Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 30.05.2013 № 468-пс

                  ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ                  
                         14-я СЕССИЯ V СОЗЫВА                         

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                       

30.05.2013г.                   г.Липецк                       N 468-пс

О проекте ежегодного доклада о 
положении детей и семей, имеющих детей,
в Липецкой области (за 2012 год)

     Рассмотрев представленный  главой  администрации  области  проект
ежегодного  доклада  о  положении  детей  и  семей,  имеющих  детей, в
Липецкой области (2012 год), руководствуясь статьей 30 Устава Липецкой
области  Российской  Федерации,  статьей 21 Закона Липецкой области от
22  августа  2007  года  N  87-ОЗ  "О  профилактике  безнадзорности  и
правонарушений   несовершеннолетних   в  Липецкой  области",  учитывая
решения комитета  Липецкого  областного  Совета  депутатов  по  науке,
образованию,  культуре,  спорту,  делам семьи и молодежи и комитета по
законодательству  и  правовым  вопросам,  Липецкий   областной   Совет
депутатов

                            постановляет:

     1. Утвердить ежегодный доклад о положении детей и семей,  имеющих
детей, в Липецкой области (2012 год).
     2. Направить ежегодный доклад о положении детей и семей,  имеющих
детей,  в Липецкой области (2012 год) главному федеральному инспектору
по Липецкой области, Липецкому областному суду,  прокуратуре  Липецкой
области,  территориальному федеральному органу внутренних дел, органам
и учреждениям системы  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних,  Уполномоченному  по  правам  ребенка  в  Липецкой
области.
     3.  Настоящее  постановление  вступает  в   силу   со   дня   его
официального опубликования.



Председатель Липецкого областного
Совета депутатов                                           П.И.Путилин



                    АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ                    

        КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ         
                           ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ                           

                                ДОКЛАД                                
     О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ И СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ, В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ     
                              (2012 ГОД)                              

     Настоящий    доклад    подготовлен     комиссией     по     делам
несовершеннолетних  и защите их прав Липецкой области на основе данных
территориального органа Федеральной службы государственной  статистики
по  Липецкой  области,  материалов территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти, структурных подразделений администрации
области,  органов исполнительной власти области. Доклад содержит общий
анализ положения детей и семей, имеющих детей, в  Липецкой  области  в
2012 году и мер, направленных на его улучшение.

                               ВВЕДЕНИЕ                               

     Ежегодный доклад о положении детей  и  семей,  имеющих  детей,  в
Липецкой  области за 2012 год подготовлен в соответствии с Федеральным
законом от 24 июля 1998 года N  124-ФЗ  "Об  основных  гарантиях  прав
ребенка   в   Российской   Федерации",   постановлением  Правительства
Российской Федерации от 28 марта 2012 года N  248  "О  государственном
докладе  "О  положении  детей  и  семей,  имеющих  детей, в Российской
Федерации", Законом Липецкой области от 22 августа 2007 года  N  87-ОЗ
"О  профилактике  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в
Липецкой области" и другими нормативными правовыми актами по  вопросам
детства, действующими в Липецкой области.
     Доклад о положении детей  и  семей,  имеющих  детей,  в  Липецкой
области подготовлен в целях обеспечения органов государственной власти
и местного самоуправления объективной систематизированной  информацией
о  положении  детей  и  семей, имеющих детей, тенденциях его изменения
для  определения  приоритетных  направлений  деятельности  по  решению
проблем  детства,  разработки  необходимых  мероприятий  по  поддержке
семей, имеющих детей.
     В докладе представлен  общий  анализ  положения  детей  и  семей,
имеющих детей, в Липецкой области в 2012 году. В нем отражены основные
демографические     характеристики      региона;      дана      оценка
социально-экономического  положения  семей,  имеющих  детей;  освещены
вопросы состояния  здоровья  женщин  и  детей,  питания,  образования,
воспитания   и   развития  детей,  организации  отдыха,  оздоровления,
трудовой занятости  подростков  и  родителей,  имеющих  детей.  Особое
внимание   уделено  проблемам  семейного  неблагополучия,  социального
сиротства и жестокого обращения с детьми; профилактике  безнадзорности
и   правонарушений   несовершеннолетних;   деятельности   общественных
организаций по решению проблем несовершеннолетних.
     В  приложении  к  докладу  приведены  статистические  показатели,
характеризующие  динамику  изменения  положения детей и семей, имеющих
детей, за 2010 -  2012  годы,  перечень  основных  нормативно-правовых
актов  Липецкой  области по вопросам детства, действовавших в Липецкой
области в 2010 - 2012 годах.

          Раздел 1. ОСНОВНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ           

     В 2012 году  в  Послании  Президента  Российской  Федерации  В.В.
Путина   Федеральному   Собранию   ставились   задачи   по  разработке
современной  и  эффективной   государственной   политики   в   области
демографии.  Для  их  успешной  реализации необходимо мобилизовать все
ресурсы  и  возможности  как  государственных,  так   и   общественных
институтов.
     Демографическая политика  Липецкой  области  направлена  на  рост
рождаемости,  формирование здорового образа жизни, снижение смертности
и, как следствие, на повышение качества жизни  человека  и  увеличение
продолжительности жизни.
     По   оценке   территориального    органа    Федеральной    службы
государственной  статистики по Липецкой области сокращение численности
населения области в 2012 году несколько замедлилось. На 1 января  2013
года  численность  населения  области  составила 1162,2 тыс. человек и
сократилась с начала года на 0,3% (за 2011 год  численность  населения
области снизилась на 0,5%) (таблица 1.1).

                                                           Таблица 1.1

         Численность населения Липецкой области, тыс. человек         
          (по состоянию на 01 января соответствующего года) 
          
|----------------------|----------------------|-----------------------|-----------------------|
|     2010 г.          |     2011 г.          |     2012 г.           |     2013 г.           |
|----------------------|----------------------|-----------------------|-----------------------|
|     1177,0           |     1172,0           |      1165,9           |      1162,2           |
|----------------------|----------------------|-----------------------|-----------------------|

     В ходе  выполнения  Плана  мероприятий  по  реализации  Концепции
демографической  политики  Российской Федерации на период до 2025 года
на территории Липецкой  области  в  2010  -  2012  годах  продолжались
позитивные сдвиги в демографическом развитии.
     Рост рождаемости в 2012 году по сравнению с показателем 2010 года
составил  6,4%  (коэффициент  рождаемости  в  2010 г. составил 10,9 на
1000 человек населения; в 2011 г. - 10,7; в 2012 г. - 11,6) (диаграмма
1.1).

                                                         Диаграмма 1.1

       Общие коэффициенты рождаемости, смертности, естественной       
                 убыли населения в 2010 - 2012 годах                  
                     (на 1000 человек населения)                      

                     Диаграмма 1.1 не приводится                      

     В  2012  году  отмечался  рост  рождаемости  в  14  муниципальных
образованиях  области.  Наибольший рост рождаемости к уровню 2011 года
зарегистрирован в следующих муниципальных образованиях:  в  Добровском
районе  на  21%, в Долгоруковском районе на 20%, в Воловском районе на
17%, в Елецком районе на 14%, в Чаплыгинском районе и г. Ельце на 13%,
в  г.  Липецке и Данковском районе на 12%, в Грязинском районе на 11%.
В Тербунском районе рост рождаемости составил 6%, в Лебедянском районе
- 5%, в Усманском и Липецком районах - 4%, в Задонском районе - 3%.
     В 2012 году показатель смертности снизился  и  составил  15,3  на
1000  человек  населения.  В  семи  муниципальных образованиях области
отмечено снижение числа  умерших:  Лев-Толстовском  районе  -  на  8%,
Становлянском  районе  - на 3%, Усманском районе и г. Липецке - на 2%,
Тербунском - на 1%, Чаплыгинском и Добринском районах  -  на  0,6%.  В
остальных  муниципальных  образованиях  показатель  остался на прежнем
уровне.
     Естественная убыль населения уменьшилась на 22% и составила  -3,7
на 1000 человек населения против -4,5 на 1000 человек населения в 2011
году (таблица 1.2).

                                                           Таблица 1.2

           Естественное движение населения Липецкой области           
                     в 2010 - 2012 годах, человек                     
+-------------+-------------------+-------------------+----------------------------+
|             | Число родившихся  |   Число умерших   |   Естественный прирост     |
|             |                   |                   | (+), убыль (-) населения   |
+-------------+------+------+-----++------+------+----+-+--------+---------+-------+
|             | 2010 | 2011 | 2012 | 2010 | 2011 | 2012 | 2010 г.| 2011 г. | 2012  |
|             |  г.  |  г.  |  г.  |  г.  |  г.  |  г.  |        |         | г.    |
+-------------+------+------+------+------+------+------+--------+---------+-------+
| Всего по    | 12803| 12536| 13546| 19582| 17797| 17806|  -6779 |  -5261  |  -4260|
| области     |      |      |      |      |      |      |        |         |       |
+-------------+------+------+------+------+------+------+--------+---------+-------+
| Городские   |  8051|  7780|  8638| 11324| 10138| 10078|  -3273 |  -2358  |  -1440|
| поселения   |      |      |      |      |      |      |        |         |       |
+-------------+------+------+------+------+------+------+--------+---------+-------+
| Сельская    |  4752|  4756|  4908|  8258|  7659|  7728|  -3506 |  -2903  |  -2820|
| местность   |      |      |      |      |      |      |        |         |       |
+-------------+------+------+------+------+------+------+--------+---------+-------+

     Отличительной  особенностью  населения   области   является   его
старение.  Согласно  международной  классификации  наличие 12% и более
населения старше трудоспособного возраста указывает на демографическое
старение    населения.    В   Липецкой   области   доля   лиц   старше
трудоспособного  возраста  составляет  25,4%,  моложе  трудоспособного
возраста - 15,2%, трудоспособного возраста - 59,4% (таблица 1.3).

                                                           Таблица 1.3

          Численность населения Липецкой области по основным          
                          возрастным группам                          
             (на 01 января 2012 года по данным Росстата)              
+-----------------------+------------------------+-------------------------+
|                       |  Численность населения,| Доля в общей численности|
|                       |        тыс. чел.       |       населения, %      |
+-----------------------+------------------------+-------------------------+
| Все население         |          1165,9        |          100            |
+-----------------------+------------------------+-------------------------+
| Моложе трудоспособного|           176,9        |           15,2          |
+-----------------------+------------------------+-------------------------+
| Трудоспособное        |           703,5        |           59,4          |
+-----------------------+------------------------+-------------------------+
| Старше трудоспособного|           291,6        |           25,4          |
+-----------------------+------------------------+-------------------------+


     Из-за изменений  в  возрастной  структуре  населения  в  Липецкой
области  (так  же,  как  и  в  России  и  в ЦФО) возрастает показатель
демографической  нагрузки  на  трудоспособное  население.  В   разрезе
муниципальных   районов   Липецкой   области  наибольшая  нагрузка  на
трудоспособное население существует в Добровском и Хлевенском районах,
где доля пожилых возрастов наибольшая.
     Определенный  вклад  в  состояние  и   динамику   демографических
процессов  вносит  уровень  заключения  и  расторжения браков, который
оказывает  существенное  влияние  на  увеличение  или  снижение  числа
рождений.   Реализация   комплекса   мер,   направленных  на  усиление
государственной поддержки семьи, обеспечивает  некоторую  стабилизацию
брачной структуры населения (диаграмма 1.2).

                                                         Диаграмма 1.2

              Число браков и разводов в Липецкой области              
                         в 2010 - 2012 годах                          

                     Диаграмма 1.2 не приводится                      



     Реализация  системы  мер  по  поддержке  материнства  и   детства
способствует  сохранению  численности  детского  населения  в Липецкой
области (диаграмма 1.3).

                                                         Диаграмма 1.3

      Численность детского населения Липецкой области в возрасте      
               0 - 17 лет в 2010 - 2012 годах, человек                
                    (на начало календарного года)                     

                     Диаграмма 1.3 не приводится                      


     Положительная тенденция стала возможна как результат  роста  доли
вторых, третьих и последующих детей в общей численности новорожденных.
Так, в структуре очередности рождений в 2012 году удельный вес  первых
детей  составил  49%,  вторых  -  37%,  третьих и последующих - 14%. С
начала года в области родилась 131 пара близнецов и две тройни.
     Некоторое влияние на демографические процессы в области оказывают
миграционные  потоки. В настоящее время миграционная привлекательность
Липецкой  области  по  сравнению  с  другими  субъектами  Центрального
федерального  округа,  принимающими  иностранных  граждан  и  лиц  без
гражданства,  достаточно  высока  и  распространяется  преимущественно
(свыше 88%) на граждан государств - участников Содружества Независимых
Государств. Так,  ежегодный  поток  прибывающих  иностранцев  превысил
65-тысячный  рубеж,  число граждан, временно проживающих на территории
региона (с разрешением на временное проживание),  составило  7,2  тыс.
человек, постоянно (с видом на жительство) - 1,3 тыс. человек.
     Причем около 20% лиц, которым оформлены разрешительные документы,
-   дети   в   возрасте   до   18  лет,  что  немаловажно  в  условиях
продолжающихся  процессов  старения  постоянного   населения   области
(таблица 1.4). На данном этапе иммиграция является основным источником
восполнения  численности  населения,  кроме  того,  молодое  поколение
иностранных  граждан,  помимо  улучшения  возрастного состава, снижает
нагрузку на систему социального обеспечения и здравоохранения области.

