Постановление Администрации Липецкой области от 29.12.2008 № 351

Предупреждающие знаки устанавливаются в зонах с плотностью загрязнения цезием - 137 > 1 ки/км2 - на дорогах, перед въездом в зону, на съездах с дорог и в местах, наиболее посещаемых населением.

Информационные стенды у контор лесничеств, участковых лесничеств с целью информирования работников лесного хозяйства и населения о радиационной обстановке в лесах.

На стендах должна быть представлена схема лесничества, окрашенная по зонам радиоактивного загрязнения с пояснением действующих в них ограничений.

- 0 - 99 ки/км2 - неокрашенные квартала (пользование без ограничений):

- 1 - 4,99 ки/км2 - синий цвет (пользование с установленными ограничениями по видам пользований с обязательным радиометрическим контролем);

- 5 - 15 ки/км2 - желтый цвет (пользование запрещено).

Такие стенды должны содержать адреса и телефоны лабораторий и постов, где можно проверить продукцию на содержание радионуклидов.

Информация населения через средства массовой информации должна осуществляться постоянно и содержать информацию о радиоактивном загрязнении лесов, возможности пользования лесной продукцией и необходимых мерах безопасности. Такая информация дается в обязательном порядке перед сезоном заготовки пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных трав, заготовки недревесных лесных ресурсов, а также перед началом пожароопасного периода.

Профилактические и реабилитационные мероприятия по восстановлению социально-экономического значения лесов, загрязненных радионуклидами, сохранению их биологической и противопожарной устойчивости проводятся в обязательном порядке во всех зонах радиоактивного загрязнения.

При этом обеспечивается:

1. Радиационное обследование лесов.

2. Мониторинг радиационной обстановки в лесах.

3. Контроль содержания радионуклидов в лесных ресурсах.

4. Радиационный контроль продукции на всех уровнях производства.

5. Контроль радиационной безопасности условий труда.

Требования при проведении противопожарных мероприятий

в лесах с радиоактивным загрязнением

- Запрещается использование транспортных и технологических машин, не оборудованных искрогасителями;

- для обнаружения лесных пожаров должны использоваться телеустановки.

В лесах с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 до 15 ки/км2 и выше рекомендуется:

- минерализованные полосы создают и обновляют в период повышенного уровня увлажнения, избегая образования пыли;

- остановка и тушение пожаров проводится без выполнения работ на кромке огня путем создания заградительных и опорных химических полос;

- в период пожароопасного сезона запрещается движение транспортных средств по лесным дорогам, за исключением лесопатрульных машин и транспортных средств службы радиационной безопасности.

На тушение лесных пожаров в лесах, загрязненных радионуклидами, привлекаются лица, имеющие допуск на работы в радиоактивно загрязненной территории, прошедшие специальную подготовку и медицинское обследование.

Работники, привлекаемые к тушению лесных пожаров, обеспечиваются средствами индивидуальной защиты в соответствии с нормами и требованиями, установленными для персонала при работах с открытым источником ионизирующего излучения.

2.16.1.3. Требования к охране лесов от загрязнения и иного

негативного воздействия

1. Поступление в природную среду любых твердых, жидких, газообразных веществ, микроорганизмов или видов энергии (звукового, электромагнитного или радиоактивного излучения) в количествах, вызывающих изменение состава и свойств компонентов природы и оказывающих вредное воздействие на человека, флору и фауну, считается загрязнением окружающей среды. По происхождению загрязнения разделяются на антропогенные и естественные, по воздействию на организмы и экосистемы - на механические, физические, биологические и химические.

При проведении мероприятий, назначенных в лесохозяйственном регламенте, должны учитываться причины загрязнения от проводимых мероприятий, приниматься все возможное для сокращения загрязнения окружающей среды.

Земли лесного фонда по своему назначению представлены двумя основными группами:

лесной - предназначенной для выращивания насаждений;

нелесной - представленной угодьями, не используемыми в лесном хозяйстве землями и землями специального назначения.

Перечисленные категории земель кардинально отличаются по степени антропогенного воздействия.

Если в первой группе воздействие человека носит временный характер и необходимо обеспечить сохранность леса, то вторая группа утратила свойство лесного биогеоценоза и рассматривается в качестве необходимой инфраструктуры, оказывающей воздействие на окружающую среду, в том числе на лес.

