Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 30.05.2013 № 468-пс

     Разработаны единые формы ведения документации по работе с семьей,
единые  формы  карт  по  выявлению  семей  во  всех ведомствах системы
профилактики. Для каждой семьи составляется  индивидуальная  программа
реабилитации,   закрепляется   специалист,  отвечающий  за  социальное
сопровождение семьи, по оказанию помощи  как  ребенку,  так  и  семье,
организующий и координирующий процесс реабилитации.
     В целях  обеспечения  системности  в  процессе  межведомственного
взаимодействия   субъектов   профилактики,   аккумуляции   ресурсов  и
информации  на  уровне  муниципальных  образований   области   созданы
межведомственные    советы,    ежеквартально   проводятся   социальные
консилиумы по индивидуальным программам  реабилитации  и  отслеживанию
результатов  работы.  При  этом важное значение при выявлении семей на
ранней стадии кризиса имеет  слаженная  система  взаимодействия  между
всеми   службами   системы  профилактики,  в  том  числе  учреждениями
социальной защиты, здравоохранения, образования. Информация  о  семьях
группы   риска,   о   детях,  нуждающихся  в  государственной  защите,
ежеквартально направляется в региональный орган опеки и попечительства
и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
     Для оказания психолого-педагогической поддержки семьям с  детьми,
находящимся  в  трудной  жизненной ситуации, социально-психологической
реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения  и  преступных
посягательств,   в   Липецкой  области  функционирует  государственное
(областное)   бюджетное   образовательное   учреждение   для    детей,
нуждающихся  в  психолого-педагогической  и  медико-социальной помощи,
Центр психолого-медико-социального сопровождения.
     На базе Центра  работают  круглосуточный  "Телефон  Доверия"  для
детей и подростков, областная психолого-медико-педагогическая комиссия
(ПМПК),   определяющая   образовательный   маршрут   детям,    имеющим
ограниченные   возможности  здоровья,  службы  ювенальных  психологов,
коррекции  и  реабилитации  подростков,  употребляющих   психоактивные
вещества,   а  также  служба  психолого-педагогического  сопровождения
замещающих семей.
     В  Г(О)БОУ  Центре   психолого-медико-социального   сопровождения
психолого-педагогическую  помощь  могут получить все категории детей и
подростков, их родители и специалисты по  запросам  служб  и  ведомств
системы профилактики и личным обращениям.
     Всего    к    специалистам    Центра    в    2012     году     за
психолого-педагогической  помощью обратилось 6555 человек (из них 2618
- дети и подростки, 2650 - родители  (лица,  их  заменяющие),  1297  -
педагоги и специалисты служб и ведомств системы профилактики области).
     Органы и учреждения системы профилактики направили в  Центр  3505
человек, что составляет 63% от общего числа обратившихся в Центр:
     - 25% направлены судами, следственными органами области;
     - 21% - органами опеки и попечительства области;
     - 10% - комиссиями по делам несовершеннолетних и защите  их  прав
области;
     - 5% - областными и муниципальными образовательными учреждениями;
     - 2% - другими органами и учреждениями.
     Экстренная психологическая  помощь  детям  и  семьям  оказывается
службой  "Телефона  Доверия". "Телефон Доверия" для детей и подростков
работает в круглосуточном режиме, без  выходных  и  праздничных  дней.
Внутри  учреждения  принят порядок реагирования специалистов "Телефона
Доверия" на случаи, требующие экстренного вмешательства. В  2012  году
на  "Телефон  Доверия"  поступило 2184 обращения по вопросам насилия и
жестокости в отношении детей.
     Службой психолого-педагогической работы и  ювенальных  технологий
проведено   510   индивидуальных   и   15   групповых  диагностических
исследований детей и подростков. Обязательно  проводились  углубленные
психолого-педагогические  исследования личностных особенностей детей и
подростков, их межличностных отношений,  а  также  родителей  детей  и
подростков,  детей  - жертв насилия с целью анализа стиля воспитания и
внутрисемейных отношений, суицидального поведения детей и подростков.
     Исследования личности несовершеннолетних  правонарушителей  и  их
родителей   на   предмет   выявления   их  личностных  особенностей  и
межличностных   взаимоотношений   в   рамках   применения   ювенальных
технологий проводились с 277 подростками, 309 - с родителями.
     Проведено 459 индивидуальных занятий с 60 несовершеннолетними, 43
групповых  занятия  с  128 подростками по коррекции состояния страха и
тревожности, агрессивного поведения, личностного развития, развития  у
подростков навыков постановки жизненных целей и самоопределения.
     В  2012  году  продолжена  профилактическая  работа  с  детьми  и
подростками,   их  родителями  в  рамках  реализации  реабилитационных
программ, предусматривающих  профилактическое  наблюдение,  бесплатное
лечение  и  диспансеризацию, получение квалифицированной и комплексной
медико-социальной   помощи.   Муниципальными   комиссиями   по   делам
несовершеннолетних  и  защите  их прав, в состав которых на постоянной
основе входят подростковые врачи -  психиатры-наркологи,  продолжается
активная  деятельность  по  выявлению  и  проведению  профилактической
работы с несовершеннолетними,  допускающими  употребление  алкоголя  и
психоактивных веществ.
     Во исполнение приказа Министерства здравоохранения и  социального
развития  Российской  Федерации от 01 июня 2007 года N 389 "О мерах по
совершенствованию  организации  медико-социальной  помощи  в   женских
консультациях"  в  ГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр" создан
кабинет  медико-социальной  помощи,  который  оказывает   медицинскую,
правовую помощь женщине во время беременности и послеродовой период. В
родильных домах  с  женщинами  проводится  разъяснительная  работа  по
социальным вопросам, оказывается практическая помощь обратившимся.
     В   рамках   реализации   мероприятий   Программы    модернизации
здравоохранения Липецкой области на 2011 - 2012 годы продолжена работа
по совершенствованию взаимодействия с  работниками  социальной  службы
по  работе  с женщинами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, на
базе ОГУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям".  К  сотрудничеству
привлечены  12  открытых кабинетов медико-социальной помощи беременным
центральных районных больниц  Данковского,  Грязинского,  Хлевенского,
Добринского,  Добровского районов, г. Ельца, 5 кабинетов муниципальных
учреждений  г.  Липецка.   За   счет   средств   Программы   проведена
информационная  кампания по снижению абортов и закупка контрацептивных
средств  для  девочек-подростков,  оказавшихся  в  трудной   жизненной
ситуации  (всего  израсходован  один  млн. рублей), что способствовало
снижению показателя абортов по области на 19,9% к уровню 2010 года.
     Для оказания экстренной психологической помощи детям и подросткам
в  ряде  профильных  медицинских  учреждений,  а  также  в  управлении
здравоохранения области открыта "горячая линия".
     С целью  привлечения  внимания  населения  к  проблеме  жестокого
обращения  с  детьми  и  распространения  информации  о недопустимости
проявления жестокого  обращения  с  детьми  и  насильственных  методов
воспитания   совместно   со  специалистами  ГУЗОТ  "Центр  медицинской
профилактики" в течение года были организованы выступления медицинских
специалистов на радио и телевидении, публикации в прессе и Интернете.
     В связи с тем, что случаи насильственного обращения с детьми чаще
встречаются   в   социально  неблагополучных  семьях,  для  родителей,
которые  употребляют  наркотические  и  психоактивные   вещества,   на
телеканалах ОТРК "Липецкое время", ТК "Славия", а также при проведении
мероприятий   в   образовательных   учреждениях   города   и   области
организована  трансляция  видеороликов  по  профилактике алкоголизма и
пропаганде здорового образа жизни. В соответствии  с  утвержденным  на
2012   год   медиа-планом   осуществлялась   подготовка  и  трансляция
информационных, обучающих передач  и  новостных  сюжетов  по  вопросам
профилактики  заболеваний,  сохранения здоровья населения и пропаганды
здорового образа жизни совместно с 7  телекомпаниями  (ГТРК  "Липецк",
ОБУ ТРК "Липецкое время", ТВК (РЕН-ТВ), ТВ "Славия", 2 телекомпании г.
Ельца ("РЕН - Елец" и "Елец - 5 канал"), телекомпания г. Данкова).
     Сотрудники государственного  учреждения  здравоохранения  особого
типа  "Центр  медицинской  профилактики"  совместно  со  специалистами
областного   управления   здравоохранения   осуществляли    регулярное
взаимодействие  по  подготовке  и  трансляции  тематических  передач с
телекомпанией ТВК ("Точка зрения") и телекомпанией ОБУ  ТРК  "Липецкое
время"  ("Открытая  студия").  Прокаты  аудиороликов  по  профилактике
алкоголизма и пропаганде здорового образа жизни  демонстрировались  на
FM-радиостанциях  "Русское  радио",  "Love-радио",  "Радио  7  на семи
холмах", "Липецк FM" и в  супермаркетах  г.  Липецка  и  области.  При
проведении  различных  мероприятий  распространялась  профилактическая
литература.
     Традиционно   специалистами   службы   медицинской   профилактики
проводятся   родительские   собрания,   классные   часы,   посвященные
привлечению  внимания  населения  к  проблеме  жестокого  обращения  с
детьми,   в  них  участвуют  врачи-педиатры,  наркологи,  подростковые
гинекологи.
     Благодаря активной  системной  деятельности  всех  служб  системы
профилактики  с  неблагополучными  семьями по профилактике сиротства в
области:
     - отмечается положительная  динамика  снижения  числа  выявленных
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
     - снизилось количество исков по лишению родительских прав;
     - растет число детей, возвращенных в кровные семьи  в  результате
восстановления в родительских правах.
     Работа  с  семьями,  находящимися  на  ранней   стадии   кризиса,
позволяет  сохранять  детям  кровную  семью  и  снижать  число  детей,
проживающих в неблагополучных семьях.

          Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних           
                           и защите их прав                           