                                                           Таблица 1.4

          Количество лиц, получивших разрешение на временное          
        и постоянное проживание на территории Липецкой области        
                         в 2010 - 2012 годах                          
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|                                              |  2010 г.      |  2011 г.      |  2012 г.      |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|Всего, человек                                |   3103        |   4868        |   7733        |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|в том числе:                                                                                  |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|0 - 7 лет (дошкольного возраста)              |    235        |    409        |    818        |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|8 - 18 лет (школьного возраста)               |    324        |    475        |    807        |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|

     Еще одним  из  инструментов  сохранения  количества  экономически
активного   населения,   воспроизводства  структуры  рабочей  силы,  а
соответственно   и   механизмом    преодоления    замедления    темпов
экономического   роста   является   успешная  реализация  региональной
Программы по оказанию содействия добровольному переселению в  Липецкую
область  соотечественников,  проживающих  за  рубежом,  на 2007 - 2012
годы. Воспитанные в традициях российской культуры и не желающие терять
связь  с  исторической  родиной  соотечественники в наибольшей степени
способны к адаптации, интеграции  и  скорейшему  включению  в  систему
позитивных социальных связей российского общества.
     Липецкий регион стал одним  из  первых  12  субъектов  Российской
Федерации,  принявших  участие  в реализации Государственной программы
переселения; первых переселенцев область приняла в октябре 2007  года.
По  состоянию  на  1  января  2013 года на территории Липецкой области
зарегистрировано 15852 лица, участвующих в Программе  переселения,  из
которых  7296  являются  участниками,  а  8556 - членами их семей, что
составляет 158,5% от планируемой на  5  лет  численности  переселенцев
(таблица  1.5).  Данный  процент  реализации Государственной программы
самый высокий не только среди регионов ЦФО, но и в целом по стране.

                                                           Таблица 1.5

        Количество участников Программы по оказанию содействия        
             добровольному переселению и членов их семей,             
      зарегистрированных в Липецкой области в 2010 - 2012 годах       

|---------------------------------------|------------------|------------------|------------------|
|                                       |на 01.01.2011     |на 01.01.2012     |на 01.01.2013     |
|---------------------------------------|------------------|------------------|------------------|
|Всего, человек                         |    4856          |    8978          |    15852         |
|---------------------------------------|------------------|------------------|------------------|
|в том числе в возрасте:                                                                         |
|---------------------------------------|------------------|------------------|------------------|
|0 - 5 лет                              |     387          |     504          |     1127         |
|---------------------------------------|------------------|------------------|------------------|
|6 - 15 лет                             |     847          |    1481          |     2412         |
|---------------------------------------|------------------|------------------|------------------|
|16 - 17 лет                            |     208          |     468          |      378         |
|---------------------------------------|------------------|------------------|------------------|

     В числе семей - участников Программы в Липецкую  область  прибыло
3917  детей,  в том числе по странам выезда: Казахстан - 1251 человек,
Узбекистан - 1207, Молдавия - 433, Киргизия - 373, Таджикистан -  207,
Украина  -  173,  Армения  - 138, Туркменистан - 40, Азербайджан - 37,
Германия  -  19,  Грузия  -  17,  Латвия  -   9,   Белоруссия   -   5,
Великобритания,  Израиль,  Эстония - по 2 человека, Испания и США - по
одному. Среди прибывших преобладают лица русской национальности - 2687
детей,  или  68,6%,  далее  -  украинцы  (234 человека), татары (217),
армяне (162), таджики (131),  узбеки  (108),  молдаване  (103),  немцы
(98), корейцы (53), другие национальности (124).
     Таким образом, две трети (68%) соотечественников являются  лицами
трудоспособного  и  продуктивного  возраста, 28% - детьми, подростками
(до 18 лет), что обеспечивает  достижение  главной  цели  региональной
Программы  -  компенсации  естественной  убыли  населения  и  трудовых
ресурсов.
     На территории области  большая  часть  переселенцев  проживает  в
областном  административном  центре  -  г.  Липецке  (69%),  10%  - на
территории вселения "Грязи", 2% - на территории вселения  "Тербуны"  и
19% в других районах области.
     Обеспечение  защиты   на   территории   российского   государства
иностранным  гражданам, ищущим убежище от незаконного преследования по
политическим мотивам  в  государстве  гражданской  принадлежности  или
имеющим   вполне   обоснованные  опасения  стать  жертвой  негуманного
обращения,  связано  с   исполнением   Российской   Федерацией   своих
международных  обязательств.  Так,  до  2005  года  основными  лицами,
ищущими убежище на территории России, были граждане Афганистана, затем
грузино-осетинский  конфликт  спровоцировал поток обращений по вопросу
убежища граждан Грузии. В  2011  году  с  относительной  стабилизацией
ситуации  вокруг  Южной Осетии и Абхазии число ходатайствующих граждан
Грузии сократилось, а в связи с эскалацией военных действий в  2010  -
2011  годах  на  территории  Исламской Республики Афганистан с высокой
вовлеченностью в него местного населения вновь вырос  поток  афганцев,
ищущих  временное  убежище.  В  настоящее  время вследствие обострения
внутриполитической   ситуации   в   Сирийской   Арабской    Республике
рассматривается обращение гражданина Сирии.
     На протяжении ряда лет на учете в Липецкой области состоит только
один  беженец,  гражданин  Афганистана  (детей  не имеет). Численность
лиц, имеющих временное убежище по состоянию на 01  января  2013  года,
составляет 6 человек (6 семей), по странам гражданской принадлежности:
Афганистан  (2  человека),  Грузия  (3  человека),   Туркменистан   (1
человек).  Вынужденная  иммиграция  не  оказывает  на  демографическую
ситуацию в регионе значительного влияния.
     На сегодняшний день в  Липецкой  области  семей,  проживающих  со
статусом  временного  убежища и имеющих детей, нет, а ранее состоявшие
на учете семьи  сняты  с  учета  в  связи  с  их  выездом  за  пределы
Российской  Федерации.  В  2010  году это были семьи граждан Грузии (4
детей) и Афганистана (3 детей),  в  2011  году  -  семья  выходцев  из
Афганистана (1 ребенок) (таблица 1.6).

                                                           Таблица 1.6

     Количество граждан, имеющих временное убежище на территории      
                 Липецкой области в 2010 - 2012 годах                 

|---------------------------------------|------------------|------------------|------------------|
|                                       |на 01.01.2011     |на 01.01.2012     |на 01.01.2013     |
|---------------------------------------|------------------|------------------|------------------|
|Всего человек                          |     40           |     19           |      6           |
|---------------------------------------|------------------|------------------|------------------|
|в том числе в возрасте:                                                                         |
|---------------------------------------|------------------|------------------|------------------|
|0 - 5 лет                              |      4           |      1           |      0           |
|---------------------------------------|------------------|------------------|------------------|
|6 - 15 лет                             |      2           |      0           |      0           |
|---------------------------------------|------------------|------------------|------------------|
|16 - 17 лет                            |      1           |      0           |      0           |
|---------------------------------------|------------------|------------------|------------------|

     Кроме  того,  на  территории  области   отмечаются   миграционные
процессы,   связанные  с  переселением  граждан  Российской  Федерации
вследствие межнациональных  конфликтов,  возникших  в  90-х  годах  на
территории  постсоветского пространства. Определенное влияние на поток
вынужденных переселенцев оказали и события в Чеченской республике.  За
период  с  1992 по 2002 год в Липецкой области были поставлены на учет
23323 человека. С 1996 года число  лиц,  которым  предоставлен  статус
вынужденного   переселенца,   значительно   сокращается,   а  с  2002,
вследствие стабилизации общественно-политической  ситуации  в  стране,
указанный статус не предоставляется.
     Оказание государственной поддержки  вынужденным  переселенцам,  в
первую  очередь,  способствует  снижению  социальной  напряженности  в
обществе.  В  настоящее  время  в  регионе  проводится  работа  с  374
вынужденными  переселенцами  (139 семей), основная масса которых (70%)
приехала из Казахстана, четвертая  часть  из  Узбекистана,  на  другие
страны  приходится  около  7%.  2 лица прибыли из Чеченской республики
(таблица 1.7).

                                                           Таблица 1.7

           Количество вынужденных переселенцев, проживающих           
                в Липецкой области в 2010 - 2012 годах                

|---------------------------------------|------------------|------------------|------------------|
|                                       |на 01.01.2011     |на 01.01.2012     |на 01.01.2013     |
|---------------------------------------|------------------|------------------|------------------|
|Всего вынужденных                      |437/169           |402/155           |374/139           |
|переселенцев, человек/семей            |                  |                  |                  |
|---------------------------------------|------------------|------------------|------------------|
|В том числе в возрасте:                                                                         |
|---------------------------------------|------------------|------------------|------------------|
|0 - 5 лет                              |0                 |0                 |0                 |
|---------------------------------------|------------------|------------------|------------------|
|6 - 15 лет                             |37                |16                |19                |
|---------------------------------------|------------------|------------------|------------------|
|16 - 17 лет                            |7                 |10                |8                 |
|---------------------------------------|------------------|------------------|------------------|

     На учете в числе семей вынужденных  переселенцев  -  выходцев  из
стран  -  участников  СНГ  состоят  27  детей: Казахстан - 21 человек,
Узбекистан - 4, Таджикистан и Молдова - по одному, в том числе четверо
детей  из  многодетной  семьи, прибывшей из Республики Казахстан. Дети
вынужденных переселенцев как граждане Российской Федерации  пользуются
всеми правами детей коренного населения.
     Таким образом, в 2012 году в Липецкой области в  ходе  реализации
стратегии  социально-экономического  развития  отмечается стабилизация
демографической ситуации.

             Раздел 2. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ             

      Социально-экономические условия реализации государственной      
              политики в отношении семей, имеющих детей               

     Необходимые предпосылки для решения задач  социального  развития,
включая улучшение положения семьи и детей, создает развитие экономики.
С   учетом   этого,   основное   внимание    при    определении    мер
социально-экономического      развития      уделяется      поддержанию
макроэкономической стабильности, привлечению инвестиций  в  экономику,
созданию других условий устойчивой экономической динамики.
     Экономика Липецкой области  в  2012  году  росла  более  высокими
темпами,  чем российская. Прирост к уровню 2011 года составил 7,9% (РФ
- 3,4%). Объем валового регионального  продукта  оценивается  в  сумме
302,6  млрд.  рублей,  за 12 лет (к 2000 году) в сопоставимых ценах он
увеличился в 1,8 раза, в текущих ценах - в 6,3 раза.
     Основными факторами, которые стимулируют рост экономики  области,
остаются  обрабатывающие  производства,  транспорт,  связь,  оптовая и
розничная  торговля.  В  2012  году  в  Липецкой   области   сложилась
положительная   динамика   в   промышленности:   индекс  промышленного
производства  составил  111,9%,   в   том   числе   в   обрабатывающих
производствах  -  113,9%,  сельскохозяйственном производстве - 102,1%,
строительстве - 102,6%.
     В  2012  году  рост  реальных  располагаемых  доходов   населения
составил  108,9%  (2010  г.  -  105%;  2011 г. - 97,3%). Среднедушевые
денежные доходы населения выросли на 17% и составили 19664 рубля. Рост
среднемесячных  денежных доходов обеспечен за счет роста всех основных
элементов  составляющих  денежных  доходов  населения:  оплаты  труда,
социальных выплат, доходов от предпринимательской деятельности.
     Основное  влияние  на  процесс  формирования   денежных   доходов
населения  области  оказывает  оплата  труда  работников.  В 2012 году
прирост реальной заработной платы составил 7,8% (2010 г. - 5%; 2011 г.
-  3%).  В  целом  за  2012  год  объем денежных доходов населения, по
предварительной оценке, вырос относительно предыдущего года на  16,5%.
Денежные  расходы  и  сбережения  по сравнению с 2011 годом выросли на
14,9%.
     За 2012 год денежные доходы населения превысили расходы  на  25,6
млрд.  рублей,  против  19  млрд.  рублей за 2011 год, что объясняется
опережающим ростом доходов над расходами.
     Устойчивая динамика социально-экономических процессов, социальная
ориентация   развития   Липецкой   области   обеспечивает   устойчивое
повышение уровня и  качества  жизни  населения,  в  том  числе  семей,
имеющих детей.

