Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 30.05.2013 № 468-пс

     В  Липецкой  области  реализуется  комплекс  мер  по  обеспечению
трудовой  занятости подростков и родителей, имеющих несовершеннолетних
детей, созданию надлежащих условий труда подростков.  При  организации
временной   занятости  сохраняется  тенденция  роста  выплат  денежных
средств на каждого несовершеннолетнего, расширяются виды  деятельности
в трудоустройстве.

          Содействие совмещению родителями приносящей доход           
       деятельности с выполнением семейных обязанностей, в том        
        числе путем развития форм присмотра и ухода за детьми         

     На начало 2012 года на регистрационном учете в центрах  занятости
населения  Липецкой  области  состоял  1101  гражданин,  относящийся к
категории   родителей,   воспитывающих    несовершеннолетних    детей,
детей-инвалидов,  из  них:  369  человек, или 33,5%, - жители сельской
местности. В численности граждан, относящихся к  категории  родителей,
воспитывающих   несовершеннолетних  детей,  детей-инвалидов,  одинокие
родители составили 44 человека, или 4,0%, многодетные  родители  -  29
человек, или 2,6%.
     Одним  из  направлений   государственной   политики   в   области
содействия  занятости  населения  согласно  статье 5 Закона Российской
Федерации "О занятости  населения  в  Российской  Федерации"  является
осуществление    мероприятий,    способствующих   занятости   граждан,
испытывающих  трудности  в  поиске  работы,  к  которым  в  том  числе
относятся родители, имеющие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов,
одинокие  и  многодетные  родители,  относятся  к  категории  граждан,
испытывающих трудности в поиске подходящей работы.
     В 2012  году  в  рамках  организации  временного  трудоустройства
безработных  граждан,  испытывающих трудности в поиске работы, приняли
участие   54   родителя,   воспитывающих   несовершеннолетних   детей,
детей-инвалидов,  или  23,2%  от численности граждан данной категории,
состоящих на учете в органах  службы  занятости  (в  2011  году  -  70
человек,  или  25,9%), из них одинокие родители составили 23 человека,
или 9,9%, многодетные родители - 21 человек, или 9,0% (в 2011  году  -
38 человек, или 14,1%, 17 человек, или 6,3% соответственно).
     На конец декабря 2012 года численность  родителей,  воспитывающих
несовершеннолетних   детей,   детей-инвалидов,   состоящих  на  учете,
сократилась на 83 человека, или на 7,5%, и составила 1018 человек. При
этом    отмечается    увеличение    доли    родителей,   воспитывающих
несовершеннолетних  детей,  детей-инвалидов,   в   общей   численности
безработных  граждан,  состоящих  на  регистрационном  учете в органах
службы занятости, с 25,7% на конец 2011 года до 27,7%  на  конец  2012
года.
     В численности данной категории граждан жители сельской  местности
составили  325  человек,  или  31,9%,  жители  монопрофильных  городов
(населенных пунктов) - 386 человек, или 37,9%, одинокие родители -  36
человек, или 3,5%, многодетные родители - 33 человека, или 3,2%.
     Осуществление трудовой  деятельности  многодетными  родителями  и
родителями,  воспитывающими  детей-инвалидов,  затруднено  в  связи  с
необходимостью ухода за детьми, что снижает  их  конкурентоспособность
на   рынке  труда.  Многодетные  родители  и  родители,  воспитывающие
детей-инвалидов, вынуждены подстраивать характер и условия работы  под
конкретные  жизненные  обстоятельства. На практике предложение рабочих
мест с гибким графиком работы, надомной и дистанционной занятостью  на
рынке труда ограничено.
     В этой связи  в  целях  расширения  возможностей  трудоустройства
родителей,  воспитывающих  детей-инвалидов,  и многодетных родителей с
2011 года реализовывалось мероприятие  по  содействию  трудоустройству
родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей.
     Основной целью  данного  мероприятия  являлось  повышение  уровня
занятости данных категорий граждан.
     В рамках данного мероприятия возмещались затраты работодателя  на
создание   рабочих   мест,   в  том  числе  на  дому,  для  родителей,
воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей  в  размере  не
более 50 тыс. рублей с 2012 года на 1 постоянное рабочее место.
     В 2012 году в рамках данного  мероприятия  оказано  содействие  в
трудоустройстве:   27   человек   из  числа  родителей,  воспитывающих
детей-инвалидов, и 75 человек из числа  многодетных  родителей.  Общий
объем израсходованных средств составил 3060,0 тыс. рублей.

     Раздел 9. ПРОФИЛАКТИКА СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ, СОЦИАЛЬНОГО     
               СИРОТСТВА И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С ДЕТЬМИ               

       Развитие системы социального обслуживания семьи и детей        

     Система социального обслуживания семьи и детей  Липецкой  области
предоставляет разнообразные услуги детям, семьям с детьми, основываясь
на  принципах  индивидуального  подхода  к  каждой  семье  и  ребенку,
нуждающимся  в  помощи, комплексного решения проблемы, гуманистической
направленности работы.
     На территории  Липецкой  области  в  ведении  органов  социальной
защиты  населения  действуют  32  учреждения  для  семей  с  детьми  и
несовершеннолетних, которые представлены следующими типами:
     - областное государственное бюджетное учреждение "Елецкий детский
дом-интернат  для  умственно  отсталых  и малолетних инвалидов" на 155
койко-мест;
     -          областное          государственное          учреждение
"Реабилитационно-оздоровительный   центр   "Лесная   сказка"   на  218
койко-мест;
     - областное казенное учреждение "Кризисный центр помощи  женщинам
и детям" со стационаром на 20 койко-мест;
     -      областное       казенное       учреждение       "Задонский
социально-реабилитационный  центр  для несовершеннолетних "Надежда" на
25 койко-мест;
     - 3 муниципальных казенных учреждения "Социально-реабилитационный
центр  для несовершеннолетних" на 57 койко-мест (в Данковском районе -
16 мест, Краснинском - 16 мест и Елецком - 25 мест);
     - 2  муниципальных  казенных  учреждения  СЗН  "Центр  социальной
помощи  семье и детям" на 40 койко-мест (в Воловском районе - 10 мест,
Долгоруковском - 30 мест);
     - 23 комплексных центра  социального  обслуживания  населения,  в
которых   имеются   отделения   социальной  помощи  семье  и  детям  и
профилактики безнадзорности несовершеннолетних.
     В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря  1995  года  N
195-ФЗ  "Об  основах  социального  обслуживания населения в Российской
Федерации" в целях предоставления несовершеннолетним и семьям с детьми
качественных  услуг,  создания  условий  для  развития  их социального
обслуживания на основе передовых  технологий  действует  постановление
администрации  Липецкой  области  от  10  февраля  2010  года N 24 "Об
утверждении  государственных   стандартов   социального   обслуживания
населения    Липецкой    области",   в   котором   приняты   следующие
государственные стандарты  социального  обслуживания  семей  с  детьми
Липецкой области:
     - "Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального
обслуживания семьи и детей";
     - "Социальное обслуживание населения. Социальные услуги детям";
     -   "Социальное   обслуживание   населения.   Социальные   услуги
женщинам";
     - "Социальное обслуживание населения. Услуги детям в  учреждениях
отдыха и оздоровления";
     - "Социальное обслуживание населения. Социальные услуги семье".
     Данными стандартами установлены  объемы  и  формы  предоставления
всего  комплекса  социальных  услуг  оказавшимся  в  трудной жизненной
ситуации:
     - малообеспеченным семьям;
     - семьям, имеющим на попечении детей-сирот  и  детей,  оставшихся
без попечения родителей;
     - неполным семьям;
     -  семьям,  имеющим  в  своем  составе  детей   с   ограниченными
умственными и физическими возможностями;
     - семьям и отдельным гражданам, оказавшимся в экстренной ситуации
(пострадавшим  от  стихийных бедствий или приравненных к ним событий),
семьям беженцев и вынужденных переселенцев;
     -  многодетным  семьям;   семьям,   имеющим   в   своем   составе
нетрудоспособных или длительно болеющих членов, инвалидов, в том числе
детей-инвалидов;
     - семьям с неблагоприятным психологическим микроклиматом;
     -  семьям,  где  дети  и  женщины   подвергаются   любым   формам
физического, сексуального или психического насилия;
     -   семьям,   где    родители    или    законные    представители
несовершеннолетних  не  исполняют своих обязанностей по их воспитанию,
обучению, содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение  либо
жестоко обращаются с ними;
     - семьям, где родители или дети погибли (умерли) во время несения
воинской службы.
     В  практической  работе   применение   вышеуказанных   стандартов
позволяет  осуществлять  социальное  обслуживание  семей  с  детьми на
основе    равнодоступности,    конфиденциальности,    профилактической
направленности      и      приоритетности     предоставления     услуг
несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.
     В  области  активно  осуществляются  мероприятия  по   укреплению
материально-технической  базы учреждений социальной реабилитации семьи
и   детей,   оснащению   их   технологическим    и    реабилитационным
оборудованием,  средствами  ухода за детьми. В действующих учреждениях
проведен  косметический  и   капитальный   ремонт.   Центры   оснащены
необходимым   для  проживания  детей  оборудованием,  мебелью,  мягким
инвентарем,  развивающими  играми,  телевидеоаппаратурой,  музыкальным
оборудованием,  компьютерными классами, тренажерными залами, комнатами
психологической  разгрузки,  обеспечены   учебной   и   художественной
литературой.
     Финансирование детских учреждений производится в  соответствии  с
нормативами.  В  2012 году на содержание областных учреждений выделено
203,0 млн. рублей, что на 13,8% больше, чем в 2011  году  (2010  г.  -
132,5 млн. руб.; 2011 г. - 178,3 млн. руб.) (таблица 9.1).

                                                           Таблица 9.1

          Финансирование учреждений поддержки семьи и детей           
                         в 2010 - 2012 годах       

+---------------------------------------------+----------------------+-------+
|            Наименование учреждений          |    Финансирование    |  % к  |
|                                             |   учреждений, тыс.   | уровню|
|                                             |         руб.         |  2011 |
|                                             |                      |   г.  |
+---------------------------------------------+-------+-------+------++------+
|                                             |  2010 |  2011 |  2012 |      |
|                                             |   г.  |   г.  |   г.  |      |
+---------------------------------------------+-------+-------+-------+------+
| ОКУ "Социально-реабилитационный центр для   |  14,1 |  16,2 |  17,6 | 108,6|
| несовершеннолетних "Надежда"                |       |       |       |      |
+---------------------------------------------+-------+-------+-------+------+
| ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр |  41,9 |  65,9 |  74,1 | 112,4|
| "Лесная сказка"                             |       |       |       |      |
+---------------------------------------------+-------+-------+-------+------+
| ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и      |   8,2 |  11,6 |  11,3 |  97,4|
| детям"                                      |       |       |       |      |
+---------------------------------------------+-------+-------+-------+------+
| МКУ "Социально-реабилитационные центры для  |  32,0 |  40,8 |  52,5 | 128,7|
| несовершеннолетних", Центры социальной      |       |       |       |      |
| помощи                                      |       |       |       |      |
| семье и детям                               |       |       |       |      |
+---------------------------------------------+-------+-------+-------+------+
| ОГБУ "Елецкий детский дом-интернат для      |  36,3 |  43,8 |  47,5 | 108,4|
| умственно отсталых и малолетних инвалидов"  |       |       |       |      |
+---------------------------------------------+-------+-------+-------+------+
| Итого                                       | 132,5 | 178,3 | 203,0 | 113,8|
+---------------------------------------------+-------+-------+-------+------+

     Все учреждения социальной реабилитации  семьи  и  детей  проводят
оценку   степени   удовлетворенности  посетителей  и  воспитанников  в
различных формах: опросы, тестирование, книги отзывов  и  предложений,
почтовые  ящики  "Письмо  администрации", в которых клиенты учреждения
могут высказать свое мнение и предложение.
     Определяющим   условием   эффективной   деятельности   учреждений
социального   обслуживания   семьи   и   детей  является  их  кадровая
обеспеченность, наличие квалифицированных специалистов  по  социальной
работе, владеющих современными технологиями и методами работы с семьей
и детьми. Численность работников социальных служб, оказывающих  помощь
семьям,  женщинам и детям, в 2012 году составила 766 сотрудников (2010
г. - 767 чел.; 2011 г. - 881 чел.).
     Система социального обслуживания семьи и детей области продолжает
развиваться  в  целях  совершенствования  поддержки  института семьи и
детства.

        Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей,        
             и детям, в том числе находящимся в социально             
                          опасном положении                           

     По состоянию на 01 января 2013 года на учете в органах социальной
защиты населения состоит 32014 семей, из них:
     - 7973 многодетные семьи, в них воспитывается 26315 детей;
     - 12029 неполных семей, в том числе 7400 семей одиноких  матерей,
в них воспитывается 10066 детей;
     - 2098 приемных и опекунских  семей,  в  них  воспитывается  2716
детей;
     - 3773 семьи, воспитывающие 4067 детей-инвалидов;
     - 1479 семей социального риска, находящихся в  социально  опасном
положении, в них воспитывается 2837 детей.
     В  2012  году  32004  семьи  обратились  в   учреждения   органов
социальной  защиты  населения для получения различного вида услуг, что
составляет почти 100% к общему количеству состоящих на учете  семей  и
122,1%  к  уровню  2011  года  (2010 г. - 22906 семей; 2011 г. - 26211
семей) (таблица 9.2).