     В соответствии с Федеральным законом  от  24  июня  1999  года  N
120-ФЗ    "Об    основах   системы   профилактики   безнадзорности   и
правонарушений     несовершеннолетних"     комиссии      по      делам
несовершеннолетних  и защите их прав являются координирующим органом в
системе государственных органов, занимающихся вопросами предупреждения
безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав и
законных интересов.
     Порядок   образования   и   деятельности   комиссий   в   регионе
устанавливает  Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 167-ОЗ
"О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав  в  Липецкой
области  и  наделении органов местного самоуправления государственными
полномочиями по образованию и  организации  деятельности  комиссий  по
делам несовершеннолетних и защите их прав".
     Данным    Законом    определяется    общий    объем    субвенций,
предоставляемых   местным   бюджетам   из   областного   бюджета   для
осуществления государственных полномочий по образованию и  организации
деятельности муниципальных комиссий.
     В соответствии с действующим законодательством в Липецкой области
согласованность   действий   всех   субъектов   системы   профилактики
безнадзорности и  правонарушений  несовершеннолетних  на  областном  и
муниципальном    уровнях    обеспечивают    25   комиссий   по   делам
несовершеннолетних и защите их прав (одна областная,  24  городских  и
районных комиссии).
     В целях формирования государственной политики Липецкой области  в
сфере  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
в области реализуется Закон Липецкой области от 22 августа 2007 года N
87  "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
в Липецкой области"  (далее  -  областной  закон),  в  соответствии  с
которым    активно    проводится   работа   по   отработке   механизма
взаимодействия и взаимоинформирования между всеми  субъектами  системы
профилактики Липецкой области.
     В рамках реализации областного закона  разработаны  и  утверждены
Порядок  организации  учета  несовершеннолетних  в  комиссии  по делам
несовершеннолетних и защите их прав, Порядок взаимодействия органов  и
учреждений   системы   профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних  в  организации   индивидуальной   профилактической
работы  с  несовершеннолетними  и  семьями,  находящимися  в социально
опасном положении, утвержден ежегодный отчет  о  состоянии  работы  по
профилактике  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних на
территории Липецкой области.
     В   муниципальных   комиссиях   по    делам    несовершеннолетних
осуществляется  статистический  учет,  списочный и персонифицированный
учет несовершеннолетних  и  семей,  находящихся  в  социально  опасном
положении.
     В 2012 году проведены  564  (2010  г.  -  575;  2011  г.  -  560)
заседания  комиссий  всех  уровней, на которых рассмотрено более 12576
(2010 г. - 13936;  2011  г.  -  12593)  дел  на  несовершеннолетних  и
родителей. На заседаниях комиссий в 2012 году обсуждено 185 (2010 г. -
182; 2011 г. - 180) профилактических  вопросов,  касающихся  положения
несовершеннолетних  и  семей,  защиты прав и законных интересов детей.
Рассмотрению  указанных   вопросов   предшествуют   проверки   условий
воспитания,  обучения  и  содержания  несовершеннолетних в учреждениях
системы профилактики. По результатам проведенных проверок в  прошедшем
году  подготовлено 164 (2010 г. - 170; 2011 г. - 112) представления об
устранении причин безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     С 2008 года комиссиями по делам несовершеннолетних  и  защите  их
прав совместно с судами области успешно проводится работа по внедрению
ювенальных технологий.
     Для обеспечения взаимодействия судов и служб системы профилактики
в  2008  году  образован  Координационный совет по развитию ювенальных
технологий. Возглавляет Совет председатель Липецкого областного суда и
заместитель   главы   администрации   Липецкой  области,  председатель
областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
     В состав Координационного совета  входят  представители  судебных
органов, Липецкого областного Совета депутатов, администрации области,
прокуратуры, правоохранительных органов, общественной палаты  Липецкой
области,   Уполномоченного  по  правам  ребенка  в  Липецкой  области,
социальных  служб  и  служб  системы  профилактики  безнадзорности   и
правонарушений несовершеннолетних.
     Все  вопросы,  связанные  с   совершенствованием   правосудия   в
отношении  несовершеннолетних, разрешением проблем, возникающих в ходе
реализации мероприятий, направленных на предупреждение  правонарушений
несовершеннолетних   и   семейного   неблагополучия,   обсуждаются  на
заседаниях Координационного совета.
     В частности, приняты решения:
     - по организации индивидуального  психологического  сопровождения
несовершеннолетнего правонарушителя, жертвы преступления и их семей;
     - по организации в регионе системы профессионального  образования
судей,  их  помощников,  психологов,  специалистов  комиссий  по делам
несовершеннолетних и защите их  прав,  а  также  иных  категорий  лиц,
занимающихся вопросами детской психологии, социологии, педагогики;
     -    по    развитию    системы     непрерывного     сопровождения
несовершеннолетнего  правонарушителя,  начиная  с  момента  совершения
преступления и заканчивая стадией исполнения судебного решения;
     - разработаны  Методические  рекомендации,  касающиеся  помещения
несовершеннолетних   в  специальные  учебно-воспитательные  учреждения
закрытого  типа,  помещения  несовершеннолетних  в  Центр   временного
содержания для несовершеннолетних правонарушителей.
     На сегодняшний день в области обеспечивается комплексная  система
правосудия    в    отношении   несовершеннолетних   с   использованием
социально-правовых технологий, предполагающих:
     - специализацию судей, рассматривающих  уголовные  и  гражданские
дела с участием несовершеннолетних;
     -  участие  в  судопроизводстве  помощника  судьи   с   функциями
социального работника;
     -      психологическое      сопровождение      несовершеннолетних
правонарушителей и жертв преступлений;
     -   социальную   диагностику   личности   несовершеннолетнего   и
совершенного им правонарушения;
     - составление карты социального сопровождения несовершеннолетнего
правонарушителя;
     - повышение уровня  взаимодействия  судебной,  законодательной  и
исполнительной   власти,   правоохранительных   органов,  прокуратуры,
органов и служб системы профилактики безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних,  социальных  служб  в  сфере охраны прав ребенка и
семьи;
     - соблюдение принципа конфиденциальности.
     В судебном заседании обязательно участвуют представители комиссий
по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав,  социальных служб,
подразделений по  делам  несовершеннолетних  органов  внутренних  дел,
психологи,  представители  учебного  заведения  либо  предприятия, где
учится  или  работает   подросток.   Представители   данных   ведомств
привлекаются  не  только  с  целью  получения наиболее полных данных о
несовершеннолетнем  и  его  семье,  но  и  для  выработки   совместных
предложений   по   оказанию   необходимой  помощи  семье  с  целью  ее
оздоровления,  улучшения  взаимоотношений  между  подростком   и   его
родителями.
     Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав получают от
органов    и    учреждений    системы    профилактики   информацию   о
несовершеннолетних  и  семьях,   находящихся   в   социально   опасном
положении,  подлежащих индивидуальной профилактической работе, и ведут
персонифицированный учет. На  основе  документов  персонифицированного
учета    комиссия   по   делам   несовершеннолетних   с   привлечением
соответствующих органов и учреждений разрабатывает на данную категорию
лиц индивидуальные программы реабилитации и адаптации.
     Основу     индивидуальной     программы     составляет      карта
социально-психологического      сопровождения     несовершеннолетнего.
Социально-психологическое       исследование       несовершеннолетнего
осуществляется с привлечением необходимых специалистов.
     Ежегодно комиссии области организуют  профилактическую  работу  с
разработкой   и   реализацией   программ   реабилитации  с  более  500
несовершеннолетними,  находящимися  в  социально  опасном   положении,
состоящими на персонифицированном учете.
     Особая   роль   в   организации   профилактической    работы    с
несовершеннолетними            правонарушителями           принадлежит
психолого-педагогической службе государственного бюджетного областного
образовательного     учреждения     для     детей,    нуждающихся    в
психолого-педагогической    и    медико-социальной    помощи    "Центр
психолого-медико-социального сопровождения" (далее - областной центр).
     Психологи областного центра обеспечивают психолого-педагогическое
сопровождение    в   процессе   судопроизводства   несовершеннолетних,
находящихся  в  социально  опасном  положении,  осужденных   к   мерам
наказания,  не  связанным с лишением свободы, и детей - жертв насилия.
Помощь   носит   коррекционно-реабилитационный   и    профилактический
характер. Специалисты службы выполняют следующие виды деятельности:
     -   психолого-педагогические   обследования    несовершеннолетних
правонарушителей и их родителей;
     -  участие  в  ходе  досудебного  и  судебного  производства  при
исследовании  судом  особенностей личности, условий жизни и воспитания
несовершеннолетнего, влияния на него старших по возрасту лиц,  условий
и  причин  совершения  преступления,  оценке  возможностей  перспектив
исправления, дальнейшего обучения и воспитания, реабилитации;
     - исполнение постановлений, решений, приговоров суда;
     - исполнение частных постановлений суда;
     -    проведение    коррекционно-реабилитационной    работы     по
индивидуальным  и групповым программам реабилитации условно осужденных
несовершеннолетних   (индивидуально   ориентированные   и    групповые
коррекционно-реабилитационные занятия).
     Этапы   работы   педагогов-психологов    с    несовершеннолетними
правонарушителями выглядят следующим образом:
     1 этап - изучение материалов  уголовных  дел  с  целью  выяснения
обстоятельств,  характеризующих  развитие  подростка в семье, социуме,
образовательном учреждении, по необходимости.
     2  этап  -  проведение   психолого-педагогического   исследования
несовершеннолетних   правонарушителей   и   их   родителей   (лиц,  их
заменяющих) по запросам судов, комиссий по делам несовершеннолетних  и
защите их прав, органов внутренних дел.
     3 этап - психологический анализ интересующей следственные  органы
ситуации, подготовка заключения.
     4  этап  -  комплексное  психолого-педагогическое   сопровождение
несовершеннолетнего правонарушителя.
     Анализ   причин   и   условий   совершения    несовершеннолетними
правонарушений  свидетельствует о том, что в большинстве случаев - это
семейное неблагополучие, связанное с употреблением родителями спиртных
напитков, ведением асоциального образа жизни.
     Полагая, что в первую очередь проблемы в семье возникают по делам
о   лишении   родительских   прав,  социально-правовые  технологии  по
гражданским делам в Липецкой области стали применяться с 2009 года.
     Главным критерием,  которым  руководствуются  суды,  комиссии  по
делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав,  представители органов
системы     профилактики     безнадзорности      и      правонарушений
несовершеннолетних  -  это  интересы  ребенка. Лишение же родительских
прав - это крайняя мера, и ее применение возможно лишь в тех  случаях,
если   реабилитационные   и  профилактические  меры,  направленные  на
сохранение семьи, исчерпаны, и когда нахождение ребенка в родной семье
создает угрозу его жизни и здоровью.
     В центре судебного процесса - ребенок,  а  сам  судебный  процесс
ориентирован   на  восстановление  внутрисемейных  связей,  сохранение
семьи, защиту ребенка.
     Действующее  семейное   законодательство   позволяет   в   случае
уклонения   от   выполнения   родительских  обязанностей  применять  к
неблагополучным  родителям   иные   меры   воздействия:   такие,   как
ограничение  в  родительских  правах,  предупреждение  о необходимости
изменения поведения, отобрании ребенка.
     Для  обеспечения   вышеуказанных   принципов   органы   опеки   и
попечительства,    органы    внутренних   дел,   комиссии   по   делам
несовершеннолетних и защите  их  прав  предоставляют  в  суды  полные,
мотивированные  материалы, акты, обоснованные заключения, что помогает
суду выносить законные и обоснованные решения.
     Таким образом, количество рассмотренных в  судах  дел  о  лишении
родительских прав с 2010 года сократилось на 29% (с 363 до 259), число
принятых решений о лишении родительских прав уменьшилось  в  1,4  раза
(с  242  до  173)  (диаграмма 9.9). Одновременно отмечается увеличение
случаев обращения в суды с  исками  о  восстановлении  в  родительских
правах с 19 в 2009 году до 23 в 2012 году.
     Прежде чем принять окончательное решение по лишению  родительских
прав  или  ограничению в родительских правах, используется новая форма
решения суда - предупреждение о необходимости выполнения  родительских
обязанностей,    а   в   работе   специалистов   комиссий   по   делам
несовершеннолетних,  органов  опеки  и   попечительства,   сотрудников
внутренних дел появилось новое направление - работа с предупрежденными
родителями.

                                                         Диаграмма 9.9

       Рассмотрение судебных исков по лишению родительских прав       
                         в 2010 - 2012 годах                          

                     Диаграмма 9.9 не приводится                      

     В 2012 году успешно функционирует  совместный  проект  Советского
районного  суда  г.  Липецка  и областного наркологического диспансера
"Школа родителей". Суть эксперимента заключается в том, что  кандидаты
на  лишение  родительских  прав  в  отношении  их  детей получают шанс
доказать, что они могут стать хорошими  мамами  и  папами:  в  течение
определенного  времени  с ними работают психологи и наркологи, помогая
правильно сформулировать  жизненные  цели.  В  ходе  посещения  "Школы
родителей"   проводится   медицинское  обследование  родителей  и  при
необходимости   лечение    наркологической    патологии;    проводится
психологическая коррекция, осуществляется социальный патронат семьи. В
2012 году  в  "Школу  родителей"  было  направлено  159  родителей.  В
коррекционную программу включились 38 человек (24%), из них 14 человек
окончили  курс  занятий.  По   результатам   занятий   наркологический
диспансер  готовит заключение, которое может повлиять на окончательное
решение суда, - способен ли этот человек быть достойным родителем, или
ему не стоит доверять воспитание детей.
     На базе Левобережного суда г. Липецка в феврале 2010 года  создан
"Молодежный    Клуб",   который   приглашает   к   работе   осужденных
несовершеннолетних и  их  родителей,  граждан,  лишенных  родительских
прав,  либо  ограниченных  в  родительских  правах,  а  также  тех,  в
отношении  которых  предъявлены  иски  о   лишении   (ограничении)   в
родительских  правах.  В  заседаниях  принимают  участие представители
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их  прав,  учреждений  и
ведомств   системы   профилактики   безнадзорности   и  правонарушений
несовершеннолетних, ветераны,  психологи,  представители  депутатского
корпуса,  активная  молодежь.  Заседания клуба чаще всего приурочены к
памятным датам и праздничным мероприятиям - Дню защитника Отечества, 8
Марта, Пасхи, 9 Мая, Дню защиты детей и т.д.
     На  встречи   приглашаются   представители   центров   занятости,
департамента  по  физкультуре и спорту. Введено в практику приглашение
несовершеннолетних,  достигших  значительных  результатов   в   учебе,
спорте,  творчестве,  а  также  родителей,  в  отношении которых судом
принимались  решения  о  лишении  (ограничении)  родительских  прав  и
которые исправили свое поведение и изменили образ жизни.
     Еще один новый проект появился  по  инициативе  судебных  органов
региона  в  марте прошедшего года. Советский районный суд стал базовой
площадкой для нового  проекта  "Школьная  служба  примирения".  Работа
такой  службы  проводится  на  базе  МБОУ  СОШ N 55 и гимназии N 19 г.
Липецка. Содействие в работе Школьной  службе  примирения  оказывается
Центром   психолого-медико-социального  сопровождения.  Цель  Школьной
службы - реализация альтернативного способа  разрешения  конфликта,  а
именно - создание условий для проведения конструктивного диалога между
сторонами с  тем,  чтобы  они  поняли  друг  друга,  приняли  на  себя
ответственность за произошедшее и самостоятельно выработали совместное
решение   по   устранению   конфликта   и    налаживанию    дальнейших
взаимоотношений   так,   чтобы   исключить  повторение  произошедшего;
ограничить агрессивные реакции  подростков  на  конфликтные  ситуации,
заменить    их    на    переговоры,    примирительные    процедуры   и
восстановительные действия.
     Применение социально-правовых технологий  в  рамках  гражданского
судопроизводства   и   принятие   своевременных   мер  по  организации
индивидуально-профилактической работы с семьями, в том числе с детьми,
в   них   проживающими,   позволило  повысить  уровень  взаимодействия
комиссий по делам несовершеннолетних и  защите  их  прав  со  службами
системы  профилактики и повлиять на уровень семейного неблагополучия и
состояние подростковой преступности в регионе.
     В   целях   совершенствования    методов    профилактических    и
реабилитационных    мероприятий    в    отношении   несовершеннолетних
правонарушителей, семей, находящихся в  социально  опасном  положении,
областной  комиссией  по делам несовершеннолетних постоянно проводятся
межведомственные  семинары,   конференции,   совещания,   на   которых
изучается  опыт  работы,  вырабатываются  мероприятия  для  разрешения
возникающих проблем.
     Принимаемые  меры   по   защите   прав   и   законных   интересов
несовершеннолетних  способствовали снижению в прошедшем году в области
числа преступных проявлений в отношении детей на 35,1% (с 569 до 369),
а с 2008 года их количество уменьшилось более чем в 2 раза.

