Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 25.06.2015 № 1196-пс

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

37-я СЕССИЯ V СОЗЫВА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25.06.2015г.                        г.Липецк                           N 1196-пс

О докладе о деятельности Уполномоченного по

правам человека в Липецкой области за 2014 год

Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2014 год, учитывая решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, Липецкий областной Совет депутатов

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2014 год.

2. В соответствии со статьей 25 Закона Липецкой области «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» доклад Уполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2014 год опубликовать в областной газете «Липецкая газета».

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель областного

Совета депутатов                                                                                                              П.И.Путилин

ДОКЛАД

Уполномоченного по правам человека

в Липецкой области

за 2014 год

СОДЕРЖАНИЕ

Введение	4
Год триумфа и трагедии	6
Развитие государственного правозащитного института Уполномоченного по правам человека	12
Оказание помощи беженцам  с Украины	23
Статистика и социология обращений	30
Право на обращение и информацию	33
Право на свободу передвижения	42
Защита трудовых прав	47
Право владеть, пользоваться и распоряжаться землей	59
Право на жилище	63
Права потребителей жилищно-коммунальных услуг	73
Право на квалифицированную медицинскую помощь	90
Право на социальное обеспечение	118
Права граждан с ограниченными физическими возможностями здоровья	127
Право на благоприятную среду	138
Соблюдение прав человека работниками полиции	146
Права осужденных	154
Права детей	159
Кооперативное движение и народные предприятия	169
Заключение	185

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии со ст. 28 Закона Липецкой области от 27 августа 2001 г. № 155-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченным по правам человека в Липецкой области ежегодно готовится доклад, отражающий актуальные вопросы реализации конституционных прав и свобод жителей Липецкой области.

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2014 году основан на анализе фактов, изложенных в жалобах и обращениях граждан. В докладе использованы материалы заседания администрации Липецкой области «Об итогах социально-экономического развития Липецкой области в 2014 году и задачах на 2015 год», коллегий, социологических исследований ведущих российских агентств, совещаний подразделений администрации Липецкой области, территориальных федеральных органов, Общественной палаты, НКО, публикаций в  центральной и местной печати, электронных СМИ, а также информация, полученная из других источников (в том числе государственных и муниципальных органов и общественных организаций). В документе содержатся количественные и качественные характеристики обращений граждан к Уполномоченному, информация о негативных событиях, которые повлекли за собой нарушения прав, а также о мерах, принятых Уполномоченным для восстановления справедливости.

Предлагаемое исследование не претендует на всеобъемлющий анализ ситуации в области прав человека. Его цель – объективно изложить проблемы, характеризующие состояние (реализацию) прав человека, показать механизм работы Уполномоченного, методику выполнения функций, возложенных областным законодательством, огласить рекомендации в сфере защиты прав человека.

Доклад отражает состояние государственной дисциплины во всем, что касается исполнения органами власти и должностными лицами обязательств государства по соблюдению прав человека. В этой работе оценивается эффективность демократических механизмов осуществления властных полномочий, соответствие законодательства и практики его применения общепризнанным стандартам.

Уполномоченный выражает надежду, что публичное освещение в докладе состояния дел с соблюдением прав человека станет основанием для адекватного реагирования государственных, правоохранительных и судебных органов.

ГОД ТРИУМФА И ТРАГЕДИИ

Объективно оценить прожитый страной и Липецкой областью 2014 год можно только по прошествии ряда лет. То, что сегодня кажется значительным и фундаментальным,  со временем может оказаться мелким и не заслуживающим внимания, а некоторые заурядные, на взгляд современников, события вдруг окажутся судьбоносными, определяющими ритм и направление развития.

Одно из грандиозных свершений прошедшего года уже, безусловно, вписано в историю. Это Олимпиада в Сочи, которая открыла всему миру новую Россию – сильную, инновационную, спортивную. И это был триумф!

И в тоже время, Олимпиада – это кульминация событий и мероприятий, которые проходили по всей стране. При этом каждый понимал, что спортивные победы куются не только на аренах олимпийских стадионов, но и на спортивных площадках наших сел и городов.

Сегодня спорт и массовая физическая культура вошли в разряд фундаментальных ценностей, которые определяют развитие молодого поколения, формируют здоровье нации, являются важнейшей составляющей человеческого капитала. Создание необходимых условий для утверждения активного образа жизни всех слоев населения в Липецкой области становится важнейшей задачей органов власти. В регионе работает целевая программа по развитию физической культуры, спорта и туризма, в соответствии с которой в каждом муниципальном районе Липецкой области построены бассейны, ледовые дворцы, спортивные площадки. В областном центре строится уникальный многофункциональный спортивный комплекс. Проводятся сотни массовых спортивных мероприятий, способствующих привлечению жителей области с раннего возраста к здоровому образу жизни. Не остаются без внимания и профессиональные спортсмены из числа жителей региона, подающие положительный пример подрастающему поколению. В Липецкой области регулярно проводятся престижные всероссийские соревнования и крупные международные турниры по самым разным видам спорта.

Вместе с тем подавляющему числу взрослого населения доподлинно известно, что развитие человеческого капитала, социальных программ, обеспечение социальных прав человека базируется на возможностях экономики региона.

