Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 25.06.2015 № 1196-пс

ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ

Окончание 2014 года ознаменовалось ухудшением экономической ситуации в стране. Все активнее проявляются негативные тенденции в биржевом, банковском, производственном секторах, это, в свою очередь, вызывает напряжение и в бюджетной сфере.

В сложившихся условиях важно обеспечить правовое согласование интересов работника, работодателя и государства, которые закреплены в Трудовом кодексе РФ. В такой ситуации возрастает роль государства как независимого арбитра и гаранта свободы предпринимательства с одной стороны, а с другой – прав наемных работников.

Трудовые отношения – очень тонкий инструмент: если нарушается баланс в пользу работников, то страдают интересы бизнеса, его конкурентоспособность падает, растут издержки; если же баланс нарушается в пользу бизнеса, то появляется социальная напряженность у работников, снижается заинтересованность в результатах и качестве труда. Поэтому очень важно, чтобы баланс соблюдался. Это особенно необходимо в условиях экономического кризиса.

Таким образом, все стороны взаимозависят друг от друга: предприниматели хотят сохранить бизнес, работники – источник дохода, государство – получить налоги и выполнить социальные обязательства. Следовательно, всем сторонам очень важно наладить  социальное партнерство, научиться договариваться, слышать и понимать друг друга, развивать солидарность.

В тоже время нужно отметить, что право на труд включает в себя целый комплекс прав граждан в сфере трудового законодательства:

- право зарабатывать на жизнь работой по своему выбору;

- право на получение вознаграждения за труд;

- право на безопасные условия труда;

- право на получение гарантированных законодательством мер государственной поддержки в сфере реализации трудовых прав и т. д.

Между тем, нарушения трудовых прав граждан по-прежнему достаточно широко распространены в нашей области, как, впрочем, и по всей стране. Некоторые нарушения носят системный характер. Вот почему мониторинг выполнения требований трудового законодательства нуждается в постоянном внимании уполномоченных органов.

Как уже говорилось выше, трудовое законодательство Российской Федерации закрепляет право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. А в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним полный материальный расчет.

Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Но, как показывает практика, вышеназванные нормы часто не соблюдаются хозяйствующими субъектами и индивидуальными предпринимателями.

Например, работнику ООО «УК-1» материальный расчет не был произведен даже спустя месяц после увольнения, в связи с чем образовалась задолженность в размере более 34 тысяч рублей.

Только после вмешательства прокуратуры и судебного решения удалось восстановить справедливость.

Похожая ситуация произошла с работниками ООО «РемСтройСервис» (д. Хмелинец, Елецкого района), когда в течение нескольких месяцев не выплачивались заработанные деньги уволенным архитектору и инженеру-проектировщику.

Кроме того, нарушения сроков расчета с работниками были допущены ООО «Москва-на-Дону» (Хлевенский район), ОАО «Литмашприбор» (г. Усмань), ООО «Агро-Ленд» (Долгоруковский район); ООО НПК «Соколье» (Елецкий район), ООО «Воронежмясо» (Воловский район); ООО «СУ-10 «Липецкстрой»» (г. Липецк); МУП «Торговля и бытовые услуги» (Лебедянского района).

Еще более напряженная социально-экономическая ситуация возникает, когда заработная плата не выплачивается целым трудовым коллективам. Хотя общие суммы задолженности были и незначительными, но ведь за каждым невыплаченным рублем – благополучие  семьи. Среди должников были предприятия и организации различных районов области:

г. Липецк: ООО «Стройгаз»; ООО «КМ/Ч – Липецк»; ООО «СтройМашМет»; ЗАО «Спецстройремонт-1»; ООО «Альянс-Авто»; ООО «Строительно-монтажное управление № 53»; ООО «ДЕЗ «Правобережная»; ООО «Центрдомнаремонт-Л»; ООО «Военсервис»; ООО «Чистый город»; ЗАО «Кислородмонтаж»; НОУ ДО «Липецкий аэроклуб ДОСААФ России».

Воловский район: ПО «Хлебокомбинат»; ООО ХПП «Набережанское»; ООО ЖКХ «Воловское».

Грязинский район: ИП Гальцева Л.А.

Данковский район: ОАО «Силан».

Добринский район: ООО «им. Димитрова»; ООО СХП «Добринский».

Добровский район: ООО АТП «Добровское».  

Долгоруковский район: ООО «Сервис Долгоруково».

Задонский район: ООО «Водоканал»; ООО Агропромышленный комплекс «Задонские нивы Черноземного края», ООО «Агросистемы».

Елецкий район:   ГНУ «Елецкая опытная станция»; ООО «ЛэндГринЭко»; ЗАО «Елецгазстрой», ООО «Компания «ПРО-100».   

Измалковский район: ООО «Согласие».

Лебедянский район: ДПМК «Лебедянская» филиал ЗАО «Агродорстрой».

Лев-Толстовский район: ДПМК «Лев-Толстовское» филиала ЗАО «Агродорстрой», ООО «Стимет-Сервис», ООО «ЛТ Агро», ООО «Лев-Толстовский хлебозавод», МУП «Лев-Толстовский пассажирский парк».

Липецкий район: ФГУП «Сенцовское»; ЗАО «Лидер-Ресурс».

Хлевенский район: ООО СХП «Победа», ОАО ПХЗ «Хлевенское».

Чаплыгинский район: СССПоК «Ломовской».

Становлянский район: ООО «Пальна-Михайловка».

Тербунский район: ЗАО «Зерос» ОСП «Березовка», ООО «БалканСпецСтрой».

Усманский район: ООО «Стройсервис», ООО «Водстрой».

Другим широко распространенным нарушением в сфере трудового права является назначение работодателем заработной платы ниже установленного в регионе прожиточного минимума.

В соответствии со ст. 133 Трудового кодекса РФ, минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается работодателями за счет собственных средств.

В силу Областного трехстороннего соглашения на 2012 – 2014 годы, заключенного между администрацией Липецкой области, Федерацией профсоюзов Липецкой области, объединениями работодателей Липецкой области о минимальной заработной плате в Липецкой области, размер минимальной заработной платы для работников предприятий и учреждений области внебюджетного сектора экономики, работников, состоящих в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, отработавших за месяц норму рабочего времени и выполнивших нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже 1,3 величины прожиточного минимума трудоспособного населения, устанавливаемого за I квартал каждого года постановлением администрации Липецкой области.

Указанное соглашение распространяется на всех работодателей.

Однако проверки, проведенные прокуратурой Липецкой области, установили, что число предприятий, где заработная плата ниже установленного минимума, по-прежнему велико. Кстати, наличие таких низких зарплат часто является косвенным свидетельством того, что часть заработка сотрудникам этих предприятий может выдаваться в конвертах (так называемая «серая зарплата»).

Глава администрации Липецкой области О.П. Королев неоднократно обращал внимание на необходимость повысить результативность работы муниципальных и отраслевых комиссий по легализации заработной платы, увеличить количество комплексных проверок по пресечению нарушений налогового законодательства и законодательства о труде, принять жесткие меры по недопущению задолженности по выплате зарплат. Кроме того, одним из приоритетов оказания государственной поддержки для развития бизнеса в Липецкой области является условие своевременной выплаты зарплат в полном объеме и отсутствие задолженности по налоговым отчислениям. Но ситуация по-прежнему остается напряженной.