     Раздел 10. УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУТА СЕМЬИ, ДУХОВНО-НРАВСТВЕННЫХ      
                     ТРАДИЦИЙ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ                      

     Семейное воспитание имеет особое значение в  духовно-нравственном
и  социальном  формировании  подрастающего  поколения. Семья сохраняет
возможность передачи из поколения в поколение  истинных  и  незыблемых
духовных   ценностей.  Семейные  отношения,  строящиеся  на  принципах
взаимопонимания и взаимоуважения, при  которых  ребенок  является  для
родителей   не  только  объектом  воспитательного  воздействия,  но  и
субъектом, наделенным правами и  обязанностями,  соответствующими  его
возрастному  развитию,  позволяют  родителям  сформировать ребенка как
социально ответственную личность.
     Российская Федерация, присоединившись к Конвенции  ООН  о  правах
ребенка,  приняла  на себя обязательства во всех действиях в отношении
детей первоочередное внимание уделять  обеспечению  интересов  ребенка
независимо  от  того,  предпринимаются  ли  они  государственными  или
частными организациями.
     В Липецкой области успешно выполняются  приоритетные  направления
семейной    политики:    всесторонне   укрепляется   институт   семьи;
совершенствуется  система   социальных   гарантий,   направленных   на
повышение благосостояния и стабильности семей с детьми; осуществляется
поддержка  молодой,  малообеспеченной  и  многодетной  семьи  с  целью
обеспечения ее стабильного функционирования.
     Для реализации семейно-демографической политики, направленной  на
стабилизацию  численности  населения  области,  реализуется  областная
целевая   программа    "Население    Липецкой    области:    стратегия
народосбережения  (2009  -  2014  годы)",  утвержденная постановлением
администрации области от 09 октября 2008 года N  272  "Об  утверждении
областной  целевой  программы  "Население  Липецкой области: стратегия
народосбережения (2009 -  2014  годы)".  В  2012  году  проведены  все
запланированные программные мероприятия, в том числе:
     - ежегодный торжественный прием женщин руководителями  области  в
канун Международного женского дня;
     -  ежегодный  областной  праздник,  посвященный  Дню   Отца.   На
мероприятии  в  торжественной  обстановке  в  соответствии  с  Законом
Липецкой области от  27  марта  2009  года  N  259-ОЗ  "О  социальных,
поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и
демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги  перед
Российской  Федерацией  и  Липецкой  областью" 25 лучших отцов области
удостоены почетного знака Липецкой  области  "За  верность  отцовскому
долгу" и поощрены денежной премией в размере 15000 рублей;
     - областной праздник многодетных семей с вручением  25  областных
премий родителям многодетных семей в размере 25000 рублей;
     - семинары по проблемам семейной  и  демографической  политики  с
органами местного самоуправления;
     -  подготовлен  доклад  о  демографической  ситуации  в  Липецкой
области за 2011 год;
     -   ежегодные   социально   значимые   акции,   направленные   на
стимулирование  рождаемости,  укрепление института семьи. Главные цели
акций - формирование ответственного родительства, позитивной установки
молодежи   на   традиции  и  ценности  российской  семьи,  привлечение
внимания  общественности  к  демографической  ситуации   и   проблемам
воспитания молодежи в Липецкой области;
     - мероприятие по психологической поддержке многодетных семей;
     - областной  слет  молодых  семей  Липецкой  области  с  участием
заместителей  глав  по  социальным  вопросам муниципальных образований
Липецкой области;
     - областной праздник "День семьи, любви и верности"  с  вручением
30 семьям Липецкой области медалей "За любовь и верность";
     -  ежегодный  областной  праздник,  посвященный  Дню  Матери.  На
мероприятии  в  торжественной  обстановке  в  соответствии  с  Законом
Липецкой области от  27  марта  2009  года  N  259-ОЗ  "О  социальных,
поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и
демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги  перед
Российской  Федерацией  и Липецкой областью" 25 лучших матерей области
удостоены почетного знака Липецкой области "Слава Матери"  и  поощрены
денежной премией в размере 15000 рублей;
     - в  целях  улучшения  материального  положения  семей  с  детьми
изготовлены памятные наборы родившимся в Липецкой области;
     - VIII съезд женщин Липецкой области;
     - областные публичные конкурсы  на  определение  лучших  хозяйств
года среди многодетных семей и на определение лучшей семьи года.
     Поощрение семей с детьми, укрепление базовых семейных  ценностей,
нравственных   начал   в   семейных   отношениях,  повышение  престижа
российской семьи - такова цель открытого публичного  конкурса  "Лучшая
семья  года  в  Липецкой  области".  В  2012 году победители и призеры
конкурса определены в пяти  номинациях:  "Лучшая  трудовая  династия",
"Лучшая  опекунская  или  приемная  семья", "Лучшая творческая семья",
"Лучшая спортивная  семья",  "Самая  трудолюбивая  семья".  В  награду
победители  и  призеры  в  каждой  номинации  получили  микроавтобусы,
легковые автомобили, комплекты бытовой техники.
     В целях поощрения многодетных семей, развития семейной экономики,
укрепления  авторитета  семьи  и базовых семейных ценностей, улучшения
демографической ситуации в Липецкой области проведен публичный конкурс
на   определение   лучших   хозяйств  года  среди  многодетных  семей.
Победитель и призеры конкурса получили автомобиль,  комплекты  бытовой
техники и мебели.
     На реализацию указанных мероприятий  в  2012  году  израсходовано
средств 12,3 млн. рублей.
     В  целях  повышения  общественного   статуса   женщины-матери   и
общественного статуса отца в Липецкой области учреждены почетные знаки
Липецкой области "Слава Матери"  и  "За  верность  отцовскому  долгу",
которыми  ежегодно  награждаются  25  матерей  и 25 отцов и поощряются
денежными премиями. В 2012 году были увеличены размеры  единовременной
денежной   премии  женщинам,  награжденным  почетным  знаком  Липецкой
области  "Слава  Матери",  с  12000   рублей   до   15000   рублей   и
единовременной  денежной премии мужчинам, награжденным почетным знаком
Липецкой области "За верность отцовскому долгу",  с  10000  рублей  до
15000 рублей.
     На состоявшемся в декабре 2012 года VIII съезде  женщин  Липецкой
области  были  выработаны  основные  направления  деятельности органов
власти,  общественных  объединений  и  некоммерческих  организаций   в
решении  социальной политики, приоритетом которой является возрождение
авторитета российской семьи,  улучшение  демографических  показателей,
повышение качества жизни.
     В 2012 году в  Липецкой  области  состоялся  областной  фестиваль
семейного  творчества  "Во имя любви и верности", который проводится в
день святых Петра и Февронии, явивших образец верности и христианского
супружества.  В  трех  номинациях  фестиваля  приняли участие семейные
клубы и объединения по интересам культурно-досуговых учреждений из  10
муниципальных   образований  области.  Конкурсанты  продемонстрировали
изделия  декоративно-прикладного   искусства,   фотографии,   семейные
реликвии.
     Традиционной формой организации  семейного  досуга  стала  работа
семейных клубов. Клубы молодой семьи активно ведут свою деятельность в
Становлянском,   Усманском,   Задонском,   Чаплыгинском,   Хлевенском,
Тербунском,  Долгоруковском,  Краснинском  районах.  В  работе  клубов
принимают участие специалисты,  которые  помогают  освоить  кулинарное
искусство,  овладеть  навыками  ухода  за  детьми,  раскрывают секреты
ведения домашнего хозяйства, планирования семейного бюджета  и  многое
другое.
     Клубы семейного творчества активно развиваются в  Лев-Толстовском
районе.  Произведения  членов  клуба  неоднократно  экспонировались на
районных и областных выставках  декоративно-прикладного  искусства,  а
опыт  мастеров с интересом перенимают молодые семьи. В Липецком районе
в целях вовлечения семей в активную социально-культурную деятельность,
поддержки  и  развития  традиционного  семейного  творчества регулярно
проводятся фестивали семейного творчества.  В  Добровском  районе  для
укрепления  семьи,  повышения  рождаемости были проведены мероприятия:
круглый стол  "Здоровье  женщины",  районный  конкурс  "Супербабушка",
акция  "Мама, подари мне жизнь!", чествование золотых юбиляров, лучших
многодетных  и  молодых  семей,   новогодние   елки   для   детей   из
малообеспеченных и многодетных семей.
     Одним из  способов  сохранения  семейных  ценностей  и  духовного
оздоровления  общества является популяризация семейного чтения. С этой
целью во многих библиотеках области регулярно проводятся  тематические
выставки,   семейные   праздники,   реализуются  различные  проекты  и
программы, созданы центры и клубы семейного чтения.
     Большое количество массовых мероприятий для детей и их  родителей
проведено  областной  детской  библиотекой,  центральными библиотеками
Измалковского, Краснинского, Хлевенского,  Чаплыгинского  районов,  г.
Ельца.  Приобщение к семейному чтению происходит посредством различных
литературных конкурсов, викторин, игр, которые формируют благоприятную
духовную   атмосферу   в   семьях,  открывают  новые  возможности  для
совместной  продуктивной  деятельности  родителей,  детей,  бабушек  и
дедушек.
     В рамках проекта "Семья. Ребенок. Книга. Чтение" централизованной
библиотечной   системой  г.  Ельца  подготовлены  радиопередачи  серии
"Шпаргалка для родителей" (проблемы детского чтения), опубликован цикл
статей  "Заочная  школа  для  родителей",  "Справочное  бюро родителя:
лучшие  произведения  русской  и  мировой  художественной  литературы,
рекомендованные для чтения детей младшего и школьного возраста".
     В библиотеке семейного чтения N 25 г. Липецка работа  ведется  по
программам   "Библиотека  -  центр  творческого  развития  ребенка"  и
"Общедоступный    муниципальный    информационный    центр".     Здесь
осуществляются    различные    партнерские    проекты   и   проводятся
социологические исследования по проблемам семейного чтения.
     Большую  помощь  родителям  в  решении  проблем   дошкольного   и
школьного      воспитания      детей      оказывает     психолог     в
психолого-консультационном  центре  "Доверие".  Помимо   консультаций,
психолог подбирает специальную литературу из фондов библиотеки.
     Очень  важным  направлением  деятельности   библиотеки   является
правовая  поддержка  семей,  которую  оказывают  39  центров  правовой
информации, созданных в районных, городских и областных библиотеках.
     Залогом  плодотворной  работы  библиотек  с  семьей  является  их
системная   интеграция  с  другими  заинтересованными  учреждениями  и
организациями:    отделами    социальной     защиты,     общественными
организациями,  подразделениями  по  делам  несовершеннолетних органов
внутренних дел, учреждениями образования.
     Учреждения  культуры  области  ежегодно   проводят   мероприятия,
предназначенные  для семейного просмотра. Репертуары областных театров
ежегодно обновляются новыми  постановками  как  классического,  так  и
современного репертуара. Концертными организациями для молодых семей и
их детей подготовлены новые познавательные программы  "Сказы  Бажова",
"Глагол  таинственных  небес...",  концерты "Ко дню рождения Моцарта",
"Моя Мадонна" и многие другие. В 18 муниципальных образованиях открыты
филиалы   Липецкой  областной  филармонии,  что  позволяет  обеспечить
доступность  к  высокому  искусству  жителям   отдаленных   населенных
пунктов.
     Ежегодно в Липецкой области  проходят  кинофестивали  российского
кино   "Липецкий   выбор",  детские  кинофестивали  "Радуга"  и  "Свет
Лучезарного Ангела". В каждом районном центре области  демонстрируются
лучшие  новинки  современного  кинематографа  -  победители российских
кинофестивалей, проводятся театрализованные представления и творческие
встречи с ведущими деятелями театра и кино.
     Дети из многодетных семей один раз  в  месяц  бесплатно  посещают
спектакли, концерты, выставки.
     В  постоянном  поиске  новых  форм  работы  с  молодыми   семьями
находятся работники учреждений дополнительного образования детей сферы
культуры и искусства Липецкой области.  Открываются  новые  отделения,
выездные  классы,  реализуются  новые музыкальные проекты - постановка
мюзиклов с участием педагогов, детей и их родителей. В детских  школах
искусств  г.  Липецка  и  г.  Ельца,  с.  Доброе  состоялись  премьеры
вокально-хореографических представлений по литературным  произведениям
классиков и современных авторов.
     В  2012  -  2013  учебном  году  в  учреждениях   дополнительного
образования   детей   сферы  культуры  и  искусства  Липецкой  области
обучаются более 14,5 тыс. школьников в возрасте от 6 до  18  лет,  что
составляет  14% от всех школьников области, это на 400 человек больше,
чем в прошлом учебном году.
     Актуальным вопросом остаются компенсационные выплаты за  обучение
детей  из  многодетных  семей,  которые  передаются в виде субвенций в
бюджеты муниципальных образований. Образовательные учреждения культуры
и  искусства  области  самостоятельно  решают  вопрос  об освобождении
детей из многодетных семей от оплаты за  обучение  в  школах.  Если  в
музыкальной  школе  или  школе искусств обучается сразу два ребенка из
одной семьи, то плата уменьшается на 50% и более.
     В г. Липецке реализуется  проект  "Духовное  возрождение  семьи",
предполагающий  встречи с родителями и детьми, попавшими в поле зрения
суда, проведение с ними  занятий,  бесед  с  привлечением  психологов,
представителей духовенства, органов профилактики и прокуратуры.
     Семьи области получают юридическую, психологическую  поддержку  в
случае  принятия  решения  о  расторжении  брака.  В 2012 году мировым
судьям поступило 3835  исков  о  расторжении  брака  между  супругами,
имеющими  несовершеннолетних детей, 3007 исков были удовлетворены. При
рассмотрении бракоразводных  дел  мировые  судьи  организуют  оказание
психологической    помощи    (205    чел.),    проведение   тренингов,
способствующих налаживанию отношений в семье (675  семей),  направляют
участников   процесса   в  школу  родителей  ГУЗ  "Липецкий  областной
наркологический диспансер" (128 чел.), к медиатору (9 чел.).
     При  рассмотрении  гражданских  дел  мировыми  судьями   судебных
участков в рамках применения ювенальных технологий изучается жизненная
ситуация, сложившаяся между сторонами; по  требованиям  о  расторжении
брака  между  супругами,  имеющими детей, проводится опрос родителей о
причинах   и    мотивах    развода;    разъясняются    неблагоприятные
психологические  последствия  развода  для  несовершеннолетних  детей;
выясняется наличие между сторонами спора о детях, об определении места
жительства  ребенка,  о дальнейшем воспитании ребенка и формах участия
в нем; родителям, нуждающимся в трудоустройстве, выдаются  направления
в  Центр  занятости; родителям, страдающим алкоголизмом и наркоманией,
желающим  пройти  курс  лечения  от  данного   заболевания,   выдаются
направления  в  ГУЗ  "Липецкий  областной  наркологический диспансер";
направляются стороны и на беседу к психологу в ГУЗ "Липецкий областной
наркологический  диспансер"  для  оказания им психологической помощи в
рамках проекта "Школа родителей"; проводятся со  сторонами  лекционные
занятия в помещении судебных участков.
     В рамках оказания психологической помощи супругам, имеющим детей,
обратившимся   в   суд  с  иском  о  расторжении  брака,  проведено  4
лекционных  занятия  специалистами   службы   психолого-педагогической
работы    и    ювенальных   технологий   Государственного   областного
образовательного    учреждения    для     детей,     нуждающихся     в
психолого-педагогической    и    медико-социальной    помощи    "Центр
Психолого-медико-социального сопровождения" и ГУЗ "Липецкий  областной
наркологический  диспансер"  на темы: "Неблагоприятные психологические
последствия  расторжения  брака,  иных  конфликтных   ситуаций   между
супругами для несовершеннолетних детей", "Влияние развода родителей на
психологическое здоровье ребенка". В ходе  лекций  лекторы  рассказали
супругам  о  кризисах  семейной  жизни, взаимоотношениях в семье после
развода,  возрастных  особенностях  реагирования  детей  на  развод  и
переживание утраты в ситуации развода, а также дали общие рекомендации
родителям, находящимся в состоянии развода.  Лекции  с  использованием
профессиональных  знаний  и опыта психолога помогают супругам улучшить
социально-психологический климат в семье, сгладить негативные  стороны
развода и исключить негативное влияние развода родителей на детей.
     В 2013 году будет продолжена работа по совершенствованию  системы
морального  и  материального  поощрения родителей за воспитание детей,
укрепление духовно-нравственных традиций семейного воспитания.