 Динамика экономического развития и результаты 2014 года показали, что мы выбрали правильное направление. Липецкая область вошла в число регионов с минимальными инвестиционными рисками.

Достигнут казавшийся раньше фантастическим объем строительства жилья – свыше 1 миллиона квадратных метров!

Особая экономическая зона «Липецк» признана авторитетными экономическими экспертами («The Financial Times») наиболее инвестиционно привлекательной европейской площадкой среди свободных экономических зон всего мира.

Опережающий рост объема инвестиций над доходами бюджета позволяет сбалансированно развивать все отрасли. С 2008 года объем инвестиций более чем в два раза превышает доходы консолидированного бюджета, а по объему инвестиций на душу населения регион стабильно находится в первой пятерке среди субъектов ЦФО.

Уже сейчас Липецкая область относится к регионам, где доля инвестиций в ВРП составляет 32% и превышает общероссийский уровень – 20,5%, в то время как по указу Президента РФ объем инвестиций должен составлять не менее 27% валового внутреннего продукта к 2018 году.

Оценивая проведенную работу, нельзя не заметить, что администрации Липецкой области удалось диверсифицировать региональную экономику и создать благоприятные условия для подъема инвестиционной активности.

Ключевыми направлениями стали развитие агропромышленного комплекса, создание новых рабочих мест на машиностроительных предприятиях в особых экономических зонах, формирование производств сельскохозяйственной техники и оборудования, машиностроения, автомобилестроения, а также фармацевтического и туристических кластеров.

Особый акцент сделан на развитии среднего и малого бизнеса, кооперации и народных предприятий. Уже сейчас в регионе работают 120 средних предприятий и около 13 тысяч малых, свыше 27 тысяч индивидуальных предпринимателей. Объем налоговых поступлений по итогам прошлого года составил 4,5 миллиарда рублей.

Для стимулирования создания кооперативов только в минувшем году из областного бюджета направлено 182,5 миллиона рублей – на треть больше, чем за последние три года. Еще 66 миллионов рублей были привлечены из федерального бюджета. Благодаря этому в области созданы 533 сельскохозяйственных потребкооператива. Количество пайщиков кооперативов за два года увеличилось в пять раз (сейчас их 8,3 тысячи).

Достигнутые экономические показатели позволяют экономике региона сохранять устойчивость в разразившемся в конце 2014 года валютно-экономическом кризисе, который значительно усилил социальную напряженность в обществе.

Об этом свидетельствуют два социологических опроса, проведенных в начале 2015 года.

В первом из них Фонд «Общественное мнение» изучил реакцию граждан на положение дел в субъектах Федерации. Как оказалось, 54% жителей недовольны складывающейся ситуацией. Главным образом, это жители городов численностью от 250 тысяч до 1 миллиона человек. 13% опрошенных затруднились ответить.

Люди указывали, что сейчас их больше всего волнуют такие региональные проблемы, как высокие цены на товары и услуги (рост с декабря 2013 года на 21 п.п.), низкие заработки (рост за тот же период на 10 п.п.), дорогие услуги ЖКХ (показатель снизился на 12 п.п., но остается в первой тройке актуальных проблем), ситуация в сфере здравоохранения и др. Чаще, чем в декабре 2013 года, жители регионов России говорили и о своей обеспокоенности безработицей.

Эти результаты корреспондируются с данными второго опроса, которые провел ВЦИОМ. Респондентов спрашивали о том, существуют ли в их населенном пункте «проблемы настолько острые, что их не решить без организации акций протеста».

36% респондентов заявили, что не видят каких-то особо острых проблем. Еще 14% затруднились с ответом. Остальные наличие проблем признали, причем среди первых называли «высокую инфляцию, рост цен» (28%); «низкие зарплаты, низкий уровень жизни» (13%); «высокие цены на ЖКУ» (12%); «безработицу» (11%); состояние дорог (7%), здравоохранение (5%); коррупцию и бюрократию (3%); невозможность купить жилье (3%; могло быть любое число ответов).

Оптимизм в этом исследовании вселяет только одно: граждане, считающие, что «есть такие острые проблемы, которые без акций протеста вообще не решить», оказались в меньшинстве – их 8%. Но, как показывает история, именно активное и организованное меньшинство и совершает революции. А это – повод задуматься…

Подтверждают неблагоприятные выводы и события в братской Украине, которые, безусловно, стали ТРАГЕДИЕЙ года. Украинский кризис расколол не только украинское, но и российское общество. И самое опасное и отвратительное в этом расколе – активные попытки некоторых радикальных структур устроить публичное шельмование наших сограждан, которые заявляют о своих правах иметь собственное мнение о кризисе в Украине.

Оголтелая пропаганда опасно разогревает наше общество, развешивая ярлыки. Она практически стерла границу между «оппозицией» как неизменным атрибутом демократической государственной системы и «врагом», действия которого направлены против Родины.

Хочется верить, что трагический случай, происшедший летом 2014 года в г. Липецке, когда один гражданин нанес смертельный удар другому только за то, что у них были разные взгляды на украинские события, единичное исключение. Исключение, которое должно сделать каждого из нас ответственными и толерантными, законопослушными и мудрыми.