Соответственно, оценка и величина антропогенного воздействия на эти категории земель различны. Основное воздействие на лесные земли при выполнении мероприятий лесохозяйственного регламента происходит в процессе лесопользования, и прежде всего, заготовки древесины и рекреации.

В процессе заготовки древесины образуются следующие группы отходов:

- древесные отходы;

- отходы от работы техники и транспорта;

- бытовые отходы.

По данным Временного классификатора токсичных промышленных отходов, М., 1987, при заготовке и вывозке древесины при организации заготовки в спелых и перестойных насаждениях (рубки главного пользования) образуются следующие отходы на 1 тыс. м3 заготовленной древесины.

Таблица 2.16.1.3.1

Характеристика и объем отходов по классам опасности

Наименование отходов	Количество отходов,  тонн на 1 тыс. м3
Отходы II класса опасности
Аккумуляторная кислота	0,00022
Отходы III класса опасности
Отходы синтетических и минеральных масел             (отработанное моторное и трансмиссионное масло)	0,0158
Индустриальное масло	0,000322
Нефтешлам при зачистке резервуаров	0,0015
Нефтешлам (проливы ГСМ)	0,0004
Промасленные фильтры	0,001
Ветошь промасленная	0,0011
Уловленные нефтепродукты очистных сооружений ливневых стоков и мойки автомобилей	0,003
Итого	0,023342
Отходы IV класса опасности
Лесосечные отходы (сучья, вершинки, малоценная       древесина) <*>	130,0
Отходы древесные (козырьки, отходы раскряжевки)	16,0
Лом черных металлов, пыль абразивно-металлическая,   огарки сварочных электродов	0,00003
Лом абразивных изделий	0,00038
Отработанные аккумуляторы без электролита	0,0025
Осадок (шлам) нейтрализации электролита	0,00023
Отработанные шины	0,006
Лом цветных металлов	0,00037
Зола древесная	0,0036
Пыль твердых частиц из бункеров циклонов котельной	0,000302
Осадок из очистных сооружений бытовых и ливневых     сточных вод	0,004
Твердые бытовые отходы (ТБО)	0,0384
Отходы потребления, подобные ТБО	0,0012
Отходы медпункта	0,000096
Пищевые отходы пунктов общественного питания	0,0074
Итого	146,0645
Всего	146,08784

_______ _______ _______ --

<*> Примечание: лесосечные древесные отходы по критерию опасности относятся к отходам V класса опасности, но вследствие отсутствия подтверждения данного класса опасности экспериментальным методом классифицируются как отходы IV класса опасности.

Данные таблицы 2.16.1.2.1 носят усредненный характер и в зависимости от способов рубок, видов древесного лесопользования могут существенно отличаться по количеству отходов, но отнесение их к классам опасности остается неизменным.

Последнее свидетельствует о преобладании в составе отходов IV - V классов опасности.

Данное обстоятельство учитывается в соответствующих нормативных документах, регулирующих возможность и виды пользования древесиной.

Оценивая воздействие заготовки древесины на состояние биоценоза, следует учитывать его сложившийся антропогенный характер, а также позитивную роль хозяйственных мероприятий в сохранении целевых пород и создании "нормальных" лесных насаждений.

Наряду с заготовкой древесины на лесные земли существенное влияние оказывает рекреационное лесопользование. Наиболее существенными и контролируемыми показателями антропогенного воздействия при этом виде лесопользования является дегрессия лесной среды и сохранение площади лесных земель в составе лесного участка.

Первый показатель определяется по параметрам, приведенным в таблице 2.16.1.3.2.