Нарушения минимального уровня зарплаты были отмечены:

г. Липецк:  ООО «Отрада», ООО «Бум», ООО «Калина Агро», ООО «Кондор», ООО «Альтаир», ООО «Липка», ООО «ЛиГрад», ООО «Климаткомфорт», ООО «Бриз», ООО «Эдельвейс», ООО «Проф-Трейд, ООО «ЧОО «Клен», ООО «Ассоциация таксомоторного транспорта плюс», ООО «Липецкое такси», ООО «Автолидер-Липецк», ИП Астахов В.В., ОАО «Завод Железобетон».

Данковский район: ООО «Данков-зерно».

Елецкий район: ООО «Солидарность»; ООО «Гермес».

Усманский район: ИП Пищенюк В.В.

Чаплыгинский район: СССПоК «Ломовской»; ОАО «Рощинское»; ЗАО «Раненбург-комплекс».

Еще одной распространенной формой нарушения трудовых отношений является отсутствие трудового договора между работником и работодателем. Это  лишает работника возможности эффективно защитить свои права в случае возникновения трудового спора. А между тем, по закону работодатель обязан оформить трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня допуска человека к работе.

Трудовой договор – гарант соблюдения трудовых прав и законных интересов работника, поскольку в нем закрепляются права и взаимные обязательства сторон, в том числе обязанность работодателя предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством, в полном размере выплачивать заработную плату и др. Именно трудовой договор определяет правовое положение работника, в нем отражаются все необходимые условия трудовых отношений (режим труда и отдыха, условия оплаты труда, социального страхования, компенсации и льготы и т.д.).

Не имея трудового договора, работник лишается всех социальных гарантий, предусмотренных действующим законодательством в сфере трудовых правоотношений.

Отсутствие трудовых договоров было выявлено:

г. Липецк: ООО «Центурион Люкс», ИП Астахова О.В. 

Грязинский район: ООО «Ремонтно-строительный участок - 3».

Добринский район: ООО «Агробизнес».

Тербунский район: кафе-бар «Сюрприз» (с. Тербуны).

Хлевенский район: ИП Щербатых А.Г.; ИП Гапотченко Н.Б.; ИП Бизикова Б.В.; ИП Пальчикова Д.А.

Нуждается в дальнейшем совершенствовании и работа районных служб занятости. Ранее в разделе «Право на обращение и информацию» приводился негативный пример работы Задонского районного центра занятости населения. Но, строго говоря, такая «работа» не является, к сожалению, чем-то исключительным. Негативные факты были выявлены прокуратурой Липецкой области, например, в Центрах занятости Добровского, Грязинского, Воловского районов. Здесь допускался формализм, отсутствовал контроль и взаимодействие с безработными и работодателями, органами власти. Справедливости ради надо отметить, что и некоторые работодатели не выполняли возложенных на них законодательством обязательств и не предоставляли информацию о наличии рабочих мест на предприятиях и др.

Красноречивой иллюстрацией формального подхода и произвола служит случай, происшедший с жительницей г. Ельца, бывшей работницей ЗАО «Кожа-М», которая обратилась в Елецкий городской центр занятости населения с просьбой оказать ей помощь в получении статуса безработной.

Однако заявительнице было отказано в этом статусе, так как она не представила справку о среднем заработке за три месяца по последнему месту работы. Но принести такой документ женщина не смогла по объективным причинам, поскольку ЗАО «Кожа-М» ликвидировано и местонахождение его архива неизвестно.

Между тем, в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» отсутствие справки о среднем заработке не запрещает принимать решение о признании гражданина безработным.

Только после обращения прокурора г. Ельца в суд с требованием признать заявительницу безработной и судебного решения по этому вопросу справедливость и законность были восстановлены.

Что касается рынка труда, то ситуация здесь пока стабильная, но тревожные тенденции проявляются все более активно.

Уровень безработицы в Липецкой  области ниже, чем в целом по стране. Однако уже в начале 2015 года в службу занятости обратилось 4,3 тыс. человек, что на 17,2% больше, чем за аналогичный период 2014 года. Из них трудоустроено 2,6 тыс. человек, в том числе 2,2 тыс. человек – на постоянную работу. В службе занятости имелось 8,1 тыс. вакантных рабочих мест.

Нужно сказать, что в нашем регионе отмечен самый высокий по России показатель нашедших работу при содействии службы занятости – около 86% из числа обратившихся.

В прошедшем году около 3 тысяч человек принимали участие в общественных работах, временная работа в свободное от учебы время была предоставлена почти 4 тысячам подростков. Более 100 безработных граждан получили содействие в организации собственного дела. 43 молодых мамы, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, прошли переобучение в прошлом году. Такая программа переподготовки продолжится и в будущем. На предприятиях и в организациях региона уже несколько лет организуются рабочие места для инвалидов. 190 таких специальных мест за счет софинансирования из федерального бюджета было создано и в минувшем году. При этом работодателям компенсируются затраты на создание рабочих мест.

По состоянию на начало 2015 года численность безработных составила 4,0 тыс. человек, уровень безработицы – 0,6%, (в 2014 году соответственно 3,6 тыс. человек и 0,6%). Появились и предприятия с неполной занятостью (7).

Наибольшим спросом на рынке труда области по прежнему пользуются главным образом рабочие специальности: водители автомобиля, каменщики, маляры, плотники, повара, пекари, подсобные рабочие, продавцы продовольственных и непродовольственных товаров, рабочие по уходу за животными, слесари различных отраслей производства, трактористы-машинисты сельскохозяйственного производства, электромонтеры (контактной сети, по ремонту и обслуживанию электрооборудования).

Среди других профессий востребованы: агенты (страховой, рекламный, торговый и др.), воспитатели детского сада (яслей-сада), врачи (различной специализации), инженеры (различных специальностей), медсестры, санитарки.

Позитивно влияет на региональный рынок труда и успешная реализация программы содействия переселению соотечественников из-за рубежа. С начала ее действия в регион переехали 20 тыс. 765 переселенцев, 80% из них – люди трудоспособного возраста.

Министерство регионального развития РФ отмечало, что Липецкая область, наряду с Калужской и Калининградской областями, вошла в число лидеров среди регионов РФ по реализации программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Переселенцам предоставляются меры поддержки за счет средств регионального бюджета (в 2014 году это 5,2 млн. рублей плюс 16,9 млн. рублей из федерального бюджета) в период до получения ими российского гражданства: оказание услуг соцобеспечения, здравоохранения, образования, службы занятости. Из федерального бюджета выплачиваются так называемые «подъемные» – по 20 тыс. рублей участнику Госпрограммы, по 10 тыс. рублей – на каждого члена семьи.

 Для временного обустройства работают Центры временного размещения соотечественников. Они рассчитаны в общей сложности более чем на 100 человек и расположены в городах Липецке, Грязи и в поселке Тербуны. Только за последние четыре года общежития Центров приняли более 3,5 тыс. человек. Здесь переселенцы имеют возможность встать на миграционный учет. По статистике основная часть соотечественников переезжает из Молдавии, Узбекистана, Казахстана, Украины.

Завершая обзор данной темы, приведу еще несколько типичных нарушений трудовых прав граждан, выявленных на территории области в 2014 году:

- нарушение законодательства об охране труда (в соответствии с Трудовым кодексом РФ, работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на полную и достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте).

Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации оборудования, осуществлении технологических процессов, применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

С целью выявления опасных (вредных) производственных факторов должна проводиться обязательная аттестация рабочих мест с последующим осуществлением мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда:

г. Липецк: ООО «Липецкспецфундаменттяжстрой», ООО «ЮВСК-2», ООО «Монтажавтоматика», ОАО «Мостостроительный отряд № 126», ООО «Строймашмет», ООО «Промстройизоляция», ООО «Липецкхимзащита»; ООО «УникЭфект».