Нужно помнить и понимать, что оппозиция, даже самая жесткая, отстаивает интересы своей страны, способствует ее историческому успеху, не дает власти почивать на лаврах, предлагает альтернативные действия. И самое главное – за оппозицией стоят тоже люди, тоже российский народ. А когда власть и «большинство» об этом забывают, история преподает жестокие уроки, один из которых мы и видим в Украине.

Липчане с радушием и состраданием приняли беженцев с Донбасса. Наша небольшая область оказалось десятой среди субъектов Федерации по количеству размещенных граждан Украины. Их число приближается к 13 тысячам человек. Мы помогаем Крыму, мы помогаем Донбассу, мы хотим, чтобы мир и согласие как можно скорее пришли на украинскую землю.

2014 год стал годом начала больших испытаний для нашей страны, были и радости, были и горести. Хочется верить, что эти испытания мы прошли достойно. Нам нужно сделать правильные выводы, нам нужно сохранить мир, нам нельзя поддаваться провокациям и быть пешкой в чужой игре.

И только вместе, сообща, мы можем преодолеть все испытания и трудности. Нам нужно много и напряженно работать, так как только труд свободного общества и свободного человека в суверенном демократическом государстве может обеспечить действительную реализацию и защиту прав человека.

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВОЗАЩИТНОГО ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

2014 год оказался очень важной вехой в дальнейшем формировании и развитии государственного правозащитного института Уполномоченного по правам человека.

Во-первых, 18 марта 2014 г. в связи с окончанием срока полномочий Владимира Петровича Лукина в должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации вступила Элла Александровна Памфилова, видный российский политик и общественный деятель.

Отдавая должное Владимиру Петровичу, необходимо отметить, что он многое сделал для развития института омбудсмена, налаживанию конструктивных отношений, как с органами власти, так и с гражданским обществом. Со свойственными ему тактом и одновременно принципиальностью, Владимир Петрович способствовал формированию правильного понимания места и роли Уполномоченного по правам человека в структуре федеральных и региональных государственных органов, становлению института омбудсмена практически на всей территории Российской Федерации, налаживанию региональных и международных контактов, укреплению международного авторитета Российской Федерации.

С приходом Э.А. Памфиловой, можно сказать, произошла смена поколений, что также вселяет надежду на дальнейшее динамичное развитие института Уполномоченного по правам человека и решение актуальных задач, стоящих перед российскими органами власти и гражданским обществом.

Во-вторых, следующим знаковым событием стала встреча 5 декабря 2014 года Президента РФ В.В. Путина с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Встреча состоялась в Московском Кремле в преддверии Дня прав человека, который ежегодно мировое сообщество отмечает 10 декабря. В мероприятии приняли участие Уполномоченный по правам человека Элла Памфилова, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов, Уполномоченный при Президенте РФ по правам предпринимателей Борис Титов, Председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов, а также региональные уполномоченные по правам человека, ребенка, по защите прав предпринимателей из всех субъектов Российской Федерации.

Нашу область представляли Уполномоченный по правам человека в Липецкой области Н.И. Загнойко и Уполномоченный по правам ребенка Л.В. Куракова.

Встреча была посвящена актуальным вопросам соблюдения прав человека и развития институтов гражданского общества в регионах. На встрече Владимир Путин подчеркнул особую роль в защите прав института уполномоченных по правам человека: «Это особая структура, которая независимо от органов власти наделена государством высокой миссией – поддерживать и отстаивать права человека».

C правозащитниками обсуждались ключевые тезисы Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, а также вопросы развития институтов гражданского общества и их участия в реализации положений Послания.

Глава государства отметил, что институт омбудсменов состоялся, укрепился в России и востребован обществом. Именно здесь люди находят поддержку в защите своих социальных, трудовых, жилищных, экономических и политических прав. Уполномоченными накоплен огромный опыт работы с людьми, они знают, как действуют механизмы общественной поддержки, как объединить граждан для решения многих вопросов и насущных проблем.

Однако существует необходимость актуализации нормативной базы деятельности уполномоченных. Это обусловлено тем, что Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» был принят еще в 1997 году. В настоящее время в субъектах РФ сложилось различное понимание правового статуса регионального Уполномоченного по правам человека. В этой связи, по мнению Президента России, в закон необходимо включить положения, направленные на повышение статуса региональных омбудсменов и укрепление гарантий их работы.

Уполномоченный по правам человека в России Элла Памфилова обратила внимание на необходимость независимой деятельности региональных уполномоченных, обозначила ряд важных проблем в социальной сфере и привела данные специального исследования ФОМ о восприятии гражданами своих прав и свобод. Кроме этого, Элла Памфилова подчеркнула необходимость скорректировать закон об иностранных агентах и провести реформирование системы ФСИН. Ее поддержал и глава Совета по правам человека и развитию гражданского общества Михаил Федотов.

