале  ТВК. О деятельности центра и решении проблем клиентов выпущены
репортажи  в  газетах:   "Липецкая   газета",   "Липецкие   известия",
"Провинциальный репортер".
     Таким  образом,  в  Липецкой  области   продолжается   реализация
государственной  социальной  политики по созданию системы всесторонней
поддержки семей и детей, оказавшихся  в  трудной  жизненной  ситуации.
Снижение   численности   несовершеннолетних,   проживающих  в  семьях,
состоящих на учете в органах социальной защиты населения,  обусловлено
некоторым  улучшением социально-экономического положения семей, важной
составляющей   которого    является    своевременное    предоставление
необходимых  социальных  услуг  семьям  и детям, находящимся в трудной
жизненной ситуации.  Созданы  условия  для  раннего  выявления  детей,
оказавшихся в кризисной ситуации.
     В целом в 2009 году  в  деятельности  органов  социальной  защиты
населения  и учреждений социального обслуживания семей, женщин и детей
прослеживается положительная  динамика  по  предоставлению  социальных
услуг различного вида семьям с детьми, находящимся в трудном жизненном
положении, детям, нуждающимся в особой заботе государства.
     Главными задачами повышения эффективности деятельности учреждений
социального обслуживания семьи и детей в 2010 году являются:
     - разработка плана мероприятий по реализации в 2011 - 2015  годах
II  этапа  Концепции  демографической политики Российской Федерации на
период до 2025 года на территории Липецкой области;
     - совершенствование системы морального и материального  поощрения
родителей за рождение и воспитание детей;
     - проведение мероприятий:
     -  социально  значимых  акций,  направленных  на   стимулирование
рождаемости;
     -  публичного  конкурса  на  определение  лучших  семей  Липецкой
области;
     -   торжественных   приемов,   съездов,   областных   праздников,
направленных на укрепление института семьи;
     - дальнейшее развитие сети учреждений  социального  обслуживания,
деятельность которых ориентирована на сохранение семьи и преодоление в
ней трудной жизненной ситуации;
     - внедрение в деятельность  учреждений  социального  обслуживания
инновационных  социальных  технологий  и  методик  работы  с  семьями,
оказавшимися в трудной жизненной ситуации, их социальной  реабилитации
и адаптации;
     -  реализация  дополнительных  мер  по   профилактике   семейного
неблагополучия,  социального  сиротства посредством повышения престижа
благополучия  семьи  и  общественной  значимости  труда  родителей  по
воспитанию детей;
     - внедрение в  практику  работы  с  семьей  и  детьми  ювенальных
технологий;
     -  совершенствование   системы   подготовки,   переподготовки   и
повышения  квалификации  кадров  учреждений  социального  обслуживания
семьи и детей.


       Раздел 12. ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ        
          НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ. ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,           
              НАХОДЯЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ               

     Деятельность органов и служб  по  профилактике  безнадзорности  и
правонарушений   несовершеннолетних   строится   с   учетом  положений
Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности  и
правонарушений   несовершеннолетних",   Закона   Липецкой  области  "О
профилактике  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  в
Липецкой области".
     В 2009 году органами внутренних дел  выявлено  1325  безнадзорных
несовершеннолетних  (2008  г.  -  1139, 2007 г. - 1193), в их числе 33
подростка - жители других регионов России и стран ближнего зарубежья.
     Безнадзорные дети и подростки помещены в:
     - социально-реабилитационные центры - 342;
     - учреждения здравоохранения - 149;
     - детские дома и школы интернаты - 51;
     -   Центр   временного    содержания    для    несовершеннолетних
правонарушителей УВД по Липецкой области - 89.

                                                        Диаграмма 12.1

      Устройство безнадзорных несовершеннолетних, выявленных ОВД      
                             в 2009 году                              

**<> Не приводится

     694 подростка возвращены родителям  или  законным  представителям
(диаграмма 12.1).
     В  органах  социальной  защиты  населения  Липецкой  области   по
состоянию   на  1  января  2010  года  на  учете  состоят  1889  семей
социального  риска,  в  которых  проживают  3603   несовершеннолетних.
Сравнительный  анализ  данных  за  2008  и 2009 годы позволяет сделать
вывод  о  том,  что  в  результате  принимаемых   мер   по   улучшению
материального   положения   семей  с  детьми,  проведения  социального
патронажа и профилактической работы с семьями наметилась  тенденция  к
уменьшению числа социально неблагополучных семей (таблица 12.1).

                                                          Таблица 12.1

         Учет семей, находящихся в трудной жизненной ситуации         
           и социально опасном положении (2007 - 2009 гг.)            

|——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|На учете в ОСЗН                                               |2007 год      |2008 год    |2009 год    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|семей                                                         |2836          |2524        |1889        |
|——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|в них детей                                                   |5392          |4855        |3606        |
|——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|проведено рейдов                                              |1364          |1594        |1582        |
|——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|обследовано семей                                             |6719          |6677        |6261        |
|——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|

     Сокращение  числа  семей,   находящихся   в   социально   опасном
положении,  -  результат  совместной целенаправленной межведомственной
работы с этой  категорией  семей  всех  органов,  входящих  в  систему
профилактики безнадзорности несовершеннолетних.
     Данные семьи  нуждаются  в  оказании  различных  видов  помощи  и
находятся  на  особом  учете  органов социальной защиты населения, где
специалисты    определяют    проблему    семьи,    выявляют    причину
неблагополучия,   оказывают   содействие   нуждающимся   в   получении
материальной помощи для приобретения предметов  первой  необходимости,
ремонта   жилья,   добровольного   лечения  родителей  от  алкогольной
зависимости и других видов заболеваний.  Одной  из  важных  задач  для
специалистов  по  профилактике  безнадзорности  и правонарушений среди
несовершеннолетних является оказание материальной и натуральной помощи
семьям.  За  2009 год данным семьям оказана натуральная и материальная
помощь на сумму 8,133 млн. руб.
     Для анализа проблем  детского  неблагополучия  и  прогнозирования
дальнейшей   работы   с  семьями,  находящимися  в  трудной  жизненной
ситуации,  органами  социальной  защиты  населения  Липецкой   области
ведется   компьютерная   база   данных   "Патронаж   семей",   которая
ежеквартально обновляется и дает полные сведения о  семьях,  состоящих
на учете в органах социальной защиты населения (данные о членах семьи,
социальном статусе, жилищных условиях, месте работы,  учебы,  доходах,
оказанной помощи, причине постановки на учет и т.п.).
     Управлением  здравоохранения  области,  лечебно-профилактическими
учреждениями  обеспечена  организация и проведение мониторинга семей с
целью выявления детей, родители (законные  представители)  которых  не
исполняют или ненадлежащим образом исполняют родительские обязанности.
Органы  здравоохранения  области  при   выявлении   семей   и   детей,
находящихся  в социально опасном положении, своевременно информировали
о них органы социальной  защиты  населения,  опеки  и  попечительства,
комиссии  по  делам  несовершеннолетних.  При  наличии  показаний дети
госпитализировались   в   лечебно-профилактические   учреждения,   где
проводилось  их  лабораторно-клиническое  обследование,  а при наличии
показаний и лечение.
     Организация  межведомственного  взаимодействия  по  выявлению   и
устройству  безнадзорных  и  беспризорных несовершеннолетних позволяет
обследовать, пролечить и подготовить детей  к  переводу  в  учреждения
господдержки.  В  стационарных учреждениях организованы круглосуточный
прием, учет, медицинское обследование  и  лечение  несовершеннолетних,
оставшихся   без  попечения  родителей  или  законных  представителей,
попавших в трудную жизненную ситуацию.
     В 2009 году в лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ)  Липецкой
области   сотрудниками  ОВД,  органами  социальной  защиты  населения,
здравоохранения,  образования   доставлен   341   ребенок   из   числа
безнадзорных  (в  2008  г.  - 396, в 2007 г. - 394 ребенка), из них по
возрастному составу: 31,7% детей до 1 года, 63,3% - от 1  года  до  14
лет и 5% подростков от 15 до 17 лет.
     Дети   обследуются,    осматриваются    педиатром,    психиатром,
дерматовенерологом,  наркологом,  гинекологом,  хирургом и переводятся
(по возрасту и состоянию здоровья) в профильные учреждения.
     По  итогам  2009  года  24,1%   безнадзорных   несовершеннолетних
переведены  в учреждения социальной защиты населения, 41% - возвращены
родителям, 23,8% - в учреждения здравоохранения, 7,8% -  в  учреждения
органов      образования,      0,6%      -     самовольно     покинули
лечебно-профилактические учреждения, 2,7% - отправлены на  долечивание
в лечебно-профилактические учреждения (диаграмма 12.2).

                                                        Диаграмма 12.2

        Устройство беспризорных и безнадзорных детей, выбывших        
          из лечебно-профилактических учреждений в 2009 году          

**<> Не приводится

     Для улучшения работы с  этой  категорией  детей  в  МУЗ  "Елецкая
городская   детская   больница"  работает  медико-социальный  кабинет.
Организованы регулярные медицинские  осмотры  этих  детей  и  патронаж
таких  семей,  решались  вопросы  жизнеустройства  безнадзорных детей,
оказания им своевременной квалифицированной  медицинской,  правовой  и
социальной помощи.
     При  тесном  взаимодействии  с  органами  социальной   защиты   и
здравоохранения    осуществляют    свою    работу    по   профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних  органы  внутренних
дел Липецкой области.
     Координирующую роль в данном  направлении  деятельности  занимают
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
     С участием всех  субъектов  системы  профилактики  на  постоянной
основе  проводились  мероприятия  по  выявлению,  изъятию  с  улиц, из
общественных мест  и  устройству  лиц,  занимающихся  бродяжничеством,
установлению их личности и данных законных представителей, выявлению и
устранению причин пребывания в сложной жизненной ситуации.
     Приняты меры по розыску несовершеннолетних, самовольно оставивших
семью  или  государственные  учреждения.  В  2009  году  на территории
Липецкой области отмечено снижение  на  8,1%  (с  197  до  181)  числа
самовольных  уходов несовершеннолетних, в том числе на 16,5% (с 141 до
121) - из семьи,  на  19,4%  (с  36  до  29)  -  из  детских  домов  и
школ-интернатов.
     Основными причинами уходов являлись:  конфликты  с  родителями  -
19,8%  (36);  бродяжничество - 39,2% (71); бесконтрольность со стороны
родителей  (законных  представителей)  -  27,6%  (50);  отклонения   в
психическом  развитии  -  6,0%  (11);  другие  причины  -  14,4%  (26)
(диаграмма 12.3).