г. Елец: ОАО «Горняк».

Данковский район: СПК «Кудрявщинский».

Добринский район: ЗАО «Агродорстрой» ДПМК «Добринская», КХ «Агроном», ООО «Добринка Бытсервис».

Измалковский район: детский сад «Ромашка».

Лев-Толстовский район: ООО «Купец-С».

Тербунский район: ООО «Авангард-Агро-Липецк».

Чаплыгинский район: ООО АФ «Колыбельское», ОАО «Чаплыгинское АТП».

- нарушения миграционного законодательства, привлечение и использование иностранных работников без соответствующего разрешения (В 2014 году горрайпрокурорами выявлено 214 мигрантов, нарушивших законодательство Российской Федерации и пребывавших на нелегальном положении. В ходе проверок значительное количество нарушений миграционного законодательства выявлялись при использовании иностранной рабочей силы на объектах строительства, розничной и оптовой торговли, в сфере обслуживания, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства. Выявлялись факты ненадлежащего исполнения миграционного законодательства в территориальных подразделениях Управления ФМС России по Липецкой области. Горрайпрокурорами выявлена 31 так называемая «резиновая квартира», в которых было зарегистрировано в общей сложности 198 иностранных граждан).

- нарушения трудовых прав несовершеннолетних работников

Воловский район: ООО «КолПИ», СХПК «Воловский», ООО «Новый век».

Долгоруковский район: ООО «Самеба».

Лев-Толстовский район: ОАО «Лев-Толстовское хлебоприемное предприятие», ООО «Новочемодановское».

- дискриминация при найме на работу

Чаплыгинский район: ООО «Пиковская земля» (дискриминация по возрасту и полу).

Лев-Толстовский район: ОГБУ «Лев-Толстовская СББЖ», ДМПК Лев-Толстовская и Лев-Толстойбытсервис, (дискриминация по полу).

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВА

Конституция РФ устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов граждан. В тоже время свобода в действиях собственника земли весьма относительна, поскольку п. 3 ст. 36 Конституции определяет условия и порядок пользования землей (он корреспондирует порядок и процедуру реализации данного права в соответствии с Гражданским и Земельным кодексами РФ, а также с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В прошедшем 2014 году Уполномоченным по правам человека было зафиксировано несколько случаев нарушения прав граждан, которые удалось положительно разрешить при активном участии районных прокуратур и прокуратуры Липецкой области.

Так, жителям д. Кулешовка Липецкого района были предоставлены для жилищного строительства, а затем оформлены в собственность земельные участки.

По сведениям областного управления Росреестра, ограничений прав на эти земельные участки не имелось.

Однако рядом с указанными земельными участками находятся объекты филиала ОАО «МРСК Центра» – Липецкэнерго», поэтому вокруг них была образована охранная зона, в которую оказались включены земельные участки, принадлежащие заявителям.

Земельные участки под объекты электросетевого хозяйства были предоставлены на основании договора аренды. Но уточнение границ земельных участков не проводилось.

Таким образом, фактически была допущена кадастровая ошибка в сведениях о границах зоны с особыми условиями использования территории для электросетевого комплекса.

Установив данный факт, заинтересованные граждане д. Кулешовка – владельцы земельных участков, подали заявление о принятии мер по исправлению кадастровой ошибки в филиал ОАО «МРСК Центра» – «Липецкэнерго». Однако ответа из организации они так и не получили.

Данная ситуация, по сути, создала для граждан препятствие в использовании земельных участков по целевому назначению.

По данному факту заявителям было рекомендовано обратиться в районную прокуратуру.

С целью защиты прав собственников прокурор района внес представление в адрес заместителя генерального директора ОАО «МРСК Центра» – «Липецкэнерго».

Требования прокурора были признаны обоснованными: ОАО «МРСК Центра» обязалось принять все необходимые меры по исправлению кадастровой ошибки при оформлении охранных зон.

В другом случае из-за нарушений, допущенных специалистом отдела по реформированию ЖКХ и градостроительной деятельности администрации Долгоруковского района, возникла конфликтная ситуация между соседями.

Соседу заявительницы, жительнице с. Долгоруково, был предоставлен в аренду земельный участок под строительство гаража. Но при этом в нарушение земельного законодательства на момент предоставления земельного участка его границы не были определены, кадастровые работы не выполнены, межевой план не подготовлен.

В постановлении администрации района о предоставлении земельного участка не был указан номер домовладения гражданина, которому он предоставлялся, нарушены сроки заключения договора аренды.

Выезд на место предполагаемого строительства по адресу проживания арендатора земельного участка сотрудником администрации района не осуществлялся.

Фактически же гараж был возведен за несколько лет до передачи его собственнику земельного участка в аренду.

В результате обращения в прокуратуру района и проведенных проверок, прокурором был принесен протест на постановление администрации района о предоставлении в аренду земельного участка, а сотруднику администрации, допустившему нарушения установленных законом процедур и действий, объявлен выговор.

В том же районе было установлено нарушение прав жительницы с. Верхний Ломовец, женщины весьма преклонного возраста (84 года), как собственника доли в праве общей собственности при выделении земельного участка. Вместо плодородной земли ей фактически были выделены только неугодья, которые по своим характеристикам не могут использоваться для выращивания сельскохозяйственных культур.

Как показала проверка, проведенная прокуратурой района, в 1992 году постановлением главы администрации муниципального района заявительнице было предоставлено право коллективно-долевой собственности на землю бывшего колхоза «Верный путь» общей площадью 5,51 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 5,08 га пашни. Но после изучения кадастровых документов было установлено, что пай состоит из сельскохозяйственных неугодий. Пашня в его состав не входит.

Учитывая преклонный возраст потерпевшей, прокурор района обратился в суд в ее интересах с требованием признать действия администрации незаконными, обязав предоставить истице земельный участок, соответствующий требованиям законодательства и ранее принятому решению.

И последний случай. Прокуратурой Добровского района при проверке на соответствие требованиям действующего федерального законодательства административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг было установлено, что регламент муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков ограничивает права граждан, так как содержит запрет на представление заявителем документов в электронной форме для предоставления муниципальной услуги.

Между тем, Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрена возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме в качестве одного из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, запрет на представление заявителем документов в электронной форме для предоставления муниципальной услуги является незаконным.

В связи с выявленными нарушениями законности незаконные положения Административных регламентов были опротестованы прокурором Добровского района, после чего они были приведены в соответствие с действующим законодательством.

ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ

Проблемы реализации права граждан на жилище остаются одними из самых массовых и острых вопросов, которые встречаются в почте Уполномоченного по правам человека. Актуальность этой темы заключается в том, что жилище наряду с пищей, одеждой, водой является одним из главнейших материальных условий жизни человека.

Закрепленное в Конституции РФ право на жилище имеет большое значение, так как оно означает право каждого иметь жилье, иметь гарантированную возможность быть обеспеченным жильем и не опасаться того, что гражданин может быть лишен своего жилища, или кто-то проникнет в жилье вопреки воле проживающих в нем лиц. Тем самым Конституция РФ создала конституционные основы стабильного пользования имеющимся жильем и одновременно возможность получения жилья в порядке улучшения жилищных условий.

Решение задачи доступности жилья для граждан, и в том числе социального жилья, остается одной из самых важных прерогатив органов власти всех уровней – от муниципального до федерального.

Объемы строительства жилья в России в 2014 году превысили советские рекордные показатели 1987 года, когда было введено 72,8 млн. кв. метров жилой недвижимости.