                                                           Таблица 9.2

       Количество граждан, которым предоставлены различные виды       
      услуг в социозащитных учреждениях поддержки семьи и детей       
                     в 2010 - 2012 годах, человек                     

|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|                                |  2010 г.      |  2011 г.      |  2012 г.      |% к 2011 г.    |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|Общее количество                |  22906        |  26211        |  32004        |   122,1       |
|клиентов, в т.ч.                |               |               |               |               |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|- стационарные отделения        |   2344        |   2863        |   3191        |   111,5       |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|Из них:                   ОГБУ  |      155      |      155      |      155      |     100       |
|"Елецкий детский                |               |               |               |               |
|дом-интернат для                |               |               |               |               |
|умственно отсталых и            |               |               |               |               |
|малолетних инвалидов",          |               |               |               |               |
|стационар на 155 мест           |               |               |               |               |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|ОГБУ Реабилитационно-           |   1565        |   2066        |   2418        |   117,0       |
|оздоровительный центр           |               |               |               |               |
|"Лесная сказка",                |               |               |               |               |
|стационар на 218 мест           |               |               |               |               |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|МКУ "Социально-                 |      447      |      456      |      435      |      95,4     |
|реабилитационные центры   для   |               |               |               |               |
|несовершеннолетних",  Центры    |               |               |               |               |
|социальной помощи  семье и      |               |               |               |               |
|детям, стационар  на 122 места  |               |               |               |               |
|                                |               |               |               |               |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|ОКУ "Кризисный центр      помощи|    177        |    186        |    183        |    98,4       |
|женщинам и детям", стационар на |               |               |               |               |
|20 мест                         |               |               |               |               |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|ОКУ "Кризисный центр      помощи|     3397      |     3473      |     4366      |     125,7     |
|женщинам и детям", дневное      |               |               |               |               |
|отделение,                      |               |               |               |               |
|консультационно-выездная  служба|               |               |               |               |
|                                |               |               |               |               |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|Комплексные центры              |  17165        |  19875        |  24447        |   123,0       |
|социального обслуживания        |               |               |               |               |
|населения (без                  |               |               |               |               |
|стационаров)                    |               |               |               |               |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|% повторных посещений           |     36,9      |     38,9      |     27,3      |               |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|

     Таким образом, из года в год учреждения социального  обслуживания
детей и семей наращивают объемы услуг, растет процент обслуживаемых от
численности состоящих на учете. Это свидетельствует о том, что  данные
учреждения востребованы обществом.
     В  Липецкой  области  в  ведении  социальной   защиты   населения
функционирует  6  стационарных  учреждений  государственной  поддержки
детства на 122 койко-места.
     Деятельность данных учреждений ориентирована на  оказание  помощи
детям, нуждающимся в особой заботе государства:
     -   предоставление    временного    уютного,    комфортабельного,
приближенного к домашним условиям жилья;
     - комплексное обследование и социальная диагностика  детей  и  их
семей;
     -  выявление   и   анализ   факторов,   обусловивших   социальную
дезадаптацию несовершеннолетних;
     - защита прав и интересов воспитанников;
     - профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия;
     - оказание помощи в дальнейшем жизнеустройстве воспитанников.
     При приеме детей в учреждения социальной реабилитации соблюдаются
требования  Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120 "Об основах
системы     профилактики     безнадзорности      и      правонарушений
несовершеннолетних" и постановления Правительства Российской Федерации
от 27 ноября 2000 года  N  896  "Об  утверждении  примерных  положений
специализированных  учреждений  для  несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации".
     В  основе   реабилитационной   работы   центров   лежит   принцип
восстановления  личности  воспитанника  через социальное воздействие в
сочетании  с  реабилитационными  мероприятиями.  В  ходе  реабилитации
происходит  организация  пространства,  способствующего восстановлению
личности  воспитанника,  включение  каждого  в   здоровое   социальное
окружение, развитие и укрепление положительных тенденций в характере и
личности  воспитанника  в  целом,  восстановление   семейных   связей,
социально-психологическое и социально-медицинское оздоровление.
     Для успешного достижения данной цели  в  учреждениях  реализуются
Комплексные   программы  социальной  реабилитации  несовершеннолетних,
разработанные с учетом выявленных проблем детей. Во  всех  учреждениях
органов  социальной  защиты  населения  по  работе  с  семьей и детьми
разработана и  реализуется  программа  "Защитим  детей  от  насилия!".
Программа  направлена  на  совершенствование профилактической работы в
целях сокращения  случаев  жестокого  обращения  с  детьми,  в  первую
очередь,  в  семье;  обеспечение  реабилитации детей, ставших жертвами
насилия  и   преступных   посягательств;   повышение   ответственности
родителей  за  воспитание  детей;  формирование в обществе нетерпимого
отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям.
     В  2012  году  в  центры  поступили  435  детей   и   подростков,
находящихся   в   трудной  жизненной  ситуации,  в  социально  опасном
положении, из них 339 в течение года успешно реабилитированы, 96 детей
продолжают  реабилитацию.  В 2012 году сократилось в четыре раза (с 43
детей в 2011 году до 10 детей в 2012 году) количество детей,  принятых
в  учреждения  повторно (таблица 9.3). Это свидетельствует о повышении
эффективности работы по реабилитации семей  с  детьми,  находящихся  в
социально опасном положении.

                                                           Таблица 9.3

         Сведения о несовершеннолетних, прошедших социальную          
        реабилитацию в учреждениях социальной реабилитации для        
                несовершеннолетних за 2010 - 2012 годы                

|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
| Наименование показателя        |  2010 г.      |  2011 г.      |  2012 г.      |% к 2011 г.    |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|Численность детей,              |    447        |    456        |    435        |    95,4       |
|поступивших в центры, в   том   |               |               |               |               |
|числе:                          |               |               |               |               |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|- дети из                       |     27        |     30        |     22        |    73,3       |
|семейно-воспитательных    групп |               |               |               |               |
|                                |               |               |               |               |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|- оставшиеся без                |     24        |     23        |     35        |   152,2       |
|попечения родителей             |               |               |               |               |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|- проживающие в семьях,         |    370        |    376        |    391        |   104,0       |
|находящихся в социально         |               |               |               |               |
|опасном положении               |               |               |               |               |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|- заблудившиеся,                |      0        |      0        |      3        |               |
|подкинутые                      |               |               |               |               |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|- самовольно оставившие   семью |      1        |      3        |      6        |   200,0       |
|                                |               |               |               |               |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|Количество детей,               |     48        |     43        |     10        |    23,3       |
|принятых повторно               |               |               |               |               |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|Продолжают проходить            |     77        |     80        |     96        |   120         |
|реабилитацию в центрах          |               |               |               |               |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|Численность детей,              |    420        |    426        |    339        |    79,6       |
|прошедших реабилитацию в        |               |               |               |               |
|центрах                         |               |               |               |               |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|

     Из  общего  количества  детей,  прошедших   реабилитацию,   58,4%
проживали  в  семьях,  оказавшихся в трудной жизненной ситуации; 34,7%
были изъяты из семей, находящихся в социально опасном положении;  6,9%
- по другим причинам.
     Главной  задачей  специалистов  учреждений  является   сохранение
кровной семьи ребенка, ее реабилитация и поддержка. Организация работы
по  активизации   родительской   позиции   в   отношении   ребенка   с
привлечением  ближайших  родственников и государственных институтов, в
поле зрения  которых  находится  семья.  Для  этих  целей  на  каждого
воспитанника,     поступившего     в    учреждение,    разрабатываются
индивидуальные  планы  реабилитации  (ИПР),  в  основе  которой  лежит
принцип восстановления личности воспитанника.
     Все выпускники (339 детей) учреждений жизнеустроены, в том числе:
257  детей  (75,8%)  возвращены  в  родные  семьи,  37  детей  (10,9%)
переданы под опеку,  27  детей  (7,9%)  направлены  в  государственные
учреждения  образования,  18  детям  (5,3%) предоставлены другие формы
жизнеустройства (таблица 9.4).

                                                           Таблица 9.4

     Жизнеустройство детей, попавших в трудную жизненную ситуацию     
                         за 2010 - 2012 годы                          
|------------------------------------------------|-------|-------|-------|--------|----------------|
|        Жизнеустройство детей,                  |2010   |2011   |2012   | % к    |    % к         |
|попавших в трудную жизненную ситуацию           |г.     |г.     |г.     |2011    |количеству,     |
|                                                |       |       |       |г.      |прошедших       |
|                                                |       |       |       |        |реабилитацию    |
|------------------------------------------------|-------|-------|-------|--------|----------------|
|Устройство детей, прошедших                     |420    |426    |339    | 79,6   |                |
|реабилитацию в центрах                          |       |       |       |        |                |
|------------------------------------------------|-------|-------|-------|--------|----------------|
|В том числе:                            -       |325    |347    |257    | 74,1   |    75,8        |
|возвращено в родные семьи                       |       |       |       |        |                |
|------------------------------------------------|-------|-------|-------|--------|----------------|
|- передано под опеку                            | 49    | 20    | 37    |185,0   |    10,9        |
|------------------------------------------------|-------|-------|-------|--------|----------------|
|- направлено в государственные                  | 17    | 24    | 27    |112,5   |     7,9        |
|учреждения образования                          |       |       |       |        |                |
|------------------------------------------------|-------|-------|-------|--------|----------------|
|- направлено в приемные семьи                   |  0    |  0    |  0    |        |                |
|------------------------------------------------|-------|-------|-------|--------|----------------|
|- другие формы жизнеустройства                  | 29    | 35    | 18    | 51,4   |     5,3        |
|------------------------------------------------|-------|-------|-------|--------|----------------|

     Большая работа по предоставлению социальных услуг семьям, имеющим
детей,   и   детям,  в  том  числе  находящимся  в  социально  опасном
положении, проводится ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям".
     Цель  работы  Кризисного  центра  -  оказание  помощи  гражданам,
постоянно  проживающим  на  территории  Липецкой области, подвергшимся
психофизическому  насилию,  а  также  попавшим  в  трудную   жизненную
ситуацию,   содействие   в  улучшении  их  социально-психологического,
материального положения,  оказание  им  психологической,  юридической,
педагогической,   социальной  помощи.  Для  реализации  этих  целей  в
учреждении  создано   стационарное   отделение   на   20   койко-мест,
обеспечивающее временное проживание женщин и женщин с детьми на полном
государственном обеспечении.
     В 2012 году в стационарном отделении проживали  183  человека,  в
том  числе:  90  женщин и 93 ребенка (2010 г. - 177 чел.; 2011 г. - 86
чел.). В стационарном отделении проводится систематическое  наблюдение
за  состоянием  здоровья женщин и детей, при необходимости оказывается
доврачебная  и  врачебная  педиатрическая  помощь,  обучение   матерей
основам  ухода  за  детьми  грудного возраста, правилам гигиены и т.д.
Работа, проводимая медицинским персоналом,  способствует  профилактике
заболеваний,   сохранению   и  укреплению  здоровья  женщин  и  детей,
формированию здорового образа жизни.
     За 2012 год в ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям"  4366
гражданам  предоставлено около 16 тысяч различных видов услуг (2010 г.
- 7578 услуг; 2011 г. - 13103 услуги) (диаграмма 9.1).

                                                         Диаграмма 9.1

      Предоставление услуг населению ОКУ "Кризисный центр помощи      
                женщинам и детям" за 2010 - 2012 годы                 

                     Диаграмма 9.1 не приводится                      

     Основными причинами помещения женщин и детей в отделение являются
трудная    жизненная   ситуация   (55%   от   общего   количества)   и
психологическое, физическое насилие (около 45% от общего  количества).
Ежегодно  увеличивается  количество  предоставленных  услуг женщинам и
детям (диаграмма 9.2).

                                                         Диаграмма 9.2

       Предоставление различных услуг населению ОКУ "Кризисный        
          центр помощи женщинам и детям" в 2010 - 2012 годах          

                     Диаграмма 9.2 не приводится                      


     Высока   актуальность   круглосуточного    оказания    экстренной
психологической  помощи  по  "телефону  доверия",  ежегодно количество
обращений на "телефон доверия" увеличивается (диаграмма 9.3).