                                                        Диаграмма 12.3

        Причины самовольных уходов несовершеннолетних из семьи        
                    или государственных учреждений                    

**<> Не приводится

     За  последние   три   года   наблюдается   тенденция   сокращения
несовершеннолетних  правонарушителей,  состоящих  на  профилактическом
учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов  внутренних
дел. В 2008 году их количество сократилось на 7,5% (с 4583 до 4240), в
2009 году - на 4,3% (с 4240 до 4058).
     В   результате   эффективного    индивидуального    сопровождения
несовершеннолетних, состоящих на учете, число подростков, осужденных к
различным мерам наказания, находящихся под контролем  органов  системы
профилактики,  сократилось  в  2008  году на 5,7% (со 176 до 166), а в
2009 году - на 35,5% (со 166 до 107).
     Уменьшилось число подростков,  состоящих  на  учете,  совершивших
общественно   опасные   деяния   до   достижения   возраста  уголовной
ответственности, в 2008 году на 14,5% (с 311 до 266) и в 2009  году  -
на 18% (с 266 до 218).
     В целях повышения уровня профилактической  работы,  эффективности
взаимодействия  всех  субъектов  системы профилактики безнадзорности и
правонарушений   несовершеннолетних   в   прошедшем   году   проведены
оперативно-профилактические мероприятия: "Контингент", "Быт", "Семья",
"Всеобуч", широкомасштабная акция "Милиция и дети", областной  конкурс
"Подросток  и  закон". Дважды, в июле и августе 2009 г., на территории
региона  проведена  комплексная  оперативно-профилактическая  операция
"Здоровье".
     Обеспечено   проведение   рейдовых    мероприятий    по    охране
общественного   порядка  и  безопасности  в  местах  массового  отдыха
молодежи, проверок  общежитий  учащихся  и  студентов  образовательных
учреждений.
     Поставленные органам внутренних дел по итогам 2008 года задачи  в
истекшем   году   успешно   реализованы.   Для   этого  использовались
всевозможные  рычаги,  в   том   числе   законодательные   инициативы,
направленные на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.
     В результате принятых мер в  2009  году  достигнуты  определенные
позитивные изменения в структуре и динамике подростковой преступности.
     По итогам прошедшего года количество расследованных преступлений,
совершенных  несовершеннолетними,  сократилось на 17,5% (с 613 до 506)
(диаграмма 12.4).
     Удельный вес подростковой преступности снизился с 6,4%  до  5,6%.
Данный  показатель  ниже среднероссийского (5,7%) и соседних субъектов
Российской Федерации: Тамбовской (5,9%),  Ивановской  (7,0%),  Курской
(6,0%) и Брянской (6,2%) областей.

                                                        Диаграмма 12.4

          Состояние подростковой преступности на территории           
                  Липецкой области (2007 - 2009 гг.)                  

**<> Не приводится

     В структуре  подростковой  преступности  более  чем  на  четверть
сократилось  число особо тяжких и тяжких уголовно наказуемых деяний. В
2009   году   сократилось   количество    преступлений,    совершенных
несовершеннолетними:  на 33,3% (с 6 до 4) - убийств, на 16,7% (с 12 до
10) - причинений вреда здоровью средней тяжести, на 26,1%  (с  291  до
215)  -  краж,  на 12,6% (со 127 до 111) - грабежей, на 55,2% (с 29 до
13) - разбоев, в 2,7 раза (с 27 до 10) - фактов мошенничества,  в  1,4
раза (с 56 до 41) - неправомерных завладений транспортными средствами,
в 2,5 раза (с  15  до  6)  -  уголовных  правонарушений,  связанных  с
незаконным оборотом наркотиков.
     Устойчивой  чертой   преступности   несовершеннолетних   остается
групповой    характер    преступлений.   Практически   каждое   третье
преступление совершено подростками в группе. Вместе с  тем  по  итогам
2009   года   на   территории   области   общее  количество  групповых
преступлений, допущенных несовершеннолетними, снизилось  на  24,3%,  в
том  числе  на 35,4% - в группах с участием взрослых лиц. Одновременно
на 23,8% сократилось число участников групповых преступлений.
     В целом за последние три года отмечено общее снижение  количества
участников   уголовно   наказуемых   деяний.  В  2008  году  их  число
сократилось на 27,4% (с 697 до 506), в 2009 году - на 12,1% (до 445).
     В том числе по возрастным категориям: 14 - 15 лет -  в  1,9  раза
(2007  г. - 190, 2008 г. - 130, 2009 г. - 100); 16 - 17 лет - на 31,9%
(2007 г. - 507, 2008 г. - 376, 2009 г. - 345) (см. диаграмму 12.5).
     В   результате   проведения   целенаправленных   профилактических
мероприятий с учащейся молодежью, обеспечения взаимодействия субъектов
системы профилактики и образовательных учреждений в период с  2007  по
2009   год  количество  учащихся,  принимавших  участие  в  совершении
преступлений, сократилось на 39,9 % (2007 г. - 514,  2008  г.  -  370,
2009 г. - 309).

                                                        Диаграмма 12.5

         Динамика несовершеннолетних участников преступлений          
                          (2007 - 2009 гг.)                           

**<> Не приводится

     В 2009 году меньше на 43,6% (2007 г. - 589, 2008 г. -  410,  2009
г.  -  332)  лиц  несовершеннолетнего  возраста привлечено к уголовной
ответственности. Необходимо отметить, что в 2009 году больше на  15,6%
подростков   освобождено   от  уголовной  ответственности  в  связи  с
применением принудительных мер воспитательного воздействия (2007 г.  -
108, 2008 г. - 96, 2009 г. - 111).
     Продолжены мероприятия по возрождению  общественных  добровольных
формирований   правоохранительной  направленности  для  привлечения  к
охране   общественного   порядка   и    профилактике    правонарушений
несовершеннолетних.
     В области действуют 355 общественных формирований,  в  том  числе
306  народных  дружин.  Общее  количество  членов  ДНД составляет 3266
человек. На базе образовательных учебных учреждений функционируют  три
школы   юного  юриста,  281  совет  профилактики  и  266  родительских
патрулей.
     Особое  внимание  в  последние  три  года  комиссиями  по   делам
несовершеннолетних и защите их прав, органами внутренних дел и другими
субъектами  системы  профилактики  уделялось  работе  по   обеспечению
безопасности  несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов,
реализации в  этой  части  Закона  Липецкой  области  "О  профилактике
безнадзорности   и   правонарушений   несовершеннолетних   в  Липецкой
области".
     В июле  2009  года  постановлением  Липецкого  областного  Совета
депутатов   (N   1026-пс)  внесены  изменения  и  дополнения  в  ранее
действующую статью 8.10 Кодекса Липецкой области  об  административных
правонарушениях   в   части   введения  ответственности  родителей  за
несоблюдение   требований   к   обеспечению    мер    по    содействию
интеллектуальному,  психическому,  духовному  и нравственному развитию
детей, допущение нахождения ребенка, не достигшего  шестнадцатилетнего
возраста, с 22.00 до 06.00 часов в общественных местах.
     С  момента  вступления  в  законную  силу  данного   нормативного
правового акта сотрудниками органов внутренних дел области совместно с
муниципальными комиссиями по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их
прав, представителями общественности, средствами массовой информации в
ежедневном  режиме  проводились  рейдовые  мероприятия  по   выявлению
правонарушений, предусмотренных ст. 8.10 КоАП Липецкой области.
     Осуществлен мониторинг развлекательных заведений, находящихся  на
территории  области и осуществляющих работу после 22.00 часов. Всего в
населенных пунктах региона расположено 390 таких объектов. В октябре -
ноябре  2009  г.  во  всех  заведениях,  работающих  в  ночном режиме,
проведена разъяснительная  работа  с  администрацией  и  обслуживающим
персоналом,  осуществляющим  допуск лиц в указанные помещения, о мерах
ответственности  за  нарушение  требований  ст.  8.10  КоАП   Липецкой
области.
     В 2009 году установлено 947 правонарушений,  предусмотренных  ст.
8.10  КоАП  Липецкой  области,  из  которых 743 - со стороны родителей
(лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих  мероприятия  с  участием
детей.
     Административными комиссиями городов и районов области по  данным
административным  материалам  наложено штрафных санкций на общую сумму
161 тыс. 350 рублей, в том числе по ч. 1, 2  ст.  8.10  КоАП  Липецкой
области - 107 тыс. 700 рублей и по ч. 3 ст. 8.10 КоАП Липецкой области
- 53 тыс. 650 рублей.

                                                          Таблица 12.2

         Сведения о количестве преступлений и правонарушений,         
            совершенных несовершеннолетними в ночное время            
                       (с 22.00 до 06.00 час.)                        

|——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|Показатели                                                    |2007 год      |2008 год    |2009 год    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|Количество преступлений, совершенных                          |113           |100         |92          |
|несовершеннолетними в ночное время                            |              |            |            |
|——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|Количество выявленных правонарушений,         предусмотренных |321           |231         |947         |
|Кодексом об административных  правонарушениях Липецкой области|              |            |            |
|(ст. 8.10    КоАП ЛО)                                         |              |            |            |
|——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|Доставлено несовершеннолетних в органы        внутренних дел  |630           |755         |912         |
|за совершение административных правонарушений в ночное время  |              |            |            |
|                                                              |              |            |            |
|——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|

     В результате число преступных  деяний,  совершенных  в  отношении
детей  и подростков, сократилось в 2008 году на 12,8% (с 976 до 851) и
в 2009 году - на 21,4% (с 851 до 669).
     Вопросы профилактики употребления подростками спиртных напитков и
пива,  наркотических средств и психотропных веществ в регионе решаются
комплексно.  Обеспечивается   взаимодействие   всех   заинтересованных
учреждений и ведомств системы профилактики.
     В области реализуется областная  целевая  программа  "Комплексные
меры  противодействия  злоупотреблению  наркотиками  и  их незаконному
обороту на 2009 - 2012 годы".
     Органами  здравоохранения  в  2009  году   проводилась   активная
профилактическая  работа  с  детьми  и  подростками,  их родителями во
взаимосвязи   с   управлением   образования   и   науки   области,   с
соответствующими  службами органов внутренних дел. Согласно намеченным
планам работы муниципальных комиссий по  делам  несовершеннолетних,  в
состав   которых  на  постоянной  основе  входят  подростковые  врачи,
психиатры-наркологи, продолжалась активная деятельность по выявлению и
проведению     профилактической    работы    с    несовершеннолетними,
допускающими употребление алкоголя и психоактивных веществ.
     В области в  2009  году  продолжена  целенаправленная  работа  по
формированию  у подростков мотивации к ведению здорового образа жизни,
привитию им позитивных форм поведения.
     На базе ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер" (ЛОНД)
в    структуре    подросткового    отделения   функционирует   кабинет
медико-генетического   консультирования,   что   создает   возможность
осуществлять своевременную профилактическую работу с пациентами группы
риска  и  раннее  выявление   несовершеннолетних   с   наркологической
патологией.
     На учете в ЛОНД состоит  1001  несовершеннолетний,  употребляющий
психоактивные   вещества.   Показатель   выявляемости  наркологической
патологии  среди  несовершеннолетних  в  Липецкой  области  составляет
2534,2   на  100  тыс.  подросткового  населения,  что  на  7,9%  выше
показателя 2007 г. (таблица 12.3).