В России в 2014 году построено и введено в эксплуатацию 81 млн. кв. метров жилья, что почти на 15% превысило показатели 2013 года. За год в России было сдано 1,3 млн. отдельных жилых помещений, что составляет +18% от показателей 2013 года. Порядка 40% от введенного объема составляет жилье экономического класса.

По информации Липецкстата, в области было введено 1009,1 тыс. кв. метров жилья, что на 118% больше, чем в 2013 году.

Глава региона О.П. Королев заявил, что «миллион квадратных метров нового жилья – это подтверждение успешности социально-экономического развития региона, это настоящий рывок в работе по обеспечению качества жизни человека».

В регионе организациями всех форм собственности и населением построено 3117 жилых зданий, в которых 7066 квартир. Почти 80% введенного объема составляет жилье эконом-класса (786,2 тыс. кв. метров).

Населением за счет собственных и заемных средств было построено 710,5 тыс. кв. метров жилья, что составило 70,4% от его общего объема, введенного в эксплуатацию в январе-декабре 2014 года. По сравнению с предыдущим годом ввод индивидуального жилья увеличился на 130,7 тыс. кв. метров. 

Это рекордный объем ввода жилья за всю историю существования Липецкой области. Мы не только поставили своеобразный рекорд, но и на 3% перевыполнили задание, установленное Минрегионом России (983 тыс. кв. метров). Ввод жилья на душу населения составил 0,87 кв. метра. По этому показателю Липецкая область входит в пятерку лидеров среди регионов Российской Федерации.

По информации управления строительства и архитектуры Липецкой области, в 2014 году с использованием мер государственной поддержки 694 жителя области улучшили свои жилищные условия.

В рамках подпрограмм «Ипотечное жилищное кредитование», «Свой Дом», «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей», «Ипотечное кредитование молодых учителей» государственной программы «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ» профинансированы социальные выплаты. В частности, выплаты на приобретение или строительство жилья получили 218 человек, 19 молодым учителям при оформлении ипотечного кредита субсидирован первоначальный взнос. Выплаты на погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка получили 457 семей, на компенсацию процентной ставки по целевым займам (кредитам) – 680 человек.

На эти цели израсходовано 298,5 млн. рублей средств областного и федерального бюджета. Основная часть выплат предоставлена из областного бюджета – 291 млн. рублей.

В регионе продолжается работа по созданию условий для строительства жилья гражданам, которые не в состоянии самостоятельно или с привлечением заемных средств улучшить свои жилищные условия. Запланировано создание жилищно-строительных кооперативов для строительства жилья экономкласса, участниками которых станут работники образования, культуры, сферы здравоохранения, а также многодетные семьи. Нормативная база уже принята, а управлением имущественных и земельных отношений области определены земельные участки для безвозмездной передачи кооперативам.

По оценкам управления строительства и архитектуры, в ближайшие годы эта мера позволит вводить в эксплуатацию не менее 12 тыс. кв. метров жилья.

Кроме того, областные власти заявили, что с 2015 года 10% от объема вводимого жилья, то есть около 100 тысяч квадратных метров, будут передаваться медицинским работникам, которые не могут в силу разных причин вступить в ипотеку.

По мнению главы администрации Липецкой области О.П. Королева «арендное жилье – это огромный социальный пласт, которого не хватает России, и Липецкая область одной из первых в стране приступает к возведению таких домов».

Также глава региона отметил, что область выходит на совершенно новое качество строительства. Оно определяется тремя составляющими: высокими темпами строительства (в 2015 году мы должны выйти на показатель в один кв. метр жилья на человека), социальными программами (строительство арендного жилья и жилья экономкласса, новые ипотечные программы) и комплексным подходом к возведению микрорайонов, где будет создана полная социальная инфраструктура.

В прошедшем году удалось разрешить и важнейшую социальную проблему строительства домов так называемых «обманутых дольщиков».

С 1 января 2014 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве». В данном нормативном акте законодателями предложена система страхования ответственности застройщика по исполнению своих обязательств перед дольщиками. Нововведения подразумевают страхование договора долевого участия, его банковскую гарантию и обязательное страхование через Всероссийское общество взаимного страхования.

По предложению управления строительства и архитектуры области было создано региональное отделение Всероссийского общества взаимного страхования.

Недостроенные дома обанкротившихся застройщиков были переданы ОАО «Липецкая ипотечная корпорация», которое смогло очень оперативно завершить их строительство. При этом собственникам не пришлось вносить дополнительные платежи. Расходы покрывались из средств, полученных от продажи свободных квартир.

Большую помощь в решении проблем «обманутых дольщиков» региону оказал и депутат Государственной Думы, руководитель рабочей группы президиума генерального Совета партии «Единая Россия» по защите прав вкладчиков и дольщиков А. Хинштейн.

Он, в том числе, отметил, что Липецкая область – третий в ЦФО регион, ликвидировавший проблему обманутых соинвесторов. А между тем проблема обманутых дольщиков до сих пор остается в России актуальной. По информации депутата, в стране насчитывается порядка 70 тысяч пострадавших семей в 59 субъектах.

По мере возможности обеспечивались жильем и другие категории граждан. Так, по данным управления социальной защиты, на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны в рамках указа президента РФ Липецкой области в 2014 году было выделено 71,85 млн. рублей. Этих средств достаточно для обеспечения жильем 65 ветеранов (из 132 ветеранов, нуждающихся в жилье и состоящих на учете в органах местного самоуправления), вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях до 26 июля 2013 года. Размер единовременной выплаты на эти цели составил 1 093 716 рублей.

В целом с 2008 года на территории региона жильем обеспечены 2 193 ветерана, инвалида и участника войны, вдовы погибших и умерших фронтовиков, жители блокадного Ленинграда. Для эффективной реализации соответствующего указа Президента России Липецкой области было выделено почти 2,2 млрд. рублей. Больше всего ветеранов обрели новое жилье в Липецке – 608 человек, а, например, в Усманском районе для них построены целые улицы, где в благоустроенных домах живут 236 человек.

Кроме того, из федерального бюджета в 2014 году было выделено 20,67 млн. рублей на обеспечение жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, что позволило обеспечить жильем 37 граждан, вставших на учет до 24 декабря 1997 года. Размер субсидии для них составил 546 858 рублей.

На обеспечение жильем чернобыльцев, вынужденных переселенцев и «северян» в нынешнем году Липецкой области было предусмотрено 11,8 млн. рублей. За счет этих средств уже выдано 7 жилищных сертификатов (их получили пять вынужденных переселенцев, один чернобылец и один житель, выехавший с Крайнего Севера).

Вместе с тем, нарушения жилищных прав граждан по-прежнему достаточно распространены в нашей области. Связаны они, прежде всего с тем, что, располагая крайне скудными бюджетами, органы местного самоуправления всеми правдами и неправдами стараются не брать на себя обязательства по обеспечению жильем нуждающихся граждан.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к компетенции органов местного самоуправления относится обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также создание условий для жилищного строительства.

Для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию.

Органы местного самоуправления при отсутствии возможности предоставления жилья по договору социального найма предоставляют очереднику субсидию для оплаты стоимости жилого помещения на основании заключенного договора с застройщиком или продавцом.

Тем не менее, органы местного самоуправления стараются всячески уклониться от обязательств, которые налагает на них данное законодательство.

Так, например, еще в декабре 2013 года поступило заявление от 88-летней вдовы участника и инвалида Великой Отечественной войны, жительницы Задонского района, с просьбой о защите ее жилищных прав.