Таблица 2.16.1.3.2

Шкала оценки рекреационной деградации лесной среды

Характеристика участка	Стадии    рекреационной  деградации
Признаков нарушения лесной среды нет, рост и развитие      деревьев и кустарников нормальные, механические            их повреждения отсутствуют; подрост (разновозрастный)      и подлесок жизнеспособные. Моховой и травяной покров       из характерных для данного типа леса видов; подстилка      (пружинящая) не нарушена. Регулирование рекреации          не требуется	1
Незначительное изменение лесной среды и ухудшение роста и  развития деревьев и кустарников, единичные их механические повреждения; подрост (разновозрастный) и подлесок          жизнеспособные, средней густоты, имеют до 20% поврежденных и усохших экземпляров. Проективное покрытие мхов - до 20%, травяного покрова - до 50% (из них 1/10 - луговая          растительность); нарушение подстилки незначительное, почва и подстилка слегка уплотнены; отдельные корни деревьев     обнажены, вытоптано до минеральной части почвы до 5%       площади. Требуется регулирование рекреационной деятельности	2
Значительное изменение лесной среды, рост и развитие       деревьев ослаблены, до 10% стволов с механическими         повреждениями; подрост (одновозрастный) и подлесок         угнетены, средней густоты или редкие, 21 - 50% поврежденных и угнетенных экземпляров. Мхи у стволов деревьев,          их проективное покрытие - 70 - 60% (из них 2/10 луговой    растительности, появляются сорняки). Подстилка и почва     значительно уплотнены, довольно много обнаженных корней    деревьев, вытоптано до минеральной части почвы 6 - 40%     площади. Требуется активное регулирование рекреационной    деятельности	3
Сильно нарушена лесная среда древесной растительности      куртинно-лугового типа, деревья значительно угнетены, 11 - 20% стволов с механическими повреждениями; подрост         и подлесок нежизнеспособные (преимущественно в куртинах),  редкие или отсутствуют, поврежденных или усохших           экземпляров более 50%. Мхи отсутствуют, проективное        покрытие травяного покрова - 59 - 40% (в том числе до 1/2  занимают луговая растительность и сорняки). Много          обнаженных корней деревьев, подстилка на открытых местах   отсутствует, вытоптано до минеральной части почвы 41 - 60% площади. Необходимо строгое ограничение рекреационной      деятельности	4
Лесная среда деградирована; древостой разрежен,            куртинно-лугового типа, деревья сильно ослаблены или       усыхают, более 20% с механическими повреждениями; подрост, подлесок, мхи, подстилка отсутствуют, проективное покрытие травяного покрова - до 10% (в том числе до 3/4 занимают    луговая растительность и сорняки), корни большинства       деревьев обнажены и повреждены. Вытоптано до минеральной   части почвы более 60% площади. Рекреация не допускается	5

Таблица 2.16.1.3.3

Показатели предельно допустимых нагрузок на рекреационные

леса (леса лесопарковых зон по состоянию на 01.01.2011)

Условия,        регламентирующие       допустимые        рекреационные          нагрузки	Площадь   рекреационных    лесов,         га	Предельно допустимое число посетителей  леса (рекреационная нагрузка), чел.
		на 1 га площади	на общую площадь (по среднему     показателю нагрузки)
1	2	3	4
Типы условий        местопроизрастания:
- А2, А4, А5	40	2 - 4	120
- А3, В5, С5, Д5	80	3 - 5	320
- В2, В4, С4, Д4	264	4 - 8	1584
- В3, С2, С3, Д2,   Д3	40	6 - 10	320
Итого	424		2344

Сохранение площади лесных земель в составе арендных лесных участков является важнейшей задачей органов управления и контроля.

Выполнение этой задачи зависит от фиксации состояния земель на дату передачи лесного участка в аренду. Эта работа выполняется в соответствии со ст. 69 Лесного кодекса РФ (проектирование лесных участков) при наличии целевого финансирования или в процессе производства натурных работ при составлении проекта освоения лесов.

Фиксация состояния площадей позволит осуществить контроль условия ст. 41 Лесного кодекса РФ о возведении временных построек и осуществлении их благоустройства на нелесных и не покрытых лесом землях.

Антропогенное воздействие на леса, связанное с эксплуатацией этих объектов, определяется их целевым назначением и уменьшением их отрицательного воздействия, связано с рекультивацией нарушенных при строительстве земель, противопожарным обустройством прилегающих территорий.

Целевые показатели антропогенных нагрузок на леса определяются по трем направлениям:

- строительство и эксплуатация технических объектов, влияющих на лес;

- осуществление всех видов лесопользования;

- организация мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Задача снижения антропогенных нагрузок при строительстве технических объектов определяется действием Федерального закона от 01.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", по требованию которого в проектах строительства производится оценка вредного воздействия проектных мероприятий на окружающую среду (ОВОС).