Владимир Путин согласился с тем, что положение об НКО – иностранных агентах – требует совершенствования. Закон не идеальный, признал Президент, и в чем-то не соответствует сегодняшнему дню, надо его поправлять, так как некоторые вещи входят в противоречие с первоначальным смыслом того, что предполагалось сделать.

Людмила Алексеева, председатель Московской Хельсинкской группы, высказала мнение, что российский суд не является справедливым. Но Президент не согласился с такой оценкой и заявил, что судебную систему нужно совершенствовать как независимую ветвь власти, так как от этого во многом будет зависеть устойчивость государства: «Чувство справедливости, которое возникает у гражданина после рассмотрения дела в суде, является чрезвычайно важным для общего самочувствия государства, для его устойчивости». Кроме того, Владимир Путин не исключил предложенной правозащитниками возможности восстановления и расширения полномочий суда присяжных, который сейчас работает по наиболее общественно опасным составам преступлений.

Выступивший затем Уполномоченный по правам человека во Владимирской области Л. Романова рассказала Президенту о достижениях и проблемах в формировании безбарьерной среды и защите прав людей с ограниченными возможностями, а Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге А. Шишлов подчеркнул недопустимость произвола правоприменителей при проверках НКО, на примерах показав, что такие случаи, к сожалению, не редкость, а также обратил внимание на профессиональную этику журналистов и свободу слова в современных российских условиях.

В заключение Владимир Путин отметил, что если «…чиновники различных уровней, начиная от местных и кончая федеральными, стараются оградить себя от критики неправительственных организаций и правозащитников по любой теме, то, конечно, это просто инструмент своей собственной защиты и защиты их деятельности, часто некорректной, если не сказать незаконной. Разумеется, мы будем с этим бороться, мы для этого и собираемся».

Третье. Практическим итогом этого важнейшего мероприятия стало внесение 5 января 2015 г. Президентом РФ в Государственную Думу на основании пункта «г» статьи 84 Конституции проектов Федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека».

Указанными нормативными актами предлагается расширить права Уполномоченного в сфере взаимодействия с государственными органами и должностными лицами, обеспечивающими защиту прав и свобод граждан в субъектах Российской Федерации.

В целях повышения роли и значения уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Уполномоченному предоставляется право оказывать им организационную, правовую, информационную и иную помощь в пределах своей компетенции, а также создать в качестве консультативного и совещательного органа совет уполномоченных по правам человека, включив в его состав по одному представителю от каждого федерального округа из числа уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Кроме того, проектом Федерального конституционного закона устанавливается, что Уполномоченный, как лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Проектом федерального закона вносятся изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», уточняющие право Уполномоченного на посещение центров временного размещения лиц, ходатайствующих о признании либо признанных беженцами, вынужденными переселенцами или получивших временное убежище на территории Российской Федерации, а также на посещение специальных учреждений. При этом устанавливается право Уполномоченного беседовать с находящимися там лицами наедине, в условиях, позволяющих представителю администрации центра временного размещения или специального учреждения видеть беседующих, но не слышать их. Аналогичная норма для Уполномоченного и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации включается в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Изменения, которые вносятся в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», определяют основы статуса Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

Устанавливается, что конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, который при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц. Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации назначается (избирается) на должность и освобождается от должности законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации.

Определяются основные требования к кандидатурам на названную должность, вводятся ограничения и запреты при осуществлении полномочий. Так, Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации не вправе быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели (О подобной юридической коллизии, которая возникла в связи с принятием в 2011 г. Липецким областным Советом депутатов поправок к ст. 10 закона области «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный указывал в своих докладах 2011 и 2012 гг. Эта новая норма была введена после письма прокурора Липецкой области и отменяла принципы политической нейтральности регионального Уполномоченного. Также, в докладе 2012 г. Уполномоченный по правам человека предлагал Липецкому областному Совету депутатов выступить с законодательной инициативой по данному вопросу на федеральном уровне. Время, как видим, подтвердило правильность позиции Уполномоченного по правам человека в Липецкой области).

Кроме того, определяется круг должностных лиц и органов власти, которые вправе вносить в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации предложения по кандидатурам на должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Установлено, что до рассмотрения кандидатуры законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации согласовывают ее с Уполномоченным.

В случае несоблюдения уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации установленных законом требований, ограничений и запретов, его полномочия могут быть прекращены досрочно. При этом законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации предварительно проводит консультации с Уполномоченным.

Предусматривается возможность возложения на Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации функций Уполномоченного по правам ребенка, Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов и других должностных лиц, уполномоченных осуществлять защиту прав граждан в субъекте Российской Федерации, а также возможность координации деятельности должностных лиц и органов, осуществляющих функции по защите прав граждан (Этот пункт законопроекта также подтверждает правомерность позиции Уполномоченного по правам человека в Липецкой области, о которой он неоднократно заявлял в своих докладах, начиная с 2009 года, (как, впрочем, и консолидированную позицию других российских региональных Уполномоченных по правам человека) о недопустимости «распыления сил» и раздробления компетенции в сторону выделения узких специализированных омбудсменов, что создает путаницу у граждан и органов власти, снижает эффективность средств правовой защиты и увеличивает бюджетные расходы).