       Раздел 11. ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ        
         НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ          

     Вопросу    профилактики    безнадзорности    и     правонарушений
несовершеннолетних   в  Липецкой  области  уделяется  особое  внимание
исполнительными органами  государственной  власти,  органами  местного
самоуправления,  правоохранительными  структурами.  Результативность и
эффективность   профилактической   работы    с    безнадзорностью    и
правонарушениями    несовершеннолетних    зависит    от   эффективного
взаимодействия  органов  системы  профилактики:  комиссий   по   делам
несовершеннолетних  и  защите их прав, органов внутренних дел, органов
социальной защиты населения, органов здравоохранения и образования.
     Деятельность учреждений и ведомств системы профилактики  строится
с учетом положений Федерального закона Российской Федерации от 24 июня
1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики  безнадзорности  и
правонарушений  несовершеннолетних",  Закона  Липецкой  области  от 22
августа  2007  года  N  87-ОЗ   "О   профилактике   безнадзорности   и
правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области", Закона Липецкой
области от  27  декабря  2007  года  N  113-ОЗ  "О  наделении  органов
местного  самоуправления  отдельными  государственными полномочиями по
осуществлению  деятельности  по  опеке  и  попечительству  в  Липецкой
области".
     Комплексная   работа    по    профилактике    безнадзорности    и
правонарушений  несовершеннолетних  и  в  отношении несовершеннолетних
способствует обеспечению безопасности  несовершеннолетних,  защите  их
прав  и  законных  интересов.  Значительная роль в данной деятельности
отводится осуществлению контроля за  обеспечением  мер  по  содействию
физическому,     интеллектуальному,    психическому,    духовному    и
нравственному развитию детей и подростков.
     С участием представителей  всех  региональных  субъектов  системы
профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  на  постоянной основе
проводились мероприятия по выявлению,  изъятию  с  улиц,  общественных
мест  и  устройству лиц, занимающихся бродяжничеством, установлению их
личности и данных  законных  представителей,  выявлению  и  устранению
причин пребывания в сложной жизненной ситуации.
     В 2012 году органами внутренних дел  выявлено  1023  безнадзорных
несовершеннолетних  (2010  г.  -  979;  2011  г. - 797), в их числе 40
жителей  других  регионов  Российской  Федерации  и   стран   ближнего
зарубежья (2010 г. - 11; 2011 г. - 19).
     Безнадзорные   дети   и   подростки,   нуждающиеся   в   оказании
социально-психологической          помощи,          помещены         в
социально-реабилитационные центры (431  несовершеннолетний  -  42,1%);
имеющие  показания  к обследованию и медицинской помощи - в учреждения
здравоохранения (51 -  5%);  воспитанники  учреждений  государственной
поддержки   детства   возвращены   в   школы-интернаты  (12  -  1,2%);
несовершеннолетние  правонарушители,  не  имеющие  места   проживания,
пребывания,  -  в  Центр  временного содержания для несовершеннолетних
правонарушителей УМВД России по Липецкой  области  (279  -  27,3%);  в
специальные  учебно-воспитательные  учреждения  закрытого типа органов
управления  образованием  (2   -   0,2%);   родителям   или   законным
представителям  передано  248  (24,2%)  несовершеннолетних  (диаграмма
11.1).

                                                        Диаграмма 11.1

        Устройство безнадзорных несовершеннолетних, выявленных        
               органами внутренних дел, в 2012 году, %                

                     Диаграмма 11.1 не приводится                     


     Органами  здравоохранения  в  2012  году  выявлены   263   семьи,
находящихся   в   социально   опасном   положении,   и   в   них   452
несовершеннолетних ребенка, подлежащих индивидуальной профилактической
работе.
     В  органах  социальной  защиты  населения  Липецкой  области   по
состоянию  на  01  января  2013  года  на  учете  состоит  1472 семьи,
находящихся в социально опасном положении, в  которых  проживают  2816
детей,  что  на  10,3% меньше, чем в 2011 году (2010 г. - 1770 семей и
3360 детей; 2011 г. - 1641 семья и 3061 ребенок). Сравнительный анализ
данных  за  2010 - 2012 годы позволяет сделать вывод, что в результате
принимаемых мер по улучшению материального положения семей  с  детьми,
проведению  социального  патроната и профилактической работы с семьями
наметилась тенденция  к  уменьшению  числа  социально  неблагополучных
семей (таблица 11.1).
     В результате совместной целенаправленной межведомственной  работы
органов    системы    профилактики    по    предупреждению   семейного
неблагополучия  сократилось  число  семей,   находящихся   в   трудной
жизненной ситуации.

                                                          Таблица 11.1

     Работа с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации,     
                         в 2010 - 2012 годах                          

|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|                                |  2010 г.      |  2011 г.      |  2012 г.      |% к 2010 г.    |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|Количество семей,               |   1770        |   1641        |   1472        |   89,7        |
|находящихся в трудной           |               |               |               |               |
|жизненной ситуации и            |               |               |               |               |
|социально опасном               |               |               |               |               |
|положении                       |               |               |               |               |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|в них детей                     |   3360        |   3061        |   2816        |   91,9        |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|трудных подростков              |    951        |    746        |    582        |   78,0        |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|проведено рейдов                |   1674        |   1612        |   1519        |   94,0        |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|обследовано семей               |   6328        |   6051        |   5801        |   96,2        |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|

     В 2012 году по фактам самовольных уходов детей  и  подростков  из
дома,  образовательных,  оздоровительных,  медицинских  учреждений,  а
также учреждений государственной поддержки детства приняты меры  к  их
розыску и возвращению родителям либо законным представителям. В целом,
за последние три года отмечается  снижение  числа  несовершеннолетних,
допустивших самовольные уходы.
     В прошедшем году самовольно ушли из дома и учреждений  165  (2010
г. - 211; 2011 г. - 188) несовершеннолетних. При снижении (с 26 до 23)
количества  подростков  -  воспитанников  учреждений   государственной
поддержки   детства,   самовольно   оставивших  указанные  учреждения,
отмечено  увеличение  на  9,7%  (с  113  до  124)  числа   подростков,
самовольно  ушедших  из семьи. Значительно реже в 2012 году уходили из
дома и учреждений несовершеннолетние мужского пола (с 107 до 71),  при
этом  отмечен  прирост  (с  81 до 84) девушек, допустивших самовольные
уходы. Одновременно следует отметить, что увеличилось на 57,1%  (с  21
до   33)   количество  несовершеннолетних,  допустивших  в  2012  году
самовольные уходы из дома и учреждений неоднократно.
     Анализ причин самовольного  оставления  семьи  и  государственных
учреждений  показал,  что  в  большинстве  случаев  дети  и  подростки
допускали такие действия в связи с бродяжничеством  (46,  или  27,9%),
бесконтрольностью  со  стороны  родителей либо законных представителей
(25, или 15,2%), наличием конфликтных ситуаций в  семьях,  а  также  с
одним  из  родителей  (33,  или  20,0%),  отклонениями  в  психическом
развитии (8, или 4,8%) и другие причины  (53,  или  32,1%)  (диаграмма
11.2).