       Оценка социально-экономического положения семей, имеющих       
         детей (в том числе семей мигрантов и семей, имеющих          
                           детей-инвалидов)                           

     Социально-экономическое положение семьи зависит  от  ее  состава,
количества   и   возраста  детей,  жилищной  обеспеченности,  трудовой
деятельности и уровня дохода, состояния здоровья членов семьи и многих
других факторов, влияющих на жизнедеятельность.
     На стабильность семьи, репродуктивное поведение и здоровье членов
семьи оказывают влияние уровень и качество их жизни.
     Среднедушевые денежные доходы населения в 2012  году  выросли  на
17%  (по  РФ - на 10%) и составили 19664 рубля. Реальные располагаемые
денежные доходы населения увеличились на 6,6% (РФ - на 4,2%). Реальная
начисленная  заработная  плата  в  2012 году составила 107,8% к уровню
предыдущего года (2010 г. - 105%;  2011  г.  -  103%).  Среднемесячная
заработная  плата  увеличилась  на  12,8%  и  составила  19524  рубля.
Наибольший ее рост достигнут в  образовании  -  122,5%  (13450  руб.),
здравоохранении  -  122,8% (14334 руб.), в сельском хозяйстве - 116,9%
(16581 руб.).
     Рост реального размера назначенных пенсий составил  в  2012  году
105,8% (2010 г. - 113%; 2011 г. - 106%).
     Покупательская    способность    денежных    доходов    населения
(соотношение  между  среднедушевыми  денежными  доходами  и  величиной
прожиточного  минимума  на  душу  населения)  остается  неизменной  на
протяжении последних нескольких лет и составляет 3,6 раза.
     В 2011 году  численность  населения  с  денежными  доходами  ниже
величины  прожиточного  минимума составила 121 тыс. человек, или 10,6%
от общей численности населения (2010 г. - 118 тыс. чел. (10%)).
     Степень  социального  расслоения  населения  за  последние   годы
снизилась.  Соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного населения и
10% наименее обеспеченного населения (коэффициент фондов)  уменьшилось
и   составило   в   2011  году  12,5  раза  (2010  г.  -  12,8  раза).
Доходно-имущественное расслоение граждан в последние  годы  сильно  не
изменилось.  На  долю 20% наиболее обеспеченного населения в 2011 году
приходилось 44,5% всех денежных доходов (2010 г. - 44,9%), а  на  долю
20% наименее обеспеченных граждан - 6% (2010 г. - 5,9%).
     Основными  факторами   бедности   по-прежнему   остаются   низкая
заработная   плата   работников,  прежде  всего,  в  бюджетной  сфере,
невысокие размеры пенсий и ряда социальных пособий и других социальных
выплат.
     Требуют особого  внимания  и  заботы  со  стороны  государства  и
общества  семьи мигрантов, оказавшиеся в новой и, зачастую, достаточно
сложной социальной ситуации, при этом необходимо создать  условия  для
их  активного  включения  в социально-экономическую и культурную жизнь
общества.  С  целью  поддержки  участников  Государственной  программы
переселения  и  членов  их  семей,  в  соответствии  с  постановлением
Правительства Российской Федерации от 10  января  2007  года  N  1  "О
компенсационном    пакете    участника    Государственной   программы"
соотечественники, переселяющиеся  на  постоянное  место  жительства  в
Российскую   Федерацию,  имеют  право  на  получение  компенсационного
пакета, включающего в  себя  услуги  государственных  и  муниципальных
учреждений   дошкольного   воспитания,   общего   и  профессионального
образования,  социального  обслуживания,  здравоохранения   и   услуги
государственной службы занятости, после их регистрации в установленном
порядке и до приобретения ими гражданства Российской Федерации.  Также
дети  участников Программы переселения, как и их родители, приобретают
российское гражданство в упрощенном порядке в  двухмесячный  срок.  За
последние  три  года  в  Липецкой  области  1917  детей переселенцев в
возрасте  до  18  лет  стали   полноправными   гражданами   Российской
Федерации.
     Кроме   того,   в   регионе   сформирована   нормативная    база,
обеспечивающая   получение  семьями  соотечественников  дополнительных
социальных льгот (сверх установленных  федеральным  законодательством)
за  счет  средств  областного  бюджета,  включающих  при необходимости
изучение русского языка, участие наравне с гражданами России  во  всех
программах социальной поддержки населения.
     Обеспечение прав лиц, ищущих убежище  на  российской  территории,
установлено  Федеральным  законом  Российской  Федерации от 19 февраля
1993  года  N  4528-1  "О  беженцах"  и  постановлением  Правительства
Российской  Федерации  от  09 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении
временного убежища на территории Российской Федерации".  На  основании
указанных  нормативно-правовых  актов  лица, признанные беженцами либо
получившие временное убежище на  территории  Российской  Федерации,  и
члены  их  семей  имеют  право  на  социальную  защиту,  в  том  числе
социальное обеспечение, как и граждане России.

            Государственные пособия и дополнительные меры             
            государственной поддержки семей, имеющих детей            

     Неотъемлемой частью социальной политики Липецкой области является
семейная  политика,  включающая в себя социально-правовую защиту семьи
и  детства,  направленную  на  создание  соответствующих   социальных,
правовых  и экономических условий для сохранения семьи как стабильного
института, обеспечивающего безопасность и заботу всем членам семьи  на
основе любви и уважения.
     В  2012  году  на  поддержку  семей  с   детьми   и   организацию
деятельности    учреждений    социальной    реабилитации    семей    и
несовершеннолетних,  попавших  в  трудную   жизненную   ситуацию,   из
консолидированного  бюджета  было  выделено  1066,9 млн. рублей, в том
числе 410,8 млн. рублей - из федерального бюджета и 655,4 млн.  рублей
- из областного бюджета, что на 9,6% выше, чем в 2011 году.

                                                           Таблица 2.1

     Материальная поддержка семей с детьми, учреждений социальной     
     реабилитации семей и несовершеннолетних, попавших в трудную      
          жизненную ситуацию, за 2010 - 2012 годы, млн. руб.          

|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|       Вид бюджета              |  2010 г.      |  2011 г.      |  2012 г.      |% к 2011 г.    |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|Областной бюджет                |   506,9       |   590,3       |   655,4       |   109,2       |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|Федеральный бюджет              |   345,9       |   382,3       |   410,8       |   107,5       |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|
|Консолидированный бюджет        |   852,8       |   972,6       |  1066,2       |   109,6       |
|--------------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|

     В 2012 году  за  счет  средств  федерального  бюджета  обеспечена
выплата  государственных  пособий  в  связи  с рождением и воспитанием
детей в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ
"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей":
     - единовременное  пособие  при  рождении  ребенка  гражданам,  не
подлежащим  обязательному  социальному  страхованию, в размере 12405,3
рубля. В 2012 году пособие получили 2780 граждан на  сумму  34,4  млн.
рублей,  что  составляет  105,9%  к  уровню  2011 года (2010 г. - 2642
гражданина на сумму 28,6 млн. руб.; 2011 г. - 2626  граждан  на  сумму
30,8 млн. руб.);
     - ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет лицам,
не  подлежащим  обязательному социальному страхованию, выплачено 10957
гражданам на сумму 324,0 млн. рублей, что составляет 100,4%  к  уровню
2011  года  (2010 г. - 11093 гражданина на сумму 272,8 млн. руб.; 2011
г. - 10912 граждан на сумму 294,1 млн. руб.);
     -  единовременное  пособие   беременной   жене   военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву, получили 45 женщин на сумму 881
тыс. рублей, что составляет 66,2% к уровню прошлого года  (2010  г.  -
80  женщин  на  сумму  1,4 млн. руб.; 2011 г. - 68 женщин на сумму 1,2
млн. руб.);
     - ежемесячное пособие  на  ребенка  военнослужащего,  проходящего
военную службу по призыву, получили 230 детей на сумму 13,1 млн. руб.,
что на 59,6% меньше, чем в 2011 году (2010 г. -  437  детей  на  сумму
23,0  млн.  руб.;  2011  г.  -  323  ребенка  на сумму 23,0 млн. руб.)
(таблица 2.2).
     Выплата  государственных  пособий   гражданам,   имеющим   детей,
осуществлялась  в  размерах,  проиндексированных  на  6,5%  исходя  из
установленного в Российской Федерации прогнозного уровня  инфляции  на
2012 год.

                                                           Таблица 2.2

     Выплаты государственных пособий за счет средств федерального     
                     бюджета за 2010 - 2012 годы                      
+-----------------+-------------------------+------------------------+------------------------+
|   Наименование  |         2010 г.         |        2011 г.         |        2012 г.         |
|     пособия     |                         |                        |                        |
+-----------------+----------+------+-------+---------+------+-------+---------+------+-------+
|                 |   Размер | Коли-| Сумма,|  Размер | Коли-| Сумма,|  Размер | Коли-| Сумма,|
|                 |  пособия,| чест-|  млн. | пособия | чест-|  млн. | пособия,| чест-|  млн. |
|                 |    руб.  | во   |  руб. |         | во   |  руб. |   руб.  | во   |  руб. |
|                 |          | полу-|       |         | полу-|       |         | полу-|       |
|                 |          | чате-|       |         | чате-|       |         | чате-|       |
|                 |          | лей  |       |         | лей  |       |         | лей  |       |
+-----------------+----------+------+-------+---------+------+-------+---------+------+-------+
| Пособие по уходу| На       | 10931| 272,8 |  2194,34| 10912| 294,1 |  2326,00| 10957| 324,0 |
| за ребенком до  | первого  |      |       |         |      |       |         |      |       |
| достижения      | ребенка -|      |       |         |      |       |         |      |       |
| им возраста     | 2060,41  |      |       |         |      |       |         |      |       |
| полутора лет    |          |      |       |         |      |       |         |      |       |
| гражданам, не   |          |      |       |         |      |       |         |      |       |
| подлежащим      |          |      |       |         |      |       |         |      |       |
| обязательному   |          |      |       |         |      |       |         |      |       |
| социальному     |          |      |       |         |      |       |         |      |       |
| страхованию     |          |      |       |         |      |       |         |      |       |
+-----------------+----------+------+-------+---------+------+-------+---------+------+-------+
|                 | На       |      |       |  4388,67|      |       |  4651,99|      |       |
|                 | второго  |      |       |         |      |       |         |      |       |
|                 | ребенка  |      |       |         |      |       |         |      |       |
|                 | 4120,82  |      |       |         |      |       |         |      |       |
+-----------------+----------+------+-------+---------+------+-------+---------+------+-------+
| Пособие при     |  10988,85|  2626|  28,6 | 11703,13|  2642|  30,8 | 12405,32|  2780|  34,4 |
| рождении ребенка|          |      |       |         |      |       |         |      |       |
| гражданам, не   |          |      |       |         |      |       |         |      |       |
| подлежащим      |          |      |       |         |      |       |         |      |       |
| обязательному   |          |      |       |         |      |       |         |      |       |
| социальному     |          |      |       |         |      |       |         |      |       |
| страхованию     |          |      |       |         |      |       |         |      |       |
+-----------------+----------+------+-------+---------+------+-------+---------+------+-------+
| Единовременное  |  17402,0 |    82|   1,4 | 18533,13|    68|   1,2 | 19645,12|    45|   0,9 |
| пособие         |          |      |       |         |      |       |         |      |       |
| беременной жене |          |      |       |         |      |       |         |      |       |
| военнослужащего,|          |      |       |         |      |       |         |      |       |
| проходящего     |          |      |       |         |      |       |         |      |       |
| военную службу  |          |      |       |         |      |       |         |      |       |
| по призыву      |          |      |       |         |      |       |         |      |       |
+-----------------+----------+------+-------+---------+------+-------+---------+------+-------+
| Ежемесячное     |   7458,0 |   449|  24,0 |  7942,77|   323|  18,2 |  8419,34|   230|  13,1 |
| пособие на      |          |      |       |         |      |       |         |      |       |
| ребенка         |          |      |       |         |      |       |         |      |       |
| военнослужащего,|          |      |       |         |      |       |         |      |       |
| проходящего     |          |      |       |         |      |       |         |      |       |
| военную службу  |          |      |       |         |      |       |         |      |       |
| по призыву      |          |      |       |         |      |       |         |      |       |
+-----------------+----------+------+-------+---------+------+-------+---------+------+-------+
     Во исполнение статьи 3 Федерального закона РФ от 19 мая 1995 года
N  81-ФЗ  "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" принят
Закон Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 142-ОЗ "О ежемесячном
пособии  на ребенка", которым обеспечивается гарантированная поддержка
семьям с детьми, имеющим доход ниже  величины  прожиточного  минимума,
определенного  в  области.  Законом установлено ежемесячное пособие на
ребенка, базовый размер  которого  составляет  200  рублей,  на  детей
одиноких  матерей  - 400 рублей, на детей, родители которых уклоняются
от уплаты алиментов, - 300 рублей, на детей военнослужащих, проходящих
военную  службу  по  призыву,  - 300 рублей. Кроме того, вышеуказанным
Законом сверх  определенных  федеральным  законодательством  категорий
получателей   ежемесячного   пособия   на   ребенка   данное   пособие
выплачивается  детям-инвалидам  в  размере  500  рублей  и  детям   из
многодетных семей в размере 300 рублей ежемесячно. За 2012 год пособие
назначено и выплачено 39310 детям на  сумму  149,0  млн.  рублей,  что
составляет  91,6%  к  уровню  прошлого  года (2010 г. - 45475 детей на
сумму 121,2 млн. руб.; 2011 г. -  42912  детей  на  сумму  125,1  млн.
руб.). Вместе с тем сумма выплат пособия увеличилась на 19%, так как с
ноября 2011 года базовый размер пособия был увеличен  со  150  до  200
рублей (диаграмма 2.1).

                                                         Диаграмма 2.1

     Динамика количества получателей ежемесячных пособий на детей     
                 Липецкой области в 2010 - 2012 годах                 

                     Диаграмма 2.1. не приводится                     


     Сокращение числа  получателей  ежемесячного  пособия  на  ребенка
связано  с  тем,  что в области уменьшается количество семей с детьми,
имеющих доходы ниже прожиточного  минимума.  Почти  на  20%  снизилось
количество  малообеспеченных  семей  с детьми в Воловском, Добринском,
Лебедянском, Лев-Толстовском, Тербунском районах и г. Ельце.