                                                         Диаграмма 9.3

              Количество обращений за экстренной помощью              
              по "телефону доверия" в 2010 - 2012 годах               

                     Диаграмма 9.3 не приводится                      


     В  деятельности  центра   используются   инновационные   методики
консультационно-выездной службы, оказывающей услуги непосредственно по
месту жительства семей и граждан, попавших в  экстремальные  ситуации.
В  2012  году  осуществлено  97  выездов  в города и районы области на
просветительские  и   консультативные   мероприятия   с   привлечением
специалистов   заинтересованных   служб.   В  28  учреждениях  органов
социальной  защиты  населения  Липецкой  области  проведены   выездные
семинары  и  "круглые  столы"  по  профилактике социального сиротства,
жестокого обращения с детьми, по пропаганде здорового образа жизни,  в
которых  приняли  участие более тысячи граждан. Педагогами-психологами
центра  осуществляется  психопрофилактическая   работа   с   клиентами
(семинары,  лекции,  тренинги),  разработаны  и розданы в учреждения и
непосредственно  гражданам  12  видов  буклетов  с  рекомендациями.  В
течение  2012  года  проведен  ряд мероприятий: "круглый стол" на тему
"Проблемы семьи и ребенок"; урок семейных ценностей  "В  каждой  семье
свои традиции"; социально-педагогическое консультирование мам на темы:
"Семь вопросов по уходу и воспитанию  детей  раннего  возраста",  "Как
говорить  с младенцем", "Развитие познавательной сферы у детей раннего
возраста", "Все начинается с детства", "Зачем  читать  детям  сказки";
просмотр  видеофильмов "Ошибки родительского воспитания", "Как уберечь
себя от беды" и другие (всего 114 мероприятий).
     Одним из методов профилактики социального сиротства и  отказа  от
новорожденных  в  центре  является сотрудничество с Липецким областным
перинатальным  центром.  Проводится  подготовка  беременных  женщин  к
осознанному материнству, послеродовая адаптация и профилактика раннего
сиротства.
     Специалистами     центра      налажено      сотрудничество      с
уголовно-исполнительной  инспекцией  N  1  по  содействию в социальной
реабилитации женщин, осужденных к наказаниям, не связанным с  лишением
свободы.  Педагоги-психологи  центра  участвуют  в  реализации проекта
"Перепутье",   направленного   на   предоставление   квалифицированной
психологической    помощи   условно   осужденным   лицам,   страдающим
наркотической зависимостью.
     В Липецкой области в системе социального  обслуживания  населения
расширяется  количество  и  качество  услуг  семьям  с детьми и детям,
нуждающимся в особой заботе государства.

               Предоставление социальных услуг семьям,                
                       имеющим детей-инвалидов                        

     В  Липецкой  области  лечение  и   реабилитация   детей-инвалидов
осуществляется  бесплатно  в рамках Программы государственных гарантий
оказания   гражданам   Российской   Федерации,   в   стационарах,    в
амбулаторно-поликлинических    учреждениях    и    санаторно-курортных
учреждениях областного и республиканского значения.
     Общее число признанных инвалидами детей на 01  января  2012  года
составляет 4085 человек (таблица 9.5).

                                                           Таблица 9.5

           Численность детей-инвалидов в 2010 - 2012 годах            

|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|     Численность детей-инвалидов              |  2010 г.      |  2011 г.      |  2012 г.      |
|(на 01 января 2012 г.)                        |               |               |               |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|                             От 0 до 17 лет                                                   |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|Всего детей-инвалидов от 0 до 17              |  4046         |  4067         |  4085         |
|включительно                                  |               |               |               |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|                              От 0 до 4 лет                                                   |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|Всего детей-инвалидов от 0 до 4 лет           |   672         |   660         |   621         |
|включительно                                  |               |               |               |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|Удельный вес этой возрастной группы,  %       |    16,6       |    16,2       |    15,2       |
|                                              |               |               |               |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|                              От 5 до 9 лет                                                   |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|Всего детей-инвалидов от 5 до 9 лет           |    11,72      |  1199         |  1216         |
|включительно                                  |               |               |               |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|Удельный вес этой возрастной группы,  %       |    29,0       |    29,5       |    23,2       |
|                                              |               |               |               |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|                             От 10 до 14 лет                                                  |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|Всего детей-инвалидов от 10 до 14 лет         |  1262         |  1290         |  1361         |
|включительно                                  |               |               |               |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|Удельный вес этой группы, %                   |    31,2       |    31,7       |    33,3       |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|                             От 15 до 17 лет                                                  |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|Всего детей-инвалидов от 15 до 17 лет         |   940         |   918         |   887         |
|включительно                                  |               |               |               |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|Удельный вес этой возрастной группы,  %       |    23,2       |    22,6       |    21,7       |
|                                              |               |               |               |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|