                                                          Таблица 12.3

             Статистические показатели состоящих на учете             
     несовершеннолетних подростков (с 15 до 17 лет), потребляющих     
                        психоактивные вещества                        

|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————------————|————————————|
|Заболевания    (синдром|Состоит на учете                                                       |Темп        |
|зависимости)           |                                                                       |прироста в %|
|                       |                                                                       |2009 г.     |
|                       |                                                                       |к 2007  г.  |
|                       |                                                                       |            |
|                       |—————————————————————-—|————————————————————-——|———————————————————-———|            |
|                       |2007 год               |2008 год               |2009 год               |            |
|                       |————————|——————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|            |
|                       |абс.    |на 100   тыс. |абс.    |На 100   тыс. |абс.    |на 100   тыс. |            |
|                       |число   |населения     |число   |населения     |число   |населения     |            |
|———————————————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————————|
|Алкоголизм             |7       |13,2          |10      |22,4          |9       |22,8          |+72,7       |
|———————————————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————————|
|Наркомании             |7       |13,2          |4       |9,0           |6       |15,2          |+15,2       |
|———————————————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————————|
|Токсикомании           |34      |64,3          |21      |47,1          |11      |27,8          |-56,8       |
|———————————————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————————|
|Употребление           |919     |1737,2        |889     |1993,1        |833     |2108,9        |+21,4       |
|алкоголя         с     |        |              |        |              |        |              |            |
|вредными               |        |              |        |              |        |              |            |
|последствиями          |        |              |        |              |        |              |            |
|———————————————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————————|
|Употребление           |33      |62,3          |35      |78,1          |50      |126,6         |+103,2      |
|наркотиков       с     |        |              |        |              |        |              |            |
|вредными               |        |              |        |              |        |              |            |
|последствиями          |        |              |        |              |        |              |            |
|———————————————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————————|
|Употребление           |141     |266,5         |111     |248,9         |92      |232,9         |-12,6       |
|токсических            |        |              |        |              |        |              |            |
|веществ          с     |        |              |        |              |        |              |            |
|вредными               |        |              |        |              |        |              |            |
|последствиями          |        |              |        |              |        |              |            |
|———————————————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————————|
|Всего                  |1141    |2347,7        |1070    |2399,1        |1001    |2534,2        |+7,9        |
|———————————————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————————|

     За счет  более  раннего  своевременного  выявления  подростков  и
взрослых  с начальными формами злоупотребления алкоголем и наркотиками
достигается снижение запущенных форм алкоголизма и наркомании.
     В 2009 году 24 подростка прошли курс стационарного лечения  (2008
г.   -  39,  2007  г.  -  18).  По  итогам  2009  г.  на  диспансерном
наркологическом учете  состоят  всего  6  несовершеннолетних,  больных
наркоманией,  и  9  больных  алкоголизмом,  за  последние  три года не
зарегистрировано ни одного случая тяжелых психопатических  расстройств
у подростков с наркологической патологией.
     В    Липецкой    области     внедряется     два     перспективных
лечебно-профилактических   направления   деятельности  наркологической
службы с целью создания новых  эффективных  моделей  предупреждения  и
раннего  выявления  наркологических  расстройств на основе современных
научно-технических достижений.
     В работу амбулаторного подросткового отделения  внедрен  алгоритм
амбулаторного    лечения,    основанный    на   принципе   бригадности
специалистов.  В  алгоритме  участвуют  врач  и  психолог,  при   этом
назначение   лекарственных   препаратов  происходит  с  учетом  данных
психологической  диагностики  с  внедрением   контроля   эффективности
лечения по результатам ЭЭГ.
     Вторым  направлением  по  работе   с   группой   риска   является
превентивная  профилактика  наркотизации (полное наименование проекта:
"Актуальная помощь семье в предупреждении  девиаций")  среди  детей  и
подростков,   находящихся   под   наблюдением   педиатров,  с  помощью
специализированных научно апробированных  методов  психологического  и
психотерапевтического   воздействия.   Такая  форма  работы  позволила
приблизить и своевременно оказывать профессиональную  помощь,  сделать
ее  более  конкретной  и адресно направленной. Непосредственно на базе
детских  учреждений  формируется  контингент  родителей  и  детей  как
вероятная группа риска.
     Впервые  дети  и  родители  получили  специализированную  помощь,
направленную  на  устранение сложных психических состояний. Такой опыт
превентивной  профилактики  почти  не  имеет  аналогов  в  традиционно
сложившейся системе профилактики.
     В  результате  осуществленных  мероприятий  в  2009  году   число
преступлений,   совершенных   подростками   в   состоянии   опьянения,
сократилось на 22,7%, а количество их участников - на четверть.
     Ежегодно в органы внутренних дел  доставлялось  порядка  9  тысяч
подростков  за совершение административных правонарушений, связанных с
нарушением норм антиалкогольного  законодательства.  В  2008  году  их
количество  увеличилось  на  10,2%  (с  8576  до  9452), а в 2009 году
сократилось на 3,7% (9106).
     Сотрудниками  милиции   проводилась   работа   по   выявлению   и
привлечению   к   административной   ответственности   взрослых   лиц,
вовлекающих несовершеннолетних  в  употребление  спиртных  напитков  и
пива.
     Установлено 636 (2008 г. - 508, 2007 г. - 453) фактов  реализации
должностными  лицами  спиртных  напитков  и  пива  несовершеннолетним.
Вместе   с   тем   остается   актуальной   проблема   привлечения    к
административной  ответственности  несовершеннолетних лиц с 16-летнего
возраста за употребление пива и алкогольных  напитков  в  общественных
местах.
     Отмечено ежегодное сокращение числа уголовных деяний  со  стороны
подростков,  связанных  с незаконным оборотом наркотических средств. В
2009 году зарегистрировано  6  преступлений,  связанных  с  незаконным
оборотом наркотиков (2008 г. - 15, 2007 г. - 17).
     По всем фактам доставления несовершеннолетних в органы внутренних
дел  за  употребление  наркотических  веществ материалы направляются в
муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и  защите  их  прав
для  принятия мер административного воздействия к несовершеннолетним и
их  родителям,  а   также   территориальные   наркологические   службы
(кабинеты) для своевременного лечения подростков.
     В   целях   повышения   уровня    профилактической    работы    с
несовершеннолетними  в  летний период, предупреждения безнадзорности и
правонарушений  несовершеннолетних,  защиты   их   прав   и   законных
интересов,  во исполнение решения комиссии по делам несовершеннолетних
и  защите  их  прав  Липецкой  области  "О   проведении   комплексного
профилактического  мероприятия  "Подросток" в лечебно-профилактических
учреждениях были проведены профилактические мероприятия,  направленные
на   принятие   мер   по   выявлению   неблагополучных  семей,  фактов
неисполнения родителями или законными представителями обязанностей  по
содержанию детей.
     В рамках профилактических мероприятий "Подросток"  ГУЗ  "Липецкий
областной  Центр  по  профилактике  и  борьбе  со СПИД и инфекционными
заболеваниями"   проводил    ряд    мероприятий,    направленных    на
информирование   учащейся   молодежи   о  наркомании,  ВИЧ-инфекции  и
инфекциях,   передающихся   половым   путем,    формирование    личной
ответственности  за  свое  поведение  через  тренинги  (ролевые  игры,
групповые  занятия),  лекции,  беседы,  видеодемонстрации,   конкурсы,
"круглые  столы"  и групповые дискуссии в образовательных учреждениях,
на  заседаниях  дискуссионного  клуба  "Подросток".  Большую  роль   в
проводимых мероприятиях играет волонтерское движение.
     В летний период  2009  года  с  целью  привлечения  подрастающего
поколения  к  вопросам укрепления и сохранения здоровья, популяризации
здорового  образа  жизни  специалистами   ГУЗОТ   "Центр   медицинской
профилактики" проводилась работа с несовершеннолетними по формированию
здорового  образа   жизни,   профилактике   алкогольной   зависимости,
табакокурения, наркомании и других социально значимых заболеваний.
     Одним из основных  направлений  предупреждения  безнадзорности  и
правонарушений   несовершеннолетних  является  профилактика  семейного
неблагополучия. Сотрудниками милиции обеспечивался контроль за образом
жизни,   поведением   в   быту,   условиями  воспитания  и  исполнения
родительских обязанностей порядка  3  тысяч  родителей,  состоящих  на
учете.
     В целях своевременного изъятия детей из семей в связи  с  угрозой
их  жизни  и  здоровью  органами  опеки  и  попечительства в 2009 году
подготовлено 602 материала о лишении родительских  прав  (2008  год  -
711,   2007   год   -  771).  К  административной  ответственности  за
неисполнение обязанностей по воспитанию, обучению и  содержанию  детей
привлечено  7686  (2008  год  -  7755,  2007 год - 7234) родителей или
законных  представителей  несовершеннолетних.  За  те   же   действия,
связанные  с жестоким обращением с детьми, к уголовной ответственности
по ст. 156 УК РФ привлечено 11 взрослых лиц (2008 год - 15, 2007 год -
16).
     Законом  Липецкой  области  "О  профилактике   безнадзорности   и
правонарушений  несовершеннолетних в Липецкой области" первоочередными
задачами   для   всех   субъектов   профилактики   безнадзорности    и
правонарушений несовершеннолетних определены меры ранней профилактики,
направленные на обеспечение индивидуальной работы с каждым ребенком  и
каждой  семьей:  лишение  родительских  прав,  привлечение к уголовной
ответственности родителей и законных  представителей,  не  выполняющих
обязанности  по  обучению  и  воспитанию несовершеннолетних детей, при
этом изъятие детей из кровных семей является крайней мерой.
     Одним из средств  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних     является     взаимодействие     со     СМИ    и
информационно-методическое обеспечение педагогической  и  родительской
общественности,   молодежной   среды.  В  2009  году  в  молодежных  и
родительских аудиториях прочитано 1842 лекции по проблемам наркомании,
подготовлено  36 выступлений в средствах массовой информации по данной
тематике, в т.ч. печатных изданиях - 16, на телевидении и радио - 8  и
информационных массивах - 12.
     В текущем году органами социальной защиты  разработано  и  издано
более   20   методических   буклетов  по  профилактике  безнадзорности
несовершеннолетних  с  разъяснением  статуса  отца,  матери  в  семье,
сложностей  в  воспитании  детей,  а также о вреде курения, алкоголя и
т.п., о мерах социальной поддержки  семей  с  детьми.  При  проведении
мероприятий,    рейдов,    в   ходе   патронирования   семей   буклеты
распространяются среди населения.
     В  целях  улучшения  работы   в   2010   году   по   профилактике
безнадзорности  и  правонарушений  среди несовершеннолетних необходимо
решение следующих задач:
     - совершенствование деятельности  органов  и  учреждений  системы
профилактики   в   работе  с  несовершеннолетними  и  неблагополучными
семьями;
     - реализация индивидуальных  программ  реабилитации  и  адаптации
несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;
     -   дальнейшее   развитие   механизмов    социальной    адаптации
несовершеннолетних,   освободившихся   из   мест   лишения  свободы  и
специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
     - обеспечение функционирования Центра временного  содержания  для
несовершеннолетних  правонарушителей  УВД  по  Липецкой  области  в г.
Липецке;
     - дальнейшее развитие ювенальной юстиции  в  Липецкой  области  в
рамках  совершенствования  сотрудничества  между  судебными  органами,
учреждениями  и  ведомствами  системы  профилактики  безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних.