     В целях улучшения положения  семей,  имеющих  детей,  обеспечения
условий  для  их  полноценного  воспитания,  развития  и образования в
дополнение  к  федеральному  законодательству  в  области  разработана
система  мер социальной поддержки. Принят комплекс нормативно-правовых
актов, регламентирующих  предоставление  различных  льгот  и  гарантий
семьям,  имеющим детей. Законом Липецкой области от 28 марта 2009 года
N 259-ОЗ "О социальных,  поощрительных  выплатах  и  мерах  социальной
поддержки  в сфере семейной и демографической политики, а также лицам,
имеющим  особые  заслуги  перед  Российской  Федерацией   и   Липецкой
областью" установлены:
     - ежемесячная социальная выплата малоимущим семьям на ребенка  от
1,5  до  3 лет за 2012 год предоставлена 10466 гражданам на сумму 72,3
млн. рублей. За 2011 год пособие получило 9005  семей  на  сумму  55,9
млн.  рублей. Увеличение получателей ежемесячной социальной выплаты на
ребенка от 1,5 до 3 лет  на  16,2%  в  2012  году  связано  с  отменой
возрастного  ценза  на  данный  вид  социальной  поддержки.  Ранее это
пособие  получали  только  молодые  семьи.   За   2010   год   выплата
предоставлена 7855 семьям на сумму 53,5 млн. рублей;
     - единовременная социальная выплата в связи с рождением  третьего
и  последующих  детей ("материнский капитал") в размере 50 тыс. рублей
за 2012 год выплачена 1663 семьям на сумму 83,1 млн. рублей (2010 г. -
1226  семьям  на  сумму 36,8 млн. руб.; 2011 г. - 1380 семьям на сумму
55,3 млн. руб.);
     -  единовременная  социальная  выплата  в   связи   с   рождением
детей-близнецов  в  размере  по  50  тыс. рублей на каждого рожденного
ребенка за 2012 год произведена на 126 детей на сумму 12,6 млн. рублей
(2010  г. - 105 детей на сумму 6,3 млн. руб.; 2011 г. - 123 ребенка на
сумму 9,8 млн. руб.);
     - единовременная социальная выплата в связи с рождением ребенка у
лиц  из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
выплачена 89 гражданам на  сумму  1,78  тыс.  рублей  (2010  г.  -  93
ребенка  на сумму 0,9 млн. руб.; 2011 г. - 110 детей на сумму 2,0 млн.
руб.);
     - ежемесячная социальная выплата  малоимущим  молодым  семьям  на
компенсацию затрат по найму (поднайму) жилого помещения, воспитывающим
двух и  более  детей  и  нуждающимся  в  улучшении  жилищных  условий,
проживающим  на условиях найма (поднайма) и не имеющим жилой площади в
данном населенном пункте, производится в следующих размерах:
     - для семей, проживающих в городских округах, - 3000 рублей;
     - для семей, проживающих в городских поселениях, - 2000 рублей;
     - для семей, проживающих в сельских населенных  пунктах,  которые
являются  административными  центрами  муниципальных  районов,  - 1000
рублей;
     - для семей, проживающих в сельских поселениях, - 500 рублей.
     В 2012 году компенсация выплачена  4  семьям  на  сумму  71  тыс.
рублей (2010 г. - 8 семей на сумму 200 тыс. руб.; 2011 г. - 6 семей на
сумму 100 тыс. руб.);
     -   предоставление   путевки   на   санаторно-курортное   лечение
беременным  женщинам  из малоимущих молодых семей. Стоимость путевки в
2012 году составляла 32,2 тыс. рублей.  В  2012  году  оздоровлено  12
беременных  женщины  на сумму 364 тыс. рублей (2010 г. - 25 беременных
женщин на сумму 700 тыс. руб.; 2011 г. - 27 беременных женщин на сумму
800 тыс. руб.).
     Меры социальной поддержки соотечественникам оказываются в  рамках
действующих нормативных актов, определяющих порядок их предоставления.
В регламентирующих документах для участников Программы переселения,  в
отличие  от постоянно проживающих граждан, упрощен порядок обращения и
представления документов на оказание необходимой социальной  помощи  и
поддержки.  Семьям  -  участникам  Государственной  программы, имеющим
детей, органами социальной защиты населения предоставляются  различные
услуги социальной поддержки:
     - выплата ежемесячного пособия на ребенка;
     - выплата пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет;
     - выплата единовременного пособия при рождении ребенка;
     - выплата социального пособия  малообеспеченным  семьям,  имеющим
детей в возрасте от 1,5 до 3 лет;
     - оказание адресной помощи;
     - оформление путевок в детские оздоровительные лагеря области.
     В области реализуются меры  социальной  поддержки  детей-сирот  и
детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,  воспитывающихся  в
замещающих семьях,  установленные  Законами  Липецкой  области  от  30
декабря  2004  года  N  166-ОЗ  "О  социальной  поддержке обучающихся,
студентов и аспирантов  образовательных  учреждений  и  дополнительных
гарантиях  по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в Липецкой области" и от  05  июля  1997  года  N
72-ОЗ  "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области".
В соответствии с вышеназванными Законами в 2012 году денежное  пособие
на содержание детей в возрасте от 0 до 7 лет, воспитывающихся в семьях
под опекой (попечительством) и  в  приемных  семьях,  составляло  4558
рублей;  на  содержание детей в возрасте от 7 до 11 лет - 5059 рублей;
от 11 до 18 лет - 5316 рублей.
     Приемным семьям ежемесячно  выплачиваются  денежные  средства  на
приобретение  предметов  хозяйственного  обихода, личной гигиены, игр,
игрушек, книг исходя из расходов  на  одного  воспитанника  учреждения
государственной  поддержки  детства  в  размере  681  рубль.  Дети  из
приемных и опекунских семей  ежемесячно  получают  по  318  рублей  на
проезд  и  культурно-массовые  мероприятия и по 159 рублей - на личные
расходы, а также имеют  право  один  раз  в  год  получить  бесплатную
путевку в загородный оздоровительный лагерь.
     Оплата труда приемного родителя  составляет  от  4389  рублей  до
20371  в  зависимости от количества детей в приемной семье. На каждого
приемного  ребенка,  не  достигшего  3-летнего  возраста,   хронически
больного приемного ребенка (детей), приемного ребенка с отклонениями в
психическом  и  физическом  развитии  размер  вознаграждения  приемным
родителям  увеличивается  на  сумму  1601  рубль;  выплата  на каждого
приемного ребенка-инвалида - на сумму 2851 рубль.
     Приемным семьям предоставляются  льготы  по  оплате  коммунальных
услуг. Установлены ежемесячные выплаты на каждого приемного ребенка на
отопление, освещение в городе - 378 рублей, в селе -  198  рублей,  на
оплату  услуг  бытового  обслуживания  - 228 рублей, на текущий ремонт
жилого помещения - 228 рублей. При передаче ребенка в  приемную  семью
выплачивается 27560 рублей на приобретение мебели.
     Дополнительные  меры  государственной  поддержки  семей,  имеющих
детей,  в  виде  материнского (семейного) капитала введены Федеральным
законом от 29 декабря 2006  года  N  256-ФЗ  "О  дополнительных  мерах
государственной  поддержки  семей, имеющих детей". Размер материнского
(семейного) капитала ежегодно  индексируется  с  учетом  темпов  роста
инфляции.
     Постановлением Правительства Российской Федерации  от  14  ноября
2011 года N 931 внесены изменения в Правила направления средств (части
средств) материнского (семейного) капитала  на  получение  образования
ребенком   (детьми)   и  осуществление  иных  связанных  с  получением
образования  ребенком  (детьми)  расходов.  Предусмотрена  возможность
граждан направить средства материнского (семейного) капитала на оплату
содержания  ребенка  в  образовательном  учреждении,  в  том  числе  в
организациях,   реализующих   основную  общеобразовательную  программу
дошкольного образования.
     Кроме того, Федеральным законом от 16 ноября 2011 года  N  318-ФЗ
"О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные акты Российской
Федерации в части установления  имеющим  государственную  аккредитацию
образовательным   учреждениям  среднего  профессионального  и  высшего
профессионального образования  контрольных  цифр  приема  граждан  для
обучения  за  счет  средств соответствующих бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации" в Федеральный закон от 29 декабря  2006  года  N
256-ФЗ     внесены    изменения,    исключающие    наличие    лицензии
образовательного учреждения как обязательного условия при  направлении
средств  материнского  (семейного)  капитала  на получение образования
ребенком (детьми).
     В  Липецкой  области  в  2012  году  выдано   5285   сертификатов
материнского  (семейного)  капитала  (2010 г. - 5538; 2011 г. - 4454).
Наибольшее число семей, получивших сертификаты,  подали  заявление  об
использовании  средств  материнского (семейного) капитала на улучшение
жилищных условий (4541 семья, или 95,4% от численности семей, подавших
заявления   о   распоряжении   средствами   материнского   (семейного)
капитала). Из них на погашение основного долга и уплату  процентов  по
кредитам или займам, полученным в целях приобретения или строительства
жилья, направили  данные  средства  2271  семья  (50%  от  численности
семей,  подавших  заявления  о  распоряжении  средствами  материнского
(семейного) капитала на улучшение жилищных условий).
     На  образование  детей  принято  218  заявлений  о   распоряжении
средствами  материнского (семейного) капитала (в 2010 г. - 23; 2011 г.
- 122). На предоставление единовременной выплаты в 2012 году заявлений
не поступило (2010 г. - 13926; 2011 г. - 567).
     Действующая система мер  социальной  поддержки  граждан,  имеющих
детей,  обеспечивает  прямую  материальную  поддержку  семьи в связи с
рождением   и   воспитанием   детей,   что   приводит   к    повышению
социально-экономического   потенциала   семьи   и   соответственно   к
сокращению количества малообеспеченных семей, воспитывающих детей.

            Меры налоговой поддержки семей, имеющих детей             

     Во исполнение положений Послания Президента Российской  Федерации
Федеральному  Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года был
принят Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 330-ФЗ  "О  внесении
изменений  в  часть  вторую  Налогового  кодекса Российской Федерации,
статью 15 Закона Российской Федерации "О статусе  судей  в  Российской
Федерации"   и   признании   утратившими   силу   отдельных  положений
законодательных   актов   Российской   Федерации",   предусматривающий
увеличение,  начиная с 2011 года, размера налоговых вычетов для семей,
имеющих детей.
     Налоговым кодексом  предусмотрены  стандартные  налоговые  вычеты
налогоплательщикам  за  каждый  месяц  налогового периода на родителя,
супруга  (супругу)   родителя,   усыновителя,   опекуна,   попечителя,
приемного   родителя,   супруга   (супругу)   приемного  родителя,  на
обеспечении которых находится ребенок, в следующих размерах:
     С 1 января 2011 года каждому налогоплательщику-родителю  (супругу
(супруге)   родителя),  усыновителю,  опекуну,  попечителю,  приемному
родителю, супругу (супруге)  приемного  родителя  при  налогообложении
доходов  размер  налогового вычета на каждого ребенка увеличен до 1000
рублей - на первого ребенка; 1000 рублей - на  второго  ребенка;  3000
рублей - на третьего и каждого последующего ребенка и 3000 рублей - на
каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до 18  лет  является
ребенком-инвалидом,  или  учащегося  очной  формы обучения, аспиранта,
ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если  он  является
инвалидом I или II группы.
     С  1  января  2012  года  размер  налогового  вычета  увеличен  и
составляет  соответственно  1400  рублей  -  на  первого ребенка; 1400
рублей - на второго ребенка; 3000  рублей  -  на  третьего  и  каждого
последующего ребенка и 3000 рублей - на каждого ребенка в случае, если
ребенок  в  возрасте  до  18  лет  является  ребенком-инвалидом,   или
учащегося   очной  формы  обучения,  аспиранта,  ординатора,  интерна,
студента в возрасте до 24 лет, если он является  инвалидом  I  или  II
группы.
     Налоговый вычет производится на каждого ребенка в возрасте до  18
лет,  а  также  на  каждого учащегося очной формы обучения, аспиранта,
ординатора,  интерна,  студента,  курсанта  в  возрасте  до  24   лет.
Стандартный   налоговый   вычет   предоставляется  в  двойном  размере
единственному родителю  (приемному  родителю),  усыновителю,  опекуну,
попечителю.
     Кроме того, налогоплательщики,  имеющие  детей,  вправе  получать
социальный налоговый вычет по расходам, связанным с обучением ребенка,
лечением детей в медицинских учреждениях Российской  Федерации.  Также
стандартный  вычет предоставляется физическим лицам, у которых ребенок
(дети) находится (находятся) за пределами Российской Федерации.
     Согласно статистической налоговой отчетности, по Липецкой области
сумма  предоставленных  стандартных  вычетов  на  детей  за  2010  год
составила 2195 млн. рублей, за 2011 год - 2188 млн.  рублей.  За  2012
год   в   связи   с   изменением   налогового  законодательства  можно
спрогнозировать увеличение данных вычетов к уровню 2011 года  примерно
на 512 млн. рублей.
     Наряду с указанными стандартными вычетами на детей,  статьей  219
Налогового  кодекса  установлены  социальные налоговые вычеты, которые
распространяются на налогоплательщиков, оплативших как свое обучение в
образовательных    учреждениях,    так    и    в   сумме,   уплаченной
налогоплательщиком-родителем за обучение своих детей в возрасте до  24
лет,  налогоплательщиком-опекуном  (налогоплательщиком-попечителем) за
обучение своих подопечных в возрасте до 18 лет по очной форме обучения
в  образовательных  учреждениях,  в размере не более 50 тыс. рублей на
каждого  ребенка  в  общей  сумме  на  обоих  родителей  (опекуна  или
попечителя).
     Право  на  получение  указанного  социального  налогового  вычета
распространяется  на  налогоплательщиков,  осуществлявших  обязанности
опекуна или попечителя над гражданами, бывшими их  подопечными,  после
прекращения    опеки    или    попечительства    в    случаях   оплаты
налогоплательщиками обучения указанных граждан в возрасте до 24 лет по
очной   форме   обучения   в  образовательных  учреждениях.  Получение
указанного социального налогового  вычета  распространяется  также  на
налогоплательщика-брата   (сестру)   обучающегося   в  случаях  оплаты
налогоплательщиком обучения брата (сестры) в возрасте  до  24  лет  по
очной форме обучения в образовательных учреждениях.
     Налоговый кодекс дает право налогоплательщику получить социальный
вычет  за услуги по лечению супруга (супруги), родителей, детей (в том
числе усыновленных) в возрасте до 18 лет, подопечных в возрасте до  18
лет.    Социальные    налоговые   вычеты   за   обучение   и   лечение
предоставляются   гражданам   налоговыми   органами    на    основании
представляемых деклараций.
     Согласно   статистической   налоговой   отчетности,    количество
налогоплательщиков, которым предоставлены социальные налоговые вычеты,
составило:
     - в 2011 году - 9,7 тыс.  граждан.  Общая  сумма  предоставленных
социальных  налоговых  вычетов составила 259,8 млн. рублей, из них 4,1
тыс. гражданам предоставлены социальные налоговые  вычеты  по  суммам,
уплаченным за обучение детей по очной форме обучения, по декларациям о
доходах за 2010 год на общую сумму 149,8 млн. рублей;
     - в 2012 году - 9,3 тыс.  граждан.  Общая  сумма  предоставленных
социальных  налоговых  вычетов составила 248,3 млн. рублей, из них 3,7
тыс. гражданам предоставлены социальные налоговые  вычеты  по  суммам,
уплаченным за обучение детей по очной форме обучения, по декларациям о
доходах за 2011 год на общую сумму 138,1 млн. рублей.
     Не подлежат налогообложению  (освобождаются  от  налогообложения)
следующие виды доходов физических лиц:
     - государственные пособия по беременности и родам;
     - суммы единовременных выплат (в том числе  в  виде  материальной
помощи),    осуществляемых   работодателями   работникам   (родителям,
усыновителям,  опекунам)  при   рождении   (усыновлении   (удочерении)
ребенка,   выплачиваемые   в   течение  первого  года  после  рождения
(усыновления, удочерения), но не  более  50  тыс.  рублей  на  каждого
ребенка;
     - стипендии учащихся, студентов;
     -  средства,  получаемые  родителями,  законными  представителями
детей,  посещающих  образовательные  организации,  в  виде компенсации
части родительской  платы  за  содержание  ребенка  в  образовательных
организациях,   реализующих   основную  общеобразовательную  программу
дошкольного образования;
     - доходы в денежной или натуральной форме в виде оплаты стоимости
проезда  к  месту  обучения  и  обратно  лицам,  не  достигшим 18 лет,
обучающимся в российских дошкольных и общеобразовательных учреждениях;
     -    доходы,    получаемые    от    некоммерческих    организаций
детьми-сиротами,   детьми,  оставшимися  без  попечения  родителей,  и
детьми, являющимися членами семей, доходы которых на одного  члена  не
превышают прожиточного минимума;
     -   доходы,   полученные   налогоплательщиками   при   реализации
дополнительных  мер  поддержки  семей,  имеющих детей, предусмотренных
Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных
мерах  государственной  поддержки  семей, имеющих детей" и принятыми в
соответствии  с   ним   законами   субъектов   Российской   Федерации,
муниципальными правовыми актами, а именно:
     1) дополнительные меры государственной поддержки  семей,  имеющих
детей,   обеспечивающие   возможность   улучшения   жилищных  условий,
получения  образования,   а   также   повышения   уровня   пенсионного
обеспечения;
     2)  материнский  (семейный)  капитал  -   средства   федерального
бюджета,  передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации
на реализацию дополнительных мер государственной поддержки;
     3) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал -
именной   документ,   подтверждающий   право  на  дополнительные  меры
государственной поддержки.
     В Липецкой области с 2011 года дополнительно предоставлена льгота
по   транспортному   налогу   одному  из  родителей  (усыновителей)  в
многодетной семье. Данной льготой уже воспользовалось 2330 граждан,  а
сумма налога, от уплаты которой граждане были освобождены, за 2011 год
составила  3,4  млн.  рублей.  Освобождаются   от   уплаты   на   одно
транспортное средство родители и опекуны детей-инвалидов в возрасте до
18 лет. За 2010 год предоставлена льгота 1475 гражданам на  сумму  1,3
млн. рублей, за 2011 год 1966 гражданам на сумму 2,5 млн. рублей.