Правильность решений, заложенных в проектах строительства и эксплуатации, контролируется в соответствии с Федеральным законом от 19.07.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

Задачей органов управления и контроля в области лесного хозяйства в отношении таких объектов является проверка соблюдения требований по прохождению экологической экспертизы и контроля за исполнением проектных решений.

Антропогенное влияние на лес в процессе всех видов лесопользования регулируется системой мероприятий, разрабатываемых в проектах освоения лесов. В условиях области, при наличии предпринимательской деятельности, наибольшее антропогенное воздействие оказывают рекреация, заготовка древесины, ведение охотничьего хозяйства, выполнение работ по разработке месторождений полезных ископаемых.

К целевым показателям по уменьшению антропогенного воздействия в отношении рекреационных объектов следует отнести следующие условия, в обязательном порядке закладываемые в проекты освоения лесов:

1. Проектирование возведения временных целевых сооружений только на нелесных и не покрытых лесом землях с сохранением лесных земель не менее 50 - 60% общей площади лесного участка.

2. Проектирование специальных мероприятий по уменьшению дегрессии среды, при этом на участках с третьей и более степенью дегрессии такие мероприятия обязательны.

3. При преобладании в составе лесного участка нелесных или не покрытых лесом земель проектируются мероприятия по увеличению покрытых лесом земель.

В объектах, арендуемых для заготовки древесины, процесс антропогенного воздействия регламентируется комплексом мер по соблюдению "Правил...", "Наставлений..." по всему технологическому циклу - от проектирования способов заготовки до лесовосстановления вырубленных площадей.

Дополнительно к определенному комплексу мер в условиях области устанавливается требование по запрещению переруба и равномерному освоению расчетных лесосек в пределах хозсекций (пород).

Использование расчетной лесосеки, ввиду применения экономических и технических условий, устанавливается как среднее за 5-летний период. При осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства целевым показателем по уменьшению нагрузки на лес является требование по сохранению оптимальной численности животных, и прежде всего, копытных.

Обязательства пользователей животного мира по предотвращению ущерба среде обитания закреплены в статье 26 Закона "О животном мире".

Юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию обитания с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В случае невозможности предотвратить ущерб, нанесенный в результате жизнедеятельности объектов животного мира сельскому, водному и лесному хозяйству, убытки возмещаются из фондов экологического страхования, если пользователь животным миром является членом такого фонда.

Ущерб должен быть взыскан с пользователей животным миром, если они не приняли реальных и необходимых мер по предотвращению или уменьшению ущерба на закрепленных за ними территориях, акваториях. В случаях если специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания необоснованно ограничивают пользователей животным миром в изъятии объектов животного мира, наносящих ущерб сельскому, водному и лесному хозяйствам, ответственность за нанесенный ущерб несут должностные лица соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Применение указанной статьи зависит, прежде всего, от выполнения значений оптимальной численности и, следовательно, от величины отстрела.

Существенный вред лесным экосистемам наносит разработка месторождений полезных ископаемых. Основной мерой, обеспечивающей восстановление лесной среды после разработки месторождений, является рекультивация земель. Технология рекультивации, график ее проведения детально рассматриваются в Проектах освоения лесов, и задача органов управления состоит в надлежащем контроле за ходом работ по рекультивации.

Третья группа факторов, оказывающих влияние на лес, представлена мероприятиями по охране, защите и воспроизводству лесов. Эти мероприятия призваны улучшать состояние лесов, обеспечивают их охрану и защиту, их проведение регламентируется комплексом нормативных документов. При практическом применении возможных технических решений предпочтение следует отдавать мероприятиям с меньшим объемом искусственного воздействия на леса.

2.16.2. Нормативы мероприятий по защите лесов

от вредных организмов

2.16.2.1. Нормативы мероприятий по защите

от вредных организмов

Мероприятия по защите от вредных организмов предусмотрены в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 N 523 "Руководство по планированию, организации и ведению лесопатологических обследований. Руководство по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий. Руководство по локализации и ликвидации очагов вредных организмов. Руководство по проведению лесопатологического мониторинга".

Анализ санитарного состояния лесов показывает, что основными причинами ослабления и усыхания насаждений являются болезни леса (корневая губка, ложный дубовый трутовик, опенок) и повреждения хвоелистогрызущими насекомыми (шелкопряды, златогузки, пилильщики, листовертки).