           Раздел 13. ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ           
                       В ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ КОЛОНИИ                       

     В  2009  году   согласно   поставленным   задачам   в   Усманской
воспитательной    колонии    проводилась    работа    по    укреплению
материально-технической базы учреждения  и  по  созданию  условий  для
психолого-педагогической      и     медико-социальной     реабилитации
несовершеннолетних осужденных.
     В  текущем  году  на  средства  федерального   бюджета   проведен
капитальный  ремонт санчасти (на сумму 980 тыс. рублей) и карантинного
отделения   (на   сумму   596   тыс.   рублей)   учреждения;    ремонт
электропроводки в жилых помещениях (на сумму 40 тыс. рублей).
     В  соответствии  с  поручением  Президента  Российской  Федерации
разработана  и  утверждена  областная  целевая программа "О социальной
реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы в Липецкой
области на 2009 - 2012 годы".
     С  целью  медико-социальной  реабилитации   осужденных   при   их
поступлении   в  исправительные  учреждения  для  выявления  патологии
проводится первичный осмотр врачом-психиатром. Нуждающиеся  в  лечении
осужденные  ставятся  на  диспансерный  учет с дальнейшим динамическим
наблюдением      за      ними.      С      осужденными      проводятся
санитарно-просветительские   беседы,  психокоррекционная  работа,  при
необходимости - фармакотерапия,  что  в  результате  приводит  к  ряду
позитивных  изменений  в  поведении  осужденных;  снижению  количества
психосоматических  расстройств,   повышению   волевого   контроля   за
эмоциональными проявлениями, стрессоустойчивости.
     Для улучшения эффективности психологической  работы,  обеспечения
комплексного  подхода  и систематизации психологического сопровождения
несовершеннолетних осужденных с  первых  дней  нахождения  в  условиях
изоляции и до окончания срока отбывания наказания психологи учреждений
уголовно-исполнительной    системы    (УИС)    области    обмениваются
информацией,  в  которой  отражаются сведения об условиях формирования
личности,    особенностях    формирования    девиантного    поведения,
межличностного   взаимодействия,   факты   деструктивного   поведения.
Информация   о   психологическом   состоянии   осужденного   позволяет
осуществлять   индивидуальный   подход   на  всех  этапах  изоляции  и
проследить динамику его поведения.
     В соответствии с  частью  9  статьи  74  Уголовно-исполнительного
кодекса    РФ    в    воспитательных   колониях   отбывают   наказание
несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, а также  осужденные,
оставленные  в  воспитательных  колониях до достижения ими возраста 19
лет.
     В настоящее время в воспитательной колонии г.  Усмани  содержатся
60  человек,  из них несовершеннолетних - 45, в том числе: от 14 до 16
лет - 11, от 16 до 18 лет - 40, старше 18 лет - 9.
     Общая   численность   осужденных,   содержащихся   в    Усманской
воспитательной  колонии,  за  последние  три года снизилась: по итогам
2007 года она составила - 110 человек, 2008 года - 108  человек,  2009
года - 60 человек (см. таблицу 13.1).

                                                          Таблица 13.1

           Численность осужденных, содержащихся в Усманской           
                        воспитательной колонии                        

|—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|     |Возраст                                                  |2007 год      |2008 год    |2009 год    |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|1.   |От 14 до 16 лет                                          |24/21         |7/3         |11/0        |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|2.   |От 16 до 18 лет                                          |52/11         |68/35       |40/19       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|3.   |Свыше 18 лет                                             |34/8          |33/1        |9/0         |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|

     Примечание: через дробь из общего количества осужденных -  жители
Липецкой области.

     Из общего  количества  воспитанников  колонии  жителями  Липецкой
области  являлись  в  2009 году 19 человек (в 2008 - 39, в 2007 - 40),
остальные осужденные - из Тамбовской, Рязанской, Московской областей.
     В текущем году  из  колонии  освобождено  44  человека,  из  них:
условно-досрочно - 29, в связи с окончанием срока наказания - 15.
     Переведены  в  исправительные  колонии  в  связи  с   достижением
совершеннолетия и с учетом поведения осужденного - 72 человека.
     Общее количество преступлений,  совершаемых  несовершеннолетними,
имеет тенденцию уменьшения. За последние три года снизилось количество
осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления (см. таблицу 13.2).

                                                          Таблица 13.2

              Виды преступлений, совершенных осужденными              

|—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|     |Виды преступлений                                        |2007 год      |2008 год    |2009 год    |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|1.   |Убийство                                                 |10/7          |7/3         |4/3         |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|2.   |Умышленное причинение тяжкого вреда       здоровью       |11/5          |7/4         |8/4         |
|     |                                                         |              |            |            |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|3.   |Изнасилование                                            |9/3           |16/4        |1/0         |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|4.   |Кража                                                    |43/8          |40/16       |21/6        |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|5.   |Грабеж                                                   |12/8          |13/6        |11/2        |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|6.   |Разбой                                                   |17/7          |7/2         |5/2         |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|7.   |Прочие преступления                                      |8/2           |18/4        |10/1        |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|

     В   связи   с   реализацией   комплекса   мер   по   профилактике
правонарушений   несовершеннолетних   и   при   тесном  взаимодействии
структур,  занимающихся  работой  с   несовершеннолетними,   произошло
снижение количества осужденных с большим сроком наказания (см. таблицу
13.3).

                                                          Таблица 13.3

                      Сроки отбывания наказания                       

|—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|     |Сроки отбывания наказания                                |2007 год      |2008 год    |2009 год    |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|1.   |До 2 лет                                                 |25/10         |27/10       |14/7        |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|2.   |От 2 до 3 лет                                            |27/13         |30/9        |19/5        |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|3.   |От 3 до 5 лет                                            |38/12         |39/11       |17/2        |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|4.   |От 5 до 8 лет                                            |16/3          |10/7        |8/3         |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|5.   |От 8 до 10 лет                                           |4/2           |2/2         |2/1         |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|

     На основании части 1 статьи 132 Уголовно-исправительного  кодекса
РФ  в  воспитательных  колониях  устанавливаются обычные, облегченные,
льготные и строгие условия отбывания наказания (см. диаграмму 13.1).