При рассмотрении жалоб Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации вправе осуществлять соответствующие полномочия в отношении территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти, а также учреждений и организаций федерального подчинения (Еще один положительный ответ на те проблемы компетенции, на которые уполномоченный не раз указывал в своих докладах).

Обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации и его аппарата предусматривается осуществлять за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации.

И в заключение – четвертое событие, которое, безусловно, станет важным элементом в построении системной и квалифицированной работы института Уполномоченного по правам человека. Этим событием стало начало проведения специализированных курсов для сотрудников аппаратов уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации на базе Московской юридической академии под эгидой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Хочется надеяться, что эта практика станет постоянной.

В свое время, а именно 2 мая 2012 г., Уполномоченным по правам человека в Липецкой области было направлено письмо (№ 05-128) в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукина, в котором, в частности, говорилось:

«Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ получает все большее распространение. В тоже время остро стоит проблема подготовки кадров для аппаратов Уполномоченных по правам человека. Аппараты формируются из людей, за плечами которых работа в юридических службах, правоохранительной системе, преподавательских и журналистских сообществах и т. д. Это, как правило, уже сформировавшиеся в профессиональном и человеческом плане личности.

Однако, на наш взгляд, такой опыт для новой деятельности в сфере защиты прав и свобод человека недостаточен. Часто необходим новый, «свежий» взгляд на многие события и поступки, осмысление новых реалий дня под другим мировоззренческим углом. Безусловно, правозащитник – это, скорее, призвание, чем профессия. Но и призвание требует работы над собой, повышения квалификации, знания новых технологий и т. д.

К сожалению, в настоящее время нет сложившейся системы подготовки и переподготовки кадров для работы в государственных правозащитных институтах.

Образовательную деятельность по некоторым направлениям  этой сферы ведет только ряд НКО. Однако вся эта, весьма нужная и полезная деятельность является, строго говоря, общественной нагрузкой.

Между тем, согласно действующему законодательству, сотрудники аппаратов Уполномоченных в субъектах РФ являются государственными служащими, а в соответствии со ст. 62 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Как правило, сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека повышают квалификацию совместно с другими государственными служащими субъекта РФ на специализированных курсах в региональных образовательных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию и аккредитацию, но программа этих курсов, главным образом, не соответствует специфике работы сотрудников аппаратов.

На основании вышеизложенного, предлагаю обсудить проблему подготовки кадров для аппаратов Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ на ближайшем Координационном совете Уполномоченного по правам человека в РФ и Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, а также рассмотреть возможность проведения специализированных семинаров (курсов повышения квалификации) под эгидой Уполномоченного по правам человека в РФ и на базе аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ».

Приятно осознавать, что наше предложение нашло поддержку и практическое воплощение.

ПОМОЩЬ БЕЖЕНЦАМ  С УКРАИНЫ

Кровавые события на юго-востоке Украины суровым эхом прокатились по всей территории нашей страны. Не стала исключением и Липецкая область, которая приняла тысячи беженцев из Донецкой и Луганской областей Украины, а также отправила сотни тонн гуманитарной помощи в опаленный гражданской войной Донбасс.

Согласно докладу ООН, на начало 2015 года в ходе вооруженного конфликта на востоке Украины погибли более 5500 человек (из них более 60 детей) и еще почти 10000 ранено. Около одного миллиона граждан Украины стали беженцами.

По данным ФМС, в Россию с 1 апреля 2014 года въехало и не выехало около 831 тыс. граждан Украины (цифра постоянно меняется). Обращения с просьбой предоставить временное убежище, получить статус беженцев, гражданство РФ или стать участником госпрограммы переселения соотечественников, которая действует с 2007 года, подали более 486 тыс. человек. На помощь беженцам власти РФ выделили дополнительно 6,5 млрд. руб.

В очень сложных обстоятельствах вынуждена была действовать в эти дни российская миграционная служба. Казалось бы, чего проще: открыть для всех границы и принимать людей по спискам. Но таким образом на территорию России без надлежащей проверки мог бы проникнуть кто угодно.  Это противоречит интересам государства. Поэтому и процедура легализации граждан, вынужденных покинуть свою Родину, затягивалась и могла занимать до трех месяцев. В отдельных случаях обращение в ФМС  вообще не гарантировало положительного решения. По статистике ФМС, которую приводят в УВКБ ООН, лишь 10-11% претендентов получали искомый правовой статус. Чтобы понять масштаб изменений, нужно сказать, что на конец 2013 года беженцев в России было зарегистрировано всего 632 человека. К примеру, крохотная Швейцария (размером с две Липецкие области) принимает 2000 беженцев в год. А дополнительные гарантии (временное убежище) у нас получили около 2800 человек.

Сейчас же речь идет о десятках тысяч беженцев, которым был срочно необходим легитимный, законный статус нахождения на территории нашей страны.

Поэтому в связи с вновь открывшимися обстоятельствами понадобилась серьезная коррекция российского законодательства, в частности, в той его части, которая касается сроков пребывания в стране, предоставляемых документов, трудоустройства и т.д.