Как указывала заявительница, она обращалась в администрацию с. Верхний Студенец по вопросу признания ее дома непригодным для дальнейшего проживания.

Однако после обследования домовладения межведомственная жилищная комиссия администрации сельского поселения пришла к выводу о возможности проживания в доме после проведения в нем ремонтных работ, в том числе замены кровли, потолочных перекрытий, оконных и дверных блоков, подвода водопровода и канализации.

По данным фактам прокуратурой Задонского района были проведены проверки, назначено независимое экспертное обследование, которое опровергло выводы жилищной комиссии, указав, что дефекты несущих конструкций дома 1922 года постройки делают его непригодным для проживания.

Только обращение в суд прокурора района и вынесенное судебное решение позволило восстановить права престарелого человека.

Подобное нарушение было зафиксировано и в отношении вдовы ветерана Великой Отечественной войны, проживающей в Мазейском сельсовете Добринского района, а также в Краснинском районе.

Похожий случай произошел и в г. Грязи, где 28.11.2013 г. межведомственная комиссия администрации провела по обращению собственника обследование жилого дома и признала его пригодным для дальнейшего проживания.

Видимо, комиссия не обратила внимание на то, что указанный дом расположен вблизи железнодорожного вокзала «Грязи-Воронежские», на расстоянии 8 метров от железнодорожного пути, а это вызывает постоянную вибрацию здания и может привести к его обрушению. Износ здания составил 67%. Недопустимо близкое расстояние до железнодорожных путей вызывало превышение допустимого уровня шума.

И вновь только назначение прокуратурой района независимой экспертизы специалистов ООО «Липецкагропромтехпроект» и филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» позволило установить, что выводы межведомственной жилищной комиссии не соответствовали фактическим обстоятельствам.

А в результате нарушения действующего законодательства собственник жилого дома был лишен права постановки на жилищный учет для получения социального жилья.

И только обращение в суд прокурора района и судебное решение позволили восстановить права гражданина.

Вот еще одно типичное нарушение. В 2012 году родственник заявителя, инвалид первой группы по решению районного суда был признан недееспособным.

В июне 2013 года инвалид был поставлен на учет в администрации сельского поселения Борисовский сельский Cовет Добровского района как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

Однако на протяжении длительного времени жилое помещение по договору социального найма ему не было предоставлено, субсидия на приобретение жилья не выделена.

По данным фактам прокурор района обратился в суд, который в полной мере удовлетворил требования прокурора.

Подобные нарушения имели место также в Тербунском районе (с. Вторые Тербуны), Тепловском сельсовете Данковского района.

Кроме указанных случаев можно выделить и другие системные проблемы реализации прав жителей Липецкой области:

- необоснованный отказ в постановке на жилищный учет, произвольное снятие с жилищного учета, отказ в выплате положенной денежной компенсации на приобретение жилья

(Администрация Данковского района отказала в восстановлении в очереди по льготному предоставлению жилья девушке-сироте, документы которой были утрачены в связи с ликвидацией администрации сельского поселения;

Администрация Гнилушинского сельсовета сняла с жилищного учета многодетного отца, участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы» в связи с достижением им 35 лет. Однако действующим законодательством возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы по такому основанию не предусматривалась, поскольку их право на социальную помощь государства фактически реализовано не было;

Администрация Задонского района необоснованно пришла к выводу об отсутствии у ветерана боевых действий права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья, направив в его адрес соответствующее уведомление. Администрация мотивировала принятое решение тем, что на момент постановки на жилищный учет гражданин был обеспечен жилой площадью. Однако вывод об отсутствии у заявителя права на получение субсидии на строительство жилья являлся необоснованным, поскольку заявитель никогда не был собственником жилья.)

Во всех случаях только суд и поддержка прокуратуры помогли восстановить справедливость.

- нарушение срока строительных работ и их ненадлежащее качество

(Невыполнение условий договора ООО «КаркасСтройИнжиниринг-Л» по строительству дома для инвалида 2 группы, вдовы инвалида Великой Отечественной войны в с. Новая Дубрава Липецкого района; сдача в эксплуатацию ООО «Ремстройсервис» жилого дома с существенными недостатками, делающими невозможным проживание в новом доме. В результате администрация с. Тербуны Тербунского района не могла переселить в данное здание граждан из аварийного жилья. Только вмешательство прокуратуры в обоих случаях помогло гражданам восстановить их права).

- нарушение жилищных прав граждан при переселении из ветхого и аварийного жилья

 (В соответствии с Жилищным кодексом РФ, предоставляемое гражданам жилое помещение в связи с выселением из аварийного жилья должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Однако в нарушение требований закона, например, в г. Ельце, в 2013 г. по договору социального найма заявительнице на состав семьи из 7 человек была предоставлена однокомнатная квартира, от вселения в которую она отказалась. Прокуратура и суд помогли гражданке отстоять ее права. Суд пришел к выводу, что администрация города была обязана предоставить семье благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади и количеству комнат, ранее занимаемому жилому помещению.

Необходимо отметить, что такая же практика предоставления жилья, судя по обращениям граждан, применяется и в г. Липецке, когда людям, переселяемым из ветхого и аварийного жилья, предоставляется соответствующая жилая площадь, но без учета состава семьи, количества комнат, а также нередко вместо отдельного жилья люди получают квартиры с подселением, на несколько хозяев. О подобных случаях Уполномоченный неоднократно упоминал в своих предыдущих докладах).

ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Наученные горьким опытом прошедших лет, миллионы наших соотечественников опасаются реформ в жилищно-коммунальной сфере. Они полагают, что следствием изменений станет очередное повышение тарифов на услуги и волокита при оформлении документов. Ситуация усугубляется тем, что о состоянии жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) практически отсутствует полная, достоверная и непротиворечивая информация.

В 2014 г. Высшая школа экономики по поручению Правительства РФ провела исследование сферы ЖКХ Российской Федерации.

Согласно этим данным, показатель площади жилья на одного жителя в России вырос с 19,8 кв. м на человека в 2002 г. до 23,4 кв. м на человека в 2012 г., прирост составил 18,2%. Как отмечают исследователи, такие темпы роста нельзя назвать высокими, так же как и достигнутый показатель обеспеченности жильем. При этом темпы роста жилищного строительства были достаточно высокими, а население России сократилось на 1,7 млн. человек за тот же период.

С 2003-го по 2012 год было введено в действие 543,2 млн. кв. метров жилья, а жилищный фонд прирос на 496 млн. кв. метров. Разница в 47,2 млн. кв. метров обусловлена тем, что доля ветхого и аварийного жилья в России остается весьма высокой, и часть домов из ветхого и аварийного фонда не ремонтируют, а сносят, что влечет за собой сокращение общего жилищного фонда.

Интересно, что на фоне роста обеспеченности жильем и благами цивилизации парадоксальным образом не улучшилось состояние основных фондов ЖКХ. Кроме того, стоимостная оценка ЖКХ за последние 10 лет снизилась в 1,9 раза и составила 61,5 трлн. руб.

По различным экспертным оценкам, физический износ основных фондов ЖКХ в настоящее время составляет около 60-70%, примерно так же, как и 10 лет назад, когда оценки варьировались в пределах 60-80%. Удельный вес коммунальных сетей, нуждающихся в замене, за последние 10 лет вырос. При этом число аварий и нарушений в системе ЖКХ и энергетики по одним данным сократилось, а по другим (Национальный центр управления в кризисных ситуациях) – только в 2013 году по сравнению с предшествующим увеличилось в 2,5 раза.