                                                        Диаграмма 13.1

               Условия отбывания наказания осужденными                

**<> Не приводится

     Одним   из   основных    направлений    деятельности    Усманской
воспитательной колонии является общеобразовательное и профессиональное
обучение воспитанников. Количество обучающихся  в  вечерней  (сменной)
общеобразовательной школе на начало 2009/2010 учебного года составляло
66 человек. По итогам 2008/2009 учебного года получили основное  общее
образование  9  воспитанников,  среднее (полное) общее образование - 2
воспитанника.
     В школе работает педагогический коллектив в количестве 7 человек.
Все  учителя  имеют  высшее  педагогическое  образование, большой стаж
работы, в том числе и в воспитательной колонии.
     Функционирующее в учреждении профессиональное училище имеет право
на  ведение  образовательной  деятельности  по  7 специальностям. За 9
месяцев 2009 года  45  осужденных  получили  среднее  профессиональное
образование (каменщик - 29, швея - 17).
     В учреждении созданы учебно-производственные мастерские. За  2009
год  в  воспитательной  колонии  произведено промышленной продукции на
сумму 4,4 млн. рублей. Вывод воспитанников на оплачиваемые  работы  на
основное  производство  составил 20,5% от среднесписочной численности.
Заработанная  плата  воспитанников  в  соответствии   с   отработанным
временем  составляет  1750 рублей в месяц, что на 430 рублей больше по
сравнению с 2008 годом. В связи с учебой в школе  и  ПТУ  воспитанники
работают неполный рабочий день по 2,5 - 3 часа.
     По  окончании  обучения  в  школе  и   профессиональном   училище
воспитанники   получают  документы,  соответствующие  государственному
стандарту.
     Осуществляется занятость  воспитанников  по  интересам:  работают
кружки   (математический,   драматический,  шахматный,  биологический,
технического творчества), функционирует компьютерный класс.  В  рамках
приоритетного  национального проекта "Образование" общеобразовательная
школа в Усманской воспитательной колонии подключена к сети Интернет.
     В текущем  году  в  здании  школы  открыт  историко-краеведческий
музей,  отражающий  историю  Усманского района, историю воспитательной
колонии.
     Большое внимание педагогами уделяется  проведению  воспитательной
работы.  Еженедельно по понедельникам в школе проводятся классные часы
в форме бесед, лекций, викторин и т.п. Один раз в месяц каждый учитель
проводит  открытое  мероприятие  для большой аудитории (отряда) - КВН,
литературно-музыкальные композиции, предметные недели.
     Порядок организации воспитательной работы с осужденными в колонии
определяется   Инструкцией  об  организации  воспитательной  работы  с
осужденными в воспитательных колониях  Федеральной  службы  исполнения
наказаний.
     Постоянно  действующим  органом  в  каждом   отряде,   призванным
оказывать  помощь  воспитателям  в  организации  и проведении работы с
осужденными, является Совет воспитателей отряда. Данный Совет является
органом,  координирующим  действия  воспитателей, учителей, мастеров и
других работников колонии в проведении работы с осужденными, выработке
предложений по ее улучшению.
     Для рассмотрения наиболее актуальных  вопросов  жизнедеятельности
учреждения   создан  и  функционирует  учебно-воспитательный  совет  в
составе 15 человек. В частности, на  заседании  учебно-воспитательного
совета  рассматриваются  представления  о переводе осужденных из одних
условий  в  другие,  выносятся  заключения  о   целесообразности   или
нецелесообразности   условно-досрочного   освобождения  воспитанников.
Всего в 2009 году условно-досрочно освобождено 29 человек,  из  них  в
Липецкую область - 14 человек.
     В  учреждении  созданы  и  действуют  общественные   формирования
осужденных.  Всего  в состав самодеятельных организаций колонии входят
34 воспитанника, что составляет 57% от общей численности осужденных.
     В  организации   воспитательной   работы   активно   используются
возможности  клуба,  расположенного  на  территории  колонии. В рамках
празднования  государственных  праздников  организуются  концерты  как
силами  самих  осужденных,  так  и  с  помощью приглашенных творческих
коллективов, различных учебных заведений. В 2009 году проведено  более
30 подобных мероприятий.
     Для  оказания  помощи  администрации  воспитательной  колонии   в
организации     учебно-воспитательного     процесса    и    укреплении
материально-технической базы учреждения, решении  вопросов  социальной
защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся при
колонии  распоряжением  главы  администрации   Липецкой   области   от
03.08.1999   N   1532-р   создан   Попечительский   совет.   В  состав
Попечительского  совета  вошли  представители  администрации  области,
физкультуры    и   спорта,   культуры   и   образования,   руководство
хозяйственно-промышленных предприятий города.
     Попечительский совет осуществляет содействие в  создании  условий
пребывания      несовершеннолетних      в     колонии,     организации
учебно-воспитательного  процесса  воспитанников  колонии,   укреплении
материально-технической  базы,  в  решении  вопросов социальной защиты
осужденных,  трудового  и  бытового   устройства   несовершеннолетних,
освобождающихся из колонии.
     Так, при содействии Попечительского совета в  помещениях  каждого
отряда Усманской воспитательной колонии установлено водонагревательное
оборудование,   что   существенно    улучшило    условия    проживания
воспитанников колонии.
     Традиционным стало проведение  заседаний  Попечительского  совета
накануне  новогоднего  праздника  и  Дня защиты детей. В 2009 году для
воспитанников  колонии  администрацией  области  в  подарок   переданы
спортивный  инвентарь,  оргтехника,  акустическая  система на сумму 43
тысячи рублей.
     Обеспечено  хорошее  взаимодействие  воспитательной   колонии   с
отделом  по  делам  молодежи  администрации  Усманского  района.  С их
помощью ежегодно для  воспитанников  проводятся  новогодние  вечера  с
приглашением студентов учебных заведений г. Усмани.
     Проводится активная работа по  укреплению  и  развитию  связей  с
представителями  религиозных конфессий. В рамках соглашения Липецкой и
Елецкой Епархий РПЦ указом Епископа Никона за Усманской  ВК  закреплен
священнослужитель,  который регулярно посещает учреждение. С 2005 года
в колонии действует Храм Веры, Надежды, Любови и матери их Софии.
     Колонию регулярно посещают  представители  Липецкой  общественной
областной  организации  "Родители - против наркотиков". Ими проводятся
тематические вечера, семинары, лекции.
     Немаловажная роль отводится  физическому  воспитанию  подростков,
отбывающих  наказание  в  учреждении.  На период каникул и праздничных
дней составляются планы физкультурно-спортивных  мероприятий,  которые
предусматривают  проведение  спартакиад  и  соревнований  по различным
видам спорта между воспитанниками отрядов и  отделений.  Победители  и
призеры  соревнований поощряются призами начальника колонии. Регулярно
проводятся товарищеские матчи  между  сотрудниками  и  осужденными  по
футболу,  волейболу,  баскетболу.  В  этой  работе  большую  помощь  в
обеспечении спортинвентарем, спортивной формой, организации спортивных
соревнований  и встреч с представителями спортклубов области оказывают
представители комитета по физической культуре и  спорту  администрации
области,  входящие  в  состав  Попечительского  совета.  В 2009 году в
рамках  программы  всероссийской  спартакиады  "Звезда  надежды"  были
организованы   и   проведены   товарищеские   встречи   по  футболу  с
детско-юношеской спортивной школой (ДЮСШ) г. Липецка.
     Широко введено в практику  привлечение  родственников  осужденных
для   организации   воспитательного   процесса.  Родительский  комитет
оказывает помощь администрации колонии  в  вопросах  взаимодействия  с
семьями   осужденных,   воспитательного   воздействия  на  осужденных,
закрепления  результатов  воспитания  освобожденных  из  ВК,  а  также
оказания   помощи   сиротам  и  лицам,  оставшимся  без  родительского
попечения. При проведении заседаний родительского комитета  проводятся
обходы  учреждения,  беседы  с  осужденными в карантинном отделении, с
осужденными, нарушающими требования режима. Кроме  того,  родственники
осужденных   оказывают   помощь   администрации  ИУ  в  организации  и
проведении культурно-массовых мероприятий, концертов.
     Регулярно в течение года  в  каждом  отряде  ВК  проводятся  "Дни
отрядов"  с  приглашением  родственников осужденных. В ходе проведения
"Дней  отрядов"  родственникам  показываются  помещения,   в   которых
проживают осужденные, условия отбывания наказания.
     На протяжении многих лет в августе месяце в ВК  проводится  "День
милосердия".  Данное  мероприятие  посещают  родственники  осужденных,
представители  различных   общественных   организаций,   представители
религиозных   конфессий,   а   также  представители  средств  массовой
информации. Ежегодно "Дни милосердия" посещает более 30  родственников
осужденных,   что  оказывает  большое  воспитательное  воздействие  на
осужденных и позволяет формировать позитивное  мнение  о  деятельности
уголовно-исполнительной системы области.
     В  учреждении  осуществляется  планомерная  социальная  работа  с
осужденными.  При  организации  этой  работы основной упор делается на
процесс реабилитации осужденных и  подготовки  их  к  освобождению.  В
рамках   этой   деятельности   осужденным  оказывается  индивидуальная
социальная помощь, оформляются пенсии,  социальные  пособия,  выдаются
трудовые   книжки.  На  конец  2009  года  в  колонии  содержалось  19
осужденных, имеющих право на получение пенсии:  на  их  лицевые  счета
Пенсионным фондом ежемесячно перечисляются денежные средства.
     За 2009 год освобождено 44 человека, каждому  из  которых  выданы
единовременная денежная выплата в размере 720 рублей, деньги на проезд
до места жительства и одежда по сезону. Освобождающихся, не  достигших
16  лет,  за  которыми  не  прибывают родители или опекуны, сотрудники
колонии сопровождают до места жительства.
     Применяются формы групповой социальной работы, особенно в  период
подготовки   осужденных   к  освобождению.  В  воспитательной  колонии
функционирует "Школа подготовки осужденных к освобождению", к занятиям
в  которой  активно  привлекаются  представители  всех отделов и служб
учреждений.     В     рамках      работы      школы      функционирует
справочно-консультационный пункт по оказанию социально-психологической
поддержки при  трудоустройстве  после  освобождения.  Занятия  в  этом
пункте   проводят  сотрудники  отделов  занятости  населения  Липецкой
области.
     В 2009 году было переработано Соглашение УФСИН России по Липецкой
области   и   управления   занятости   населения  Липецкой  области  о
совместной  деятельности.  В  рамках  данного  Соглашения   сотрудники
центров  занятости  осуществляют  оказание  услуг  по профессиональной
ориентации граждан, освобождающихся из мест лишения свободы,  с  целью
их  социальной  адаптации и содействия в трудоустройстве. Для этого во
всех  исправительных   учреждениях   области   приказами   начальников
учреждений  созданы  справочно-консультационные  пункты,  деятельность
которых осуществляется в рамках работы "Школы подготовки осужденных  к
освобождению".  При  освобождении  всем осужденным выдается социальная
карта.
     Управление  труда  и  занятости  населения  области   информирует
исправительные   учреждения   области   в  случае  обращения  граждан,
освободившихся из мест лишения свободы, по вопросам трудоустройства.
     В соответствии с Законом Липецкой области "О квотировании рабочих
мест  для  лиц,  особо  нуждающихся в социальной защите" организациям,
численность  работников  которых   составляет   более   100   человек,
установлена   квота   для  приема  на  работу  лиц,  освобожденных  из
учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в размере  3
процентов к среднесписочной численности работников.
     Информирование  осужденных,  освобождающихся  из   мест   лишения
свободы,  через  наглядную  агитацию  в  жилых помещениях отрядов и на
территории колонии: стенды со сменной информацией  по  трудоустройству
после   освобождения,   социальные  права  осужденных.  В  газете  для
осужденных "Контакт" издаются публикации на социальные темы.
     Социально-педагогическая  работа  с  осужденными   воспитательной
колонии  рассматривается  как  целенаправленная деятельность персонала
учреждения, направленная на формирование у осужденных  правопослушного
поведения  и  стимулирования такой жизненной позиции, которая отвечает
социальным  нормам  и  позволяет   интегрировать   освобождающихся   в
общество.  Определена  роль  социального работника учреждения в работе
учебно-воспитательного совета.
     Социальный работник  содействует  восстановлению,  поддержанию  и
укреплению  социально полезных связей осужденных, формированию навыков
поведения в семье и общения в ближайшем социальном окружении.  С  этой
целью   используются   технологии,   моделирующие  вокруг  осужденного
позитивное социальное  окружение.  Для  этого  осуществляется  внешнее
взаимодействие  с  семьей,  родственниками,  близкими, общественными и
религиозными объединениями.
     За шесть месяцев до истечения срока  лишения  свободы  социальные
работники   направляют   в   органы  местного  самоуправления,  службу
занятости и органы  внутренних  дел  по  месту  жительства  осужденных
уведомления  об их освобождении, наличии у них жилья, трудоспособности
и имеющихся специальностях.
     В рамках подготовки осужденных к освобождению с  целью  адаптации
подростков  к условиям жизни после освобождения организуются их выезды
за пределы колонии. В 2009 году всего организовано 15 выездов,  в  том
числе  экскурсии  по  городам Липецку и Задонску, посещение Задонского
мужского монастыря, Воронежского биосферного  заповедника,  рыболовной
базы Лебедянского района и т.д.
     Основными  задачами,   стоящими   перед   уголовно-исполнительной
системой (УИС) области в 2010 году, являются:
     - внедрение  новых  индивидуальных  форм  работы,  обеспечивающих
оказание  адресной социальной, психологической и педагогической помощи
каждому   осужденному   с   учетом   его    социально-демографической,
уголовно-правовой и индивидуально-психологической характеристики;
     - использование современных технологий социальной помощи,  защиты
и   поддержки   в  отношении  наиболее  социально  уязвимых  категорий
осужденных на всех этапах отбывания наказания;
     - расширение  форм  организации  культурного  досуга  осужденных,
клубной  и  кружковой  работы,  привлечение  к  этой  работе  деятелей
искусства, культуры и спорта, в том числе имеющих широкую  известность
и позитивный авторитет в Липецкой области;
     - пополнение библиотечного фонда учреждения;
     - улучшение материально-технической базы учреждения.