     Пенсионное обеспечение семей, имеющих детей, государственная     
              социальная помощь, денежные выплаты семьям              
                         с детьми-инвалидами                          

     В  2010  году  в  Липецкой  области  была  продолжена  работа  по
осуществлению   мер,   направленных   на  повышение  реального  уровня
пенсионного обеспечения для всех категорий пенсионеров,  в  том  числе
детей-инвалидов и детей, потерявших кормильцев.
     Детям-инвалидам    устанавливается    социальная    пенсия     по
инвалидности,  предусмотренная  Федеральным законом от 15 декабря 2001
года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении  в  Российской
Федерации"   (таблица   2.3).   Абсолютный  прирост  среднего  размера
социальной пенсии детей-инвалидов за 2011 год составил 592 рубля, а за
2012 год - 896 рублей.

                                                           Таблица 2.3

           Социальные пенсии, установленные детям-инвалидам           
                         в 2010 - 2012 годах                          

|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|          Год                | Количество получателей       |  Средний размер, руб.        |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|         2010                |          4019                |        5765,02               |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|         2011                |          4029                |        6357,08               |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|         2012                |          4010                |        7253,43               |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|

     В период с 2010 по 2012 год  производилось  постоянное  повышение
социальных  пенсий,  размер  которых до 01 января 2010 года зависел от
базовой части трудовой пенсии, увеличение которой производилось  путем
ее  индексации  (таблицы  2.4,  2.5).  Социальные пенсии индексируются
ежегодно с 01 апреля  с  учетом  темпов  роста  прожиточного  минимума
пенсионера в Российской Федерации за прошедший год.

                                                           Таблица 2.4

       Социальные пенсии детям, потерявшим одного из родителей,       
                         в 2010 - 2012 годах                          

|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|          Год                | Количество получателей       |  Средний размер, руб.        |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|         2010                |          6743                |        2882,51               |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|         2011                |          7021                |        3178,54               |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|         2012                |          7043                |        3626,71               |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|

                                                           Таблица 2.5

       Социальные пенсии детям, потерявшим обоих родителей или        
                  одинокую мать, в 2010 - 2012 годах                  

|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|          Год                | Количество получателей       |  Средний размер, руб.        |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|         2010                |          1027                |        5765,02               |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|         2011                |          1002                |        6357,08               |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|         2012                |          990                 |        7253,43               |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|

     Для членов семей  детей-инвалидов  действующим  законодательством
предусмотрены  определенные льготы. В соответствии с Указом Президента
РФ от 26 декабря 2006 года N 1455 "О компенсационных  выплатах  лицам,
осуществляющим  уход  за  нетрудоспособными  гражданами"  неработающим
трудоспособным   лицам,   осуществляющим   уход,   в   частности,   за
детьми-инвалидами,  осуществляется  ежемесячная выплата в размере 1200
рублей. По состоянию на 01 января  2013  года  получателями  указанных
выплат  являются  2708 неработающих трудоспособных лиц, осуществляющих
уход за детьми-инвалидами.
     В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря  2011  года  N
173-ФЗ  "О  трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, являющимся
получателями трудовой пенсии по старости (инвалидности), на  иждивении
которых  находятся  дети  в  возрасте  до 18 лет, а также старше этого
возраста, обучающиеся по очной  форме  в  образовательных  учреждениях
всех  типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за
исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до
окончания  ими  такого  обучения,  но  не дольше чем до достижения ими
возраста 23  лет,  устанавливается  повышенный  фиксированный  базовый
размер  страховой  части  трудовой  пенсии  по старости (инвалидности)
(таблицы 2.6, 2.7).

                                                           Таблица 2.6

          Социальные пенсии пенсионерам по старости, имеющим          
                   иждивенцев, в 2010 - 2012 годах                    

|-----------------------------------|-----------------------------------|----------------------------------|
|     Один иждивенец                |     Два иждивенца                 |Три и более иждивенцев            |
|---------|-----------|-------------|---------|-----------|-------------|---------|-----------|------------|
| Год     |Числен-    | Средний     | Год     |Числен-    | Средний     | Год     |Числен-    |Средний     |
|         |ность      |размер,      |         |ность      |размер,      |         |ность      |размер,     |
|         |           |руб.         |         |           |руб.         |         |           |руб.        |
|---------|-----------|-------------|---------|-----------|-------------|---------|-----------|------------|
| 2010    | 8234      | 7705,15     | 2010    |  667      | 7942,59     | 2010    |  121      |7849,67     |
|---------|-----------|-------------|---------|-----------|-------------|---------|-----------|------------|
| 2011    | 8234      | 8327,66     | 2011    |  667      | 8589,75     | 2011    |  121      |8636,92     |
|---------|-----------|-------------|---------|-----------|-------------|---------|-----------|------------|
| 2012    | 7949      | 9208,07     | 2012    |  667      | 9483,63     | 2012    |  115      |9811,70     |
|---------|-----------|-------------|---------|-----------|-------------|---------|-----------|------------|

                                                           Таблица 2.7

        Социальные пенсии пенсионерам по инвалидности, имеющим        
                   иждивенцев, в 2010 - 2012 годах                    

|-----------------------------------|-----------------------------------|----------------------------------|
|     Один иждивенец                |     Два иждивенца                 |Три и более иждивенцев            |
|---------|-----------|-------------|---------|-----------|-------------|---------|-----------|------------|
| Год     |Числен-    | Средний     | Год     |Числен-    | Средний     | Год     |Числен-    |Средний     |
|         |ность      |размер,      |         |ность      |размер,      |         |ность      |размер,     |
|         |           |руб.         |         |           |руб.         |         |           |руб.        |
|---------|-----------|-------------|---------|-----------|-------------|---------|-----------|------------|
| 2010    | 7184      | 4871,13     | 2010    | 2132      | 5335,27     | 2010    |  354      |6150,40     |
|---------|-----------|-------------|---------|-----------|-------------|---------|-----------|------------|
| 2011    | 7184      | 5284,06     | 2011    | 2132      | 5824,85     | 2011    |  354      |6649,79     |
|---------|-----------|-------------|---------|-----------|-------------|---------|-----------|------------|
| 2012    | 6045      | 5816,33     | 2012    | 1852      | 6401,44     | 2012    |  352      |7365,70     |
|---------|-----------|-------------|---------|-----------|-------------|---------|-----------|------------|

     В соответствии с Федеральным законом  от  17  июля  1999  года  N
178-ФЗ  "О  государственной  социальной помощи" территориальные органы
Пенсионного  фонда  Российской  Федерации  осуществляют   установление
федеральной социальной доплаты к пенсии с учетом величины прожиточного
минимума  пенсионера,  установленного  в  соответствии  с  Федеральным
законом  от  24  октября  1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в
Российской Федерации". Величина  прожиточного  минимума  пенсионера  в
Липецкой  области  в  целях  установления  социальной доплаты к пенсии
составляет: в 2010 году - 4160 рублей, в 2011 году -  4620  рублей,  в
2012 году - 5360 рублей.
     В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря  2001  года  N
173-ФЗ  "О  трудовых пенсиях в Российской Федерации" в частности дети,
братья, сестры и внуки умершего кормильца, не  достигшие  возраста  18
лет,  а  также  дети,  братья,  сестры  и  внуки  умершего  кормильца,
обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов  и
видов  независимо  от  их организационно-правовой формы, в том числе в
иностранных образовательных учреждениях,  расположенных  за  пределами
территории   Российской   Федерации,   если  направление  на  обучение
произведено в  соответствии  с  международными  договорами  Российской
Федерации,  за  исключением образовательных учреждений дополнительного
образования, до окончания ими такого обучения, но  не  дольше  чем  до
достижения  ими  возраста  23  лет  или  дети,  братья, сестры и внуки
умершего кормильца старше  этого  возраста,  если  они  до  достижения
возраста 18 лет стали инвалидами, имеют право на установление трудовой
пенсии по случаю потери кормильца (таблицы 2.8, 2.9, 2.10).

                                                           Таблица 2.8

        Трудовые пенсии детям, потерявшим одного из родителей,        
          не достигшим возраста 18 лет, в 2010 - 2012 годах           

|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|          Год                |Численность получателей       |  Средний размер, руб.        |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|         2010                |          3625                |        3244,36               |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|         2011                |          3275                |        3517,16               |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|         2012                |          3065                |        3776,21               |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|

                                                           Таблица 2.9

        Трудовые пенсии детям, потерявшим одного из родителей,        
        старше возраста 18 и не достигшим 23 лет, обучающимся         
                 по очной форме, в 2010 - 2012 годах                  

|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|          Год                |Численность получателей       |  Средний размер, руб.        |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|         2010                |          2087                |        3577,37               |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|         2011                |          1833                |        3825,41               |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|         2012                |          1696                |        4119,61               |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|

                                                          Таблица 2.10

        Трудовые пенсии детям, потерявшим обоих родителей или         
                  одинокую мать, в 2010 - 2012 годах                  

|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|          Год                |Численность получателей       |  Средний размер, руб.        |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|         2010                |          129                 |        7506,06               |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|         2011                |          116                 |        8202,24               |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|         2012                |          106                 |        9106,89               |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|

     В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995  N  181-ФЗ  "О
социальной  защите  инвалидов  в Российской Федерации" детям-инвалидам
устанавливается ежемесячная денежная выплата  (ЕДВ).  Абсолютный  рост
указанных  выплат составил в 2010 году 110 рублей, в 2012 году - 108,5
рубля (таблица 2.11).