Как только стало понятно, что конфликт в Украине принял масштабы гуманитарной катастрофы, и тысячи беженцев стали переходить российско-украинскую границу, а их размещение затронет не только приграничные регионы, Уполномоченный по правам человека в Липецкой области выехал в Белгородскую область, где совместно с сотрудником аппарата Уполномоченного по правам человека в Белгородской области посещал пограничные пункты пропуска и временные лагеря размещения беженцев из Украины, встречался с людьми.

Эта поездка позволила понять проблемы людей, их нужды, изучить практику работы федеральных ведомств и местных органов власти с беженцами, чтобы затем правильно организовать прием граждан Украины в Липецкой области.

По данным УФМС по Липецкой области, всего в 2014 году в регион въехало 21 660 граждан Украины, на начало 2015 г. в регионе было зарегистрировано 12925 человек (в трудоспособном возрасте 8314), в том числе 3545 детей (это десятое место среди субъектов РФ). До сих пор в область ежедневно прибывают десятки беженцев.

Глава администрации Липецкой области О.П. Королев прямо заявил: «В это тяжелое для украинцев время мы не должны остаться равнодушными. Мы должны сделать все для того, чтобы они поскорее забыли ужасы бомбежек и обстрелов. Максимально эффективно должны решаться вопросы с получением разрешения на временное проживание, а также с медицинской помощью и трудоустройством граждан».

Администрация Липецкой области организовала взаимодействие региональных органов исполнительной власти (управления: труда и занятости, здравоохранения, социальной защиты населения, административных органов, образования и науки, внутренней политики; а также администрации городов и районов области) и территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти в Липецкой области по приему и размещению беженцев из Украины (ГУ МЧС РФ по Липецкой области, УФМС РФ по Липецкой области, УМВД РФ по Липецкой области, УФСБ РФ по Липецкой области и управление Роспотребнадзора по Липецкой области).

В пунктах временного размещения (ПВР) было устроено 511 человек:

-  Чаплыгинский район, с. Дубовое - 12 человек (2 детей);

-  Добринский район, д. Заря - 36 человек (9 детей);

- г. Данков – 69 человек (19 детей);

- Добровский район, с. Трубетчино – 35 человек (15 детей);

- Лев-Толстовский район, с. Астапово – 14 человек (9 детей);

- г. Липецк (5 ПВР) – 345 человек (128 детей).

Во всех пунктах налажено обеспечение населения водой, продуктами питания, предметами первой необходимости, жильем, медицинскими услугами и средствами, коммунально-бытовыми услугами; осуществляется транспортное, информационное и психологическое обеспечение. По вопросам пребывания на территории Российской Федерации всех граждан Украины проконсультировали сотрудники управления ФМС России по Липецкой области.

Было организовано тесное сотрудничество с главами городских округов и муниципальных районов по всем проблемам жизнеобеспечения.

Беженцы обеспечены не только крышей над головой, продуктами и медицинской помощью, но и одеждой, обувью, предметами первой необходимости. Большинство вынужденных переселенцев получили свидетельство о временном убежище, полисы обязательного медицинского страхования. Все дети посещают дошкольные и школьные учреждения, есть учащиеся техникумов и вузов (всего устроено 1724 ребенка). Организовано дежурство работников различных служб, включая психологов.

В учреждения здравоохранения всего обратилось 4171 человек, из них 1555 детей, 113 беременных, 61 инвалид (из них 31 ребенок). Родилось 72 ребенка.

ПВР посещали глава администрации Липецкой области О.П. Королев, Уполномоченный по правам человека в Липецкой области Н.И. Загнойко. Представители международной организации Красного Креста высоко оценили условия социально-бытового обустройства лиц, вынужденно покинувших территорию Украины, в Липецкой области. Международная федерация общества Красного Креста и Красного Полумесяца выделила Липецкой области средства на приобретение 1200 подарочных сертификатов для материальной поддержки жителей Украины.

На базе Липецкого областного Союза общественных объединений «Патриот» был открыт специальный счет для оказания благотворительной помощи вынужденным переселенцам с юго-восточных районов Украины, куда неравнодушные липчане перечислили миллионы рублей.

Кроме того, органами службы занятости было трудоустроено (с учетом выданных разрешений на работу) 4154 человека.

Вместе с тем на первоначальном этапе не обошлось и без недоработок.

Так, средства массовой информации опубликовали ряд материалов о проблемах, с которыми столкнулись беженцы. В частности, указывалось на большие очереди в МФЦ для оформления документов гражданами Украины, приехавшими в г. Липецк в частном порядке, не по линии расселения, проводимого МЧС.

Поступали также жалобы на условия размещения от беженцев, которых вначале поселили в г. Липецке на ул. Студеновской, д. 6. Люди жаловались на то, что им приходится жить в аварийном здании, без удобств, в антисанитарных условиях, в тесных комнатах (сайт www.moe-lipetsk.ru/news/view/298941.html).