По зонам напряженности лесопатологической ситуации лесной фонд лесничества отнесен к зоне средней лесопатологической угрозы.

В целях оздоровления насаждений и недопущения распространения вредителей и болезней леса предусмотрено проведение комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий.

В лесах лесничества (категория защитных лесов - леса лесопарковых зон) при проведении лесозащитных мероприятий не рекомендуется применять ядохимикаты, а следует ориентироваться на механические, биотехнические и лесохозяйственные меры борьбы.

Таблица 2.16.2.1.1

Нормативы мероприятий по защите лесов от вредных организмов

N	Мероприятия	Един. измер.	Рекомендуемые    объемы	Сроки   проведения
1	2	3	4	5
1.	Лесопатологические обследования	га	1000	постоянно
2.	Локализация и ликвидация очагов      вредителей и болезней леса	га	120	постоянно
3.	Опрыскивание питомников	га	1	постоянно
4.	Профилактические мероприятия:
	- развешивание гнездовий для птиц	шт.	50	постоянно
	- устройство кормушек для птиц	шт.	10	ежегодно

В зависимости от появления и развития очагов вредителей и болезней леса, изменения санитарного состояния насаждений рекомендуемые виды и объемы лесозащитных мероприятий должны уточняться и корректироваться на основании лесопатологических обследований.

При выполнении мероприятий по лесозащите необходимо руководствоваться Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 29.06.2007 N 414, а также приложением 4 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 N 523 "Руководство по локализации и ликвидации очагов вредных организмов".

Примечание: при передаче лесных участков в аренду лесозащитные мероприятия на арендных лесных участках предусматриваются проектом освоения лесов и в полном объеме выполняются арендатором лесных участков.

В зависимости от появления и развития очагов вредителей и болезней леса, изменения санитарного состояния насаждений рекомендуемые виды и объемы лесозащитных мероприятий должны уточняться и корректироваться.

При выполнении мероприятий по лесозащите необходимо руководствоваться действующими Санитарными правилами в лесах Российской Федерации.

2.16.2.2. Нормативы и параметры

санитарно-оздоровительных мероприятий

(не приводится)

Таблица 2.16.2.2.1

Помимо пожаров и вредных организмов, на санитарное состояние лесов Данковского лесничества оказывают влияние и некоторые другие негативные факторы.

Радиационная обстановка на территории лесничества остается нестабильной и требует разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий.

По результатам обследования 2007 - 2008 гг. выявлены зоны радиационного загрязнения радионуклидами (цезий - 137).

Таблица 2.16.2.3

Ведомость радиационного обследования земель лесничества

по зонам радиоактивного загрязнения

N п/п	Участковое       лесничество	Квартал	Площадь,    га
1	2	3	4
Зона загрязнения 0 - 0,99 ки/кв. км
1.	Бигильдинское	6 - 8, 24 - 26, 35, 37, 39 - 43, 51, 53	594
2.	Воскресенское	9, 19, 20, 26 - 29, 37, 38, 41, 64, 65, 67	605
	ИТОГО		1199
Зона загрязнения 1 - 2,0 ки/кв. км
1.	Бигильдинское	10, 11, 13, 15 - 23, 27, 29 - 34	529
2.	Воскресенское	21, 23 - 25, 39 - 40, 43, 44, 66	377
	ИТОГО		906

Согласно Руководству по ведению лесного хозяйства в зонах радиоактивного загрязнения на Чернобыльской АЭС, утвержденному приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 31.03.1997 N 40, лесохозяйственная деятельность не допускается на стационарном участке радиационного мониторинга в Бигильдинском участковом лесничестве, кв. 19, выд. 12.

Согласно пунктам 30, 31 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 414, при выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, которые не предусмотрены лесохозяйственным регламентом, а также проектом освоения лесов, указанные мероприятия планируются на основании материалов лесопатологического обследования.

По результатам лесопатологического обследования осуществляется корректировка лесохозяйственного регламента или проекта освоения лесов.

Единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов и других негативных факторов воздействия на лес, а также санитарные требования к использованию лесов, направленные на поддержание полезных функций леса, регламентируются:

- постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 "Правила санитарной безопасности в лесах";

- приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 N 523 "Руководство по планированию, организации и ведению лесопатологических обследований. Руководство по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий. Руководство по локализации и ликвидации очагов вредных организмов".