                                                          Таблица 2.11

             Ежемесячные денежные выплаты детям-инвалидам             
                         в 2010 - 2012 годах                          

|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|          Год                |      Численность             |  Средний размер, руб.        |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|         2010                |          3943                |        1698,40               |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|         2011                |          3978                |        1808,80               |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|
|         2012                |          3931                |        1917,33               |
|-----------------------------|------------------------------|------------------------------|

     На основании Закона Липецкой области от 02 декабря  2004  года  N
141-ОЗ  "О  мерах  социальной  поддержки отдельных категорий граждан в
Липецкой    области"    семьям,     воспитывающим     детей-инвалидов,
предоставляются следующие меры социальной поддержки:
     -  субсидирование  процентной  ставки  по  банковским   кредитам,
полученным   в   кредитных   организациях  на  территории  области  на
приобретение товаров, работ и  услуг  в  целях  удовлетворения  личных
бытовых нужд, общей стоимостью до 20 тыс. рублей;
     - для детей-инвалидов в  возрасте  до  15  лет  за  счет  средств
областного бюджета закупаются новогодние подарки по 300 рублей. В 2012
году подарки вручены 2906 детям-инвалидам на сумму 871,8 тыс. рублей.
     В соответствии с Законом Липецкой области от 29 марта 2005 года N
179-ОЗ  "О  государственной  социальной  помощи"  семьи, воспитывающие
детей-инвалидов, проживающие с доходами  ниже  прожиточного  минимума,
получают  государственную  социальную  помощь.  В  2012  году  за счет
средств   областного    бюджета    464    ребенка-инвалида    получили
государственную  социальную помощь на сумму 862 тыс. рублей (2010 г. -
682  ребенка-инвалида  на  сумму  1,1  млн.  руб.;  2011  г.   -   544
ребенка-инвалида на сумму 1 млн. руб.).
     Законом Липецкой области от 02 декабря  2004  года  N  142-ОЗ  "О
ежемесячном   пособии   на  ребенка"  сверх  определенных  федеральным
законодательством  категорий  получателей  ежемесячного   пособия   на
ребенка  пособие  установлено  на детей-инвалидов в размере 500 рублей
ежемесячно. В 2012 году ежемесячное пособие на  ребенка  получили  533
ребенка-инвалида   на   сумму   3,9   млн.   рублей  (2010  г.  -  684
ребенка-инвалида  на  сумму   4,4   млн.   руб.;   2011   г.   -   683
ребенка-инвалида  на  сумму  4,1  млн.  руб.).  Сокращение  количества
детей-инвалидов, получающих ежемесячное пособие на  детей  и  адресную
помощь,   показывает   уменьшение   количества   семей,  воспитывающих
детей-инвалидов, проживающих с доходами ниже прожиточного минимума.

         Государственная социальная помощь малоимущим семьям          

     Во исполнение статьи 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года N
178-ФЗ  "О  государственной  социальной  помощи" принят Закон Липецкой
области от 29 марта 2005 года N 179-ОЗ "О  государственной  социальной
помощи",  в  котором  установлено  право на государственную социальную
помощь в виде социального  пособия  для  малоимущих  семей  с  детьми,
которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже
величины  прожиточного  минимума,  установленного  в  области.  Размер
социального  пособия  малоимущим  семьям  устанавливается  в  пределах
разницы между суммой величин прожиточных  минимумов  и  общим  доходом
членов  малоимущей  семьи  или  одиноко проживающего гражданина, но не
более 300 рублей в месяц в расчете на одного человека.
     В 2012 году государственная социальная (адресная) помощь  оказана
43864  гражданам  (89,4%  к  уровню 2011 г.) на сумму 72,6 млн. рублей
(2010 г. - 65055 гражданам на сумму 92,0 млн. руб.; 2011  г.  -  49076
гражданам  на  сумму  87,4  млн.  руб.).  В муниципальных образованиях
области, городах Ельце и Липецке произошло снижение числа  получателей
адресной  помощи,  что является положительным показателем сокращения в
области  малообеспеченных  семей.  Почти   на   половину   сократилось
количество  получателей  в Долгоруковском районе, на 35% в Задонском и
Тербунском районах.
     В области действует Закон Липецкой области  от  02  декабря  2004
года  N  141-ОЗ  "О  мерах  социальной  поддержки  отдельных категорий
граждан в Липецкой области", в котором определены дополнительные  меры
поддержки  для  отдельных категорий граждан, в том числе и для семей с
детьми. В соответствии с данным Законом семье, находящейся  в  трудной
жизненной   ситуации,   объективно  нарушающей  ее  жизнедеятельность,
которую  она  не  может  преодолеть  самостоятельно,   предоставляется
материальная помощь:
     - в случае имущественных потерь, причиненных пожаром,  стихийными
бедствиями, катастрофами и другими ситуациями чрезвычайного характера,
в размере десяти тысяч рублей;
     -  в  случае  экстренного  ремонта   жилых   помещений   граждан,
принадлежащих  им  на  праве  собственности,  находящихся  в аварийном
состоянии, в размере стоимости ремонтных работ,  но  не  более  десяти
тысяч рублей;
     - в случае экстренного ремонта находящихся в аварийном  состоянии
систем   водоснабжения,   водоотведения,  отопительной  системы  жилых
помещений граждан, принадлежащих им на праве собственности, в  размере
стоимости ремонтных работ, но не более восьми тысяч рублей;
     - на возмещение расходов, связанных с  проживанием  за  пределами
области   лиц,   сопровождающих  граждан  на  лечение  по  направлению
исполнительного  органа  государственной  власти   области   в   сфере
здравоохранения,   в   размере  стоимости  расходов  по  найму  жилого
помещения, подтвержденных документами, в  случае  их  отсутствия  -  в
размере  550  рублей  в сутки и расходов на выплату суточных в размере
100 рублей за каждый день проживания, но не более восьми тысяч рублей;
     -  на  приобретение  бытовой   техники   (холодильники,   газовое
оборудование)  в  целях  удовлетворения  личных бытовых нужд в размере
стоимости бытовой техники, но не более восьми тысяч рублей;
     - на приобретение одежды и обуви,  в  том  числе  для  подготовки
детей  к  школе,  в размере возмещения расходов или стоимости одежды и
обуви, но не более пяти тысяч рублей;
     - на реабилитационный период после перенесенных  заболеваний,  на
приобретение  средств  санитарии и личной гигиены в размере возмещения
расходов, но не более пяти тысяч рублей;
     - на  приобретение  предметов  первой  необходимости:  постельных
принадлежностей,    туалетных    принадлежностей    (туалетное   мыло,
хозяйственное  мыло,  зубная  щетка,  зубная  паста,  кремы,  шампунь,
расчески), стирально-моющих средств в размере одной тысячи рублей;
     - на приобретение продуктов питания в размере одной тысячи рублей
или  при  обращении  граждан,  имеющих на иждивении несовершеннолетних
или нетрудоспособных членов семьи, в размере одной  тысячи  рублей  на
каждого члена семьи, но не более трех тысяч рублей;
     - на возмещение транспортных расходов гражданам,  находящимся  на
амбулаторном  лечении программным гемодиализом, в размере восьми тысяч
рублей.
     За 2012 год данную помощь получили 8536 семей на сумму 22,1  млн.
рублей,  что  составляет  103,2%  к  уровню  2011 года (2010 г. - 7047
человек на 15,9 млн. руб.; 2011 г. - 8273 человека на 18,2 млн. руб.).
     Кроме того, вышеуказанным Законом семьям с детьми предоставляются
следующие дополнительные меры поддержки:
     -  учащимся  муниципальных  общеобразовательных  учреждений   (за
период  с  сентября  по июнь), учреждений начального профессионального
образования и студентам очной формы  обучения  учреждений  среднего  и
высшего  профессионального  образования (за период с сентября по июль)
из малообеспеченных семей, среднедушевой доход которых  ниже  величины
прожиточного  минимума,  установленного  в  области  в расчете на душу
населения, место учебы и место жительства которых расположены в разных
муниципальных   образованиях,   предоставляется  ежемесячная  денежная
выплата  на  проезд  в  автомобильном   транспорте   межмуниципального
сообщения  в  размере  250  рублей. За 2012 год выплата произведена на
2272 студента на сумму 3,7 млн. рублей, что составляет 85,4% к  уровню
2011  года  (2010 г. - 2844 учащихся на сумму 4,7 млн. руб.; 2011 г. -
2661 учащийся на сумму 4,4 млн. руб.);
     - детям из малообеспеченных семей от 0 до 18 лет, направляемым на
санаторно-курортное    лечение   по   заключению   государственных   и
муниципальных учреждений здравоохранения, предоставляется  компенсация
стоимости  проезда  к  месту  санаторно-курортного лечения и обратно в
пределах  Российской   Федерации   на   междугороднем   транспорте   -
железнодорожном (в плацкартном вагоне) или автомобильном (кроме такси)
- один раз в год,  а  также  сопровождающему  их  лицу  в  размере  50
процентов;
     - детям от 0 до 3 лет (детям из  малообеспеченных  и  многодетных
семей  от  0  до  6  лет)  предоставляются бесплатно все лекарственные
средства по рецептам врачей;
     -   детям   от   0   до   16   лет   предоставляется   бесплатное
слухопротезирование по назначению врача;
     - детям от  0  до  18  лет,  имеющим  медицинские  показания  для
обеспечения      протезно-ортопедическими     изделиями,     бесплатно
предоставляются ортопедическая обувь, корсеты на  среднегрудной  отдел
позвоночника,  корсет-реклинатор  на среднегрудной отдел позвоночника,
шины  Виленского,  стремена   Павлика,   тутора   верхних   и   нижних
конечностей, аппараты верхних и нижних конечностей;
     - дети, нуждающиеся в оказании специализированной,  в  том  числе
высокотехнологичной,   медицинской   помощи   за   пределами  области,
направляются  за  счет  средств  областного  бюджета   в   федеральные
специализированные  медицинские  учреждения, а также иные учреждения и
организации   здравоохранения   по   решению    комиссии,    созданной
администрацией области;
     -  малообеспеченным  семьям,  среднедушевой  доход  которых  ниже
величины  прожиточного минимума, установленного в области, нуждающимся
в оказании им дорогостоящей (высокотехнологичной)  медицинской  помощи
за  пределами  области, направляемым по решению комиссии на лечение за
счет  средств  федерального  и  областного  бюджетов   в   федеральные
специализированные  медицинские  учреждения, а также иные учреждения и
организации  здравоохранения,  предоставляется  компенсация  стоимости
проезда  к  месту  лечения  и  обратно  на  междугородном транспорте -
железнодорожном  (в  плацкартном  вагоне)  или  автомобильном   (кроме
такси), а также сопровождающему их лицу в размере 50 процентов.

                   Меры поддержки многодетных семей                   

     Многодетным семьям требуется особое внимание в вопросах  оказания
социальной  поддержки.  Комплекс мер, направленных на повышение уровня
жизни семей с детьми области, стандартизация социальных услуг детям  и
семьям  с детьми, поощрение успешных и благополучных семей за рождение
и большой вклад  в  воспитание  детей  и  развитие  семейных  традиций
позволили  увеличить  благосостояние  семей,  имеющих детей. В регионе
наметился устойчивый рост многодетных семей. В 2012  году  в  Липецкой
области проживало 7973 многодетные семьи, что на 15,5% выше количества
2010 года (2010 г.  -  6902;  2011  г.  -  7327)  (диаграмма  2.2).  В
многодетных семьях воспитываются 26315 детей (2010 г. - 22792 ребенка;
2011 г. - 24270 детей).

                                                         Диаграмма 2.2

           Количество многодетных семей в Липецкой области            
                         в 2010 - 2012 годах                          

                     Диаграмма 2.2 не приводится                      


     Законом Российской Федерации "Об образовании" установлены  льготы
по  родительской плате за содержание в государственных и муниципальных
дошкольных  учреждениях  детей  из  многодетных  семей.  Так,   размер
родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком)
в государственных и  муниципальных  дошкольных  учреждениях  не  может
превышать  20  процентов затрат на содержание ребенка (присмотр и уход
за ребенком)  в  соответствующем  образовательном  учреждении,  а  для
многодетных    семей,   в   которых   воспитываются   трое   и   более
несовершеннолетних детей, размер родительской платы не может превышать
10 процентов указанных затрат (пункт 2 статьи 52.1).
     В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N
259-ОЗ  "О  социальных,  поощрительных  выплатах  и  мерах  социальной
поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также  лицам,
имеющим   особые   заслуги  перед  Российской  Федерацией  и  Липецкой
областью"  предоставляются   следующие   меры   социальной   поддержки
многодетным семьям:
     -  единовременная  социальная  выплата  в   связи   с   рождением
(усыновлением)   третьего  и  последующих  детей  или  детей-близнецов
(областной материнский капитал) в размере 50000 рублей;
     - ежемесячное пособие на детей из многодетных семей;
     -  оплата  коммунальных  услуг  (водоснабжения,  водоотведения  и
тепловой  энергии,  газа  и  электроэнергии) в размере 30% для семей с
тремя детьми, в размере 50% для семей с 4 - 6 детьми и в размере  100%
для семей с 7 и более детьми;
     - оплата в размере 30% топлива, приобретаемого в  пределах  норм,
установленных для продажи населению, многодетным семьям, проживающим в
домах, не имеющих центрального отопления;
     -  оплата  в  размере  50%   стоимости   газификации   малоимущим
многодетным семьям, нуждающимся в газификации жилья;
     - предоставление бесплатного проезда на автомобильном  транспорте
общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах,
а также  городском  электрическом  пассажирском  транспорте  детям  из
многодетных   семей   -   учащимся  муниципальных  общеобразовательных
учреждений;
     - субсидирование процентной  ставки  по  банковским  кредитам  до
20000   рублей   на  приобретение  товаров,  работ  и  услуг  в  целях
удовлетворения личных бытовых нужд.
     В 2012 году на предоставление льгот по оплате коммунальных услуг,
проезду   и  газификации  израсходовано  39,3  млн.  рублей.  В  целях
поддержки  многодетных  семей  в  Липецкой   области   предоставляется
единовременная  социальная  выплата при рождении троих или более детей
одновременно в  размере  1200,0  тыс.  рублей.  В  2012  году  выплата
произведена 2 семьям на общую сумму 2400,0 тыс. рублей.
     В области многодетным семьям  также  предоставляются  компенсация
расходов  на приобретение школьной формы учащимся (в размере 2500 руб.
один раз  в  два  года)  и  спортивной  формы  (в  размере  2010  руб.
ежегодно);  бесплатное  посещение  один  раз  в  месяц  музеев, парков
культуры и отдыха, а также выставок.
     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая
2008   года   N  775  многодетные  родители  и  усыновители,  достойно
воспитывающие семерых детей, награждаются орденом "Родительская слава"
с  единовременной  выплатой  из федерального бюджета в размере 50 тыс.
рублей. Родители и усыновители, достойно воспитывающие четырех  детей,
награждаются   медалью   ордена   "Родительская  слава"  и  поощряются
единовременным денежным вознаграждением  за  счет  средств  областного
бюджета  в  размере  25000  рублей.  В  2012  году  в Липецкой области
награждены  орденом  "Родительская  слава"  2  семьи,  медалью  ордена
"Родительская слава" - одна семья.
     В целях закрепления достигнутой позитивной динамики и обеспечения
качественного  комплексного  подхода  к созданию благоприятных условий
для улучшения семей с детьми в 2012 году установлены и предоставляются
за  счет  средств  областного бюджета меры социальной поддержки лицам,
награжденным орденом "Родительская слава":
     - денежные выплаты в  размере  100%  оплаты  жилого  помещения  и
коммунальных услуг;
     -  ежемесячная  денежная  выплата  на  проезд  на   автомобильном
транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных
маршрутах, а также городском электрическом пассажирском  транспорте  в
размере 250 рублей;
     - компенсация в размере 50 процентов стоимости газификации жилого
помещения.
     Таким  образом,  в  Липецкой   области   создание   благоприятных
социально-экономических  условий реализации государственной политики в
отношении семей, имеющих детей, совершенствование налоговой политики и
мер    государственной    поддержки   семей   с   детьми,   реализация
дополнительных  механизмов  материального   стимулирования   семей   к
рождению  детей  способствуют  укреплению  института семьи и повышению
показателей уровня жизни семей с детьми.