По результатам поездок и посещения ПВР Уполномоченный по правам человека в Липецкой области также отмечал проблемы, с которыми к нему обращались люди. Среди них:

- отсутствие у беженцев наличных средств (нет денег, доступ к банкоматам в сельской местности затруднителен и т. д.);

- перебои или отсутствие мобильной связи и невозможность приобрести SIM-карты с российскими номерами (из-за удаленности некоторых пунктов ПВР);

- трудности выезда за пределы ПВР;

- особенно остро встала проблема приобретения медикаментов и оказания медицинской помощи. Беженцам порой предлагали приобретать лекарства за собственные средства, которых практически нет. В домах отдыха нет и аптек, а выехать в населенный пункт затруднительно.

По данным фактам направлялись служебные записки заместителю главы администрации Липецкой области Д.В. Мочалову, курировавшему организацию помощи беженцам, с предложением принять соответствующие решения и урегулировать ситуацию.

Кроме того, Уполномоченным по правам человека в Липецкой области была сформирована специальная мобильная группа, в которую, кроме сотрудников аппарата Уполномоченного по правам человека, вошли и представители ряда авторитетных некоммерческих организаций. Члены группы также посещали ПВР, встречались с людьми, анализировали ситуацию на местах и по результатам поездок вносили свои предложения по совершенствованию оказания поддержки беженцам.

В частности, было установлено, что городской штаб приема, размещения и документирования граждан, прибывших с территории Украины (ул. Дзержинского, д. 27), расположен в отдаленном от центра районе НЛМК и в неудобном для посещения месте, далеко во дворах.

Для временного размещения имелось 20 спальных мест, но обстановка скудная, полупустая игровая комната; из электроприборов – микроволновая печь только для разогрева пищи и кулер. Возможность приготовить еду отсутствовала.

В штабе не было постоянно дежурившего медицинского работника. В течение рабочего времени в штабе находятся: сотрудник администрации города, регистраторы на входе, сотрудник УФМС России по Липецкой области, волонтеры.

Отдел соцзащиты Левобережного округа практически бездействовал, не было сотрудника, за которым закреплен участок по работе с гражданами, приехавшими из Украины. Кабинет, выделенный под гуманитарную помощь, был закрыт, ключ находился у начальника отдела (в момент посещения отсутствовал). Ведомости и описи по приему помощи отсутствовали; информацией о том, что имеется в наличии, сотрудники не располагали. Справочной информации не было, как и соответствующих указателей.

С результатами проверки Уполномоченный ознакомил соответствующие  подразделения администрации Липецкой области.

Кроме того, по вопросам помощи беженцам Уполномоченный по правам человека в Липецкой области взаимодействовал и с сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (в частности, с начальником информационно-аналитического управления И.А. Скуповой).

Также Уполномоченным было проведено заседание Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Липецкой области, на котором обсуждалась роль гражданских инициатив в решении вопросов приема и обустройства прибывших на территорию Липецкой области граждан Украины.

СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ

В 2014 году к Уполномоченному по правам человека поступило 458 обращений граждан (- 11% от 2013 г.). Среди главных тем – жалобы на действия правоохранительных органов (14%), вопросы жилищно-коммунального хозяйства (13%), предоставления жилища (10%), жалобы на судебные решения (10%). Далее со значительным отрывом идут вопросы социального обеспечения (пенсии, льготы, и т.д.) и охраны материнства и детства (по 5%), реализации права на собственность и имущество (4%). По остальным категориям прав обращения незначительны и составляют по 1-2%. По многим категориям прав (например, политическим, культурным и т. д.) обращений о нарушениях или других заявлений и предложений не поступало.

Попутно отметим, что объединение, казалось бы, разнородных жалоб в группе «жалобы на действия правоохранительных органов», подразумевает нарушения целой категории гражданских прав, таких как: презумпция невиновности, запрет пыток и право на достоинство, право потерпевшего, доступ к правосудию и т. д.; а группа «жилищно-коммунальное хозяйство», прежде всего, связана с правами потребителя, а также с такими гражданскими правами, как право на обращение и на получение информации, с экономическими правами (право иметь и распоряжаться собственностью) и т. п. Причина объединения обращений граждан в такие генерализованные группы заключается в том, что, как правило, заявления чаще всего излагают жизненную ситуацию, где при профессиональном анализе уже можно выделить само нарушенное право, а нередко – и целую группу прав.

В то же время значительное число обращений (36%) не отвечает требованиям закона Липецкой области № 155-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области». Тем не менее даже при этом сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека запрашивали дополнительную информацию у заявителей по существу их жалобы или давали подробные разъяснения и консультации.

Из общего объема обращений только в 9% заявлений было установлено наличие тех или иных нарушений прав граждан, а также усматривалась возможность реальной помощи в сложившихся жизненных ситуациях со стороны Уполномоченного по правам человека, исходя из его компетенции, законодательства Российской Федерации и Липецкой области и понимания справедливости как морально-нравственной оценки указанных обстоятельств.

Положительных результатов удалось добиться для 7,5% от этих заявлений. В остальных случаях поправить ситуацию силами компетенции Уполномоченного по правам человека не удалось, но гражданам были даны разъяснения, как им дальше действовать в рамках правового поля Российской Федерации.

Всего же консультации и разъяснения были предоставлены 86% обратившихся граждан. Ряд обращений, поступивших в 2014 году, также еще находится в стадии рассмотрения уполномоченными органами.