     В основном дети-инвалиды проживают в семьях  (2010  г.  -  85,4%;
2011  г.  -  86,4%; 2012 г. - 86,7%). Семьям, имеющим детей-инвалидов,
оказываются меры социальной поддержки для обеспечения здорового образа
жизни.  В рамках исполнения Закона Липецкой области от 02 декабря 2004
года N  141-ОЗ  "О  мерах  социальной  поддержки  отдельных  категорий
граждан  в  Липецкой  области"  израсходовано  5988,820 тыс. рублей на
лекарственное обеспечение детей. На обеспечение детей  в  возрасте  до
трех  лет  специальными молочными продуктами, в соответствии с Законом
Липецкой области от  27  марта  2009  года  N  259-ОЗ  "О  социальных,
поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и
демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги  перед
Российской  Федерацией и Липецкой областью", израсходовано 5572,7 тыс.
тыс. рублей.
     Продолжает   совершенствоваться   материально-техническая    база
медицинских    учреждений.    В    рамках    Программы    модернизации
здравоохранения за  2011  -  2012  годы  для  ГУЗ  "Областная  детская
больница"  приобретено  279  единиц  оборудования на сумму 126,14 млн.
рублей.  В  рамках  областной  целевой  программы   "Совершенствование
системы  охраны  здоровья  населения  Липецкой  области  (2009  - 2013
годы)", подпрограммы "Здоровое поколение" в 2012 году в ГСКУ  Липецкий
областной    детский   санаторий   "Мечта"   приобретено   современное
медицинское оборудование для реабилитации детей-инвалидов на сумму 2,2
млн. рублей.
     Оснащенная   инфраструктура   медицинских   учреждений    области
позволяет   осуществлять   разработку  и  проведение  мер  медицинской
реабилитации  детей-инвалидов.  Ежегодно  в  ГУЗ  "Областная   детская
больница"  получают  лечение около двух тысяч детей-инвалидов, которым
проводится восстановительная терапия и  реконструктивная  хирургия.  В
учреждении освоены методики хирургической коррекции врожденных пороков
развития у новорожденных; функционирует  диализный  центр,  оснащенный
самыми   современными   аппаратами   для   гемодиализа  и  эфферентной
детоксикации; оказывается высокотехнологичная медицинская помощь по  9
специальностям.
     В больнице развернуто 62 койки дневного стационара, где  получили
лечение  около  полутора  тысяч  детей,  состояние здоровья которых не
требует круглосуточного врачебного наблюдения,  а  медицинская  помощь
оказывается  в  полном  объеме.  Кроме  медикаментозного  лечения, для
проведения  восстановительной   терапии   используется   физиотерапия,
массаж,   гидро-   и   кинезотерапия,   иглорефлексотерапия,  а  также
функционируют отделения гипербарической оксигенации.
     В  реабилитацию  детей-инвалидов   большой   вклад   вносит   ГУЗ
"Областная   детская   больница  восстановительного  лечения",  где  в
настоящий момент внедрены уникальные  методики  лечения,  организована
комплексная  и  поэтапная  система  реабилитации  детей-инвалидов, при
которой наряду с общепринятыми методами лечения  применяются  новейшие
достижения, такие как рефлексотерапия по биологически активным точкам,
аэроионотерапия, метод  биологической  обратной  связи,  микроволновая
резонансная   терапия,   аурикулярная   и   корпоральная   лазеро-   и
электропунктура, лечебные костюмы "Адели", сенсорная комната, солярий,
тренажеры.  На  протяжении  последних  трех  лет в стационаре больницы
получают лечение около 200 детей-инвалидов.
     Врачами  амбулаторно-поликлинической  сети   совместно   с   бюро
медико-социальной    экспертизы    формируются,    корректируются    и
контролируются    индивидуальные     программы     по     реабилитации
детей-инвалидов.  Дети-инвалиды  во  всех необходимых случаях получают
бесплатную, в том числе дорогостоящую, специализированную помощь.
     На    базе    областной    детской     поликлиники,     областной
стоматологической  поликлиники,  городской  детской  стоматологической
поликлиники  организованы  выездные  формы  работы  с  целью  оказания
квалифицированной  специализированной  медицинской помощи в отдаленных
сельских районах.
     В  областном   детском   санатории   "Мечта"   получают   лечение
дети-инвалиды   с  ортопедической,  кардиологической,  неврологической
патологией.
     Огромное  значение  для  детей-инвалидов  имеет  оздоровление  по
бесплатным  путевкам  в  ОГБУ  "Реабилитационно-оздоровительный  центр
"Лесная сказка", в котором с 2011 года введено  в  действие  отделение
оздоровления  детей с ограниченными возможностями здоровья на 46 мест.
Открытие  на  базе  центра  отделения  для   детей   с   ограниченными
возможностями     здоровья     позволило     увеличить    оздоровление
детей-инвалидов, организовать их семейный  отдых,  так  как  в  данном
отделении  дети-инвалиды  имеют  возможность  отдыхать с родителями. В
центре имеется реальная  возможность  для  осуществления  практической
социализации и интеграции детей-инвалидов в общество, так как в центре
им предоставляется право равных  возможностей.  За  2012  год  в  этом
отделении  было оздоровлено 202 ребенка-инвалида и 139 родителей (2011
г. - 145 детей-инвалидов и 74 сопровождающих).
     Основным направлением медицинской реабилитации в  центре  "Лесная
сказка"  является оздоровление детей с патологией опорно-двигательного
аппарата,  нарушениями  функций  нервной   системы,   пищеварительного
тракта, а также детей, относящихся к группе часто болеющих.
     В отделении для детей с ограниченными возможностями функционирует
зал  для  проведения  занятий  лечебной  физкультурой  и  2  массажных
кабинета.  Центр  оснащен  реабилитационным  оборудованием  различного
назначения  в зданиях лечебного корпуса, клуба-столовой. В корпусе для
детей  с  ограниченными  возможностями  установлены  и   функционируют
электрические  подъемники  для  клиентов, передвигающихся в инвалидных
колясках. В учреждении имеются инвалидные коляски и  ходунки,  которые
выдаются  в  пользование клиентам при необходимости. Входы всех зданий
учреждения  снабжены  пандусами  и   специальными   перилами;   холлы,
коридоры,  санаторные  комнаты,  душевые  снабжены  перилами,  дверные
проемы широкие.
     Все   дети   получают    необходимые    для    их    оздоровления
физиотерапевтические процедуры в лечебном корпусе. С детьми-инвалидами
проводятся музыкальные, спортивные и  танцевальные  занятия,  работает
кружок "лоскутная мозаика".
     Таким образом, лечебно-профилактическое отделение центра  "Лесная
сказка"   свою   деятельность   направляет   на   повышение   качества
оздоровления детей  области,  профилактику  наиболее  распространенных
заболеваний  среди  детского  населения, формирование здорового образа
жизни  у  подрастающего  поколения.  Все  оздоровительные  мероприятия
проводятся   в   условиях,  соответствующих  требованиям  существующих
санитарно-гигиенических  нормативных  актов,  с   учетом   современных
достижений    медицины    в    области   педиатрии,   физиотерапии   и
санаторно-курортного лечения.
     Для социальной поддержки детей-инвалидов с  тяжелыми  патологиями
развития  в  области  действует  областное  государственное  бюджетное
учреждение "Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых детей"
на  140  койко-мест.  В  настоящее  время  в  интернате  находятся  на
обеспечении 133 ребенка, среди них 97 детей-сирот и детей,  оставшихся
без  попечения  родителей  (73%). Штат учреждения составляет более 260
человек.   В   интернате   функционируют   5   отделений:    приемное,
медико-социальной       и       социально-трудовой       реабилитации,
психолого-педагогической  помощи,  отделение   милосердия,   отделение
молодого  инвалида.  Воспитанники по медицинским, возрастным и половым
критериям   распределены   на   группы,   за    которыми    закреплены
учебно-игровые помещения, спальни, санитарно-гигиенические комнаты.
     В  учреждении  создана  хорошая   материально-техническая   база,
позволяющая осуществлять комплексную реабилитацию детей-инвалидов. Для
воспитанников оборудованы и оснащены  учебные  классы,  игровые  зоны,
спортивные  площадки,  комната  кинезотерапии,  кабинеты  психолога  и
логопеда, сенсорная комната, актовый зал, швейная мастерская, теплица,
методический  кабинет. В доме-интернате оборудован компьютерный класс,
создан   интернет-класс,   установлено   программное   обеспечение   и
беспроводной   Интернет.   Для  оказания  социально-медицинских  услуг
функционируют  процедурный,   стоматологический   кабинеты,   кабинеты
иммунизации,  физиотерапии,  массажа,  лечебная  физическая  культура,
комната психологической разгрузки, изолятор.
     Дети-инвалиды, проживающие  в  детском  доме-интернате,  страдают
тяжелыми  психоневрологическими  заболеваниями,  часто  в  сочетании с
разнообразной   соматической   патологией,   и   требуют   постоянного
медицинского   наблюдения   и   лечения.   Более   20%   воспитанников
дома-интерната  находятся  на  постельном  режиме,  и   им   требуется
постоянное лечение и специализированное питание, в том числе зондовое.
Из-за  тяжести  состояния  и  трудностей  в  уходе  данная   категория
детей-инвалидов  практически  не  подлежит полноценной социализации, и
устройство  воспитанников  учреждения  в  семьи  представляет  большие
трудности.  За  2012  год  под  опеку в семью передан один воспитанник
учреждения.
     Для продолжения процесса социализации детей-инвалидов при детском
доме-интернате  для  умственно  отсталых  детей  создано отделение для
молодых инвалидов, где воспитанники учреждения,  достигшие  18-летнего
возраста, смогут проживать до 23 лет.
     В ОГУ "Центр реабилитации инвалидов  и  пожилых  людей  "Сосновый
Бор"  проходят  реабилитацию дети-инвалиды в возрасте от 15 лет. Центр
осуществляет   комплексную   реабилитацию   инвалидов   по   следующим
направлениям:
     - социально-бытовая реабилитация с инвалидами  1  -  2  групп  со
значительными нарушениями функциональной жизнедеятельности в течение 3
месяцев пребывания;
     -  социально-психологическая  реабилитация  по  13  программам  с
применением  таких  видов  коррекционного  воздействия,  как анимация,
компьютерные технологии, музыкотерапия и др.
     Дети-инвалиды, находящиеся в центре, имеют возможность продолжать
общее   образование   на  базе  средних  общеобразовательных  школ  г.
Липецка. В отделении профессиональной подготовки в течение 10  месяцев
ведется  обучение  по  8 рабочим профессиям: обувщик по ремонту обуви,
оператор машинной вязки, портной по пошиву легкой  женской  и  детской
одежды, художник росписи по дереву, флорист, оператор ЭВМ, парикмахер,
изготовитель  художественных  изделий  из  лозы.  За   2012   год   12
несовершеннолетних  получили  свидетельства  установленного  образца с
присвоением 2 - 4 квалификационных разрядов выпускников.
     Наряду   с    лечебно-профилактическими    и    реабилитационными
мероприятиями,   проводимыми   для   коррекции  здоровья,  преодоления
социальной  дезадаптации  и  интеграции  детей-инвалидов  в  общество,
большое   внимание   уделяется   работе   по  содействию  эффективному
взаимодействию родителей детей-инвалидов с социальным окружением.
     Для детей-инвалидов и их  родителей  в  условиях  ГУЗ  "Областная
детская больница" и ГУЗ "Областная детская больница восстановительного
лечения"   организована   работа   школ    "Диабет",    "Астма-школа",
"Гастро-школа", "Школа для пациентов с детским церебральным параличом"
и  "Школа   для   пациентов   с   нарушением   осанки,   искривлениями
позвоночника  и  деформациями  стоп",  где  дети-инвалиды  и  родители
обучаются принципам реабилитации, что  позволяет  обеспечить  детям  в
дальнейшем  полноценное  развитие и хорошую социальную адаптацию путем
освоения  детьми-инвалидами  социального   опыта,   включения   их   в
существующую систему общественных отношений.
     В стационарном детском и диспансерном  отделениях  ГУЗ  "Липецкая
областная  психоневрологическая больница N 1" в индивидуальном порядке
проводится    психосоциальная    реабилитация    детей-инвалидов     с
осуществлением программы психообразования и психообучения родителей по
уходу за психически больными  детьми,  снятию  социального  стресса  в
связи  с  психическим  заболеванием  ребенка  педиатрами, психиатрами,
психологами,  педагогами-воспитателями.   В   диспансерном   отделении
создана  группа  больных  для реабилитационной, психотерапевтической и
психокоррекционной работы, в которой занимаются дети с родителями.
     Одним  из  направлений  социальной  реабилитации  детей-инвалидов
является   их   социально-средовая   реабилитация.   Создание   равных
возможностей во всех сферах жизни общества. В  целях  реализации  мер,
включающих  выявление  и  устранение  препятствий и барьеров, мешающих
доступности,     улучшению     социально-экономического      положения
детей-инвалидов   в   Липецкой   области,  принята  областная  целевая
программа "Доступная  среда  на  2011  -  2015  годы".  Финансирование
Программы в 2012 году составило 8,7 млн. рублей, что составило 90,6% к
уровню прошлого года (2011 г. - 9,6 млн. руб.).
     В соответствии с Законом Липецкой области от 02 декабря 2004 года
N  143-ОЗ  "О  наделении  органов  местного  самоуправления отдельными
государственными  полномочиями  по   предоставлению   мер   социальной
поддержки    и    социальному   обслуживанию   населения"   социальное
обслуживание детей-инвалидов, проживающих в семье, осуществляют органы
местного  самоуправления  городских  округов  и  муниципальных районов
области.  Непосредственно  эту  работу  осуществляют  специалисты   23
комплексных центров социального обслуживания населения. Они организуют
на территории соответствующих муниципальных  образований  деятельность
по  предоставлению  различных  мер  социальной  поддержки детям, особо
нуждающимся в заботе государства, из числа детей-инвалидов,  оказывают
помощь  в  получении  бесплатных  социальных путевок в оздоровительные
учреждения, проводят мероприятия  по  социализации  детей-инвалидов  в
общество.
     По состоянию на 01 января 2013 года на учете в органах социальной
защиты   населения   области   состоят   3145   семей,   воспитывающих
детей-инвалидов. В каждом муниципальном образовании проводится  работа
по  социальному  обслуживанию  семей,  воспитывающих  детей-инвалидов,
имеются свои традиционные мероприятия для этой категории детей.
     В   г.   Липецке   ежегодно   в   декабре   для   детей-инвалидов
организовывается  посещение  Липецкого государственного академического
театра драмы имени Л.Н. Толстого. В  2012  году  в  канун  новогоднего
праздника  для  424  детей-инвалидов  был  показан  спектакль "Снежный
цветок", после которого проведены конкурсы  с  песнями,  хороводами  у
елки   и  выданы  сладкие  подарки.  Для  семей  с  детьми-инвалидами,
проживающих в г. Липецке, выделяются талоны на  бесплатное  питание  в
центре  социального  обслуживания  "Милосердие". За 2012 год 61 семья,
воспитывающая детей-инвалидов, получила 1980 талонов  на  сумму  109,4
тыс. рублей.
     На базе муниципального бюджетного учреждения  "Комплексный  центр
социального  обслуживания населения" Добровского муниципального района
создан  кружок  "Вдохновение".  Его  работа  направлена  на  улучшение
взаимоотношений  и  взаимоподдержку  между здоровыми детьми и детьми с
ограниченными возможностями здоровья.  Среди  работников  центра  была
объявлена  акция "Подари ребенку книгу", собранные книги были переданы
детям-инвалидам.
     Специалистами муниципального бюджетного  учреждения  "Комплексный
центр   социального   обслуживания   населения"  Елецкого  района  для
детей-инвалидов и их  родителей  в  2012  году  проведено  мероприятие
"Природа   для   здоровья"   и  организована  поездка  в  "Океанариум"
Сити-парка "Град" г. Воронежа.
     Одним из методов  социальной  работы  с  семьями,  воспитывающими
детей-инвалидов,  стала клубная работа. Например, с 2008 года работает
клуб "Добрый волшебник" на базе муниципального  бюджетного  учреждения
"Комплексный  центр  социального обслуживания населения" администрации
Краснинского  района.  В   клубе   проводят   различные   мероприятия,
организаторы  развлекают  ребят,  играют  с  ними  в развивающие игры,
направленные на преодоление скованности и других барьеров  в  общении,
развитие   мелкой   моторики  рук,  развитие  координации  движений  и
ориентировки  в  пространстве.   Кроме   того,   специалисты   органов
социальной  защиты  населения  совместно  с  медицинскими  работниками
проводят социальный  патронаж  семей,  воспитывающих  детей-инвалидов,
выявляют  нуждаемость  детей-инвалидов и их семей в оказании различных
видов помощи.
     По  инициативе  Фонда  поддержки  детей,  находящихся  в  трудной
жизненной   ситуации,  Межведомственного  координационного  совета  по
развитию добровольчества в Центральном  федеральном  округе,  Комиссии
Общественной  палаты  Российской  Федерации  по  социальной  политике,
трудовым отношениям и  качеству  жизни  граждан,  ряда  некоммерческих
организаций  в  период  с  5  мая  по  10  июня  2012 года в субъектах
Российской  Федерации  проводилась  акция  "Добровольцы  -  детям",  в
которой приняла участие Липецкая область.
     Целью   акции   являлось   содействие   использованию    ресурсов
добровольчества  для  преодоления социальной изолированности, создания
интегративной среды и условий для улучшения  жизни  детей-инвалидов  и
семей,  воспитывающих  детей  с  ограниченными возможностями здоровья.
Участие  в  акции   приняли   15   комплексных   центров   социального
обслуживания  населения области. В ходе акции для детей-инвалидов было
подготовлено много мероприятий эстетической направленности (экскурсии,
посещение   театров,   музеев);   проведен   конкурс  юных  вокалистов
"Хрустальная  нота";  организованы  занятия  на  преодоление   речевых
затруднений;  обучение  родителей  технологиям  и  методикам  работы с
детьми 4 лет с синдромом Дауна.
     Таким образом, основными приоритетными направлениями профилактики
детской инвалидности являются:
     - внедрение новых технологий пренатальной диагностики  врожденных
пороков развития и наследственных болезней;
     - повышение объема медико-генетического консультирования семей до
и во время беременности;
     - развитие антенатальной и перинатальной  помощи,  основанной  на
внедрении  высокотехнологичных  ее  видов,  своевременных рациональных
технологий выхаживания недоношенных детей;
     - ранняя диагностика патологии  обмена  веществ  путем  массового
обследования  новорожденных  и  ранняя терапия выявленных расстройств,
внедрение скрининга на выявление наследственных болезней;
     -  развитие  реабилитационной  помощи  детям  на  базе   лечебных
учреждений;
     -  расширение  обучающих  программ  социальной  реабилитации  для
родителей и детей-инвалидов.
     Сеть  учреждений  системы  социальной  защиты  населения  области
позволяет    обеспечить    социальными    услугами    семьи,   имеющие
детей-инвалидов, и создает  необходимые  условия  для  их  воспитания,
оздоровления, адаптации в обществе и профессиональной реабилитации.

          Развитие социального патроната в отношении семей,           
              находящихся в социально опасном положении               