                                                        Диаграмма 11.2

      Причины самовольных уходов несовершеннолетних из семьи или      
              государственных учреждений в 2012 году, %               

                     Диаграмма 11.2 не приводится                     

     Законом Липецкой области от 02 декабря  2004  года  N  143-ОЗ  "О
наделении  органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и  социальному
обслуживанию  населения"  органы социальной защиты населения городов и
районов области  наделены  полномочиями  по  социальному  обслуживанию
детей,    особо   нуждающихся   в   заботе   государства,   из   числа
детей-инвалидов,  детей-сирот,  детей  из  многодетных,   неполных   и
малообеспеченных семей, а также безнадзорных детей в части:
     - выявления безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних;
     - проведения обследования  материально-бытового  положения  семей
группы "социального риска";
     - ведения учета и патроната детей и семей;
     - временного устройства  безнадзорных  и  беспризорных  детей  до
момента перевозки их в места постоянного жительства;
     -  подготовки  документов  для  направления  детей,  изъятых   из
социально  неблагополучных  семей, или выявленных безнадзорных детей в
социально-реабилитационные  центры  для  детей,  попавших  в   трудную
жизненную ситуацию;
     -  оказания  социальных   услуг   в   муниципальных   учреждениях
социального обслуживания для несовершеннолетних;
     - осуществления взаимодействия органов местного самоуправления  и
общественных  объединений  по  вопросам  профилактики  безнадзорности,
семейного неблагополучия;
     - приема документов и формирования личных дел на  детей,  имеющих
право  на  получение  бесплатных  социальных путевок в оздоровительные
учреждения в соответствии с федеральным и областным законодательством.
     В  каждом  муниципальном  органе  образования  утвержден   график
совместных выездов "мобильных групп" в социально неблагополучные семьи
в составе специалистов заинтересованных  служб.  Выезд  осуществляется
еженедельно.  Во  время  обследования  семей  члены  "мобильных групп"
проводят  профилактические  беседы,   дают   консультации,   принимают
конкретное  решение:  оказание  помощи  семье; внесение на комиссию по
делам несовершеннолетних и  защиты  их  прав  вопроса  о  ненадлежащем
исполнении  родительских  обязанностей,  о  лишении родительских прав;
помещении   ребенка   в    "Социально-реабилитационный    центр    для
несовершеннолетних", в лечебные учреждения.
     Мобильные группы являются службами  раннего  выявления  семейного
неблагополучия  для  оказания поддержки семьям с детьми, находящимся в
социально    опасном    положении    и    иной    трудной    ситуации,
социально-психологической    реабилитации   детей,   пострадавших   от
жестокого обращения и преступных посягательств.
     На базе  всех  муниципальных  бюджетных  учреждений  "Комплексный
центр социального обслуживания населения" созданы гуманитарные склады,
так называемые "банки вещей", в которых все  нуждающиеся  семьи  могут
получить  одежду и обувь. Пополнение данного склада происходит за счет
добровольных пожертвований граждан и организаций района и области.
     В регионе стало традиционным проведение ежегодной акции "Семья  -
семье",  направленной  на  поддержку малоимущих семей общественностью,
трудовыми коллективами в подготовке детей к новому  учебному  году.  В
2012  году  в ходе акции 1657 семей, в которых проживает 3622 ребенка,
получили помощь на сумму 3,4 млн. руб.  В  акции  приняли  участие  73
организации и 187 индивидуальных предпринимателей.
     За 2012 год семьи социального риска получили помощь на 20,0  млн.
рублей,  в  том  числе  в  денежной  форме  на  2,5  млн.  рублей  и в
натуральной форме (продукты, одежда, обувь, предметы быта  и  гигиены)
на сумму 2,7 млн. рублей (таблица 11.2).
     Кроме того, за этот период было оздоровлено 1135 детей  из  семей
социального риска на сумму 14,0 млн. рублей. Все эти семьи нуждаются в
оказании различных видов помощи и находятся на  особом  учете  органов
социальной защиты населения.

                                                          Таблица 11.2

      Помощь, оказанная семьям, находящимся в трудной жизненной       
              ситуации и в социально опасном положении,               
                         в 2010 - 2012 годах 

+--------------+---------------------+---------------------+------------------------+
|  Вид помощи  |       2010 г.       |       2011 г.       |       2012 г.          |
+--------------+------+-------+------++------+-------+-----+-+------+-------+-------+
|              | семей| детей,| сумма,| семей| детей,| сумма,| семей| детей,| сумма,|
|              |      | чело- |  тыс. |      | чело- |  тыс. |      | чело- |  тыс. |
|              |      | век   |  руб. |      | век   |  руб. |      | век   |  руб. |
+--------------+------+-------+-------+------+-------+-------+------+-------+-------+
| Натуральная  | 2396 |  5907 | 2667,0| 2067 |  5055 | 2287,0| 1873 |  4959 | 2663,2|
| помощь       |      |       |       |      |       |       |      |       |       |
+--------------+------+-------+-------+------+-------+-------+------+-------+-------+
| Денежная     |  918 |  2127 | 2712,8|  980 |  2175 | 2573,8|  852 |  1984 | 2469,0|
| помощь       |      |       |       |      |       |       |      |       |       |
+--------------+------+-------+-------+------+-------+-------+------+-------+-------+
                         
     Из общего количества состоящих  на  учете  в  органах  социальной
защиты населения 99% семей, находящихся в социально опасном положении,
поставлены на  учет  за  противоправное  поведение,  аморальный  образ
жизни,   злоупотребление   алкогольными   напитками.   Поэтому   кроме
материальных видов поддержки этих семей и детей,  которые  в  Липецкой
области  имеют солидную бюджетную обеспеченность, с семьями проводится
большая морально-этическая работа, выраженная в  проведении  различных
мероприятий.
     В последние годы практически все комплексные  центры  социального
обслуживания  населения организуют поездки детей и родителей из семей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, по святым  местам  (особенно
часто  в  Задонский  Рождество-Богородицкий  мужской  монастырь), что,
естественно,  благоприятно   действует   на   морально-психологическое
состояние участников поездки.
     В соответствии с приказом Министерства здравоохранения России  от
14   июля   2003   года   N   307   "О   повышении  качества  оказания
лечебно-профилактической   помощи    беспризорным    и    безнадзорным
несовершеннолетним"  отработана  система  еженедельной  и  ежемесячной
информации о количестве обследованных и  пролеченных  безнадзорных,  о
детях,   готовых   к   переводу   в   учреждения   социальной  защиты,
государственной поддержки.
     За 2012 год в лечебно-профилактические учреждения  (ЛПУ)  области
поступило  309  несовершеннолетних детей. По возрастному составу: до 1
года - 72 человека (23,3%), 1 - 3 года - 75 человек (24,3%), 4 - 6 лет
-  55  человек (17,8%), 7 - 14 лет - 90 человек (29,1%), 15 - 17 лет -
17 человек (5,5%). Из них доставлены сотрудниками  отделов  внутренних
дел  - 15,5% (67 чел.), сотрудниками органов социальной защиты - 49,7%
(161 чел.), сотрудниками органов здравоохранения -  27,5%  (68  чел.),
сотрудниками  органов  образования  -  6,4%  (10  чел.), 0,3% (3 чел.)
обратились  самостоятельно.  Дети  осмотрены  педиатром,   психиатром,
дерматовенерологом,  наркологом, гинекологом, хирургом. Проведено 2749
исследований.
     В  стационарных  учреждениях  организован  круглосуточный  прием,
учет,   медицинское   обследование   и   лечение   несовершеннолетних,
оставшихся  без  попечения  родителей  или  законных   представителей,
попавших   в   трудную  жизненную  ситуацию.  Схема  межведомственного
взаимодействия по выявлению и устройству безнадзорных  и  беспризорных
несовершеннолетних  позволяет  обследовать,  пролечить  и  подготовить
детей к переводу в учреждения господдержки.
     Из  общего  числа  детей  у  224  человек  (79%)   в   результате
обследования  выявлены  заболевания,  требующие  оказания  медицинской
помощи, причем 79%  из  них  имели  соматическую  патологию,  23,8%  -
инфекционные  заболевания,  14,7%  -  другие  заболевания.  Экстренные
извещения поданы в органы опеки, социальной защиты населения.
     Профилактическое     наблюдение,     бесплатное     лечение     и
диспансеризация,     оказание    квалифицированной    и    комплексной
медико-социальной помощи несовершеннолетним беспризорным проводится  в
рамках реабилитационных программ.
     В   МУЗ   "Елецкая   городская   детская    больница"    работает
медико-социальный   кабинет,   в   котором   организованы   регулярные
медицинские осмотры детей и патронаж неблагополучных  семей,  решаются
вопросы    жизнеустройства    безнадзорных    детей,    оказания    им
квалифицированной медицинской помощи, а также  правовой  и  социальной
защиты.
     После проведенного  обследования  и  лечения  310  детей  (99,4%)
выбыли  из  ЛПУ,  в  том числе 107 (32,3%) беспризорных и безнадзорных
несовершеннолетних   переведены   в   учреждения   социальной   защиты
населения,  102  ребенка  (35,4%)  возвращены  родителям,  82  ребенка
(22,4%) переданы  в  учреждения  здравоохранения,  6  детей  (8,2%)  в
учреждения органов образования (диаграмма 11.3).

                                                        Диаграмма 11.3

      Распределение беспризорных и безнадзорных детей, выбывших       
                        из ЛПУ в 2012 году, %                         

                     Диаграмма 11.3 не приводится                     

     Большую работу с пациентами группы  риска  по  раннему  выявлению
несовершеннолетних  с  наркологической патологией проводят специалисты
ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер", на  базе  которого
функционирует  кабинет  медико-генетического  консультирования.  Ввиду
того, что традиционные формы  профилактической  работы  в  современных
условиях  распространения наркологической патологии имеют ограниченный
потенциал воздействия на  молодое  поколение,  обеспечено  эффективное
взаимодействие   структур:  ГУЗ  "Липецкий  областной  наркологический
диспансер", областной антинаркотической комиссии,  областной  комиссии
по  делам  несовершеннолетних  и защите их прав, управления внутренних
дел, управления образования и науки, управления Федеральной службы  по
контролю за наркотиками по Липецкой области, ювенальных судов, средств
массовой информации, Православной Церкви, общественных организаций.
     На   учете   несовершеннолетних,   употребляющих    психоактивные
вещества, состоит 507 человек. Показатель выявляемости наркологической
патологии среди несовершеннолетних в  Липецкой  области  в  2012  году
составил  1478,1  человека  на 100 тыс. подросткового населения, что в
1,6 раза ниже показателя  2010  года  (2332,5  человека  на  100  тыс.
подросткового   населения)   (таблица   11.3).  Тенденция  к  снижению
заболеваемости наркопатологией в  подростковой  среде,  имеющая  место
практически   по  всем  нозологическим  формам,  достигнута  благодаря
масштабной профилактической работе,  проводимой  в  области  в  рамках
межведомственного сотрудничества.

                                                          Таблица 11.3

             Статистические показатели состоящих на учете             
     несовершеннолетних подростков (с 15 до 17 лет), потребляющих     
                        психоактивные вещества  

+----------------+----------------------------------------------------+----------+
|   Заболевания  | Состоит на учете под наблюдением на конец года     |   Темп   |
|    (синдром    |                                                    | прироста,|
|  зависимости)  |                                                    |     %    |
+----------------+----------------+----------------+-----------------++----------+
|                |     2010 г.    |     2011 г.    |     2012 г.     |           |
+----------------+------+---------++------+--------+-+------+--------+--+--------+
|                | абс. |  на 100  | абс. |  на 100  | абс. |  на 100   |        |
|                | число|   тыс.   | число|   тыс.   | число|   тыс.    |        |
|                |      | населения|      | населения|      | населения |        |
+----------------+------+----------+------+----------+------+-----------+--------+
| Алкоголизм     |   12 |    32,9  |    5 |    13,7  |    3 |    11,8   |   -40  |
+----------------+------+----------+------+----------+------+-----------+--------+
| Наркомании     |    8 |    21,9  |    1 |     2,7  |    - |     -     |  -100  |
+----------------+------+----------+------+----------+------+-----------+--------+
| Токсикомании   |    8 |    21,9  |    5 |    16,4  |    2 |     5,8   |   -66  |
+----------------+------+----------+------+----------+------+-----------+--------+
| Употребление   |  705 |  1932,4  |  576 |  1578,1  |  447 |  1303,2   |   -22,4|
| алкоголя с     |      |          |      |          |      |           |        |
| вредными       |      |          |      |          |      |           |        |
| последствиями  |      |          |      |          |      |           |        |
+----------------+------+----------+------+----------+------+-----------+--------+
| Употребление   |   42 |   115,1  |   21 |    55,7  |   20 |    58,3   |    +4,6|
| наркотиков с   |      |          |      |          |      |           |        |
| вредными       |      |          |      |          |      |           |        |
| последствиями  |      |          |      |          |      |           |        |
+----------------+------+----------+------+----------+------+-----------+--------+
| Употребление   |   76 |   208,3  |   48 |   156,3  |   35 |   102,0   |   -27,1|
| токсических    |      |          |      |          |      |           |        |
| веществ с      |      |          |      |          |      |           |        |
| вредными       |      |          |      |          |      |           |        |
| последствиями  |      |          |      |          |      |           |        |
+----------------+------+----------+------+----------+------+-----------+--------+
| Всего          |  851 |  2332,5  |  657 |  1800,0  |  507 |  1478,1   |   -22,8|
+----------------+------+----------+------+----------+------+-----------+--------+