Потери тепла в теплосетях выросли с 8,9% от всего подаваемого тепла в 2004 г. до 10,8% в 2012 г. Расход энергетических ресурсов в российских коммунальных предприятиях на 25-30%, а иногда и на 50% выше, чем в европейских.

На 1 января 2012 г. в капитальном ремонте нуждалось 11,3% от общего количества многоквартирных домов.

В тоже время министр регионального развития И. Слюняев давал совершенно другую цифру: 2/3 многоквартирных домов нуждаются в капремонте, проживает в таких домах 48 млн. человек.

Наконец, самая чувствительная для граждан, потребителей жилищно-коммунальных услуг, тема - тарифы. С 2002 г. по 2012 г. доля расходов населения на оплату ЖКУ в суммарных потребительских расходах выросла с 6,2 до 8,8%.

За этот период было всего три года, когда этот показатель снижался: 2007-2008 гг. (это было связано с началом работ по приоритетному национальному проекту «Доступное жилье») и 2012 г. Максимальный показатель за всю историю был достигнут в 2011 году, когда доля расходов населения на оплату ЖКУ составила 9,5%.

Основную часть расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг составляет оплата коммунальных услуг. В 2012 г. она составляла 83% от расходов на оплату ЖКУ (в 2002 г. - 80,1%).

Государство продолжает экспериментировать с регулированием тарифов ЖКХ. На 2014 г. было принято решение, что тарифы ЖКХ будут проиндексированы с индексом 0,7 к годовой инфляции по итогам 2013 г. – 6,5%, в дальнейшем тарифы должны увеличиваться в меру инфляции. Между тем тарифообразование в сфере ЖКХ продолжает оставаться одним из самых зарегулированных.

Ученые отметили, что общие, фундаментальные проблемы этого института практически не затрагиваются. Среди этих проблем можно выделить директивность (ведь тарифы можно регулировать не только командно-административными методами, но также используя антимонопольное законодательство), централизацию (регионы практически выключены из этого процесса, все решения принимает Федеральная служба по тарифам) и предопределенность установления тарифов (они критически зависят от уровня индексации тарифов естественных монополий).

Все это привело к тому, что, как показала статистика за 2013 г. (расчеты WTP), средний показатель прироста тарифов ЖКХ для населения составил около 110,1%. Из рассмотренных 57 субъектов, по которым были получены необходимые данные, в девяти рост превысил 112%. Среди них Орловская (114,8%), Ленинградская (113,5%), Рязанская (113,4%) области, Кабардино-Балкарская Республика (113,4%) и Республика Башкортостан (113,2%). В топ-10 по росту тарифов на услуги ЖКХ вошла и Липецкая область. В нашем регионе в 2013 году прирост тарифов составил 112,5%.

В тоже время, наименьший рост стоимости услуг ЖКХ в 2013 году произошел в Республике Бурятия (104,8%) и в Архангельской области (105,1%), а в Ямало-Ненецком АО средняя плата даже снизилась на 4,4%!

В нашем регионе для реализации государственной политики в сфере ЖКХ и модернизации отрасли была разработана «Стратегия развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области», которая базируется на семи принципах:

- вытеснение недобросовестных компаний с рынка обслуживания жилищного фонда;

- реализация нормы федерального закона о введении повышающих коэффициентов за неустановленные индивидуальные приборы учета, а также введение наказания за вмешательство в работу счетчиков;

- повышение качества водоснабжения;

- открытость и прозрачность (внедрение регионального этапа государственной информационной системы ЖКХ, создание передвижного пункта приема граждан по волнующей их тематике);

- совершенствование системы вывоза и утилизации ТБО через привлечение частных инвестиций;

- перевод в течение пяти лет всего малоэтажного жилья на индивидуальные источники тепла;

 - завершение расселения аварийного жилья к сентябрю 2017 года.

Кроме того, областные власти подтверждают отказ от введения социальных норм потребления и сохранение бюджетной поддержки жителей с невысокими доходами через субсидии.

Таким образом, в работе сферы ЖКХ Липецкой области можно выделить два больших направления:

Первое – это развитие качества коммунальных услуг, совершенствование тарифной политики, модернизация коммунальной инфраструктуры.

Второе - это переселение граждан из ветхого и аварийного жилья и завершение программы капитальных ремонтов.

Естественно, что все эти мероприятия должны быть доступны для граждан, иметь насыщенную информационную поддержку, а также персонифицированную под гражданина систему работы всех задействованных механизмов.

Рассматривая всю данную конструкцию от простого к сложному, начать, по-видимому, необходимо с переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

В ноябре 2014 г. Президент РФ В.В. Путин отметил: «Страна наша вполне способна решить задачу, как я уже говорил, вытащить людей из трущоб. Это нужно сделать обязательно, нельзя упустить это направление работы».

В 2014 г. Фондом содействия реформированию ЖКХ был проведен общероссийский мониторинг и выездные проверки, согласно которым было зафиксировано, что наибольшая строительная готовность возводимых объектов отмечена в 18 регионах, один из которых – наша область.

Благодаря такому высокому рейтингу мы получили из федерального бюджета субсидию на реализацию программы переселения граждан из аварийного жилья в размере 820 млн. рублей.

Средства были распределены с 2014-го по 2017 год. В 2014 г. Липецкая область получила чуть более 261 млн. рублей. Одновременно, в порядке софинансирования, такая же сумма была выделена из консолидированного областного бюджета.

Эти средства позволят в 2014-2015 годах ликвидировать 17,6 тыс. кв. метров ветхого и аварийного жилья в Тербунском, Лебедянском, Липецком, Задонском, Елецком районах, в городах Грязи, Елец, Задонск, Лебедянь и Липецк. Новые квартиры получат 1200 человек.

Всего с 2008 года Липецкой области для реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилья из средств Фонда было выделено 4,3 миллиарда рублей. В порядке софинансирования регион добавил 2,8 миллиарда. Эти средства были направлены на проведение капитального ремонта 1651 многоквартирного дома, где проживают 145563 человека, а также на переселение из 519 аварийных домов в новые квартиры 8903 граждан.

С 2015-го по 2017 год в регионе в рамках реализации программы планируется переселить еще четыре с половиной тысячи человек, проживающих в аварийных домах общей площадью около 52 тысяч квадратных метров.

Что касается повышения качества коммунальных услуг, совершенствования тарифной политики, модернизации коммунальной инфраструктуры, то ситуация по этому направлению, безусловно, самая сложная и противоречивая.

С одной стороны, есть существенные достижения. Например, по результатам оценки деятельности управляющих организаций за 2013 год наша область вошла в пятерку лидеров среди субъектов РФ. Это лучший результат среди регионов ЦФО. Белгородская область на 7 месте рейтинга, Тульская – на 21-м, Воронежская на 34-м, Тамбовская заняла 73 место.

Всего в рейтинге участвовали более 37 тысяч управляющих организаций, раскрывающих информацию на сайте «Реформа ЖКХ».

В Липецкой области ищут новые подходы к повышению качества всего спектра услуг, оказываемых потребителям управляющими компаниями. Для этого их деятельность не только лицензируется, но и контролируется специально созданной межведомственной рабочей группой, в состав которой вошли руководители областного управления ЖКХ, прокуратуры и Государственной жилищной инспекции.

Кроме того, хорошие итоги показала реализация пилотного проекта «Внедрение региональной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством (РСУ ЖКХ) в Липецкой области», которая осуществлялось на территории Липецка и Данкова с июня 2014 года.