     В Липецкой области последовательно реализуются меры, направленные
на   поддержку  института  семьи,  уменьшение  числа  детей,  родители
которых не исполняют обязанности по воспитанию, обучению и  содержанию
детей, совершенствование системы работы в сфере опеки и попечительства
в отношении несовершеннолетних граждан.
     Обеспечение соблюдения прав  ребенка  в  кровной  семье  включает
комплекс   мероприятий   по   раннему   выявлению   фактов   семейного
неблагополучия во всех его проявлениях, в  том  числе  случаев,  когда
семьи  оказываются в крайне сложном материальном положении, и оказанию
им своевременной помощи.
     По состоянию на 01 января 2013 года на учете в органах социальной
защиты  населения  состоит 1479 семей социального риска, находящихся в
социально опасном положении, в них воспитывается 2837 детей.
     Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей, и детям, в
том  числе  находящимся  в социально опасном положении, разделяется на
два взаимосвязанных уровня:
     - предоставление услуг семьям в комплексных  центрах  социального
обслуживания, органах социальной защиты населения по месту жительства;
     - предоставление услуг в стационарных учреждениях.
     Специалисты центров работают в  сотрудничестве  с  муниципальными
органами опеки и попечительства, органами социальной защиты населения,
образовательными учреждениями и другими областными структурами.
     На уровне  муниципальных  образований  между  субъектами  системы
профилактики  налажен  механизм обмена информацией, создан банк данных
семей группы риска и семей, находящихся в социально опасном положении,
унифицирован  порядок  работы с каждой выявленной семьей группы риска,
организована  профилактическая  деятельность   во   взаимодействии   с
различными  учреждениями и организациями, оказывающими услуги семьям и
детям.
     Специалисты  органов  социальной   защиты   населения   оказывают
содействие  нуждающимся  семьям в получении материальной и натуральной
помощи, в приобретении предметов первой необходимости, ремонте  жилья,
содействие   в   оказании   квалифицированной  медицинской  помощи,  в
восстановлении документов и решении других вопросов.
     Для  решения  экстренных  проблем  семей,  попавших   в   трудную
жизненную  ситуацию  и  находящихся  в  социально опасном положении, в
Липецкой области в ведении социальной защиты населения функционирует 6
стационарных  учреждений  государственной  поддержки  детства  на  122
койко-места.
     Особую роль в организации предоставления социальных услуг семьям,
имеющим  детей,  и  детям, в том числе находящимся в социально опасном
положении,  играет  ОКУ  "Задонский  социально-реабилитационный  центр
"Надежда".  В задачи данного учреждения входит оказание методической и
организационной помощи  центрам  муниципального  значения,  проведение
семинаров,  конференций,  "круглых столов" со специалистами области по
вопросам социальной помощи семье и детям, профилактика  безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних.
     Кроме  того,  данный  центр  является   транзитным   учреждением,
осуществляющим  перевозку  детей  к месту их постоянного проживания по
области и  территории  Российской  Федерации.  В  2012  году  к  месту
фактического  проживания  перевезено  114  детей,  из  них  110  -  по
территории области, 4 - за ее пределы.
     С  2002  года  существует  одна  из  эффективных  и  новых   форм
временного  устройства  детей  и  подростков,  находящихся в социально
опасном  положении,   безнадзорных   несовершеннолетних   -   семейные
воспитательные  группы (СВГ). Воспитатель данной группы, независимо от
места проживания в области,  зачисляется  в  штат  центра  и  получает
заработную  плату и средства на содержание воспитанника до определения
его дальнейшей судьбы. Ребенок может находиться в  группе  до  полного
его  дальнейшего жизнеустройства. За 2012 год было открыто 16 групп, в
которых воспитывалось 22 ребенка (2010 г. - 17 групп и 27 детей;  2011
г.  -  20  групп  и  30 детей). Особенно успешно работа по организации
семейных  воспитательных  групп  ведется  в  Хлевенском,   Добринском,
Лебедянском, Измалковском, Елецком, Задонском, Грязинском районах и г.
Ельце.
     В 2012  году  органами  системы  профилактики  организовано  1113
выездных  совместных  рейдов  в семьи, в результате чего было выявлено
более 300 фактов семейного неблагополучия и в соответствии со  ст.  77
Семейного  кодекса  Российской  Федерации отобраны из семей 17 детей в
связи с угрозой их жизни и здоровью.
     Органами опеки и попечительства осуществлялась работа  по  защите
личных  прав  несовершеннолетних.  В  2012 году городскими и районными
судами области рассмотрено 259 исков о лишении родителей  родительских
прав  и  86  исковых заявлений на ограничение родителей в родительских
правах. При этом инициирование вопроса  о  лишении  родительских  прав
применялось   как   крайняя  мера,  когда  исчерпаны  все  возможности
сохранения биологической семьи. В отношении 173  лиц  иски  о  лишении
родительских  прав  судами  удовлетворены,  71  родитель  ограничен  в
родительских правах.
     В  целях  активизации  семейного  жизнеустройства  детей-сирот  и
детей,  оставшихся  без попечения родителей, в области рассматривается
вопрос создания службы патронатного воспитания.
     Учитывая, что порядок  создания  патронатной  семьи,  требования,
предъявляемые   к  патронатным  родителям  (воспитателям),  финансовая
поддержка данной формы семейного устройства, осуществление контроля за
условиями  жизни и воспитания ребенка в патронатной семье определяются
законодательством  субъекта  Российской  Федерации,  в  2013  году   в
Липецкой области готовится законопроект "О патронатном воспитании".

       Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения       
                   родителей, на воспитание в семьи                   

     По состоянию на 01 января 2013 года на учете в  органах  опеки  и
попечительства  Липецкой  области состоят 4163 человека, детей-сирот и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей.  В  замещающих   семьях
воспитываются  3198  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без попечения
родителей, или 76,8% от общего количества детей данной  категории.  Из
них  в  семьях  усыновителей  воспитывается  482  ребенка,  под опекой
(попечительством) - 2021  ребенок,  в  приемных  семьях  -  695  детей
(диаграмма 9.4).

                                                         Диаграмма 9.4

       Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения       
        родителей, проживающих в Липецкой области в 2012 году         

                     Диаграмма 9.4 не приводится                      

     В результате планомерной работы органов опеки и попечительства за
2012  год  в  области выявлено 298 детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, что на 16,5% больше по  сравнению  с  2011  годом
(2010  г.  -  347  детей, 2011 г. - 261 ребенок). По-прежнему основной
причиной  социального  сиротства  стало  лишение  родительских   прав,
ограничение  в родительских правах, уклонение родителей от воспитания,
обучения и содержания, нахождение родителей в местах лишения  свободы,
согласие  родителей  на  усыновление  -  195 детей (65,4%). По причине
смерти  родителей  выявлено  70  детей  (23,5%),  по  причине  болезни
родителей - 27 детей (9,1%).
     Ежегодный мониторинг устройства детей-сирот и  детей,  оставшихся
без   попечения  родителей,  показывает,  что  передача  детей  данной
категории на  воспитание  в  замещающие  семьи  является  приоритетной
формой  их  устройства.  В  2012 году усыновлены, переданы под опеку и
попечительство, в  приемные  семьи,  возвращены  родителям  245  детей
(82,2%) из числа выявленных детей.
     Процент устройства детей в замещающие семьи увеличился  с  81%  в
2010 году до 82,2% в 2012 году (диаграмма 9.5, таблица 9.6).

                                                           Таблица 9.6

       Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения       
      родителей, в замещающие семьи в 2010 - 2012 годах, человек      


--------------------------------------T-----------T-----------T-----------¬
¦                                     ¦  2010 г.  ¦  2011 г.  ¦  2012 г.  ¦
+-------------------------------------+-----------+-----------+-----------+
¦Количество детей, устроенных в семьи ¦    280    ¦    230    ¦    245    ¦
+-------------------------------------+-----------+-----------+-----------+
¦Из них:                              ¦           ¦           ¦           ¦
¦- переданы под опеку, попечительство ¦    236    ¦    215    ¦    227    ¦
+-------------------------------------+-----------+-----------+-----------+
¦- переданы на усыновление            ¦     23    ¦     12    ¦     17    ¦
+-------------------------------------+-----------+-----------+-----------+
¦- возвращены родителям               ¦     21    ¦      3    ¦      1    ¦
L-------------------------------------+-----------+-----------+------------

                                                         Диаграмма 9.5

       Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения       
      родителей, в замещающие семьи в 2010 - 2012 годах, человек      

                     Диаграмма 9.5 не приводится                      


     Кроме  того,  переданы  на  воспитание  в  замещающие  семьи  или
возвращены родителям в результате восстановления в родительских правах
96 детей из  организаций  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей.
     В  2012  году  на  воспитание  в  семьи  усыновителей,  опекунов,
приемные семьи передан 341 ребенок-сирота или оставшийся без попечения
родителей.
     Благодаря  системной  работе  в  ряде  муниципальных  образований
(Данковский,    Добровский,    Долгоруковский,   Елецкий,   Задонский,
Измалковский,  Краснинский,  Лев-Толстовский,  Липецкий,   Хлевенский,
Чаплыгинский  районы)  все  выявленные  дети  за  отчетный период были
устроены на воспитание в  семью.  В  Добринском  и  Усманском  районах
процент  устройства  выявленных  детей  в  семьи  на  уровне  среднего
областного - 82,4% и 80%  соответственно.  Однако  в  7  муниципальных
образованиях  области  процент  устройства  детей-сирот  в  семьи ниже
областного: Воловский - 50%, Грязинский - 72,7%, Лебедянский -  77,8%,
Становлянский  - 75%, Тербунский - 45,5%, г. Елец - 79,3%, г. Липецк -
79,3%.
     В области  продолжает  развиваться  институт  приемной  семьи.  В
течение  2012 года создано 56 приемных семей (2010 г. - 79 семей; 2011
г. - 48 семей), в которые переданы на воспитание 79 детей.  В  области
осуществляют  деятельность 453 приемных семьи, в которых воспитываются
695 детей (диаграмма 9.6).

                                                         Диаграмма 9.6

         Приемные семьи Липецкой области в 2010 - 2012 годах          

                     Диаграмма 9.6 не приводится                      

     По состоянию на 01 января 2013 года на учете в Региональном банке
данных  о  детях-сиротах  и детях, оставшихся без попечения родителей,
состояло 964 ребенка (на начало 2012 г. состояло 1089 детей).  В  2012
году  из  Регионального  банка  данных о детях передан на воспитание в
семьи граждан Российской Федерации 41 ребенок, из них под опеку -  40,
усыновление  (удочерение)  -  1.  Кроме  того,  в 2012 году усыновлено
иностранными  гражданами  23  ребенка  (Италия,  Израиль).  Необходимо
отметить, что в области прилагаются усилия по устройству детей-сирот в
семьи российских граждан. Более 93% детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  передается на воспитание в семьи российских усыновителей и
опекунов.
     При передаче ребенка на воспитание в семью производилась  выплата
единовременного  пособия,  общая  сумма  которого  составила 3,68 млн.
рублей из средств  федерального  бюджета.  Пособия  выплачены  на  297
детей.  На  содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных
семьях  и  на  оплату  труда  приемных  родителей  в  2012  году  было
израсходовано 243,6 млн. рублей из средств областного бюджета (2010 г.
- 232,4 млн. руб.; 2011 г. - 231,4 млн. руб.).
     С целью своевременного устройства  детей-сирот  на  воспитание  в
семьи  граждан  Российской  Федерации и соблюдения их конституционного
права на семью в 2012 году:
     - проведено областное межведомственное  совещание:  "Профилактика
социального  сиротства: организация работы по раннему выявлению детей,
находящихся  в  социально  опасном  положении  и   трудной   жизненной
ситуации";
     - разработаны  программы  социальной  адаптации  для  выпускников
детских  домов,  основной  целью  которых  является  совершенствование
системы постинтернатной адаптации выпускников, помощь в реализации  их
законных   прав  и  интересов,  а  также  содействие  в  улучшении  их
социального статуса и подготовке к самостоятельной жизни;
     -  в  Чаплыгинском  районе  проведен  выездной   межведомственный
консультационный  пункт по вопросам устройства и адаптации детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей,  в  семьях  усыновителей,
опекунов, попечителей, приемных семьях;
     - в рамках проведения акции "Дети ждут  родителей"  в  преддверии
Международного   Дня   защиты   детей  журналисты  посетили  областные
учреждения  для  детей-сирот  и  детей,   оставшихся   без   попечения
родителей.  Участники  пула  познакомились  с  условиями  проживания и
обучения детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения  родителей,  и
опытом  работы  данных  учреждений по вопросу информирования населения
области о возможностях  семейного  устройства  детей,  оставшихся  без
попечения родителей;
     - организован торжественный прием опекунов, попечителей, приемных
родителей в администрации области;
     - состоялся областной слет приемных и опекунских  семей  на  базе
детского  оздоровительного  лагеря  "Звездный"  с.  Горицы Добровского
муниципального района.
     С    1    сентября     2012     года     введена     обязательная
психолого-педагогическая  и правовая подготовка усыновителей, опекунов
(попечителей) при приеме на воспитание в семью  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения родителей. В октябре 2012 года организована
работа Школы приемных родителей.
     В целях семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся  без
попечения  родителей, Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N
259-ОЗ  "О  социальных,  поощрительных  выплатах  и  мерах  социальной
поддержки  в сфере семейной и демографической политики, а также лицам,
имеющим  особые  заслуги  перед  Российской  Федерацией   и   Липецкой
областью"  с 01 января 2013 года установлена единовременная социальная
выплата  опекуну  (попечителю),   приемному   родителю,   усыновителю,
принявшему   на   воспитание   в  семью  ребенка-сироту  или  ребенка,
оставшегося  без  попечения  родителей,   в   возрасте   от   7   лет,
ребенка-инвалида,  ребенка  с  ограниченными  возможностями здоровья в
размере 50,0 тыс. рублей.
     В целях пропаганды семейных форм устройства детей-сирот и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  в области на протяжении 13 лет
проводится акция "Найди меня, мама!", "Все дети - наши!". На страницах
"Липецкой   газеты"  размещаются  фотографии  и  информация  о  детях,
состоящих на учете в региональном и федеральном банках данных о детях,
оставшихся  без  попечения  родителей.  Второй  год  на  телевизионном
канале  телекомпании   "Звезда"   транслируется   программа   "Формула
счастья",   где  показываются  сюжеты  о  судьбах  детей-сирот,  опыте
замещающих семей.  Осуществляется  работа  по  информированию  граждан
области  об  условиях  приема  в семью детей, оставшихся без попечения
родителей,          разработаны           и           распространяются
информационно-просветительские материалы (календари, буклеты).
     В  текущем  году  подписано   соглашение   о   сотрудничестве   с
Благотворительным   фондом   "Волонтеры  в  помощь  детям-сиротам"  по
следующим направлениям:
     -   создание   персонального   сайта,   содержащего   производную
информацию о детях-сиротах;
     - печатание и распространение листовок, брошюр о формах семейного
устройства детей-сирот;
     -  размещение   производной   информации   о   детях-сиротах   на
интернет-ресурсах и в СМИ (изготовление видеопаспортов о детях);
     - размещение производной информации о детях-инвалидах  для  сбора
благотворительной помощи на сайте фонда и в СМИ.
     С 01 января 2012 года в соответствии с Законом  Липецкой  области
от  30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся,
студентов и аспирантов  образовательных  учреждений  и  дополнительных
гарантиях  по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в Липецкой области":
     - увеличен  размер  ежемесячных  выплат  на  содержание  детей  в
приемных и опекунских семьях и на вознаграждение приемных родителей;
     -  производится  выплата   единовременной   материальной   помощи
детям-сиротам  и  детям,  оставшимся  без попечения родителей, а также
лицам из их числа на ремонт закрепленного  жилого  помещения  в  сумме
30,0 тыс. рублей.
     В целях формирования в Липецкой  области  политики  по  улучшению
положения  детей  разработана  и  распоряжением администрации Липецкой
области от 26 октября 2012 года N 500-р утверждена "Стратегия действий
в интересах детей Липецкой области на 2012 - 2017 годы".
     Таким образом, в Липецкой области продолжают развиваться семейные
формы   устройства  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей;  совершенствуется  психолого-педагогическое   сопровождение
приемной семьи; осуществляется активное информирование граждан региона
об условиях приема в семью детей, оставшихся без попечения  родителей,
с   привлечением   региональных   и   муниципальных  средств  массовой
информации.