     По  итогам  2012  года  в  Липецкой   области   на   диспансерном
наркологическом учете состоит 3 больных алкоголизмом, за последние три
года  не  зарегистрировано  ни  одного  случая  тяжелых  психотических
расстройств  у  подростков  с  наркологической  патологией, а также не
состоит на учете ни один подросток с наркоманией.
     В  Липецкой  области  на  основе  современных  научно-технических
достижений   работают   два   перспективных   лечебно-профилактических
направления деятельности наркологической службы: внедренный  в  работу
амбулаторного  подросткового отделения алгоритм лечения, основанный на
принципе  бригадности  специалистов,   и   превентивная   профилактика
наркотизации,   практически   не   имеющая   аналогов   в  традиционно
сложившейся системе профилактики.
     Предупреждение в  подростковой  среде  наркомании  и  алкоголизма
относится   к   первоочередным   проблемам   всех   субъектов  системы
профилактики. Одной из значимых  проблем  является  распространение  и
потребление  алкоголя,  наркотиков  в  местах  массового  пребывания и
отдыха молодежи. В этой связи органами внутренних дел в прошедшем году
реализовывался   комплекс   мер,   направленных   на   предупреждение,
выявление и пресечение противоправных деяний, связанных с  совершением
в отношении несовершеннолетних противоправных действий и преступлений.
     Федеральным законом от 21 июля 2011 года  N  253-ФЗ  "О  внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской Федерации в
части усиления мер по предотвращению  продажи  алкогольной  продукции"
установлена  административная  ответственность (часть 2.1 статьи 14.16
Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях)  за
розничную  продажу  алкогольной продукции несовершеннолетним и введена
уголовная  ответственность  по   статье   151.1   Уголовного   кодекса
Российской   Федерации   за   розничную   продажу   несовершеннолетним
алкогольной продукции, если это деяние совершено неоднократно.
     В 2012 году сотрудниками полиции организовано проведение  целевых
мероприятий  по выявлению и пресечению преступлений и административных
правонарушений, связанных с  продажей  несовершеннолетним  алкогольной
продукции и табачных изделий, а также вовлечением несовершеннолетних в
их  употребление.  При  проведении  мероприятий  сотрудниками  полиции
пресечено  более  2  тыс. административных правонарушений, в том числе
связанных с продажей несовершеннолетним алкогольной  продукции  -  588
(2010 г. - 646; 2011 г. - 689), табачных изделий - 625 (2010 г. - 417;
2011 г. - 497), выявлено 997 фактов  вовлечения  несовершеннолетних  в
употребление  пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных
напитков или одурманивающих веществ (2010 г. - 1621; 2011 г.  -  970).
Установлено  14  (2011  г.  - 4) случаев повторной продажи алкогольной
продукции несовершеннолетним, по которым возбуждены уголовные дела  по
ст. 151.1 УК РФ.
     Несовершеннолетними гражданами, достигшими  16-летнего  возраста,
прибывшими  в  область  из  стран ближнего зарубежья, за период 2010 -
2012  годов  совершено  35  административных  правонарушений  в  сфере
миграции.  Все  материалы  в  соответствии  со  ст.  23.2  КоАП РФ для
вынесения решений о  привлечении  к  административной  ответственности
направлены в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
     Уровень преступности в Липецкой области среди  несовершеннолетних
иностранных граждан незначителен: за последние 3 года ими совершено 14
уголовных преступлений, что  составляет  0,03%  от  общего  количества
зарегистрированных  преступных  деяний (2010 г. - 3 преступления; 2011
г. - 9; 2012 г.  -  2),  и  соответственно  влияния  на  криминогенную
остановку в регионе не оказывает.
     С  целью  повышения  эффективности   работы   по   предупреждению
правонарушений несовершеннолетних, а также в отношении них в 2012 году
на       территории        региона        проведены        комплексная
оперативно-профилактическая      операция     "Подросток",     целевые
оперативно-профилактические мероприятия "Группа", "Здоровье", "Улица",
"Подросток  -  Лето",  "Всеобуч",  "Внимание  - дети!", информационные
акции  "Неделя  общественной  безопасности",  "Сообщи,   где   торгуют
смертью",    "Безопасный   Интернет",   информационно-просветительские
мероприятия  под  девизом  "В   трудностях   -   вместе!",   а   также
благотворительная  акция  "Полицейский  Дед  Мороз". Обеспечена охрана
общественного порядка  и  безопасности  в  период  летнего  курортного
сезона,   торжественных  мероприятий  "Последний  звонок",  "Выпускные
вечера" и "День знаний". Осуществлены целевые рейды в местах массового
отдыха  молодежи,  продажи алкогольной продукции и табачных изделий по
предупреждению  групповой  преступности,   распространения   пьянства,
наркомании и токсикомании в подростковой среде.
     Принимались   меры   к   юридическим   лицам    или    гражданам,
осуществляющим   предпринимательскую   деятельность   без  образования
юридического  лица,   владельцам   помещений   и   объектов,   которые
предназначены  для  обеспечения  доступа  к сети Интернет, а также для
реализации  услуг  в  сфере  торговли  и  общественного  питания,  для
развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена
розничная   продажа   алкогольной   продукции,   пива   и    напитков,
изготавливаемых  на  его  основе,  в  том  числе в игорных заведениях,
ресторанах, кафе, барах, клубах, дискотеках  и  открытых  танцевальных
площадках,   компьютерных  салонах  или  клубах,  а  также  в  местах,
установленных органами местного самоуправления, при проверках  которых
было  выявлено нахождение в них лиц, не достигших 16-летнего возраста,
в ночное время с 22:00 до 06:00 местного времени, а в летнее  время  с
01  июня  по  31  августа  с  23:00  до  06:00  местного  времени  без
сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или  лиц,  осуществляющих
мероприятия с участием детей.
     В 2012 году в ходе совместных рейдовых мероприятий  по  выявлению
правонарушений,  предусмотренных  ст. 8.10 Кодекса Липецкой области об
административных правонарушениях, установлено 1443 (2010  г.  -  1265;
2011  г.  -  1345)  таких правонарушения, из которых 1350 - со стороны
родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих  мероприятия  с
участием  детей.  Наибольшее  число таких правонарушений установлено в
городах Липецке (373) и Ельце (156).
     За  последние   три   года   наблюдается   тенденция   сокращения
несовершеннолетних  правонарушителей,  состоящих  на  профилактическом
учете в подразделениях  по  делам  несовершеннолетних  территориальных
органов  МВД  России  районного  уровня.  В  2012  году  их количество
сократилось на 6,3% (с 3071 до 2876), в 2011 году - на 4,4% (с 3211 до
3071),   в  2010  году  -  на  20,9%  (с  4058  до  3211).  Продолжает
уменьшаться  число  подростков,  состоящих  на  внутришкольном  учете,
совершивших  общественно  опасные  деяния  до  достижения  возраста, с
которого наступает уголовная ответственность. В 2012  году  количество
таких  фигурантов сократилось на 1,9% (с 213 до 209), в 2011 году - на
2,8% (с 362 до 352) и в 2010 году - на 19,2% (с 448 до 362).
     Количество несовершеннолетних  правонарушителей,  доставленных  в
органы  внутренних  дел,  за  последние  три года сократилось на 36,6%
(2010 г. - 9372; 2011 г. - 5911, 2012 г. - 5943). В  истекшем  году  в
органы    внутренних    дел    доставлено    5943   несовершеннолетних
правонарушителя, при этом наибольшая часть (4078, или  68,6%)  из  них
совершала правонарушения в сфере антиалкогольного законодательства.
     В результате принятых мер в 2012  году  достигнуты  положительные
тенденции в динамике и структуре подростковой преступности. Количество
преступлений, совершенных лицами, не достигшими  18-летнего  возраста,
уменьшилось на 18,4% (с 419 до 342).
     В целом за последние три года число уголовно  наказуемых  деяний,
совершенных  несовершеннолетними, сократилось на 12,5% (2010 г. - 391;
2011 г. - 419; 2012 г. - 342) (диаграмма 11.4).

                                                        Диаграмма 11.4

      Состояние подростковой преступности на территории Липецкой      
           области (общий массив расследуемых преступлений)           
                         в 2010 - 2012 годах                          

                     Диаграмма 11.4 не приводится                     


     Удельный вес преступлений  данной  категории  в  общей  структуре
преступности  имеет  тенденцию  к  снижению (2010 г. - 4,8%; 2011 г. -
5,2%; 2012 г. - 4,1%), что связано, в  том  числе,  и  с  активизацией
межструктурного    взаимодействия    всех    органов,   работающих   с
несовершеннолетними  по  профилактике,  пресечению  и  раскрытию  этих
преступлений.  Организация деятельности по профилактике правонарушений
несовершеннолетних  и   в   отношении   их   носит   разноплановый   и
многоаспектный  характер. Сотрудниками полиции в 2012 году проводилась
активная профилактическая работа с детьми и  подростками  -  учащимися
образовательных  учреждений, направленная на предупреждение преступных
проявлений в отношении их.
     Показатель удельного веса  подростковой  преступности  от  общего
числа  раскрытых  преступлений  в  2012  году является самым низким за
последние годы, при этом  он  ниже  среднероссийского  (5,1%)  и  ряда
субъектов   Центрального  федерального  округа  Российской  Федерации:
Ярославской (7,7%), Калужской (6,4%),  Рязанской  (5,8%),  Костромской
(5,7%),   Смоленской   (5,7%),   Ивановской  (5,5%),  Курской  (5,5%),
Орловской (5,1%) и Тульской областей (5,0%).
     Вместе с тем  увеличилось  на  43,9%  (с  41  до  59)  количество
уголовно   наказуемых   деяний,   совершенных   несовершеннолетними  в
состоянии алкогольного опьянения. Преступных  проявлений,  совершенных
подростками  в  состоянии  наркотического  опьянения,  в  2012 году не
зарегистрировано (2010 г. - 1; 2011 г. - 0). Сократилось на  14,7%  (с
340  до  290)  количество  лиц  мужского  пола  - участников уголовных
правонарушений и одновременно  возросло  на  22,5%  (с  31  до  38)  -
участниц  женского  пола. Уменьшилось на 8,1% (с 99 до 91) число ранее
совершавших преступления несовершеннолетних, при этом отмечен  прирост
на   44,8%   (с   29   до   42)  ранее  судимых  участников  уголовных
правонарушений.
     В   целях   привлечения   внимания   широкой   общественности   к
необходимости  усиления  мер  по  защите  детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, оказания  им  помощи  со  стороны  государства  на
территории   региона   в   весенний   период   2012   года   проведены
информационно-просветительские мероприятий под девизом "В трудностях -
вместе!".  В  рамках  данных  мероприятий  организовано информирование
учащихся образовательных учреждений, учреждений начального и  среднего
профессионального  образования,  представителей  детских  и молодежных
общественных объединений о действующих в  области  службах  экстренной
психологической помощи для детей и подростков, "Телефонов доверия".
     Особое внимание уделялось вопросам обеспечения безопасности детей
и  подростков  в  период  школьных каникул, а затем в период адаптации
несовершеннолетних к  условиям  образовательного  процесса.  В  мае  и
августе  -  сентябре  2012  года  в регионе проведено профилактическое
мероприятие "Внимание - дети!". В целях  предупреждения  и  пресечения
противоправного  поведения  в  отношении  детей  и подростков в период
весенних   и   осенних   каникул   также    организовано    проведение
профилактических мероприятий.
     Приняты дополнительные меры по активизации работы по профилактике
правонарушений,  совершенных  в  отношении  несовершеннолетних, защиты
детей от преступных посягательств. Неоднократно в  общеобразовательных
учреждениях  области  в  течение  учебного  года  сотрудниками полиции
проводились информационные акции "Неделя  общественной  безопасности",
посвященные  выработке  у  школьников  навыков  эффективной  защиты от
преступных посягательств  различных  видов  (краж,  грабежей,  случаев
мошенничества и разбойных нападений и т.д.).
     Несмотря на сокращение  количества  преступлений,  совершенных  в
отношении   несовершеннолетних,   данная   проблема   сохраняет   свою
актуальность. В 2012 году в отношении детей и подростков на территории
региона  совершено  396  преступлений, что на 30,4% меньше, чем в 2011
году (в 2010 г. - 653; в 2011 г. - 596).
     В   результате   проведения   целенаправленных   профилактических
мероприятий с учащейся молодежью, обеспечения взаимодействия субъектов
системы  профилактики  и  образовательных  учреждений  в   2012   году
количество  учащихся,  принимавших  участие в совершении преступлений,
сократилось на 12,1% (2010 г. - 196; 2011 г. - 273; 2012 г. - 240).
     Продолжена работа по  совершенствованию  взаимодействия  судебных
органов  и  служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в рамках развития в регионе ювенальных технологий.
     В результате снизилось число подростков, привлеченных к уголовной
ответственности.  Если  в  2010  году  число  таких несовершеннолетних
составляло 270, то в 2012 году  оно  снизилось  до  250,  одновременно
отмечено  увеличение  на 16,4% количества подростков, освобожденных от
уголовной ответственности (2010 г. - 67; 2011 г. - 63; 2012 г. - 78).
     В 2012 году судами области было  рассмотрено  236  уголовных  дел
(194  -  в  районных  судах,  42  -  на  мировых  судебных участках) в
отношении   285   несовершеннолетних,   из   них   в   отношении   242
несовершеннолетних  рассмотрели  судьи районных судов и в отношении 43
несовершеннолетних - мировые судьи (таблица 11.4).