           Раздел 3. ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ            

           Обеспечение жильем молодых семей, имеющих детей            

     Поддержка молодых семей в  вопросах  улучшения  жилищных  условий
является  важным  направлением жилищной политики в Липецкой области. В
целях оказания государственной поддержки молодым семьям на  территории
Липецкой   области   реализуется   областная   целевая   программа  "О
государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 -
2015  годы",  в  рамках  которой  и  в соответствии с Законом Липецкой
области от 27 декабря  2007  года  N  120-ОЗ  "О  социальных  выплатах
жителям  Липецкой  области  на  приобретение  или строительство жилья"
молодым  семьям  -  участникам  Программы  предоставляются  социальные
выплаты  на  приобретение  или  строительство  жилья  за  счет средств
федерального и областного бюджетов. За  2010  -  2012  годы  в  рамках
данной  Программы  предоставлено  социальных  выплат молодым семьям на
приобретение или строительство жилья на сумму 276,2 млн.  рублей.  403
молодые  семьи  за  счет  источников  финансирования  Программы смогли
улучшить свои жилищные условия (таблица 3.1).

                                                           Таблица 3.1

         Социальные выплаты молодым семьям и семьям с детьми          
       на приобретение и строительство жилья в рамках областных       
                жилищных программ за 2010 - 2012 годы                 

+--------+---------------------------------------+-----------------------------+
|   Год  |    Областная целевая "О               |   Предоставлено социальных  |
|        |     государственной поддержке в       |  выплат на приобретение или |
|        | обеспечении жильем молодых семей на   |   строительство жилья при   |
|        |          2011 - 2015 годы"            |    рождении (усыновлении)   |
|        |                                       |     ребенка по областным    |
|        |                                       |     жилищным программам     |
|        |                                       |     "                       |
|        |                                       | кредитование на 2011 - 2015 |
|        |                                       |  годы", " на 2011 -         |
|        |                                       |   2015 годы", "             |
|        |                                       | развитие села на 2009 - 2013|
|        |                                       |            годы"            |
+--------+------------------+-------------------++-----------------------------+
|        |   Предоставлено  | Социальные выплаты|                              |
|        | социальных выплат|  на приобретение  |                              |
|        |  на приобретение | или строительство |                              |
|        | или строительство| жилья при рождении|                              |
|        |       жилья      |   (усыновлении)   |                              |
|        |                  |      ребенка      |                              |
+--------+--------+---------++--------+---------+-+--------------+-------------+
|        |  семей | тыс. руб.|  семей | тыс. руб. |     семей    |   тыс. руб. |
+--------+--------+----------+--------+-----------+--------------+-------------+
| 2010   |    65  |   42946  |    32  |    9604   |      478     |     172590  |
+--------+--------+----------+--------+-----------+--------------+-------------+
| 2011   |   163  |  133641  |    56  |   24008   |      369     |     157272  |
+--------+--------+----------+--------+-----------+--------------+-------------+
| 2012   |   175  |   99640  |    61  |   24157   |      134     |      60196  |
+--------+--------+----------+--------+-----------+--------------+-------------+
| Всего  |   403  |  276227  |   149  |   57769   |      981     |     390058  |
+--------+--------+----------+--------+-----------+--------------+-------------+


     Социальные  выплаты  используются  для   оплаты   цены   договора
купли-продажи жилого помещения, строительного подряда на строительство
индивидуального жилого дома, для осуществления  последнего  платежа  в
счет  уплаты  паевого  взноса, в случае если молодая семья или один из
супругов    в    молодой    семье    является    членом     жилищного,
жилищно-строительного,   жилищного   накопительного  кооператива,  для
уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита,  в  том
числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения
или строительство индивидуального жилого дома, для погашения  основной
суммы  долга  и  уплаты  процентов  по  жилищным кредитам, в том числе
ипотечным, или жилищным займам на приобретение  жилого  помещения  или
строительство  индивидуального  жилого  дома,  полученным до 01 января
2011 года.
     Кроме  того,  в  целях  стимулирования  рождаемости  и  повышения
доступности  жилья  для  семей  с  детьми участникам областных целевых
программ "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы",  "Свой
Дом  на  2011 - 2015 годы", "О государственной поддержке в обеспечении
жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", "Социальное  развитие  села
на   2009   -   2013   годы"   за   счет  средств  областного  бюджета
предоставляется социальная выплата на погашение  ипотечного  жилищного
кредита или целевого займа (кредита) при рождении (усыновлении) одного
и каждого следующего  ребенка.  Ипотечный  жилищный  кредит  или  заем
погашается  из  расчета  стоимости  18 квадратных метров общей площади
приобретенного  жилого  помещения  на  каждого  ребенка,   родившегося
(усыновленного)  после  получения ипотечного кредита. За последние три
года участниками данных  Программ  стали  1130  семей.  Объем  средств
Программ,  предусмотренный  на  социальные выплаты на приобретение или
строительство жилья за 2010 - 2012 годы, составил  447,8  млн.  рублей
(таблица 3.1).
     Реализация  областных  жилищных  программ  создает  условия   для
увеличения  объемов  жилищного  строительства  и повышения доступности
жилья для молодых семей за счет формирования  системы  государственной
поддержки молодых семей в приобретении или строительстве жилья.

                 Обеспечение жильем многодетных семей                 

     Президентом Российской Федерации  Д.А.  Медведевым  в  2010  году
Правительству  Российской  Федерации совместно с субъектами Российской
Федерации поручено разработать порядок единовременного  предоставления
на  безвозмездной  основе  земельных участков под строительство жилого
дома или дачи семьям при рождении третьего (или последующего) ребенка.
     Федеральным законом  от  14  июня  2011  года  N  138-ФЗ  внесены
изменения  в  статью  16  Федерального  закона  "О содействии развитию
жилищного строительства"  и  Земельный  кодекс  Российской  Федерации.
Статья  28 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена нормой, в
соответствии с которой граждане, имеющие трех  и  более  детей,  имеют
право  приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного
строительства,  без  торгов  и  предварительного   согласования   мест
размещения  объектов,  находящихся в государственной или муниципальной
собственности, земельные  участки  в  случаях  и  в  порядке,  которые
установлены законами субъектов Российской Федерации.
     В Липецкой области принят Закон от 07 сентября 2011 года N 552-ОЗ
"О   бесплатном   предоставлении  земельных  участков,  находящихся  в
государственной или муниципальной  собственности,  гражданам,  имеющим
трех  и  более детей". За это время заявления поступили от 2107 семей,
из них 710 (34%) землю получили.  При  этом  сложности  предоставления
земельных  участков  есть в г. Липецке, г. Ельце, Задонском и Липецком
районах, где недостаточное количество сформированных  участков.  Выход
из  сложившейся  ситуации  специалисты видят в формировании компактных
земельных  массивов  для  многодетных   семей.   В   настоящее   время
разработаны проекты планировки и межевания территорий.

            Обеспечение жильем семей вынужденных мигрантов            

     В   целях   эффективной   реализации    региональной    Программы
переселения,  помощи  соотечественникам  в  адаптации  на  новом месте
жительства в территориях  вселения  Липецкой  области  созданы  Центры
временного  размещения  (ЦВР)  для  первичного обустройства участников
Государственной программы и членов их семей, в которых граждане  могут
проживать до полугода или до приобретения ими российского гражданства.
На   территории   вселения   "Липецк"   ЦВР   предоставляется    жилье
гостиничного типа, а в двух других - "Грязи" и "Тербуны" - квартирного
типа.
     Многодетные семьи переселенцев в соответствии с Законом  Липецкой
области  от  07 сентября 2011 г. N 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении
земельных участков, находящихся в  государственной  или  муниципальной
собственности,   гражданам,   имеющим   трех   и  более  детей"  имеют
возможность бесплатно получить земельный участок  и  использовать  его
под   жилищное   строительство  или  для  ведения  личного  подсобного
хозяйства,  под  огороды  или  дачу.  На  первом  этапе  участок   для
строительства  жилья  оформляется  в  аренду,  а  затем  выделяется  в
собственность.
     Вопрос   приобретения   собственного    жилья    для    прибывших
соотечественников  остается  одним  из актуальных. Программой Липецкой
области предполагается, что вопросы постоянного жилищного обустройства
семей  переселенцев  должны  решаться путем приобретения жилья за счет
личных  средств  либо  участия  в   программе   ипотечного   жилищного
кредитования.  За  пять  лет  реализации  Госпрограммы  ни  одна семья
соотечественников  не  воспользовалась   ипотечными   кредитами;   10%
участников,  приобретших  жилье  в  собственность, сделали это за счет
собственных средств.
     С  2006  года  государственная  помощь   в   обеспечении   жильем
вынужденных    переселенцев   осуществляется   в   рамках   реализации
Федеральной  целевой  программы  "Жилище"  путем   предоставления   им
государственных  жилищных  сертификатов.  За  период 2010 - 2012 годов
получили жилищные сертификаты 19 семей вынужденных переселенцев. Всего
на  сегодняшний  день  в  число  участников  подпрограммы  "Выполнение
государственных обязательств по обеспечению жильем категорий  граждан,
установленных федеральным законодательством" включена 151 семья.

        Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без        
                         попечения родителей                          

     Одной из основных проблем в области  социализации  детей-сирот  и
детей,   оставшихся   без  попечения  родителей,  а  также  защиты  их
имущественных  прав,  требующих  первоочередного   решения,   остается
обеспечение таких детей жилыми помещениями. Права детей-сирот на жилое
помещение регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996  года  N
159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот
и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей",  а  также  Жилищным
кодексом Российской Федерации.
     Постановлением администрации Липецкой области от 19 декабря  2012
года  N 523 утверждена областная целевая программа "Обеспечение жилыми
помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,  и
лиц  из  их числа на 2013 - 2016 годы", которая направлена на создание
эффективной системы обеспечения жилыми  помещениями  данной  категории
лиц.   Программой   предусмотрено   формирование   специализированного
жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями по договорам  найма
специализированных  жилых помещений детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, и лиц из их числа.
     В связи с принятием Федерального закона от 29 февраля 2012 года N
15-ФЗ   "О   внесении   изменений  в  отдельные  законодательные  акты
Российской  Федерации   в   части   обеспечения   жилыми   помещениями
детей-сирот    и    детей,   оставшихся   без   попечения   родителей"
устанавливается новый порядок обеспечения  жилыми  помещениями  данной
категории лиц.
     В настоящее время  в  области  проживают  5292  ребенка-сироты  и
детей,  оставшихся  без попечения родителей, и лиц из их числа, из них
2837 сирот  (54%)  имеют  собственное  или  закрепленное  жилье,  2455
человек (46%) не имеют закрепленного жилья.
     В области отмечается рост числа  сирот,  состоящих  на  учете  на
получение  жилья. Если в 2010 году на учете состояло 1574 человека, то
на 31 декабря 2012 года - 2411 лиц данной категории.  Из  них  у  1057
человек уже возникло право на предоставление жилой площади.
     Очень остро стоит  вопрос  обеспечения  жильем  сирот  в  городах
Липецк и Елец, Грязинском, Данковском, Добринском, Липецком, Усманском
районах, где на учете на получение жилья  зарегистрировано  наибольшее
количество лиц данной категории.
     В  2012  году  увеличено  финансирование  на  приобретение  жилых
помещений  для  указанной  категории  лиц  до  110 млн. рублей средств
областного бюджета и  до  49,1  млн.  рублей  -  федерального  бюджета
(диаграмма  3.1).  На  данные  денежные средства приобретено 148 жилых
помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей
(2010 г. - 50 жилых помещений, 2011 г. - 71 жилое помещение).