     Раздел 14. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО РЕШЕНИЮ      
                      ПРОБЛЕМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ                      

     В Липецкой  области  действует  более  30  детских  и  молодежных
общественных  организаций,  объединивших  в  свои  ряды около 100 тыс.
молодых граждан области.  Деятельность  объединений  осуществляется  в
соответствии  с  Законом Липецкой области "О государственной поддержке
молодежных  и  детских  общественных  объединений",  Законом  Липецкой
области  "О  государственной  молодежной политике в Липецкой области".
Основным содержанием деятельности детских  и  молодежных  общественных
объединений   является  решение  проблем  несовершеннолетних  граждан,
защита  прав  детей  и  молодежи,  реализация  программ  и   проектов,
способствующих личностному росту и социальной успешности подрастающего
поколения,  профилактика   асоциального   поведения,   алкогольной   и
наркотической  зависимости.  Самыми  крупными из них являются Липецкая
областная  общественная  организация  "Союз   пионерских   и   детских
организаций",   Липецкая  региональная  общественная  детско-юношеская
организация  "Союз  юных  инспекторов  движения",  Липецкая  областная
общественная   организация   "Российский   Союз   Молодежи",  Липецкая
областная молодежная  общественная  организация  "Ассоциация  учащейся
молодежи",  Липецкое региональное отделение Всероссийской общественной
организации "Молодая Гвардия Единой России".
     В целях создания условий для социального, культурного, духовного,
нравственного,   интеллектуального  и  физического  развития  молодежи
Липецкой области в  2009  году  постановлением  администрации  области
создано  государственное  (областное)  учреждение  "Липецкий областной
Центр реализации молодежных инициатив  и  проектов".  За  этот  период
Центр  стал  не  только  инициатором  ряда областных мероприятий, но и
своеобразной ресурсной площадкой для региональных детских и молодежных
общественных объединений.
     Наиболее значимыми мероприятиями 2009 года стали:
     - финал областной военно-спортивной игры "Вперед, мальчишки!";
     - проведение областного этапа Всероссийской акции "Мы -  граждане
России!";
     - информационная кампания по здоровому образу жизни  "Взгляни  на
жизнь под другим углом";
     - проведение серии ток-шоу "Мы против наркотиков".
     Таким образом, было проведено свыше 30  мероприятий,  участниками
которых стали около 40000 молодых граждан.
     В  рамках  реализации  областной  целевой   программы   "Развитие
гражданского  общества  (2009 - 2012 годы)" в 2009 году выделено 3,945
млн.  рублей  на   реализацию   проектов   общественных   объединений,
направленных  на  решение  проблем  несовершеннолетних, в том числе на
развитие творческих  дарований  детей  и  юношества;  реализацию  идей
нравственного   и   патриотического  воспитания  детей  и  подростков;
развитие массового молодежного спорта, улучшение физической культуры и
здоровья;   организацию   деятельности   по  профилактике  наркомании,
токсикомании,  табакокурения  и  употребления  алкоголя  в  молодежной
среде;   повышение   доступности   образования   и   досуга   детей  с
ограниченными возможностями здоровья.
     Это позволило реализовать следующие проекты:
     - "Липецкий  меридиан  2009",  реализованный  Липецкой  областной
молодежной   общественной   организацией   "Федерация  мультиспорта  и
экстремальных  гонок".  Основное  содержание  проекта  -   организация
многодневного  туристического  похода по Липецкой области с элементами
спортивного ориентирования для детей с ограниченными возможностями.  В
походе  участвовали подростки 14 - 18 лет СКО школы-интерната III - IV
вида для слабовидящих детей;
     - областной конкурс юных инспекторов движения "Безопасное колесо"
-   проект   Липецкой   региональной   общественной   детско-юношеской
организации  "Союз  юных  инспекторов  движения"  (ЛРОДЮО  "СЮИД"),  в
котором   приняли   участие   более   десяти  тысяч  учащихся  из  443
общеобразовательных учреждений. В  областном  этапе  конкурса  приняло
участие  20 команд. Впервые в конкурсе приняла участие команда Г(О) ОУ
школа-интернат среднего (полного) общего образования N 4 с. Троекурово
Чаплыгинского района.
     Часть  проектов  молодежных  организаций   была   реализована   с
привлечением волонтеров:
     - "Забота" (ЛООО "Российский союз молодежи") - по оказанию помощи
людям  пожилого  возраста.  В  рамках проекта с мая по октябрь 2009 г.
проходил  марафон  "Вниманием  согретые  сердца",  в  котором  приняли
участие  воспитанники детских домов и домов-интернатов. Активно прошла
операция "Обелиск", в ходе которой волонтеры отремонтировали и привели
в  порядок  братские  могилы,  памятники  на могилах погибших воинов в
Великой Отечественной войне,  на  Евдокиевском  кладбище  г.  Липецка.
Адресная  помощь  была  оказана  ветеранам  в  ходе  акции "Чистый дом
ветерана" педагогическим отрядом "Олимп";
     - "На равных" (ЛООО "Союз пионерских и детских организаций") - по
повышению  уровня  доступности дополнительного образования для детей с
ограниченными возможностями здоровья. Проект реализуется на базе Домов
детского  творчества Данковского и Усманского районов, городов Ельца и
Липецка. Педагоги дополнительного  образования  разработали  программы
индивидуального  и  коллективного  дополнительного образования детей с
ограниченными возможностями здоровья;
     - "Молодое поколение - энергия добра" (ЛООО  "Союз  пионерских  и
детских   организаций")  -  по  подготовке  информационного  поля  для
развития  молодежного  добровольческого  движения   в   области.   Для
поддержки   социальных   инициатив   добровольческих  объединений  был
организован конкурс проектов и программ добровольческих, волонтерских,
тимуровских  объединений  и отрядов милосердия, что позволило повысить
популярность  добровольческих  отрядов  в  подростковой  и  молодежной
среде,  сделало  более  привлекательной  деятельность  добровольческих
объединений.
     Инициатором ряда проектов в 2009  году  по  пропаганде  здорового
образа   жизни   стала  Липецкая  областная  общественная  организация
"Ассоциация учащейся молодежи" (ЛООО АУМ).
     В рамках реализации  проекта  АУМ  "Вовлечение  молодых  людей  в
гражданскую  активность  с  целью  сохранения  их  здоровья и развития
жизненных  навыков"  прошел  Межрегиональный   Фестиваль   "Молодежные
инициативы  для  сохранения  здоровья нации - ЗАРЯДКА 2009" с участием
делегаций из республики Коми, Чеченской республики, Липецкой  области.
В ходе образовательной программы Фестиваля участники обучались основам
социального  проектирования,   фандрайзинга,   PR-технологиям,   новым
методикам и технологиям работы с молодежью. Молодые люди участвовали в
конкурсе  муниципальных  социальных  грантов,  областном  конкурсе  на
выделение   субсидий,   в   ярмарке   социальных   проектов,  получили
спонсорскую помощь от частных лиц.
     Реализация проекта "Молодежь города против СПИДа",  приуроченного
ко Всемирному Дню памяти людей, умерших от СПИДа, состоялась благодаря
муниципальному  социальному  гранту,  выделенному  администрацией   г.
Липецка  и  городским  Советом  депутатов.  Совместно  с  ГУ "Центр по
профилактике и борьбе со СПИДом  и  инфекционными  заболеваниями"  был
проведен  благотворительный  концерт  в  поддержку  людей,  живущих  с
ВИЧ/СПИД, организованы "Островок безопасности" и викторина "Что я знаю
о СПИДе".
     Цель проекта "Дом, где  живет  надежда"  -  помощь  малоимущим  и
социально  незащищенным  категориям  граждан. Проект реализовывался на
средства государственной поддержки, выделенные  в  качестве  гранта  в
соответствии  с  распоряжением  Президента  РФ,  и  был  направлен  на
поддержку  детей-сирот,  а  также   детей,   лишенных   попечительства
родителей  и  попавших в трудную жизненную ситуацию. В проекте приняли
участие более 200 семей из г. Липецка и 79 семей Липецкого района.
     Третий год Липецкая городская общественная организация "Будущее -
без  СПИДа"  организует "Летнюю школу волонтеров". Основная цель школы
-  создание  условий  для  развития  молодежных  инициатив   в   сфере
профилактики  наркомании  и ВИЧ/СПИДа, формирование у молодежи навыков
организации профилактических мероприятий среди  своих  сверстников.  В
течение трех дней с молодыми добровольцами тренеры проводили обучающие
семинары,  тренинги  и  мастер-классы.  Летняя  школа   -   прекрасная
площадка  для  развития  добровольческого движения в Липецкой области.
Это  эффективный  механизм   и   стимул   волонтерской   деятельности,
способствующий   реализации   государственной  политики  по  поддержке
подобных инициатив и положительного имиджа добровольцев.
     Ряд проектов общественных  организаций  был  нацелен  на  решение
проблем молодых людей с ограниченными возможностями здоровья.
     "Пусть наша область станет краше" - проект Липецкой  региональной
общественной   организации   инвалидов   "Оптимист",  направленный  на
реализацию творческого потенциала молодых инвалидов в  благоустройстве
уголков  отдыха  в  парках  города  и области с применением мастерства
лозоплетения и элементов народного творчества.
     "Доступная среда"  -  проект  Липецкого  регионального  отделения
Всероссийской общественной организации "Молодая Гвардия Единой России"
позволил  провести  мониторинг  доступности  социальных  объектов  для
молодых инвалидов. При активном участии "Молодой Гвардии" организуется
посещение футбольных и хоккейных матчей воспитанниками  детских  домов
и школ-интернатов.
     В   2009   году   на    территории    области    произошло    236
дорожно-транспортных происшествий с участием детей, в которых получили
ранения 262 подростка, 4  -  погибли.  Среди  пострадавших  подростков
основную  долю  составили  дети-пассажиры  -  133  (2008  г.  - 111) и
дети-пешеходы - 98 (2008 г. - 108).
     Активное участие в профилактике детского травматизма  на  дорогах
принимает    Липецкая   региональная   общественная   детско-юношеская
организация "Союз юных инспекторов движения". В области  насчитывается
454 отряда ЮИД общей численностью более 9 тысяч человек.
     В феврале 2009  года  состоялась  ежегодная  областная  олимпиада
школьников  по  основам  дорожной  безопасности  "Дорожная  азбука". В
финале олимпиады приняли участие 280 несовершеннолетних представителей
городов и районов области.
     Сотрудники  ГИБДД  УВД  по  области   совместно   с   управлением
образования  и  науки  области  выпустили  четвертый  сборник  детских
творческих работ "Дорога глазами детей", который  содержит  более  300
уникальных   детских   работ   по   самым  различным  видам  и  жанрам
декоративно-прикладного,       художественно-изобразительного        и
литературного творчества. Проведена акция "Светящийся пешеход", в ходе
которой  почти  4   тыс.   школьников   и   воспитанников   учреждений
дошкольного образования получили специальные светоотражающие элементы,
позволяющие снизить риск наезда на пешехода в темное время суток.
     В ходе профилактических мероприятий проведено свыше 800 бесед  по
знанию  Правил  дорожного  движения  и  закреплению  у  детей  навыков
безопасного поведения на  улицах  и  дорогах,  в  т.ч.:  в  дошкольных
образовательных   учреждениях   -   187,   в   учреждениях   общего  и
дополнительного образования - 698.
     В июне 2009 г. на базе детского оздоровительного  лагеря  "Сокол"
состоялся  VII  областной  Слет  юных  инспекторов движения. По итогам
соревнований первое  место  заняли  представители  Задонского  района,
второе и третье - г. Ельца и Долгоруковского района.
     В декабре 2009 года  подведены  итоги  конкурса  "Дорога  глазами
детей".  В мероприятии приняли участие более 34 тысяч детей, свыше 500
получили  грамоты  победителей.  Традиционно  в   области   проводятся
профилактические мероприятия "Внимание - дети!".
     Значительную  поддержку  в  решении  проблем   несовершеннолетних
оказывает     Липецкое    региональное    отделение    общероссийского
общественного  благотворительного  фонда  "Российский  детский   фонд"
(РДФ). В 2009 году около 1 млн. рублей было направлено на проекты РДФ.
     Работа РДФ направлена на:
     - выполнение благотворительных программ по защите прав  детей  на
охрану жизни и здоровья;
     - организацию медицинской помощи  детям  области,  индивидуальной
реабилитации и социальной адаптации больных детей;
     - оказание помощи незащищенной категории детей;
     -  приобщение  детей  и  подростков  к  духовным  и  нравственным
ценностям культуры;
     - формирование нравственного сознания, патриотическое воспитание.
     Успешная реализация  данных  проектов  стала  возможна  благодаря
активному   взаимодействию   общественных   объединений  с  различными
социальными институтами воспитания  (образовательными  учреждениями  и
учреждениями  культуры),  областными  и  муниципальными учреждениями и
ведомствами. Организованный в рамках данных мероприятий  обмен  опытом
деятельности  и  реализации  программ  областных  детских и молодежных
общественных  организаций  позволил  консолидировать   их   усилия   в
реализации    ряда    социально   значимых   проектов,   способствовал
формированию   позитивного   профессионального   имиджа   лидеров    и
руководителей этих объединений.
     Подводя итоги  деятельности  детских  и  молодежных  общественных
организаций  Липецкой  области,  можно  сказать,  что в последние годы
основные их интересы были направлены на социализацию детей и молодежи,
развитие  волонтерского движения, оказание необходимой помощи, включая
работу  по  профилактике  наркомании,  СПИДа,  оказанию   материальной
помощи,  интеграции  детей  с  ограниченными  возможностями  здоровья.
Областные общественные  организации  сегодня  успешно  решают  вопросы
оказания  социальной,  психологической, информационно-просветительской
поддержки.
     В  целях  повышения   эффективности   деятельности   общественных
организаций необходимо:
     -  координировать   деятельность   общественных   организаций   в
разработке  проектов  и программ, направленных на социальную поддержку
детей и подростков;
     -   обеспечивать    популяризацию    деятельности    общественных
организаций,  идей  благотворительности  и добровольчества в средствах
массовой информации.