РСУ ЖКХ - это программный комплекс, разрабатываемый ОАО «Ростелеком», для организации взаимодействия всех участников сферы ЖКХ Липецкой области в единой информационной среде. Система использует целый ряд инструментов ввода, хранения, анализа информации и поддержки принятия решений и состоит из функциональных модулей, отвечающих за автоматизацию конкретного участка сферы ЖКХ. По словам экспертов, региональная система управления ЖКХ обеспечит максимальную эффективность и прозрачность отношений всех участников сферы жилищно-коммунального хозяйства – от потребителей коммунальных услуг до органов власти и управляющих компаний.

Признанием результативности и правильности шагов по реформированию ЖКХ Липецкой области на федеральном уровне стало включение нашего региона в число 25 субъектов РФ, которым в 2014 году была предоставлена субсидия в 80,8 млн. рублей из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств по реализации региональных программ в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с государственной программой «Энергоэффективность и развитие энергетики в Липецкой области», в региональном бюджете на 2014 год было предусмотрено 104 млн. рублей на мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности, в том числе на модернизацию и реконструкцию котельных, тепловых сетей с применением энергосберегающих оборудования и технологий.

Одним из важнейших направлений является перевод многоквартирных домов с централизованного отопления на индивидуальное газовое. Задачу перевода малоэтажного жилья на локальные источники отопления поставил глава администрации области О.П. Королев. При этом закрываются старые нерентабельные котельные с высокой себестоимостью тепловой энергии, у жителей появляется возможность самостоятельно регулировать температуру внутри квартиры и круглогодично иметь горячую воду. Кроме того, перевод малоэтажных домов на индивидуальное отопление обеспечивает снижение размера платежа за коммунальные услуги.

Эта работа ведется не только при софинансировании федерального, областного и местных бюджетов, но и привлекаются средства жильцов, собственников помещений (до 40%).

Безусловно, как успех можно расценивать и перенос сроков введения в Липецкой области социальной нормы потребления на электроэнергию, а также проведение расчетов соцнормы для населения и приравненных к нему категорий.

Социальная норма на электроэнергию должна была появиться во всех регионах страны с июля 2014 года. Однако в феврале 2014 года Правительство РФ своим постановлением установило новый срок. Решение о применении социальной нормы потребления электрической энергии в субъектах РФ, где она еще не введена, должно быть принято до 1 марта 2016 года. При этом начало расчетов с населением с применением социальной нормы потребления электрической энергии планируется ввести с 1 июля 2016 года.

Липецкая область трижды выходила в федеральные органы власти с инициативой об изменении сроков введения соцнормы и об отказе от участия в пилотном проекте, мотивируя это, в первую очередь, отсутствием технической возможности для реализации этих нововведений, а также социальными последствиями для отдельных категорий жителей. Таким образом, при принятии решения о переносе сроков введения соцнормы в регионах было учтено, в том числе, мнение администрации Липецкой области и областного Совета депутатов.

Эксперимент по введению соцнормы в ряде регионов показал противоречивые результаты и, в целом, вызвал активные протесты населения там, где пытались внедрить эти нормы.

По данным ВЦИОМа, против норм потребления воды высказалось 63% опрошенных, против норм на электроэнергию – 48%; опасаются роста цен на коммунальные услуги 46%, на уменьшение платежей надеются 16%.

История с социальной нормой отражает типичную для нынешней России ситуацию, когда власти меняют правила игры в чувствительной для миллионов граждан сфере, не просчитав реакции жителей и игнорируя доводы экспертов. Вводя лимиты использования коммунальных ресурсов, правительство намеревалось стимулировать рациональное потребление, снизить расходы бедных семей на коммунальные услуги, переложив их на владельцев «коммунальной роскоши». Однако эти нововведения оказались явно неоправданными, а граждане не готовыми их воспринять.

С другой стороны, количество жалоб на качество услуг управляющих компаний в различные государственные органы продолжает оставаться очень высоким. Граждан не удовлетворяет произвол и бездействие отдельных должностных лиц в УК, качество и оперативность ремонта, нарушение специальных нормативных (СанПиН) и законодательных актов и т. д.

К примеру, в 2014 г. Государственная жилищная инспекция Липецкой области обследовала 55,6 млн. кв. метров жилого фонда. Выявлено 15,5 тыс. нарушений в сфере эксплуатации и ремонта жилищного фонда, качества предоставления коммунальных услуг. Выдано более 12 тыс. исполнительных документов. За нарушение жилищного законодательства в соответствии с КоАП РФ наложено штрафных санкций на сумму более 10 млн. рублей. Также сделан перерасчет платы за коммунальные услуги жителям на сумму почти 4 млн. рублей.

По предписаниям Госжилинспекции в 2014 году проведены работы по текущему ремонту 83 подъездов; замене и ремонту трубопроводов инженерных сетей и запорной арматуры в 172 домах; замене и ремонту кровельного покрытия в 74 домах; ремонту отмостки 31 жилого дома.

Прокуратура Липецкой области совместно с Государственной жилищной инспекцией проанализировала обращения граждан в 2014 г. Было выделено три большие темы, которые вызывают наибольшую обеспокоенность граждан:

- одновременное выставление счетов за содержание и ремонт жилья двумя конкурирующими компаниями,

- незаконное повышение платы по этим же статьям,

- нарушения при начислении платы за общедомовые нужды.

Как отмечает прокуратура области, нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявляются повсеместно, носят распространенный характер и допускаются как управляющими организациями, так и ресурсоснабжающими компаниями.

Не всегда коммунальными организациями обеспечивались сохранность, ремонт и модернизация инженерных коммуникаций, что приводит к снижению качества предоставляемых коммунальных услуг и росту затрат на поддержание их в надлежащем состоянии.

Кроме того, зачастую соответствующее оборудование использовалось с нарушениями нормативно закрепленных требований, в отсутствие предусмотренных законом документов.

Что касается нарушения прав потребителей при начислении платы за коммунальные услуги, то имели место факты предъявления жильцам домов, не имеющих в своем составе какого-либо общего имущества, платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды.

Прокуратуре Липецкой области приходилось принимать меры по оспариванию незаконных положений договоров поставки энергоресурсов социально значимым категориям потребителей (школы, больницы, военкоматы и т. д.), предусматривающих право ресурсоснабжающих компаний прекращать подачу коммунальных ресурсов на подобные объекты.

Но все же наибольшее количество нарушений выявляется прокурорами в деятельности управляющих организаций региона. При этом особую озабоченность вызывают так называемые «коммунальные войны» между организациями ЖКХ в борьбе за жилой фонд города. Следует отметить, что порой подобный передел рынка приводит, в том числе, к предъявлению гражданам «двойных квитанций» на оплату услуг по содержанию и текущему ремонту жилья.

Как показывает практика, далеко не всегда управляющие домами предприятия предпринимают адекватные меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона, в связи с чем прокуроры ориентированы на более жесткие подходы к вопросам реального устранения нарушений прав жителей многоквартирных домов, в том числе с использованием уголовно-правовых средств восстановления законности и привлечения виновных к ответственности.

Достаточно распространены факты ненадлежащего содержания управляющими и обслуживающими организациями коллективных приборов учета потребления коммунальных ресурсов, относящихся согласно ст. 36 ЖК РФ к общедомовому имуществу. Подобное халатное отношение к исполнению ими своих обязанностей приводит зачастую к начислению гражданам платы за коммунальные услуги по нормативам, а не исходя из фактического потребления, и, как следствие, к увеличению такой платы. По таким фактам принимались меры прокурорского реагирования в отношении ООО «ГУК «Матырская» и ООО «УК РСУ-2» г. Липецка, ООО «УК «Плавицкая» Добринского района и др.