        Устройство детей в учреждения для детей-сирот, детей,         
                  оставшихся без попечения родителей                  

     Государственные меры по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся    без    попечения    родителей,    осуществляются   путем
функционирования учреждений государственной поддержки детства.
     В настоящее время в Липецкой области функционируют 20  учреждений
для  детей-сирот,  детей,  оставшихся без попечения родителей, детей с
ограниченными возможностями здоровья: два Дома ребенка с общим коечным
фондом  на  180  коек (ГУЗ "Липецкий специализированный Дом ребенка" и
ОКУ "Елецкий специализированный Дом  ребенка"),  7  детских  домов;  2
общеобразовательные  школы-интерната;  9  специальных  (коррекционных)
школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья.
     В  Домах   ребенка   проживает   144   ребенка,   в   учреждениях
государственной  поддержки  детства  обучается  и  воспитывается  1800
детей,  что  на  85  человек  меньше,  чем  в  2010  году.  Из  общего
контингента   воспитанников  -  794  составляют  дети-сироты  и  дети,
оставшиеся без попечения родителей (на 128 детей меньше,  чем  в  2010
году).
     В  2012  году  в  области  выявлено  298  детей-сирот  и   детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  из них в Дома ребенка, детские
дома и школы-интернаты направлены 50 детей, что  составляет  16,7%  от
числа  выявленных  детей (2010 г. - 59 детей (17%), 2011 г. - 27 детей
(10,3%).
     В Домах ребенка  оказывается  реабилитационная  помощь  детям  по
принципу    сочетания   комплекса   медицинских,   психологических   и
педагогических  мероприятий,   направленных   на   снижение   процента
инвалидизации  среди  больных  детей,  повышение  качества  их жизни и
социальной адаптации. Дети-инвалиды по  итогам  2012  года  составляют
16,3%  от общего числа детей, воспитывающихся в Домах ребенка (2010 г.
- 33,1%; 2011 г. - 31,1%) (диаграмма 9.7).

                                                         Диаграмма 9.7

     Динамика численности детей в Домах ребенка и доля среди них      
                 детей-инвалидов в 2010 - 2012 годах                  

                     Диаграмма 9.7 не приводится                      


     Основное число детей,  поступивших  в  Дома  ребенка,  составляют
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, однако следует
отметить,  что  за  последние  три  года  возросло  количество  детей,
поступивших от родителей (таблица 9.7).

                                                           Таблица 9.7

            Социальный состав воспитанников Домов ребенка             
                        в 2010 - 2012 годах, %                        

|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|                                              |  2010 г.      |  2011 г.      |  2012 г.      |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|Дети, поступившие от родителей                |   45,8        |   56,9        |   50,8        |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|Сироты и дети, оставшиеся без                 |   54,2        |   43,1        |   49,1        |
|попечения родителей                           |               |               |               |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|

     В Домах ребенка дети  получают  полный  объем  медико-социальной,
педагогической  помощи, что позволяет вернуть их в биологическую семью
или передать на усыновление (удочерение), под опеку.  В  2012  году  в
интернатные  учреждения  передано 24,4% детей из Домов ребенка, что на
13,3% меньше, чем в 2011 году (таблица 9.8).

                                                           Таблица 9.8

            Распределение детей, выбывших из Домов ребенка            
                        в 2010 - 2012 годах, %                        

|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|       Из числа выбывших детей                |  2010 г.      |  2011 г.      |  2012 г.      |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|Передано в семьи, всего                       |   75,4        |   62,3        |   43,9        |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|в том числе:                                  |               |               |               |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|- возвращено родителям                        |   38,5        |   55,8        |   31,7        |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|- усыновлено                                  |    1,5        |   14          |   12,2        |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|Переведено в интернатные учреждения   системы |   20,0        |   29,0        |   22          |
|образования                                   |               |               |               |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|Переведено в учреждения социальной    защиты  |    4,6        |    8,7        |    2,4        |
|населения                                     |               |               |               |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|

     Выполнение норм расходов на питание воспитанников детских домов и
школ-интернатов,  обеспечение  одеждой,  обувью  и  мягким инвентарем,
которые  предусмотрены  постановлением  Липецкого  областного   Совета
депутатов  от  23  декабря  2005  года N 722-пс "О социальных нормах и
нормативах  в  образовательных  учреждениях"   и   мерами   социальной
поддержки  детей-сирот  и  детей,  оставшихся без попечения родителей,
определенными Законом Липецкой области  от  30  декабря  2004  года  N
166-ОЗ  "О  социальной  поддержке  обучающихся, студентов и аспирантов
образовательных учреждений и дополнительных  гарантиях  по  социальной
поддержке  детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, в
Липецкой области".
     Учреждения  государственной  поддержки  полностью  укомплектованы
педагогическими    кадрами.    Учебный    процесс   обеспечивают   787
педагогических работников. Из них высшее образование имеют 590 человек
(75%),   среднее  профессиональное  141  (18%)  человек,  обучаются  в
педагогических вузах и колледжах 56 (7%) человек.
     В  учреждениях  государственной   поддержки   детства   создаются
необходимые    условия   для   всестороннего   развития   способностей
детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без   попечения   родителей,   их
социализации     через     работу    кружков,    клубов    спортивной,
спортивно-технической,                     художественно-эстетической,
эколого-биологической  направленности.  В  рамках реализации областной
целевой программы "Ресурсное обеспечение развития образования Липецкой
области,  2012  -  2015  годы" воспитанники учреждений государственной
поддержки детства приняли участие и стали участниками:
     - V Международного творческого фестиваля  детей  с  ограниченными
возможностями "Шаг навстречу!";
     - V Всероссийской Спартакиады  по  военно-спортивному  многоборью
"Призывники России - 2012".
     Кроме того, для  детей-сирот,  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,   и  детей  с  ограниченными  возможностями  здоровья  были
организованы мероприятия:
     - праздник Весны и Труда  (01  мая  2012  г.,  площадь  Ленина  -
Соборная);
     -  участие  во  всероссийской   акции   в   рамках   празднования
Международного дня защиты детей (01 июня 2012 г. в г. Москве).
     В период  оздоровительной  кампании  2012  года  все  обучающиеся
(воспитанники)   детских   домов,  общеобразовательных  и  специальных
(коррекционных) школ-интернатов были охвачены оздоровительным отдыхом.
Всего  для  детей данной категории было закуплено более 4500 путевок в
8 загородных оздоровительных лагерей. В течение  весенних,  осенних  и
зимних   каникул   на   базе   детских  домов,  общеобразовательных  и
специальных (коррекционных) школ-интернатов функционировали  лагеря  с
дневным   пребыванием   детей,   в   которых   отдохнули   более  1600
воспитанников.
     Реализация программ социализации  в  учреждениях  государственной
поддержки  детства  позволяет  обеспечить трудоустройство выпускников.
Около 200 воспитанников, получивших основное общее и среднее  (полное)
общее  образование,  ежегодно  выпускают из учреждений государственной
поддержки детства. В 2012 году 61%  (в  2010  г.  -  51%)  выпускников
поступили   в   учреждения   профессионального   образования.  Процент
выпускников, продолживших обучение в 10 классе, в 2012  году  составил
39% (2010 г. - 29%) (диаграмма 9.8).

                                                         Диаграмма 9.8

        Трудоустройство выпускников учреждений государственной        
                          поддержки детства                           

                     Диаграмма 9.8 не приводится                      


     В  области  продолжается  работа  по  обеспечению   благоприятных
условий в учреждениях государственной поддержки детства для воспитания
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей;  реализуются
программы   социализации,   обеспечивающие  подготовку  детей-сирот  к
самостоятельной    жизни;    внедряются    индивидуальные    программы
комплексного   сопровождения   ребенка,   оставшегося   без  попечения
родителей.

         Деятельность органов внутренних дел по профилактике          
       семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми        

     Деятельность всех субъектов системы профилактики безнадзорности и
правонарушений  несовершеннолетних  Липецкой  области  основывается на
ключевых принципах Национальной стратегии действий в  интересах  детей
на   2012  -  2017  годы:  обеспечение  реализации  семейной  политики
детствосбережения, права каждого ребенка жить и воспитываться в семье,
защиты  детей  от  жестокого  обращения,  улучшения качества обучения,
воспитания, культурного развития, информационной безопасности, а также
создания дружественного к ребенку правосудия.
     Мероприятия по профилактике семейного неблагополучия и  жестокого
обращения с детьми носят комплексный характер. Своевременное выявление
фактов семейного неблагополучия в целях  предотвращения  совершения  в
отношении  несовершеннолетних  правонарушений  и  уголовно  наказуемых
деяний, в том числе со  стороны  совместно  проживающих  с  ними  лиц,
проведение  с ними профилактической работы дает возможность сохранения
для ребенка кровной семьи.
     Благодаря   активному   межведомственному   сотрудничеству   всех
субъектов   системы   профилактики   безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних из года  в  год  отмечается  сокращение  количества
состоящих  на учете родителей, нуждающихся в осуществлении контроля за
условиями воспитания  несовершеннолетних  детей,  как  и  число  вновь
выявленных сотрудниками полиции фактов неисполнения либо ненадлежащего
исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей.
     На  учете  в  территориальных  органах   МВД   России   районного
(городского)  уровня  (далее  -  ТО МВД России) состоит 2418 родителей
(2010  г.  -  2487  чел.;  2011  г.  -  2466  чел.).  В  таких  семьях
воспитывается  3465 детей несовершеннолетнего возраста (2010 г. - 3960
чел.; 2011 г. - 3826 чел.).
     В  Липецкой  области  большое   значение   представителями   всех
учреждений   и   ведомств   системы   профилактики   безнадзорности  и
правонарушений  несовершеннолетних  уделяется  вопросам  сопровождения
семей  и  детей,  находящихся  в  социально опасном положении, а также
семей с ослабленными воспитательными  функциями.  В  подразделения  по
делам  несовершеннолетних  ТО  МВД  России  поступило 785 информаций о
фактах семейного неблагополучия (2010 г. - 861; 2011  г.  -  699).  Из
учреждений   здравоохранения   получено   90   таких   информаций,  из
образовательных учреждений -  199,  из  других  подразделений  органов
внутренних дел - 496.
     В результате отработки полученной информации,  жилого  сектора  и
административных   участков  в  2012  году  дополнительно  выявлено  и
поставлено на профилактический учет  1126  родителей,  не  исполняющих
обязанности  по  воспитанию,  обучению и содержанию несовершеннолетних
детей (2010 г. - 1633 родителя; 2011 г. - 1181 родитель).
     Анализ  причин  и  условий  совершения  подростками  преступлений
подтверждает превалирующую роль и влияние условий семейного воспитания
на правопослушное или правонарушающее поведение ребенка.  Меры  ранней
профилактики  семейного неблагополучия, уклонения от воспитания детей,
пьянства, бесконтрольности за  поведением  детей  являются  одними  из
действенных   рычагов   предупреждения  отклоняющегося  поведения  как
несовершеннолетних детей, так и родителей.
     В  2012  году  составлено  6914  протоколов  об  административных
правонарушениях    на    родителей    либо   законных   представителей
несовершеннолетних  за  неисполнение   обязанностей   по   воспитанию,
обучению  и  содержанию  несовершеннолетних  детей  (ст. 5.35 КоАП РФ)
(2010 г. - 7041; 2011 г. - 6888).  За  те  же  действия,  связанные  с
жестоким обращением с детьми, возбуждено 14 уголовных дел по признакам
преступлений, предусмотренных ст. 156 УК РФ (2010 г. - 11; 2011  г.  -
19).
     Профилактическая  работа  с  родителями  сотрудниками  полиции  и
представителями    учреждений    и   ведомств   системы   профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в первую  очередь,
направлена на сохранение семьи. На протяжении последних трех лет число
материалов,   подготовленных   сотрудниками    полиции    о    лишении
родительских  прав, уменьшилось в два раза, с 524 в 2010 году до 260 в
2012 году.
     В отношении 72  родителей  сотрудниками  органов  внутренних  дел
готовились материалы об ограничении в родительских правах. В отношении
остальных родителей продолжалось проведение  профилактической  работы.
При  этом  в ряде случаев предупредительно-профилактические меры имели
действенное влияние на поведение граждан, и 437 родителей в 2012  году
сняты с учета по исправлению.
     Таким образом,  в  Липецкой  области  продолжает  функционировать
система  межведомственного  взаимодействия  по  профилактике семейного
неблагополучия и жестокого обращения с детьми.