            Раздел 15. ОПЫТ РАБОТЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ             
                          НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ                          

     Важным  звеном   в   предотвращении   противоправного   поведения
подростков   является   профилактическая   работа   в  образовательных
учреждениях. Формирование института школьных  инспекторов  обусловлено
необходимостью    ранней    профилактики   семейного   неблагополучия,
предупреждения   совершения   несовершеннолетними    преступлений    и
правонарушений,  выявления  и устранения их причин и условий, защиты и
восстановления законных прав и интересов школьников. В настоящее время
23   инспектора   ПДН   закреплены  за  28  образовательными  учебными
учреждениями  областного  центра.  На   сегодняшний   день   школьными
инспекторами  проводится  индивидуально-профилактическая работа с 1097
несовершеннолетними   правонарушителями   и    457    неблагополучными
родителями.  Дополнительно  выявлено  и поставлено на профилактический
учет в ПДН 375 несовершеннолетних.
     С  целью  предупреждения  преступлений  и  правонарушений   среди
учащихся и молодежи в образовательных учреждениях проведено 1355 бесед
и лекций на правовую тему, в том числе 235 - по проблемам наркомании.
     Школьные   инспекторы   во   взаимодействии   с    педагогическим
коллективом  школ, социальными педагогами, психологами проводят работу
по выяснению  межличностных  отношений  в  коллективе,  предупреждению
конфликтных    ситуаций.    Совместно    с    психологами   проводятся
психодиагностические мероприятия.
     В летний период времени их  деятельность  связана  с  проведением
профилактической   работы   в  пришкольных  лагерях  труда  и  отдыха,
обеспечением проверок мест досуга молодежи в вечернее и ночное  время,
а  также содействия организации отдыха и оздоровления детей. Совместно
с  администрацией  школ  ими  посещались  семьи,   из   которых   дети
направлялись  в детские загородные оздоровительные лагеря, проводились
профилактические  беседы  с  подростками  и  их  родителями.  Решались
вопросы по оказанию материальной помощи малоимущим семьям.
     С введением  ювенальных  технологий  в  систему  судопроизводства
Липецкой    области    специалистами   государственного   (областного)
образовательного    учреждения    для     детей,     нуждающихся     в
психолого-педагогической   и   медико-социальной   помощи,   в  Центре
психолого-медико-социального  сопровождения   проводится   работа   по
оказанию     психолого-педагогической    помощи    несовершеннолетним,
находящимся в социально  опасном  положении,  т.е.  детям  из  "группы
риска",  условно  осужденным  за  различные  правонарушения  и детям -
жертвам насилия.
     Помощь  носит  коррекционно-реабилитационный  и  профилактический
характер.   Педагоги-психологи  осуществляют  психолого-педагогическую
экспертизу  и  сопровождение  несовершеннолетних  правонарушителей   в
Липецкой области.
     Специалисты  службы  в   2009   г.   выполняли   следующие   виды
деятельности:
     -   психолого-педагогические   обследования    несовершеннолетних
правонарушителей   и   их   родителей   (287  психолого-педагогических
экспертиз несовершеннолетних правонарушителей, 238 экспертиз родителей
несовершеннолетних правонарушителей);
     -  участие  в  ходе  досудебного  и  судебного  производства  при
исследовании  судом  особенностей личности, условий жизни и воспитания
несовершеннолетнего, влияния на него старших по возрасту лиц,  условий
и  причин  совершения  преступления,  оценке  возможностей  перспектив
исправления,  дальнейшего   обучения   и   воспитания,   реабилитации,
применения мер воздействия с учетом особенностей личности;
     - исполнение постановления,  решения,  приговора  суда  в  случае
поручения   судом   исполнения  решения  или  его  части  специалистам
ювенальной службы;
     - исполнение частных постановлений суда;
     -    проведение    коррекционно-реабилитационной    работы     по
индивидуальным  и групповым программам реабилитации условно осужденных
несовершеннолетних (40 индивидуально ориентированных  и  80  групповых
коррекционно-реабилитационных занятий).
     Особое  внимание   в   работе   психолого-педагогической   службы
уделялось   консультированию   подростков   -   правонарушителей  (381
консультация), родителей или лиц, их заменяющих (327 консультаций), по
проблемам    детско-родительских   отношений,   воспитания,   обучения
несовершеннолетних.
     В  2009  году   проведен   семинар-практикум   для   заместителей
директоров,        руководителей        методических       объединений
педагогов-психологов образовательных учреждений, учреждений начального
и  среднего профессионального образования районов и городов области на
тему: "Проблемы  подростковой  преступности.  Психолого-педагогическое
сопровождение несовершеннолетних правонарушителей".
     Проведено  1676  мероприятий  в  рамках  ювенальных   технологий.
Специалисты  Центра  работают с детьми "группы риска" по индивидуально
ориентированным программам, разработанным  для  каждого  подростка,  а
также по групповым программам:
     - программа социально ориентированного тренинга  для  подростков,
склонных  к  риску  возникновения аддиктивного поведения, по повышению
уровня толерантности к фрустрации "Две дороги, два пути";
     -  программа  "Арт-терапевтические  методы  коррекции   нарушений
коммуникативной     и     эмоционально-волевой     сферы     социально
дезадаптированных подростков";
     - программа по  коррекции  и  развитию  навыков  коммуникативного
общения подростков "группы риска" "Я + Ты";
     - программа семинара-тренинга для родителей по  обучению  навыкам
конструктивного   взаимодействия  с  подростками,  склонными  к  риску
возникновения аддиктивного поведения, в условиях семьи "Через тернии к
звездам".
     Анализируя итоги 2009 года, можно  с  уверенностью  сказать,  что
ювенальные технологии в области развиваются успешно.
     Согласно сведениям УВД по  Липецкой  области,  в  2009  году  445
несовершеннолетних    совершили   506   преступлений;   удельный   вес
(количество  преступлений  несовершеннолетних   в   общем   количестве
преступлений)   составил  5,6%.  Данные  показатели  самые  низкие  за
последние годы. Так:
     -  в  2007  году   -   697   несовершеннолетних   совершили   719
преступлений, удельный вес составил 7,4%;
     -  в  2008  году   -   506   несовершеннолетних   совершили   613
преступлений, удельный вес составил 6,4%.
     На  базе  Елецкого  районного  суда  Липецкой  области  образован
модельный  ювенальный  суд,  где судьями Елецкого районного и Елецкого
городского  судов  Липецкой  области   рассматриваются   уголовные   и
гражданские дела с участием несовершеннолетних. В суде имеются кабинет
психолога, комната психологической разгрузки, комната  для  проведения
примирительных   процедур  и  приема  подростков  и  членов  их  семей
специалистами органов  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних.
     В  целом  по  Липецкой   области   в   2009   году   преступность
несовершеннолетних  снизилась  на  17,5%. Нельзя не отметить Задонский
район, где преступность несовершеннолетних снизилась на 75,9% (с 29 до
7  человек,  в  том  числе повторно совершивших - с 15 до 1 человека);
Краснинский район - снижение на 75%, в том числе повторно  совершивших
-  с 8 до 2 человек; Становлянский район - на 55% (с 20 до 9 человек).
В то же время в  Добровском  районе  детская  преступность,  напротив,
увеличилась на 100% (с 10 до 20 человек).
     Помимо   частных   постановлений,   суды    области    направляли
представления  либо  письма  в адрес различных организаций по вопросам
оказания конкретной помощи несовершеннолетнему или его семье. Так,  по
инициативе суда:
     - 4 подростка были трудоустроены;
     - 14 подростков - восстановлены в учебе;
     - 32 подростка - направлены к наркологу;
     - 24 семьям оказана материальная и иная социальная помощь;
     - 330 несовершеннолетним оказана психологическая помощь;
     - оказана помощь в разрешении конфликтов в школе и в семье  в  90
случаях;
     - ряд несовершеннолетних устроены в спортивные секции,  различные
кружки, а также оказана иная помощь.
     На базе  Липецкого  областного  суда  в  июле  2008  года  создан
Координационный  совет  по  развитию  ювенальных технологий в Липецкой
области. Координационный совет является органом,  связывающим  суды  и
службы   профилактики,  координирующим  их  деятельность,  разрешающим
возникающие в  ходе  реализации  мероприятий  проблемы.  Все  наиболее
значимые  вопросы обязательно предварительно обсуждаются на заседаниях
Координационного совета.  Фактически  Координационный  совет  является