                                                         Диаграмма 3.1

     Финансирование приобретения жилых помещений для детей-сирот      
     и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа     
                    в 2010 - 2012 годах, млн. руб.                    

                     Диаграмма 3.1 не приводится                      


     Реализация  областной  целевой  программы   "Обеспечение   жилыми
помещениями  детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и
лиц  из  их  числа  на  2013  -  2016  годы"  обеспечит   формирование
специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,  лиц  из  их
числа,  что  в  свою  очередь будет способствовать успешной социальной
адаптации указанной категории лиц в обществе.

       Раздел 4. СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ (В ТОМ ЧИСЛЕ       
      ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ И ДЕТЕЙ, ВОСПИТЫВАЮЩИХСЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ДЛЯ      
       ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ)       

               Оценка состояния здоровья женщин и детей               

     Совершенствование    качества    медицинской     помощи     детям
обеспечивается    за   счет   реализации   мероприятий   приоритетного
национального проекта "Здоровье", комплекса мер по повышению  качества
акушерско-гинекологической, педиатрической помощи.
     Здоровье детей, их  физическое  и  интеллектуальное  развитие  во
многом определяется состоянием здоровья матерей. В связи с этим, одним
из   важнейших   направлений   деятельности   органов   и   учреждений
здравоохранения   остается   охрана  репродуктивного  здоровья  женщин
различных возрастных групп.
     В общей численности населения области (1165,9 тыс. чел.)  женщины
составляют  54,4%  (634,2  тыс. чел.), в том числе женщины фертильного
возраста  -  24,4%.  В  2010  -  2012  годах   отмечается   сокращение
численности  женского  населения  репродуктивного  возраста на 3,8% (с
296,4 тыс. чел. в 2010 г. до 285,0 тыс. чел. в 2012 г.).
     В   области   сохраняется   высокий   уровень    гинекологической
заболеваемости. В 2012 году имел место рост показателей заболеваемости
по таким позициям, как бесплодие (на 22,7%), сальпингит и оофорит  (на
7,0%),   эрозия   и   эктропион   шейки  матки  (на  27,8%),  за  счет
целенаправленной    работы    врачей    женских     консультаций     и
специализированных  приемов в консультативно-диагностическом отделении
ГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр" по  выявлению  и  лечению
указанной   патологии.   Снижение  заболеваемости  женского  населения
отмечено по нозологии эндометриоз (на 7,9%),  что  стало  возможным  в
результате  активной  работы  врачей  - акушеров-гинекологов области с
данными диспансерными группами пациенток (таблица  4.1).  Обращает  на
себя  внимание  рост частоты онкологических заболеваний репродуктивной
системы у женщин к уровню 2010 года, в том  числе  рака  яичников  (на
29%), тела матки (на 14,6%), молочной железы (на 2,9%), за исключением
рака  шейки  матки,  где  отмечается  снижение   на   29,3%,   которое
достигнуто  путем  совершенствования  цитологического скрининга женщин
области.

                                                           Таблица 4.1

      Гинекологическая заболеваемость женщин в 2010 - 2012 годах      
   
+----------------------+-----------------+------------------+-------------------+
|  Нозологические формы|     2010 г.     |     2011 г.      |     2012 г.       |
+----------------------+------+----------++------+----------++------+-----------+
|                      | абс. | показатель| абс. | показатель| абс. | показатель|
|                      | число|           | число|           | число|           |
+----------------------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+
| Сальпингит и оофорит | 7116 |    13,2   | 8167 |    11,4   | 7722 |    12,2   |
| (на 1000 женщин      |      |           |      |           |      |           |
| старше               |      |           |      |           |      |           |
| 18 лет)              |      |           |      |           |      |           |
+----------------------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+
| Эндометриоз (на 1000 | 4079 |     7,6   | 4085 |     7,6   | 4413 |     7,0   |
| женщин старше 18 лет)|      |           |      |           |      |           |
+----------------------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+
| Эрозия и эктропион   | 7426 |    13,8   | 4232 |     7,9   | 6396 |    10,1   |
| шейки матки (на 1000 |      |           |      |           |      |           |
| женщин старше 18 лет)|      |           |      |           |      |           |
+----------------------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+
| Расстройства         | 6020 |    20,3   | 6491 |    21,5   | 6183 |    21,7   |
| менструации (на 1000 |      |           |      |           |      |           |
| женщин 15 - 49 лет)  |      |           |      |           |      |           |
+----------------------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+
| Женское бесплодие (на| 3515 |    11,9   | 3989 |    13,2   | 4613 |    16,2   |
| 1000 женщин 15 - 49  |      |           |      |           |      |           |
| лет)                 |      |           |      |           |      |           |
+----------------------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+

     В области сохраняется стойкая тенденция  к  снижению  абортов.  В
2012  году  показатель  абортов в области снизился на 15,2% и составил
25,1 против 29,6 на 1000  женщин  фертильного  возраста  в  2010  году
(диаграмма  4.1).  Изменилось соотношение родов к абортам: в 2010 году
на 100 родов приходилось 68,0 абортов,  в  2012  году  -  52,2  аборта
(таблица 4.2).

                                                         Диаграмма 4.1

           Динамика показателей абортов по Липецкой области           
      в 2010 - 2012 годах (на 1000 женщин фертильного возраста)       

                     Диаграмма 4.1 не приводится                      


                                                           Таблица 4.2

            Аборты по Липецкой области в 2010 - 2012 годах            

|-------------------------------------|-----------------------------------|-----------------------------------|
|      Всего абортов                  | Число абортов на 1000    женщин   | Количество абортов на             |
|                                     |фертильного  возраста              |100 родов                          |
|                                     |                                   |                                   |
|------------|------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|2010 г.     |2011 г.     |2012 г.    |2010 г.    |2011 г.    |2012 г.    |2010 г.    |2011 г.    |2012 г.    |
|------------|------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|  8759      |  8229      | 7164      | 29,6      | 27,8      | 25,1      | 68,0      | 65,2      | 52,2      |
|------------|------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|

     Процент абортов у первобеременных снизился с 9,9% в 2010 году  до
6,6%  в  2012  году.  Доля  абортов  у девочек 15 - 17 лет в 2012 году
составила 1,6%, что на 0,3% меньше, чем в 2010 году  (1,9%).  Удельный
вес  малотравматичных  методов прерывания нежелательной беременности в
области ежегодно увеличивается, и в 2012  году  мини-аборты  составили
27,4%  всех  абортов  (в  2010  г.  - 26,2%), а фармаборты в 2012 году
составили 7,6%, что втрое выше уровня 2010 года.
     Снижению   показателя    абортов    способствовала    организация
информационной  кампании по снижению абортов и закупка контрацептивных
средств  для  девочек-подростков   в   трудной   жизненной   ситуации,
осуществленная    в    рамках    реализации   Программы   модернизации
здравоохранения области в 2011 -  2012  годах.  На  проведение  данных
профилактически мероприятий затрачен один млн. рублей.
     Контроль работы по снижению абортов в области на протяжении  ряда
лет  ведется  на  основе  ежеквартального  мониторинга числа абортов и
охвата контрацепцией по  отдельным  территориям  при  межведомственном
взаимодействии  с  органами  народного  образования, социальной защиты
населения,    молодежными    организациями,    служителями     церкви,
администрацией   области.   Для   оказания   медико-психологической  и
социально-правовой помощи женщинам привлекаются социальные  работники,
психологи,  юристы,  должности  которых  уже  введены  в  штаты многих
женских консультаций области.
     Продолжена   работа   по   совершенствованию   взаимодействия   с
работниками  социальной  службы  в  работе с женщинами, оказавшимися в
трудной жизненной ситуации, на базе имеющегося  ОГУ  "Кризисный  центр
помощи  женщинам  и  детям".  Ежегодно  в кризисном центре оказывается
помощь  65  -  70  беременным  женщинам  и   матерям   с   детьми.   В
лечебно-профилактических учреждениях области функционируют 8 кабинетов
медико-социальной помощи беременным.
     Негативное  влияние   на   состояние   репродуктивного   здоровья
оказывают  инфекции,  передаваемые  половым  путем. В последние годы в
Липецкой области с  профилактической  целью  на  наличие  ВИЧ-инфекции
тестируется  более  20  тыс.  беременных,  ежегодно  выявляются случаи
ВИЧ-инфекции   среди   беременных.   В   2012   году    заболеваемость
ВИЧ-инфекцией  среди  беременных  снизилась на 9,1% к уровню 2010 года
(таблица 4.3).

                                                           Таблица 4.3

           Выявление случаев ВИЧ-инфекции среди беременных            

|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|                                              |  2010 г.      |  2011 г.      |  2012 г.      |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|Количество обследованных беременных           |  29941        |  29443        |  30020        |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|Выявлены с ВИЧ-инфекцией                      |     11        |      5        |     10        |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|
|Показатель на 100 тыс. обследованных          |     36,7      |     16,9      |     33,3      |
|----------------------------------------------|---------------|---------------|---------------|

     От ВИЧ-инфицированных матерей в 2012 году  родилось  7  детей.  В
области  осуществляется 100-процентный охват трехэтапной перинатальной
профилактикой ВИЧ-инфекции  среди  пар  "мать  -  дитя".  Обследование
ВИЧ-положительных   матерей   и  их  детей  в  области  проводится  на
бесплатной основе за счет средств федерального и областного бюджетов.
     Медико-социальное сопровождение женщин в  период  беременности  и
родов  улучшили  показатели  заболеваемости  беременных.  В  2012 году
продолжает  снижаться  общая  заболеваемость  будущих  мам,  появились
тенденции   улучшения   состояния   здоровья   беременных   по   таким
нозологическим формам, как анемия беременных - на 6,0% (с 189,3 в 2010
г.  до  177,9  на  1000  закончивших  беременность в 2012 г.), болезни
мочеполовой системы - на 5,8% (со 175,5 в 2010 г.  до  165,4  на  1000
закончивших  беременность  в  2012 г.), болезни щитовидной железы - на
8,1% (с 30,8 в 2010 г. до 28,3 на 1000 закончивших беременность в 2012
г.),  болезни  системы  кровообращения - на 48,8% (с 67,2 в 2010 г. до
34,4 на 1000 закончивших беременность в 2012 г.), что в  свою  очередь
привело  к  снижению  гестозов на 20,5% (с 156,4 в 2010 г. до 124,3 на
1000 закончивших беременность в 2012 г.) (таблица 4.4).

                                                           Таблица 4.4

            Заболеваемость беременных в 2010 - 2012 годах             
                  (на 1000 закончивших беременность)                  

+-----------------------------+-------------------------+--------------------------+
|     Нозологические формы    |     Заболеваемость      |      Структура, %        |
+-----------------------------+--------+--------+-------++--------+--------+-------+
|                             | 2010 г.| 2011 г.| 2012 г.| 2010 г.| 2011 г.| 2012  |
|                             |        |        |        |        |        | г.    |
+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+
| Общая заболеваемость        | 1180,4 | 1128,6 | 1107,6 |  100   |  100   |  100  |
+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+
| Отеки, протеинурия и        |  156,4 |  144,0 |  124,3 |   13,2 |   12,7 |   11,2|
| гипертензивные расстройства |        |        |        |        |        |       |
+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+
| в т.ч. преэклампсия,        |   19,9 |   13,2 |   13,1 |    -   |    -   |    -  |
| эклампсия                   |        |        |        |        |        |       |
+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+
| Венозные осложнения         |   22,2 |   20,9 |   25,1 |    1,9 |    1,9 |    2,3|
+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+
| Болезни мочеполовой системы |  175,5 |  174,1 |  165,4 |   14,9 |   15,4 |   13,9|
+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+
| Сахарный диабет             |    2,1 |    2,3 |    3,9 |    0,2 |    0,2 |    0,4|
+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+
| Анемия                      |  189,3 |  173,7 |  177,9 |   16,0 |   15,9 |   16,1|
+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+
| Болезни щитовидной железы   |   30,8 |   26,5 |   28,3 |    2,6 |    2,3 |    2,6|
+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+
| Болезни системы             |   67,2 |   47,5 |   34,4 |    5,7 |    4,2 |    3,1|
| кровообращения              |        |        |        |        |        |       |
+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+

     В   2012   году   сохранилась   тенденция   улучшения   состояния
репродуктивного     здоровья     девочек-подростков:    заболеваемость
сальпингитами и оофоритами снизилась на 38,8% к уровню 2011 года,  что
связано с активной разъяснительной работой среди молодежи, относящейся
к  группе  риска  так  называемых  "болезней  поведения",   повышением
качества работы с диспансерной группой гинекологических больных данной
возрастной  группы.  Отмечается  также  снижение  частоты  расстройств
менструации среди девочек-подростков на 20% по сравнению с 2011 годом,
что свидетельствует о  хорошей  эффективности  проводимой  терапии  по
восстановлению функции яичников (таблица 4.5).

                                                           Таблица 4.5

         Гинекологическая заболеваемость подростков (девушек)         
       в 2010 - 2012 годах (на 1000 соответствующего населения)       

+----------------------+-----------------+------------------+-------------------+
|  Нозологические формы|     2010 г.     |     2011 г.      |     2012 г.       |
+----------------------+------+----------++------+----------++------+-----------+
|                      | абс. | показатель| абс. | показатель| абс. | показатель|
|                      | число|           | число|           | число|           |
+----------------------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+
| Сальпингит и оофорит |  161 |     9,1   |  333 |    18,8   |  192 |    11,5   |
+----------------------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+
| Расстройства         | 1016 |    57,2   | 1139 |    64,1   |  854 |    51,3   |
| менструаций          |      |           |      |           |      |           |
+----------------------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+