             Деятельность органов опеки и попечительства,             
       органов, осуществляющих управление в сфере образования,        
        здравоохранения, социальной защиты населения и органов        
      по делам молодежи по профилактике семейного неблагополучия      
                    и жестокого обращения с детьми                    

     В Липецкой области активно идет процесс формирования и реализации
государственной   политики,   ориентированной  на  развитие  ценностей
семьи, повышения ответственности власти и общества за  обеспечение  ее
социальных  гарантий.  Главный  акцент  делается  на  раннем выявлении
детского  и   семейного   неблагополучия,   профилактике   социального
сиротства  и оказании своевременной помощи семьям. Главный приоритет в
деятельности всех органов власти - сохранение ребенку кровной семьи.
     В Липецкой области принят ряд законодательных актов, направленных
на  предупреждение  наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей.
Для финансовой и социальной  поддержки  семей  с  детьми  работают  24
закона и 19 долгосрочных целевых программ.
     Распоряжением администрации Липецкой области от 26  октября  2012
года  N 500-р утверждена Стратегия действий в интересах детей Липецкой
области на 2012 - 2017 годы. В целях реализации  данного  распоряжения
образован  координационный  Совет (распоряжение администрации Липецкой
области от 31 января 2013 года N 23-р), разработан план мероприятий по
реализации  Стратегии  действий  в интересах детей Липецкой области на
2012 - 2017 годы.
     Организация раннего выявления  случаев  нарушения  прав  детей  и
случаев  жестокого обращения с ребенком и последующей работы по защите
прав ребенка осуществляется по технологии  "работа  со  случаем",  что
позволяет   осуществлять   индивидуальный  подход  к  каждой  семье  и
учитывать ее особенности в организации процесса помощи.
     В области на индивидуально-профилактическом учете  на  01  января
2013  года состоят 2148 неблагополучных семей, в которых воспитываются
3465 детей.
     Разработаны единые формы ведения документации по работе с семьей,
единые  формы  карт  по  выявлению  семей  во  всех ведомствах системы
профилактики. Для каждой семьи составляется  индивидуальная  программа
реабилитации,   закрепляется   специалист,  отвечающий  за  социальное
сопровождение семьи, по оказанию помощи  как  ребенку,  так  и  семье,
организующий и координирующий процесс реабилитации.
     В целях  обеспечения  системности  в  процессе  межведомственного
взаимодействия   субъектов   профилактики,   аккумуляции   ресурсов  и
информации  на  уровне  муниципальных  образований   области   созданы
межведомственные    советы,    ежеквартально   проводятся   социальные
консилиумы по индивидуальным программам  реабилитации  и  отслеживанию
результатов  работы.  При  этом важное значение при выявлении семей на
ранней стадии кризиса имеет  слаженная  система  взаимодействия  между
всеми   службами   системы  профилактики,  в  том  числе  учреждениями
социальной защиты, здравоохранения, образования. Информация  о  семьях
группы   риска,   о   детях,  нуждающихся  в  государственной  защите,
ежеквартально направляется в региональный орган опеки и попечительства
и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
     Для оказания психолого-педагогической поддержки семьям с  детьми,
находящимся  в  трудной  жизненной ситуации, социально-психологической
реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения  и  преступных
посягательств,   в   Липецкой  области  функционирует  государственное
(областное)   бюджетное   образовательное   учреждение   для    детей,
нуждающихся  в  психолого-педагогической  и  медико-социальной помощи,
Центр психолого-медико-социального сопровождения.
     На базе Центра  работают  круглосуточный  "Телефон  Доверия"  для
детей и подростков, областная психолого-медико-педагогическая комиссия
(ПМПК),   определяющая   образовательный   маршрут   детям,    имеющим
ограниченные   возможности  здоровья,  службы  ювенальных  психологов,
коррекции  и  реабилитации  подростков,  употребляющих   психоактивные
вещества,   а  также  служба  психолого-педагогического  сопровождения
замещающих семей.
     В  Г(О)БОУ  Центре   психолого-медико-социального   сопровождения
психолого-педагогическую  помощь  могут получить все категории детей и
подростков, их родители и специалисты по  запросам  служб  и  ведомств
системы профилактики и личным обращениям.
     Всего    к    специалистам    Центра    в    2012     году     за
психолого-педагогической  помощью обратилось 6555 человек (из них 2618
- дети и подростки, 2650 - родители  (лица,  их  заменяющие),  1297  -
педагоги и специалисты служб и ведомств системы профилактики области).
     Органы и учреждения системы профилактики направили в  Центр  3505
человек, что составляет 63% от общего числа обратившихся в Центр:
     - 25% направлены судами, следственными органами области;
     - 21% - органами опеки и попечительства области;
     - 10% - комиссиями по делам несовершеннолетних и защите  их  прав
области;
     - 5% - областными и муниципальными образовательными учреждениями;
     - 2% - другими органами и учреждениями.
     Экстренная психологическая  помощь  детям  и  семьям  оказывается
службой  "Телефона  Доверия". "Телефон Доверия" для детей и подростков
работает в круглосуточном режиме, без  выходных  и  праздничных  дней.
Внутри  учреждения  принят порядок реагирования специалистов "Телефона
Доверия" на случаи, требующие экстренного вмешательства. В  2012  году
на  "Телефон  Доверия"  поступило 2184 обращения по вопросам насилия и
жестокости в отношении детей.
     Службой психолого-педагогической работы и  ювенальных  технологий
проведено   510   индивидуальных   и   15   групповых  диагностических
исследований детей и подростков. Обязательно  проводились  углубленные
психолого-педагогические  исследования личностных особенностей детей и
подростков, их межличностных отношений,  а  также  родителей  детей  и
подростков,  детей  - жертв насилия с целью анализа стиля воспитания и
внутрисемейных отношений, суицидального поведения детей и подростков.
     Исследования личности несовершеннолетних  правонарушителей  и  их
родителей   на   предмет   выявления   их  личностных  особенностей  и
межличностных   взаимоотношений   в   рамках   применения   ювенальных
технологий проводились с 277 подростками, 309 - с родителями.
     Проведено 459 индивидуальных занятий с 60 несовершеннолетними, 43
групповых  занятия  с  128 подростками по коррекции состояния страха и
тревожности, агрессивного поведения, личностного развития, развития  у
подростков навыков постановки жизненных целей и самоопределения.
     В  2012  году  продолжена  профилактическая  работа  с  детьми  и
подростками,   их  родителями  в  рамках  реализации  реабилитационных
программ, предусматривающих  профилактическое  наблюдение,  бесплатное
лечение  и  диспансеризацию, получение квалифицированной и комплексной
медико-социальной   помощи.   Муниципальными   комиссиями   по   делам
несовершеннолетних  и  защите  их прав, в состав которых на постоянной
основе входят подростковые врачи -  психиатры-наркологи,  продолжается
активная  деятельность  по  выявлению  и  проведению  профилактической
работы с несовершеннолетними,  допускающими  употребление  алкоголя  и
психоактивных веществ.
     Во исполнение приказа Министерства здравоохранения и  социального
развития  Российской  Федерации от 01 июня 2007 года N 389 "О мерах по
совершенствованию  организации  медико-социальной  помощи  в   женских
консультациях"  в  ГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр" создан
кабинет  медико-социальной  помощи,  который  оказывает   медицинскую,
правовую помощь женщине во время беременности и послеродовой период. В
родильных домах  с  женщинами  проводится  разъяснительная  работа  по
социальным вопросам, оказывается практическая помощь обратившимся.
     В   рамках   реализации   мероприятий   Программы    модернизации
здравоохранения Липецкой области на 2011 - 2012 годы продолжена работа
по совершенствованию взаимодействия с  работниками  социальной  службы
по  работе  с женщинами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, на
базе ОГУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям".  К  сотрудничеству
привлечены  12  открытых кабинетов медико-социальной помощи беременным
центральных районных больниц  Данковского,  Грязинского,  Хлевенского,
Добринского,  Добровского районов, г. Ельца, 5 кабинетов муниципальных
учреждений  г.  Липецка.   За   счет   средств   Программы   проведена
информационная  кампания по снижению абортов и закупка контрацептивных
средств  для  девочек-подростков,  оказавшихся  в  трудной   жизненной
ситуации  (всего  израсходован  один  млн. рублей), что способствовало
снижению показателя абортов по области на 19,9% к уровню 2010 года.
     Для оказания экстренной психологической помощи детям и подросткам
в  ряде  профильных  медицинских  учреждений,  а  также  в  управлении
здравоохранения области открыта "горячая линия".
     С целью  привлечения  внимания  населения  к  проблеме  жестокого
обращения  с  детьми  и  распространения  информации  о недопустимости
проявления жестокого  обращения  с  детьми  и  насильственных  методов
воспитания   совместно   со  специалистами  ГУЗОТ  "Центр  медицинской
профилактики" в течение года были организованы выступления медицинских
специалистов на радио и телевидении, публикации в прессе и Интернете.
     В связи с тем, что случаи насильственного обращения с детьми чаще
встречаются   в   социально  неблагополучных  семьях,  для  родителей,
которые  употребляют  наркотические  и  психоактивные   вещества,   на
телеканалах ОТРК "Липецкое время", ТК "Славия", а также при проведении
мероприятий   в   образовательных   учреждениях   города   и   области
организована  трансляция  видеороликов  по  профилактике алкоголизма и
пропаганде здорового образа жизни. В соответствии  с  утвержденным  на
2012   год   медиа-планом   осуществлялась   подготовка  и  трансляция
информационных, обучающих передач  и  новостных  сюжетов  по  вопросам
профилактики  заболеваний,  сохранения здоровья населения и пропаганды
здорового образа жизни совместно с 7  телекомпаниями  (ГТРК  "Липецк",
ОБУ ТРК "Липецкое время", ТВК (РЕН-ТВ), ТВ "Славия", 2 телекомпании г.
Ельца ("РЕН - Елец" и "Елец - 5 канал"), телекомпания г. Данкова).
     Сотрудники государственного  учреждения  здравоохранения  особого
типа  "Центр  медицинской  профилактики"  совместно  со  специалистами
областного   управления   здравоохранения   осуществляли    регулярное
взаимодействие  по  подготовке  и  трансляции  тематических  передач с
телекомпанией ТВК ("Точка зрения") и телекомпанией ОБУ  ТРК  "Липецкое
время"  ("Открытая  студия").  Прокаты  аудиороликов  по  профилактике
алкоголизма и пропаганде здорового образа жизни  демонстрировались  на
FM-радиостанциях  "Русское  радио",  "Love-радио",  "Радио  7  на семи
холмах", "Липецк FM" и в  супермаркетах  г.  Липецка  и  области.  При
проведении  различных  мероприятий  распространялась  профилактическая
литература.
     Традиционно   специалистами   службы   медицинской   профилактики
проводятся   родительские   собрания,   классные   часы,   посвященные
привлечению  внимания  населения  к  проблеме  жестокого  обращения  с
детьми,   в  них  участвуют  врачи-педиатры,  наркологи,  подростковые
гинекологи.
     Благодаря активной  системной  деятельности  всех  служб  системы
профилактики  с  неблагополучными  семьями по профилактике сиротства в
области:
     - отмечается положительная  динамика  снижения  числа  выявленных
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
     - снизилось количество исков по лишению родительских прав;
     - растет число детей, возвращенных в кровные семьи  в  результате
восстановления в родительских правах.
     Работа  с  семьями,  находящимися  на  ранней   стадии   кризиса,
позволяет  сохранять  детям  кровную  семью  и  снижать  число  детей,
проживающих в неблагополучных семьях.

          Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних           
                           и защите их прав                           

     В соответствии с Федеральным законом  от  24  июня  1999  года  N
120-ФЗ    "Об    основах   системы   профилактики   безнадзорности   и
правонарушений     несовершеннолетних"     комиссии      по      делам
несовершеннолетних  и защите их прав являются координирующим органом в
системе государственных органов, занимающихся вопросами предупреждения
безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав и
законных интересов.
     Порядок   образования   и   деятельности   комиссий   в   регионе
устанавливает  Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 167-ОЗ
"О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав  в  Липецкой
области  и  наделении органов местного самоуправления государственными
полномочиями по образованию и  организации  деятельности  комиссий  по
делам несовершеннолетних и защите их прав".
     Данным    Законом    определяется    общий    объем    субвенций,
предоставляемых   местным   бюджетам   из   областного   бюджета   для
осуществления государственных полномочий по образованию и  организации
деятельности муниципальных комиссий.
     В соответствии с действующим законодательством в Липецкой области
согласованность   действий   всех   субъектов   системы   профилактики
безнадзорности и  правонарушений  несовершеннолетних  на  областном  и
муниципальном    уровнях    обеспечивают    25   комиссий   по   делам
несовершеннолетних и защите их прав (одна областная,  24  городских  и
районных комиссии).
     В целях формирования государственной политики Липецкой области  в
сфере  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
в области реализуется Закон Липецкой области от 22 августа 2007 года N
87  "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
в Липецкой области"  (далее  -  областной  закон),  в  соответствии  с
которым    активно    проводится   работа   по   отработке   механизма
взаимодействия и взаимоинформирования между всеми  субъектами  системы
профилактики Липецкой области.
     В рамках реализации областного закона  разработаны  и  утверждены
Порядок  организации  учета  несовершеннолетних  в  комиссии  по делам
несовершеннолетних и защите их прав, Порядок взаимодействия органов  и
учреждений   системы   профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних  в  организации   индивидуальной   профилактической
работы  с  несовершеннолетними  и  семьями,  находящимися  в социально
опасном положении, утвержден ежегодный отчет  о  состоянии  работы  по
профилактике  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних на
территории Липецкой области.
     В   муниципальных   комиссиях   по    делам    несовершеннолетних
осуществляется  статистический  учет,  списочный и персонифицированный
учет несовершеннолетних  и  семей,  находящихся  в  социально  опасном
положении.
     В 2012 году проведены  564  (2010  г.  -  575;  2011  г.  -  560)
заседания  комиссий  всех  уровней, на которых рассмотрено более 12576
(2010 г. - 13936;  2011  г.  -  12593)  дел  на  несовершеннолетних  и
родителей. На заседаниях комиссий в 2012 году обсуждено 185 (2010 г. -
182; 2011 г. - 180) профилактических  вопросов,  касающихся  положения
несовершеннолетних  и  семей,  защиты прав и законных интересов детей.
Рассмотрению  указанных   вопросов   предшествуют   проверки   условий
воспитания,  обучения  и  содержания  несовершеннолетних в учреждениях
системы профилактики. По результатам проведенных проверок в  прошедшем
году  подготовлено 164 (2010 г. - 170; 2011 г. - 112) представления об
устранении причин безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     С 2008 года комиссиями по делам несовершеннолетних  и  защите  их
прав совместно с судами области успешно проводится работа по внедрению
ювенальных технологий.
     Для обеспечения взаимодействия судов и служб системы профилактики
в  2008  году  образован  Координационный совет по развитию ювенальных
технологий. Возглавляет Совет председатель Липецкого областного суда и
заместитель   главы   администрации   Липецкой  области,  председатель
областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
     В состав Координационного совета  входят  представители  судебных
органов, Липецкого областного Совета депутатов, администрации области,
прокуратуры, правоохранительных органов, общественной палаты  Липецкой
области,   Уполномоченного  по  правам  ребенка  в  Липецкой  области,
социальных  служб  и  служб  системы  профилактики  безнадзорности   и
правонарушений несовершеннолетних.
     Все  вопросы,  связанные  с   совершенствованием   правосудия   в
отношении  несовершеннолетних, разрешением проблем, возникающих в ходе
реализации мероприятий, направленных на предупреждение  правонарушений
несовершеннолетних   и   семейного   неблагополучия,   обсуждаются  на
заседаниях Координационного совета.
     В частности, приняты решения:
     - по организации индивидуального  психологического  сопровождения
несовершеннолетнего правонарушителя, жертвы преступления и их семей;
     - по организации в регионе системы профессионального  образования
судей,  их  помощников,  психологов,  специалистов  комиссий  по делам
несовершеннолетних и защите их  прав,  а  также  иных  категорий  лиц,
занимающихся вопросами детской психологии, социологии, педагогики;
     -    по    развитию    системы     непрерывного     сопровождения
несовершеннолетнего  правонарушителя,  начиная  с  момента  совершения
преступления и заканчивая стадией исполнения судебного решения;
     - разработаны  Методические  рекомендации,  касающиеся  помещения
несовершеннолетних   в  специальные  учебно-воспитательные  учреждения
закрытого  типа,  помещения  несовершеннолетних  в  Центр   временного
содержания для несовершеннолетних правонарушителей.
     На сегодняшний день в области обеспечивается комплексная  система
правосудия    в    отношении   несовершеннолетних   с   использованием
социально-правовых технологий, предполагающих:
     - специализацию судей, рассматривающих  уголовные  и  гражданские
дела с участием несовершеннолетних;
     -  участие  в  судопроизводстве  помощника  судьи   с   функциями
социального работника;
     -      психологическое      сопровождение      несовершеннолетних
правонарушителей и жертв преступлений;
     -   социальную   диагностику   личности   несовершеннолетнего   и
совершенного им правонарушения;
     - составление карты социального сопровождения несовершеннолетнего
правонарушителя;
     - повышение уровня  взаимодействия  судебной,  законодательной  и
исполнительной   власти,   правоохранительных   органов,  прокуратуры,
органов и служб системы профилактики безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних,  социальных  служб  в  сфере охраны прав ребенка и
семьи;
     - соблюдение принципа конфиденциальности.
     В судебном заседании обязательно участвуют представители комиссий
по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав,  социальных служб,
подразделений по  делам  несовершеннолетних  органов  внутренних  дел,
психологи,  представители  учебного  заведения  либо  предприятия, где
учится  или  работает   подросток.   Представители   данных   ведомств
привлекаются  не  только  с  целью  получения наиболее полных данных о
несовершеннолетнем  и  его  семье,  но  и  для  выработки   совместных
предложений   по   оказанию   необходимой  помощи  семье  с  целью  ее
оздоровления,  улучшения  взаимоотношений  между  подростком   и   его
родителями.
     Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав получают от
органов    и    учреждений    системы    профилактики   информацию   о
несовершеннолетних  и  семьях,   находящихся   в   социально   опасном
положении,  подлежащих индивидуальной профилактической работе, и ведут
персонифицированный учет. На  основе  документов  персонифицированного
учета    комиссия   по   делам   несовершеннолетних   с   привлечением
соответствующих органов и учреждений разрабатывает на данную категорию
лиц индивидуальные программы реабилитации и адаптации.
     Основу     индивидуальной     программы     составляет      карта
социально-психологического      сопровождения     несовершеннолетнего.
Социально-психологическое       исследование       несовершеннолетнего
осуществляется с привлечением необходимых специалистов.
     Ежегодно комиссии области организуют  профилактическую  работу  с
разработкой   и   реализацией   программ   реабилитации  с  более  500
несовершеннолетними,  находящимися  в  социально  опасном   положении,
состоящими на персонифицированном учете.
     Особая   роль   в   организации   профилактической    работы    с
несовершеннолетними            правонарушителями           принадлежит
психолого-педагогической службе государственного бюджетного областного
образовательного     учреждения     для     детей,    нуждающихся    в
психолого-педагогической    и    медико-социальной    помощи    "Центр
психолого-медико-социального сопровождения" (далее - областной центр).
     Психологи областного центра обеспечивают психолого-педагогическое
сопровождение    в   процессе   судопроизводства   несовершеннолетних,
находящихся  в  социально  опасном  положении,  осужденных   к   мерам
наказания,  не  связанным с лишением свободы, и детей - жертв насилия.
Помощь   носит   коррекционно-реабилитационный   и    профилактический
характер. Специалисты службы выполняют следующие виды деятельности:
     -   психолого-педагогические   обследования    несовершеннолетних
правонарушителей и их родителей;
     -  участие  в  ходе  досудебного  и  судебного  производства  при
исследовании  судом  особенностей личности, условий жизни и воспитания
несовершеннолетнего, влияния на него старших по возрасту лиц,  условий
и  причин  совершения  преступления,  оценке  возможностей  перспектив
исправления, дальнейшего обучения и воспитания, реабилитации;
     - исполнение постановлений, решений, приговоров суда;
     - исполнение частных постановлений суда;
     -    проведение    коррекционно-реабилитационной    работы     по
индивидуальным  и групповым программам реабилитации условно осужденных
несовершеннолетних   (индивидуально   ориентированные   и    групповые
коррекционно-реабилитационные занятия).
     Этапы   работы   педагогов-психологов    с    несовершеннолетними
правонарушителями выглядят следующим образом:
     1 этап - изучение материалов  уголовных  дел  с  целью  выяснения
обстоятельств,  характеризующих  развитие  подростка в семье, социуме,
образовательном учреждении, по необходимости.
     2  этап  -  проведение   психолого-педагогического   исследования
несовершеннолетних   правонарушителей   и   их   родителей   (лиц,  их
заменяющих) по запросам судов, комиссий по делам несовершеннолетних  и
защите их прав, органов внутренних дел.
     3 этап - психологический анализ интересующей следственные  органы
ситуации, подготовка заключения.
     4  этап  -  комплексное  психолого-педагогическое   сопровождение
несовершеннолетнего правонарушителя.
     Анализ   причин   и   условий   совершения    несовершеннолетними
правонарушений  свидетельствует о том, что в большинстве случаев - это
семейное неблагополучие, связанное с употреблением родителями спиртных
напитков, ведением асоциального образа жизни.
     Полагая, что в первую очередь проблемы в семье возникают по делам
о   лишении   родительских   прав,  социально-правовые  технологии  по
гражданским делам в Липецкой области стали применяться с 2009 года.
     Главным критерием,  которым  руководствуются  суды,  комиссии  по
делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав,  представители органов
системы     профилактики     безнадзорности      и      правонарушений
несовершеннолетних  -  это  интересы  ребенка. Лишение же родительских
прав - это крайняя мера, и ее применение возможно лишь в тех  случаях,
если   реабилитационные   и  профилактические  меры,  направленные  на
сохранение семьи, исчерпаны, и когда нахождение ребенка в родной семье
создает угрозу его жизни и здоровью.
     В центре судебного процесса - ребенок,  а  сам  судебный  процесс
ориентирован   на  восстановление  внутрисемейных  связей,  сохранение
семьи, защиту ребенка.
     Действующее  семейное   законодательство   позволяет   в   случае
уклонения   от   выполнения   родительских  обязанностей  применять  к
неблагополучным  родителям   иные   меры   воздействия:   такие,   как
ограничение  в  родительских  правах,  предупреждение  о необходимости
изменения поведения, отобрании ребенка.
     Для  обеспечения   вышеуказанных   принципов   органы   опеки   и
попечительства,    органы    внутренних   дел,   комиссии   по   делам
несовершеннолетних и защите  их  прав  предоставляют  в  суды  полные,
мотивированные  материалы, акты, обоснованные заключения, что помогает
суду выносить законные и обоснованные решения.
     Таким образом, количество рассмотренных в  судах  дел  о  лишении
родительских прав с 2010 года сократилось на 29% (с 363 до 259), число
принятых решений о лишении родительских прав уменьшилось  в  1,4  раза
(с  242  до  173)  (диаграмма 9.9). Одновременно отмечается увеличение
случаев обращения в суды с  исками  о  восстановлении  в  родительских
правах с 19 в 2009 году до 23 в 2012 году.
     Прежде чем принять окончательное решение по лишению  родительских
прав  или  ограничению в родительских правах, используется новая форма
решения суда - предупреждение о необходимости выполнения  родительских
обязанностей,    а   в   работе   специалистов   комиссий   по   делам
несовершеннолетних,  органов  опеки  и   попечительства,   сотрудников
внутренних дел появилось новое направление - работа с предупрежденными
родителями.

                                                         Диаграмма 9.9

       Рассмотрение судебных исков по лишению родительских прав       
                         в 2010 - 2012 годах                          

                     Диаграмма 9.9 не приводится                      

     В 2012 году успешно функционирует  совместный  проект  Советского
районного  суда  г.  Липецка  и областного наркологического диспансера
"Школа родителей". Суть эксперимента заключается в том, что  кандидаты
на  лишение  родительских  прав  в  отношении  их  детей получают шанс
доказать, что они могут стать хорошими  мамами  и  папами:  в  течение
определенного  времени  с ними работают психологи и наркологи, помогая
правильно сформулировать  жизненные  цели.  В  ходе  посещения  "Школы
родителей"   проводится   медицинское  обследование  родителей  и  при
необходимости   лечение    наркологической    патологии;    проводится
психологическая коррекция, осуществляется социальный патронат семьи. В
2012 году  в  "Школу  родителей"  было  направлено  159  родителей.  В
коррекционную программу включились 38 человек (24%), из них 14 человек
окончили  курс  занятий.  По   результатам   занятий   наркологический
диспансер  готовит заключение, которое может повлиять на окончательное
решение суда, - способен ли этот человек быть достойным родителем, или
ему не стоит доверять воспитание детей.