                                                          Таблица 11.4

      Рассмотрение уголовных дел в отношении несовершеннолетних       
                         за 2010 - 2012 годы   

+-----+-------------+--------------------------+-----------------------------------+
| Год | Рассмотрено |         Осуждено         |           Прекращено              |
+-----+------+------+---------+----------+-----++-------------+--------+-----------+
|     |  дел |  лиц | реальное| условное | иные | принудитель-| прими- | по реаби- |
|     |      |      | лишение | осуждение| меры | ные меры    | рение с| литирующим|
|     |      |      | свободы |          | нака-| воспитатель-| потер- | основаниям|
|     |      |      |         |          | зания| ного        | певшим |           |
|     |      |      |         |          |      | воздействия |        |           |
+-----+------+------+---------+----------+------+-------------+--------+-----------+
| 2010|  257 |  308 |    27   |    92    |  52  |      37     |   126  |     2     |
+-----+------+------+---------+----------+------+-------------+--------+-----------+
| 2011|  298 |  348 |    25   |    79    |  56  |      48     |   166  |     2     |
+-----+------+------+---------+----------+------+-------------+--------+-----------+
| 2012|  236 |  285 |    34   |    54    |  43  |      33     |   144  |     4     |
+-----+------+------+---------+----------+------+-------------+--------+-----------+

     В результате осужден 131 несовершеннолетний, из них:
     - к лишению свободы на определенный срок - 34 несовершеннолетних;
     - к лишению свободы условно - 54 несовершеннолетних;
     - к ограничению свободы - 5 несовершеннолетних;
     - к обязательным работам - 24 несовершеннолетних;
     - к штрафу - 14 несовершеннолетних.
     На 01 января 2013 года  по  сравнению  с  2010  годом  количество
уголовных  дел о преступлениях несовершеннолетних уменьшилось на 8,9%,
количество несовершеннолетних, в отношении  которых  были  рассмотрены
уголовные  дела  и  материалы,  уменьшилось  на 8,1%. Таким образом, в
последние годы наблюдается устойчивое снижение  детской  преступности.
По сравнению с 2007 годом (до введения ювенальных технологий) к началу
2013  года  преступность  несовершеннолетних  в   целом   по   региону
уменьшилась на 52%.
     Постоянно  в  судах  области  совместно   с   правоохранительными
органами,    органами    и    службами   профилактики   правонарушений
несовершеннолетних  проводятся  совещания-семинары,  где   обсуждаются
проблемные  вопросы,  связанные с профилактической работой в отношении
несовершеннолетних, совершивших преступления, и их семей.
     В 2012 году в Липецкой области особое внимание уделялось вопросам
организации  работы  по обеспечению безопасности детей и подростков на
дорогах    региона.    На    территории    области    произошло    233
дорожно-транспортных  происшествия  (ДТП)  с участием детей, в которых
получили ранения 244 подростка в возрасте до 16 лет, 10 погибли.
     На протяжении последних трех  лет  число  ДТП  с  участием  детей
снижается  (2010 г. - 268; 2011 г. - 257; 2012 г. - 233). По сравнению
с аналогичным периодом прошлого года  количество  дорожно-транспортных
происшествий уменьшилось на 9,3% (с 257 до 233), раненых - на 11,9% (с
277 до 244), погибших - на 9,1% (с 11 до 10).
     Наибольшее число ДТП с участием детей произошло по вине водителей
(82,4%,   или   192   ДТП).   По   вине  детей  произошло  41  (17,6%)
дорожно-транспортное происшествие, при этом в прошедшем году  отмечено
их  увеличение  на  36,7%  (с  30 до 41). Основную долю пострадавших в
дорожно-транспортных происшествиях составили  дети-пассажиры  -  48,8%
(или  124),  при  этом  их  количество уменьшилось на 26,2%. Основными
причинами таких ДТП  стали:  выезд  водителями  на  полосу  встречного
движения,  нарушение  правил  обгона, несоблюдение скоростного режима,
непредоставление  преимущества   другим   транспортным   средствам   и
нарушение установленной дистанции.
     Следующим видом наиболее часто  совершаемых  дорожно-транспортных
происшествий с участием детей являлись наезды на пешеходов (35,4%, или
90), причем в 80,0% случаев виновными в ДТП были  водители.  На  13,3%
(с 78 до 90) увеличилось количество ДТП с участием детей-пешеходов. По
вине детей-пешеходов совершено 20,0%  (или  18)  ДТП,  что  меньше  на
18,2%  (с  22 до 18), чем в 2011 году. Самой распространенной причиной
ДТП, совершенных по вине  детей-пешеходов,  являлся  переход  проезжей
части  в  неустановленном  месте и неожиданный выход на проезжую часть
из-за препятствия. В данных случаях отмечается пренебрежение Правилами
дорожного    движения   несовершеннолетними   и   неосознанность   ими
последствий  этих  нарушений.  Анализ  детского  дорожно-транспортного
травматизма  показывает, что в 63,9% случаев пострадали дети школьного
возраста, в 23,5% - дошкольного возраста.
     Работа   по   предупреждению    детского    дорожно-транспортного
травматизма  осуществлялась  во  взаимодействии  с  госавтоинспекцией,
заинтересованными органами  исполнительной  власти  Липецкой  области,
органами местного самоуправления, общественными объединениями.
     С   целью    профилактики    дорожно-транспортного    травматизма
несовершеннолетних в течение 2012 года были проведены широкомасштабные
мероприятия с  участием  детей  и  подростков.  В  феврале  2012  года
состоялось  проведение  ежегодной  областной  олимпиады  школьников по
основам дорожной безопасности "Дорожная азбука". Во  внутришкольных  и
районных   (городских)   этапах  олимпиады  приняли  участие  учащиеся
общеобразовательных учреждений всех городов и районов Липецкой области
общей  численностью  более  20  тыс.  человек. В финал вышли более 130
школьников со всей области.
     В апреле 2012 года проведены районные  и  городские  соревнования
юных   инспекторов   движения  "Безопасное  колесо".  Областной  финал
конкурса      "Безопасное      колесо"      проходил      на      базе
санаторно-оздоровительного    комплекса   "Прометей".   Победители   в
командных и личных зачетах  награждены  ценными  подарками,  почетными
грамотами и дипломами.
     В   целях   повышения   уровня    профилактической    работы    с
несовершеннолетними   в   летний  период  в  санаторно-оздоровительном
комплексе  "Прометей"  проведена  профильная  смена  юных  инспекторов
движения  "Дети  и  дорога", в рамках которой прошел десятый областной
Слет отрядов юных инспекторов движения (ЮИД) "Мы  выбираем  жизнь".  В
Слете  приняли  участие  отряды  ЮИД каждого города и района области в
составе 10 активистов в возрасте 12  -  15  лет.  Общее  число  детей,
принявших  участие  в мероприятии, составило более 200 человек и более
50 педагогических работников. По итогам слета определены лучшие отряды
ЮИД  и  лучшие  юные  инспекторы  движения  Липецкой  области. Также в
летний период 2012 года  сборная  команда  юных  инспекторов  движения
Липецкой области приняла участие во Всероссийском конкурсе "Безопасное
колесо", проходившем  в  г.  Ханты-Мансийске.  По  итогам  конкурса  в
общекомандном зачете липчане завоевали 5 место.
     На  территории  Липецкой  области  в  осенний  период   проведено
Всероссийское    профилактическое    мероприятие    "Декада   дорожной
безопасности детей". В образовательных учреждениях области проводились
мероприятия,   направленные   на   пропаганду  безопасности  дорожного
движения,  формирование  навыков  безопасного  поведения  на   дороге:
мероприятие   для   первоклассников  "Посвящение  в  пешеходы",  акция
"Экспресс-тест "Проверка  на  дороге",  социальная  пиар-акция  "Живая
инсталляция  "Внимание  -  знак!"  (в  рамках  международного  проекта
Всемирной организации здравоохранения "Безопасность дорожного движения
в    10    странах    -    "RS10"),    областной    конкурс   детского
декоративно-прикладного,       художественно-изобразительного        и
литературного  творчества  "Дорога глазами детей" (в рамках Дня памяти
жертв ДТП).
     В целях привлечения внимания широкой общественности к  проблемам,
связанным  с  обеспечением  безопасности  дорожного движения, снижения
смертности   и   травматизма   в    результате    дорожно-транспортных
происшествий  на  территории  области  проведена  социальная  кампания
"Пешеход, на переход!".  В  г.  Липецке  на  специальных  полноцветных
светодиодных  экранах,  установленных  в  местах интенсивного движения
участников   дорожного   движения,   организован   показ   специальных
социальных  рекламных  роликов  "Пешеход,  на  переход!". Всего в ходе
профилактических мероприятий проведено свыше 6 тыс.  бесед  по  знанию
правил  дорожного  движения  и закреплению у детей навыков безопасного
поведения на улицах и дорогах.
     Одним из средств  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних     является     взаимодействие     со     СМИ    и
информационно-методическое  обеспечение  педагогической,  родительской
общественности  и  молодежной  среды.  Сотрудниками  УМВД  по  области
опубликовано  1886  материалов  на  страницах  местной   периодической
печати,  подготовлено  655  передач  и выступлений на радио и 368 - на
телевидении.  Особое   внимание   уделено   вопросам   информационного
сопровождения  деятельности  полиции, в том числе в сфере профилактики
безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних   и   преступных
проявлений  в  отношении  детей  и  подростков. Полицейскими по данной
тематике организовано и проведено 6268 бесед и  лекций,  в  том  числе
4549  для  несовершеннолетних  и  1719  для  родителей.  Проведено 343
встречи  с  населением,  подготовлено  276  выступлений  в   средствах
массовой   информации.   Специалистами   органов   социальной   защиты
населения, учреждений по работе с  несовершеннолетними  осуществляется
информационно-методическое обеспечение профилактики негативных явлений
в обществе. Были разработаны и изданы методические  буклеты,  брошюры,
листовки   по   профилактике   и   борьбе   с  наркоманией,  курением,
алкоголизмом, насилием в  семье  и  т.п.  Они  распространяются  среди
населения  при  проведении  мероприятий,  рейдов и патронажа социально
неблагополучных семей.
     В рамках областной целевой комплексной программы по  профилактике
правонарушений  в  Липецкой  области  на  2009  -  2012  годы ежегодно
проводится   конкурс    старшеклассников    "Подросток    и    закон",
способствующий   правовому  просвещению  подростков.  В  2012  году  в
конкурсе приняли участие 4 лучших команды  из  г.  Грязи,  Задонского,
Елецкого  и  Липецкого районов, победителем стала команда гимназии N 3
г. Грязи.
     Ежегодно  в  учреждениях  культуры  проходят  конкурсы  плакатов,
выставки,   приуроченные   к   Международному   Дню  борьбы  со  СПИД,
Международному Дню борьбы с наркотиками. В прошедшем году  повсеместно
состоялись   мероприятия,   посвященные   Году  российской  истории  и
200-летию Бородинского сражения.
     Таким   образом,   комплексная   и    межведомственная    работа,
направленная на защиту прав и законных интересов детей, способствовала
сокращению числа семей, находящихся в социально опасном  положении,  и
стабилизации криминогенной обстановки среди несовершеннолетних.

         Раздел 12. ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ОТБЫВАЮЩИХ          
                 НАКАЗАНИЕ В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ                  

     В соответствии с  частью  9  статьи  74  Уголовно-исполнительного
кодекса    РФ    в    воспитательных   колониях   отбывают   наказание
несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, а также  осужденные,
оставленные  в  воспитательных  колониях до достижения ими возраста 19
лет.
     Действующая на  территории  Липецкой  области  областная  целевая
программа  "О  социальной  реабилитации лиц, отбывших наказание в виде
лишения свободы, в  Липецкой  области  на  2009  -  2012  годы"  нашла
отражение в результатах деятельности воспитательной колонии.
     Количество осужденных, содержащихся  в  Усманской  воспитательной
колонии,  за  последние  три года сократилось: 2010 год - 42 человека,
2011 год - 19 человек, 2012 год - 17 человек (таблица  12.1).  Из  них
являлись жителями Липецкой области в 2010 году - 15 человек, 2011 году
-  11  человек,  2012  году  -  15.  Остальные  осужденные  -   жители
Тамбовской и Рязанской областей.

                                                          Таблица 12.1

           Численность осужденных, содержащихся в Усманской           
              воспитательной колонии в 2010 - 2012 годах              



|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|               Возраст                        |  2010 г.      |  2011 г.      |  2012 г.      |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|От 14 до 16 лет                               |2/0            |1/1            |0              |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|От 16 до 18 лет                               |26/9           |14/11          |13/12          |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Свыше 18 лет лет                              |12/6           |4/0            |4/3            |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Всего                                         |42/15          |19/12          |17/15          |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|

     Примечание: через дробь  -  жители  Липецкой  области  от  общего
количества осужденных.

     В  2012  году  из  колонии  освобождено  13  человек,   из   них:
условно-досрочно  -  7,  в  связи  с  окончанием  срока наказания - 6.
Переведены  в   исправительные   колонии   в   связи   с   достижением
совершеннолетия и с учетом поведения осужденного - 4 человека.
     Общее количество преступлений,  совершенных  несовершеннолетними,
имеет   тенденцию  к  уменьшению.  За  последние  три  года  снизилось
количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие  преступления  (таблица
12.2).

                                                          Таблица 12.2

              Виды преступлений, совершенных осужденными              
                         в 2010 - 2012 годах                          

|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|          Виды преступлений                   |  2010 г.      |  2011 г.      |  2012 г.      |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Убийство                                      |0              |0              |1/1            |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Умышленное причинение тяжкого вреда   здоровью|9/6            |3/1            |3/1            |
|                                              |               |               |               |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Изнасилование                                 |4/0            |1/0            |0/0            |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Кража                                         |11/3           |4/4            |3/3            |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Грабеж                                        |9/5            |4/1            |5/5            |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Разбой                                        |2/1            |4/4            |1/1            |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Прочие преступления                           |5/0            |3/2            |4/4            |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|

     Примечание: через дробь  -  жители  Липецкой  области  от  общего
количества осужденных.