Неоднократно выявлялись прокурорскими проверками нарушения при установлении и взимании платы за содержание и ремонт жилого помещения, в связи с чем по постановлениям прокуроров виновные управляющие компании привлекались к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Имели место случаи неправомерного распоряжения управляющими компаниями средствами, собранными с граждан. К примеру, по материалам проверки, проведенной Данковской межрайонной прокуратурой, было возбуждено и в настоящее время расследуется уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ по факту необоснованного взимания коммунальных платежей по теплоснабжению управляющей компанией ООО «Регион Сервис Дон» и неперечисления данных денежных средств в адрес теплоснабжающей компании.

По-прежнему выявляются нарушения организациями, осуществляющими управление жилищным фондом, стандартов раскрытия информации – не созданы или своевременно не обновляются сайты УК, не работают указанные телефоны и т. д.

То есть указанные нарушения носят систематический и не исключительный характер, что провоцирует социальную напряженность и недоверие не только к соответствующим хозяйственным субъектам, но и к органам государственной власти.

«В этой сфере необходим жесткий контроль, который обеспечит должное качество коммунальных услуг. Для наведения порядка потребуется несколько лет», – подчеркивает глава региона О.П. Королев.

В прошедшем году жители Липецкой области организовали и провели несколько митингов и собраний, чтобы донести до властей проблемы с непомерным, на их взгляд, ростом тарифов на услуги ЖКХ, отсутствием со стороны уполномоченных государственных органов действенного контроля за сферой ЖКХ, что позволяет «дельцам» от этой сферы манипулировать тарифами.

Значительная часть граждан выступает и против установленного Жилищным кодексом РФ порядка формирования фондов капитального ремонта и порядка проведения капремонта общего имущества в многоквартирных домах (людям не понятны принципы начисления платежей, графики ремонтов, обеспечение сохранности фондов от финансовых кризисов и т. д.).

В заключение нельзя обойти стороной трагедию, происшедшую осенью 2014 года. Я имею в виду разрушение от взрыва бытового газа подъезда в пятиэтажном жилом доме в городе Данкове, в результате которого обрушились межэтажные перекрытия с первого по пятый этажи. Погибли три человека – 26-летний мужчина и две пожилые женщины. Одна девушка была госпитализирована, еще десять человек получили легкие травмы.

Ход восстановительных работ в Данкове находится под личным контролем главы региона О.П. Королева, который сразу после ЧП заявил: «Всем пострадавшим в случившейся трагедии будет оказана всемерная помощь и поддержка».

Из резервного фонда администрации Липецкой области на оказание разовой материальной помощи пострадавшим было единовременно выделено 4 миллиона 650 тысяч рублей.

Также по линии управления социальной защиты населения Липецкой области двум родственникам погибших при обрушении дома из бюджета области выделено по 200 тысяч рублей и 150 тысяч рублей получила пострадавшая молодая женщина в связи с ущербом, нанесенным здоровью. В связи с утратой имущества 40 человек, являющиеся собственниками разрушенного жилого помещения или постоянно проживающие по адресу, где произошло чрезвычайное происшествие, получили по 100 тысяч рублей.

Выделялась и другая помощь. Через органы социальной защиты населения выплачено по 5 тысяч рублей на семью из средств областного бюджета жильцам 20 квартир соседнего второго подъезда. Также органы соцзащиты населения уже предоставили первоочередную материальную помощь по 10 тысяч рублей 17 семьям, пострадавшим в чрезвычайной ситуации. Пять семей с детьми получили сертификаты на 2,5 тысячи рублей для приобретения детской одежды и обуви. Пострадавшим жильцам разрушенного и соседнего с ним подъездов предоставлено 40 наборов, содержащих предметы первой необходимости и личной гигиены. Нуждающиеся получили комплекты постельного белья и продовольственные наборы. Кроме того, в поддержку пострадавших администрация Данковского района открыла благотворительный счет.

На момент подготовки доклада работы по восстановлению дома продолжались.

Факты нарушения прав потребителей ЖКХ в 2014 г.:

- предъявление гражданам «двойных квитанций» на оплату услуг по содержанию и текущему ремонту жилья (г. Липецк: ООО «ОК «Октябрьская» и «РВЦЛ»; ООО «ОК «Октябрьская» и ООО «Управляющая компания «Городище»; ООО «ГУК «Левобережная» и филиал ОАО «Квадра» - «Восточная генерация»);

- нарушения в расчетах платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды (ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» («ЛЭСК») в г. Липецке, участки сбыта «ЛЭСК» в г. Ельце, Долгоруковском, Задонском, Лев-Толстовском районах);

- нарушения организациями, осуществляющими управление жилищным фондом, стандартов раскрытия информации (ТСЖ «Пионер» и ТСЖ «Прогресс» Хлевенского района; Долгоруковского, Елецкого районов, ТСЖ № 9 г. Ельца, Левобережного и Октябрьского районов г. Липецка);

- включение в счет оплаты ЖКУ дополнительного платежа – за вызов аварийной бригады (г. Елец, УК ООО «Вентремонт»). Между тем, в соответствии с Жилищным кодексом РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны в том числе обеспечить работу аварийно-диспетчерской службы.

Таким образом, выезд специалиста управляющей организации по заявке об отключении электроэнергии в ряде квартир обслуживаемого дома является частью деятельности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и оплачивается собственниками обслуживаемого дома в рамках установленного тарифа.

Предъявление дополнительного счета за вызов аварийной бригады сверх начисляемой платы за содержание жилья является незаконным;

- нарушение при содержании общего имущества дома УК (ООО «УК-1», г. Елец; ООО «Коммунальщик» Усманского района; ООО «Стройсервис-Э» и ООО ГУК «Правобережная» Советского района г. Липецка; ООО «ГУК «Матырская» и ООО «ГУК «Левобережная» Левобережного района г. Липецка; ООО «ГУК «Центральная», ООО «УК «Спутник», ООО «ГУК «Липецкий коммунальщик» Октябрьского района г. Липецка; ООО «Лебедянская управляющая компания» Лебедянского района; УК ООО «Городское РСУ по обслуживанию жилфонда» Грязинского района; ООО «Коммунсервис» Задонского района; ООО «Жилкомсервис - Тербуны» Тербунского района);

- нарушение обязательных требований жилищного законодательства о составе межведомственной жилищной комиссии и процедуре ее работы (администрация г. Лебедяни);

- непринятие мер по обеспечению сохранности жилого помещения маневренного муниципального жилищного фонда или жилищного фонда на балансе муниципальных органов власти (отдел городского хозяйства и имущественных отношений администрации г. Усмани; администрация сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского района);

- предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества (ООО «УК-1», г. Елец; ООО «Сырская», ООО «УК «Матырское», ООО «ГУК «Левобережная», ООО ГУК «Правобережная» г. Липецка; ООО «Жилкомсервис» Лебедянского района);

- издание муниципальных нормативных правовых актов в сфере ЖКХ, нормы которых противоречат требованиям федерального законодательства (постановление главы администрации г. Лебедянь от 28.05.2014 № 117 «Об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, не принявших решение о способе управления многоквартирным домом или не определивших плату за услуги по содержанию и ремонту жилых помещений на территории г. Лебедянь»);

- нарушение требований федерального законодательства при начислении платы за капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов (администрация Измалковского района);