основным органом, принимающим решения о развитии ювенальных технологий
и разрабатывающим механизмы развития.
     В  2007  году  принят  Закон  Липецкой  области  "О  профилактике
безнадзорности   и   правонарушений   несовершеннолетних   в  Липецкой
области".   Положения   Закона   направлены   на   проведение   ранней
профилактики   правонарушений  несовершеннолетних,  на  индивидуальную
профилактическую работу в отношении детей с девиантным  поведением,  а
также  в  отношении  семей, находящихся в социально опасном положении.
Закон   предусматривает   принятие   областных    целевых    программ,
направленных  на решение проблем в сфере профилактики безнадзорности и
правонарушений  несовершеннолетних,  защиту   их   прав   и   законных
интересов.      Принято      решение      о      составлении     карты
социально-психологического сопровождения несовершеннолетнего, сведения
которой    отражаются    при   проведении   индивидуальной   программы
реабилитации подростка, а также представляются в суд при  рассмотрении
дел и материалов в отношении несовершеннолетних.
     Наиболее эффективно работа с подростками  организована  именно  в
тех  районах,  где  уровень  взаимодействия  суда,  правоохранительных
органов  и  органов  профилактики  достаточно  высок,  где  проблемные
вопросы обсуждаются совместно и на основе взаимопонимания.
     Добросовестная и кропотливая работа ведется  Грязинским  судом  в
отношении  всех  несовершеннолетних,  которые состоят на учете в суде.
Любые  положительные  моменты,  выявленные   при   изучении   личности
подростка,  не  остаются  без  внимания,  одно  из главных направлений
профилактической  работы  состоит  именно  в  развитии   положительных
качеств в подростке. Качественная профилактическая работа проводится в
Елецком городском и  районном  судах,  в  Лебедянском,  Правобережном,
Левобережном  судах  г.  Липецка.  В  этих  же районах налажено тесное
взаимодействие между органами профилактики.
     При рассмотрении гражданских дел  суды  области  также  применяют
ювенальные  технологии,  которые направлены на защиту ребенка и семьи.
Так,  во  многих  судах  области  на  стадии  подготовки  и   в   ходе
рассмотрения гражданских дел выделяются категории детей, нуждающихся в
усиленной  защите   со   стороны   государственных   органов,   детей,
находящихся  в  трудной  жизненной  ситуации, оставшихся без попечения
родителей, проживающих в малоимущих семьях, нуждающихся  в  социальной
помощи.  При  выявлении  таких  фактов выносятся частные определения в
государственные органы в целях оказания практической помощи.
     Практически  все  суды  при  рассмотрении  гражданских  дел,  где
затрагиваются    интересы    несовершеннолетних,    истребуют   полный
характеризующий материал на детей и родителей.
     По отдельным делам (об определении места жительства  ребенка,  об
определении порядка общения с ребенком) по согласованию с родителями в
деле участвует психолог, а также назначается  психолого-педагогическое
исследование    с    целью   выявления   индивидуально-психологических
особенностей родителей  и  ребенка,  уровня  привязанности  ребенка  к
каждому  из  родителей,  особенностей  их  стиля и воспитания (Елецкий
городской  и  районный,  Правобережный,   Левобережный   г.   Липецка,
Грязинский и другие суды области).
     На стадии досудебной подготовки по делам об  определении  порядка
общения с ребенком обязательно проводятся примирительные процедуры.
     Основные направления развития ювенальных технологий следующие.
     -  сохранение  и  совершенствование  уже  действующих  ювенальных
технологий,   института   помощников  судей  с  функциями  социального
работника,  психологического  сопровождения  несовершеннолетних  и  их
семей;
     - продолжение получения  дополнительного  образования  в  области
педагогики,  психологии и социологии лицами, которые занимаются делами
несовершеннолетних;
     - повышение эффективности межведомственного взаимодействия  суда,
правоохранительных органов и органов профилактики;
     - развитие таких  принципов  восстановительного  правосудия,  как
возмещение  виновным причиненного ущерба, осуществление примирительных
процедур;
     - вовлечение в профилактическую работу  наставников,  волонтеров,
общественных воспитателей, предпринимательского сообщества.
     С участием сотрудников Центра добровольчества  и  при  содействии
предпринимательского  сообщества на частной рыболовной базе состоялась
добровольческая акция "Добрая рыбалка" для детей, попавших  в  трудную
жизненную  ситуацию. В акции принимали участие дети из неблагополучных
семей и воспитанники Усманской воспитательной колонии.
     Ряд судов (Советский, Левобережный) тесно сотрудничают с Липецким
региональным   отделением   общероссийского  благотворительного  фонда
"Российский благотворительный фонд  "Нет  алкоголизму  и  наркомании".
Несколько  подростков,  своевременно  направленных судом на лечение от
алкоголизма, успешно прошли курс лечения.
     Необходимо развивать новые направления, основа  для  которых  уже
создана:
     - внедрение ювенальных технологий на стадии следствия (дознания);
     - обязательное выполнение  требований  ч.  7  ст.  88  УПК  РФ  о
направлении   органу,   исполняющему   наказание,  указаний  об  учете
особенностей личности несовершеннолетнего;
     - по результатам рассмотрения  дела  на  основе  собранных  судом
сведений  необходимо  принятие судебного документа как правовой основы
реабилитационной работы с подростком;
     -  разработка  комплекса   реабилитационных   мер   в   отношении
несовершеннолетних - жертв преступлений;
     -  введение  элементов  пробации,  т.е.  уголовного  надзора  или
уголовной опеки.
     Судами области  ведется  постоянный  анализ  развития  ювенальных
технологий,    изучается    положительный    опыт   других   регионов,
разрабатываются   предложения   по   вопросам   обеспечения   единства
правоприменительной практики в сфере отправления правосудия по делам в
отношении несовершеннолетних.

                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ                              

     Развитие социального института детства в Липецкой области в  2009
году  проходило  в  условиях острого финансово-экономического кризиса.
Однако разработанная система мер социально-экономического,  правового,
информационного,   организационного,   научно-методического  характера
позволила обеспечить повышение  качества  жизни,  устойчивое  развитие
системы  образования и здравоохранения. Реализация программно-целевого
проектирования,   национальных   проектов   способствовала   улучшению
демографической   ситуации,   укреплению  института  семьи,  поддержке
материнства и детства.
     Продолжается сокращение естественной убыли  населения  (на  12%),
снижается   коэффициент   смертности   (на  4%),  увеличивается  общий
показатель рождаемости (на 1%), растет  количество  многодетных  семей
(на    2%).    Наметившаяся    положительная   динамика   в   развитии
демографических  процессов  позволяет  ожидать  дальнейшего  улучшения
демографических показателей.
     Принятие законодательных актов, направленных на решение вопросов,
связанных    с    демографической   ситуацией   в   регионе,   создало
дополнительные возможности для повышения уровня жизни семей с  детьми.
В  области  отмечен  рост  реальных денежных доходов населения, на 50%
увеличен размер адресной социальной помощи малоимущим семьям и одиноко
проживающим гражданам.
     Одним из стратегических направлений социальной политики  Липецкой
области является защита материнства и детства, что предполагает охрану
здоровья  женщин  и  детей,  в  том  числе  оказание  им  доступной  и
квалифицированной   акушерской  и  педиатрической  помощи,  сохранение
репродуктивного здоровья населения.
     Основными механизмами реализации стратегии охраны  материнства  и
детства  на территории региона в настоящее время являются приоритетный
национальный  проект  "Здоровье"   и   областная   целевая   программа
"Совершенствование  системы охраны здоровья населения Липецкой области
(2009 - 2013 годы)", позволяющие сосредоточить финансовые  ресурсы  на
решении наиболее острых проблем материнства и детства.
     Реализация названных программ  на  территории  региона  позволила
добиться   за   период  с  2007  года  по  2009  год  ряда  позитивных
показателей:  снижения  уровня   младенческой   смертности   на   19%,
уменьшения  показателя  заболеваемости  детей  на 2,1%, в том числе на
33,5% заболеваемости новорожденных и на 14%  -  детей  в  возрасте  до
одного   года.   Среди   мероприятий,  направленных  на  сохранение  и
укрепление здоровья подрастающего поколения Липецкой области,  большое
внимание уделялось питанию детей, пропаганде грудного вскармливания.