     В   связи   с   реализацией   комплекса   мер   по   профилактике
правонарушений    несовершеннолетних    и   взаимодействия   структур,
занимающихся  работой  с   несовершеннолетними,   произошло   снижение
количества осужденных с большим сроком наказания (таблица 12.3).

                                                          Таблица 12.3

      Сроки отбывания наказания осужденными в 2010 - 2012 годах       

|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|      Сроки отбывания наказания               |  2010 г.      |  2011 г.      |  2012 г.      |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|До 2 лет                                      |7/4            |5/5            |6/4            |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|От 2 до 3 лет                                 |15/7           |5/4            |2/4            |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|От 3 до 5 лет                                 |13/4           |7/3            |5/5            |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|От 5 до 8 лет                                 |5/0            |2/0            |4/0            |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|От 8 до 10 лет                                |0              |0              |0              |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|

     Примечание: через дробь  -  жители  Липецкой  области  от  общего
количества осужденных.

     На основании части 1 статьи 132 Уголовно-исполнительного  кодекса
РФ  в  воспитательных  колониях  устанавливаются обычные, облегченные,
льготные и  строгие  условия  отбывания  наказания  (диаграмма  12.1).
Вопросы  перевода  осужденных  из  одних условий отбывания наказания в
другие,  а  также   целесообразности   применения   условно-досрочного
освобождения    и    изменения    вида    исправительного   учреждения
рассматриваются на заседаниях комиссии по оценке поведения  осужденных
в     рамках     применения     системы    "социальных    лифтов"    в
уголовно-исполнительной системе.

                                                        Диаграмма 12.1

     Условия отбывания наказания осужденными в 2010 - 2012 годах      

                     Диаграмма 12.1 не приводится                     


     В  целях  обеспечения  комплексного  подхода   и   систематизации
психологического  сопровождения несовершеннолетних осужденных с первых
дней нахождения в условиях изоляции и  до  окончания  срока  отбывания
наказания   создана   и  работает  психологическая  служба.  Психологи
учреждений  уголовно-исполнительной  системы  (УИС)  области  проводят
индивидуальное  диагностирование,  в  заключении  которого  отражаются
сведения об условиях формирования личности, особенностях  формирования
девиантного    поведения,    межличностного    взаимодействия,   факты
деструктивного  поведения.  Информация  о  психологическом   состоянии
осужденного  позволяет  осуществлять  индивидуальный  подход  на  всех
этапах изоляции  и  проследить  динамику  его  поведения,  возможности
прогнозирования  рецидива.  Психологами  проводятся  занятия  в  форме
ролевых   игр   и    социально-психологического    тренинга,    сеансы
психологической разгрузки, профилактическая работа по самовоспитанию.
     Одним   из   основных    направлений    деятельности    Усманской
воспитательной колонии является общеобразовательное и профессиональное
обучение воспитанников. Количество обучающихся  в  вечерней  (сменной)
общеобразовательной школе на начало 2012/2013 учебного года составляло
18 человек. По итогам 2011/2012 учебного года получили основное  общее
образование 12 воспитанников.
     В учреждении функционирует компьютерный класс, в котором  имеется
11   компьютеров.   В   рамках   приоритетного  национального  проекта
"Образование" общеобразовательная  школа  в  Усманской  воспитательной
колонии  подключена к сети Интернет. В здании школы действует открытый
в  2009  году   историко-краеведческий   музей,   отражающий   историю
воспитательной колонии и Усманского района.
     Большое внимание педагогами уделяется  проведению  воспитательной
работы.   Еженедельно   в   школе   проводятся  мероприятия  различной
направленности  в  форме  классных  часов,  лекций,   викторин,   КВН,
литературно-музыкальных  композиций.  Работают кружки: математический,
драматический,   технического   творчества,   "Макрамэ",    шахматный,
биологический   и   другие.  В  организации  воспитательной  работы  с
несовершеннолетними   активно    используются    возможности    клуба,
расположенного  на территории колонии. В рамках проведения праздничных
мероприятий   организуются   концерты   с   приглашением    творческих
коллективов,  а  также  с  участием воспитанников колонии. В 2012 году
проведено более 30 мероприятий.
     Функционирующее в учреждении профессиональное училище имеет право
на  ведение  образовательной  деятельности по 3 специальностям. В 2012
году 34 осужденных получили начальное профессиональное образование. По
окончании  обучения  в  школе  и профессиональном училище воспитанники
получают документы, соответствующие государственному стандарту.
     В учреждении созданы учебно-производственные мастерские. За  2012
год  в  воспитательной  колонии  произведено промышленной продукции на
сумму 5635,5 тыс.  рублей.  Среднедневной  заработок  воспитанников  в
соответствии с отработанным временем составил 158,32 рубля.
     В жилой зоне колонии имеется библиотека с фондом наполнения более
20  тыс. книг. Сотрудничество с Липецкой областной детской библиотекой
вносит    значительный    вклад    в    работу     по     реабилитации
несовершеннолетних,  попавших  в  трудную жизненную ситуацию. В 2010 -
2011 годах был реализован  проект  "Школа  миролюбия:  социокультурная
реабилитация    подростков,    отбывающих    наказание   в   Усманской
воспитательной колонии", получивший грант Президента  РФ.  Эта  работа
продолжилась  в  2012  году  в рамках нового проекта "Радуга познаний:
дополнительное образование  и  помощь  в  самообразовании  подростков,
отбывающих  условные сроки наказания", получившего грант Фонда Михаила
Прохорова.
     Постоянно действующим  органом  в  отряде,  призванным  оказывать
помощь  воспитателям  в организации и проведении работы с осужденными,
является Совет воспитателей отряда.  Данный  Совет  является  органом,
координирующим  действия  воспитателей,  учителей,  мастеров  и других
работников  колонии  в  проведении  работы  с  осужденными,  выработке
предложений по ее улучшению.
     Помощь администрации колонии в вопросах взаимодействия с  семьями
осужденных  оказывает  родительский  комитет.  Родственники осужденных
содействуют в организации и проведении культурно-массовых мероприятий,
концертов.  При проведении заседаний родительского комитета проводятся
обходы учреждения, беседы с осужденными  в  карантинном  отделении,  с
воспитанниками, нарушающими требования режима.
     Ежегодно, в августе месяце, в воспитательной  колонии  проводится
мероприятие   "День   милосердия",   которое   посещают   родственники
осужденных, представители различных общественных организаций, средства
массовой информации.
     В  учреждении  осуществляется  планомерная  социальная  работа  с
осужденными, основной упор которой делается на процесс их реабилитации
и подготовки к освобождению. В  рамках  этой  деятельности  осужденным
оказывается  индивидуальная  социальная  помощь,  оформляются  пенсии,
социальные пособия, выдаются трудовые книжки. На  конец  2012  года  в
колонии   содержалось   6   осужденных,  имеющих  право  на  получение
социальных пособий, на их лицевые счета пенсионным  фондом  ежемесячно
перечисляются денежные средства.
     В период подготовки осужденных к освобождению используются  формы
групповой социальной работы. Функционирует Школа подготовки осужденных
к освобождению, в рамках которой  работает  справочно-консультационный
пункт    по    оказанию    социально-психологической   поддержки   для
трудоустройства после освобождения. Занятия проводят сотрудники службы
занятости населения Липецкой области.
     В 2012 году освобождено 13 человек,  каждому  из  которых  выдана
единовременная денежная выплата в размере 850 рублей, деньги на проезд
до места жительства и одежда по сезону.
     Продолжил    работу    по     созданию     условий     пребывания
несовершеннолетних  в  колонии  Попечительский  совет,  на  заседаниях
которого  обсуждаются   вопросы   организации   учебно-воспитательного
процесса,   социальной   защиты   осужденных,   трудового  и  бытового
устройства воспитанников, освобождающихся из колонии.

     Раздел 13. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО РЕШЕНИЮ      
                      ПРОБЛЕМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ                      

     В настоящий момент на территории региона действуют 45  детских  и
молодежных  общественных  объединений  (ДМОО),  охвативших  более  42%
молодежи региона, в том числе: 4 региональных отделения общероссийских
и    межрегиональных    ДМОО;    27    молодежных    организаций,    4
благотворительных фонда.
     Общее количество молодых людей, вовлеченных в их  деятельность  и
реализацию  социально  значимых  проектов, в 2012 году составило более
91000 человек, что соответствует 33,7% от общего количества молодежи.
     Согласно Закону Липецкой области от 28 апреля 2010 года N  377-ОЗ
"О  молодежной  политике в Липецкой области" государственная поддержка
детским  и  молодежным  общественным  объединениям  в  реализации   их
инициатив оказывалась в форме:
     -  предоставления  субсидий  на  реализацию  социально   значимых
проектов молодежных и детских общественных объединений;
     - размещения на  конкурсной  основе  государственного  заказа  на
оказание услуг;
     - организации подготовки и повышения квалификации  представителей
молодежных и детских общественных объединений;
     - информирования молодежных и детских общественных объединений  о
проводимых мероприятиях в сфере молодежной политики.
     Ежегодно  около  50  социально   ориентированных   некоммерческих
организаций   получают   субсидии  на  реализацию  социально  значимых
проектов. В 2012 году общий объем средств,  направленных  на  субсидии
некоммерческим организациям, составил 24,975 млн. рублей, из них 8,795
млн.  рублей  -  средства  федерального  бюджета,  в  том   числе   на
реализацию  проектов детских, молодежных и патриотических общественных
объединений в 2012 году было выделено  6,797  млн.  рублей  (диаграмма
13.1).

                                                        Диаграмма 13.1

       Объем субсидий, выделенных из средств областных целевых        
        программ на реализацию социальных проектов по решению         
     проблем несовершеннолетних в 2010 - 2012 годах, млн. рублей      

                     Диаграмма 13.1 не приводится                     


     На сегодняшний день социальное проектирование  -  один  из  самых
действенных   и   востребованных   механизмов   развития  гражданского
общества. Оно позволяет оперативно реагировать на  социально  значимые
задачи,    оказывать    поддержку    отдельным   категориям   граждан,
реализовывать общественные инициативы. Выделенные  субсидии  позволили
поддержать  ряд  инициатив  областных  общественных объединений, в том
числе  социально   значимый   проект   "Юбилейный   экспресс   20/90",
посвященный   90-летию   пионерской   организации,  областные  турниры
Юниор-лиги   клубов   веселых   и   находчивых,   региональный    этап
Всероссийской акции "Мы - граждане России" и др.
     В   учреждениях   начального    профессионального    образования,
общеобразовательных   учреждениях  г.  Липецка  и  г.  Грязи  Липецкой
областной общественной организацией "Ассоциация учащейся  молодежи"  в
рамках  социального  проекта  "Здоровым  быть  модно" организовывались
тренинги, посвященные профилактике асоциальных  явлений  в  молодежной
среде,  общим охватом более 600 человек. В связи с проведением 26 июня
2012 года Международного дня борьбы с наркоманией совместно с органами
местного  самоуправления,  областными  общественными  объединениями  в
городах  Липецк  и  Елец,  муниципальных  районах  области   проведены
массовые  акции  и  мероприятия  с общим охватом молодежи более 5 тыс.
человек.
     Значительную  поддержку  в  решении  проблем   несовершеннолетних
оказывает     Липецкое    региональное    отделение    общероссийского
общественного  благотворительного  фонда  "Российский  детский   фонд"
(РДФ).  Проект  РДФ  "Твори  добро  на  благо  детям"  реализуется  на
протяжении нескольких лет. Один млн. рублей, выделенный из  областного
бюджета  на  реализацию  проекта  в  прошедшем  году, был направлен на
приобретение средств  индивидуальной  реабилитации,  благотворительную
помощь   детям  и  семьям,  попавшим  в  трудную  жизненную  ситуацию,
проведение благотворительных праздников для  детей-сирот,  организацию
поездок.
     В 2012 году областные общественные объединения продолжили  работу
по реализации проектов, направленных на поддержку и интеграцию детей с
ограниченными возможностями здоровья:
     - фестиваль "Лучики добра"  (Липецкая  региональная  общественная
организация    "Шаг    навстречу")    был    организован    на    базе
культурно-развлекательного   центра   "Спартак"   Задонского   района.
Участники   проекта   (более  100  человек)  -  дети  с  ограниченными
возможностями здоровья (ОВЗ) и семьи, имеющие детей с ОВЗ. В  процессе
проведения  фестиваля  состоялись  тренинги,  психолого-педагогические
консультации, спортивные и творческие конкурсы, мастер-классы;
     -  социальный  проект  "Школа  мастеров"  (Липецкая  региональная
общественная  организация детей с ограниченными возможностями здоровья
"Школа  мастеров"),  реализация  которого  продолжалась  в  течение  8
месяцев  прошедшего  года.  Для  детей дошкольного возраста с ОВЗ и их
родителей проводились групповые коррекционные  занятия  по  логопедии,
развитию  мелкой  моторики  рук,  изобразительному  и  художественному
творчеству, танцам и пластике;