 Распределение заявителей по социальным группам достаточно традиционно: ветераны Великой Отечественной войны (1%), пенсионеры (17%), инвалиды (11%), осужденные (8%), обвиняемые (6%), многодетные семьи (2%). Коллективных заявлений было всего три.

География заявителей по-прежнему остается без изменений – лидируют Липецк (55%) и Елец (12%). Среди районов больше всего обращений поступило из Усманского (7%), Грязинского (5%) и Краснинского (4%). Почта из Воловского и Задонского районов составила около 3%.

 Из Данковского, Елецкого, Измалковского, Лев-Толстовского, Тербунского, Хлевенского и Чаплыгинского районов жалоб и обращений в 2014 году не поступало.

Кроме жителей Липецкой области, к уполномоченному обращались граждане, проживающие в Псковской, Рязанской, Тамбовской областях, а также Молдавской Республике.

ПРАВО НА ОБРАЩЕНИЕ И ИНФОРМАЦИЮ

Конституция РФ (ст. 24 и ст. 33) предоставляет гражданам право на объективное, полное и своевременное рассмотрение их обращений в государственных органах, органах местного самоуправления и должностными лицами. 

Письменное обращение должно рассматриваться в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на 30 дней с уведомлением об этом заявителя. 

Кроме того, в статье 29 Конституция РФ определяет право каждого искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Одним из современных способов взаимодействия гражданина с органами власти являются электронные сервисы, которые объединяются единым термином – «электронное правительство». На эти системы в Российской Федерации уже потрачено больше 4 млрд. руб. Эффект от нововведений уже становится очевидным. Например, можно проследить в электронном виде очередь в детский сад или направить некоторые документы (заявления и т. д.) в органы власти. Однако большинство услуг переведено в электронный вид только частично, и граждане по-прежнему лично представляют бумаги чиновникам, обивая пороги кабинетов.

Проделанная работа позволила за два года перейти нашей стране с 59-го на 27-е место в рейтинге развития электронных услуг ООН. В отчете ООН (выходит раз в два года) о развитии e-government («электронного правительства») за 2012 год РФ обошла Арабские Эмираты, Хорватию и Италию. В отчете 2014 года мы сохранили данное место.

Работа над переводом госуслуг в электронный вид началась в 2008 году, когда обладавший в то время полномочиями президента России Д.А. Медведев утвердил Стратегию развития информационного общества.

Предполагалось, что граждане перестанут ходить по инстанциям, а госструктуры потеряют право требовать с граждан дополнительные справки, если в государственных органах эти сведения уже есть. Создавалась система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), через которую чиновники должны были получать всю необходимую информацию.

По данным Минкомсвязи, в 2013 году число пользователей, зарегистрированных на едином портале госуслуг, выросло почти вдвое, до 7,1 млн. Самой востребованной услугой стала проверка штрафов ГИБДД (39% общего числа запросов). Следующая по популярности – проверка налоговой задолженности (21%), на третьем месте – выдача загранпаспорта нового образца (14%).

В тоже время по данным опроса на сайте журнала «Коммерсант-Деньги» (11-26 июня 2014 г.) только 31% граждан сообщили, что им удалось положительно решить свой вопрос в государственных органах через интернет. Не полностью получили госуслуги 21% опрошенных.  Не удалось – 28%, пробовали, но ничего не получилось 20%.

Сейчас в электронный вид переведено чуть больше 50% услуг.

Для государственных услуг было предусмотрено пять этапов «электронизации». На первом этапе в интернете публиковалось описание услуги. На втором можно было скачать заявление. На третьем – подать запрос в электронном виде. На четвертом – контролировать статус запроса. На пятом – получить результат в электронном виде. До пятого этапа сейчас дошла только 21 федеральная услуга (примерно из 650), до третьего - около 50.

В результате Минкомсвязи перенес сроки перевода услуг в электронный вид: для приоритетных – на 2016 год, для всех остальных – на 2018-й, вместо запланированного 2014 года.

Главных причин «сброса оборотов» две: первая –отсутствие законодательной базы на «предоставление услуг в электронном виде», что затрудняет единый подход к вопросу в разных ведомствах. Вторая причина – отсутствие ориентации на нужды конечного потребителя. Ведомства мало интересует качество предоставления электронных услуг, отсюда и дублирование электронных заявлений бумажными, невозможность оплатить многие госпошлины непосредственно на сайте и т. д.

В сложившейся ситуации представляется оправданной стратегия, которую выбрала Липецкая область, а именно развитие широкой сети доступных многофункциональных центров, которые совмещают возможности получения гражданами как электронных, так и обычных государственных услуг.

Как неоднократно подчеркивал глава администрации Липецкой области О.П. Королев: «Работа в этом направлении повышает качество жизни человека, избавляет его от необходимости ходить по инстанциям за каждой бумажкой. В развитии системы МФЦ мы дойдем до самой глубинки».

Система многофункциональных центров Липецкой области работает с 2008 года. За это время центры зарекомендовали себя в качестве доступного и квалифицированного государственного сервиса.

Структура уполномоченного многофункционального центра включает в себя два филиала и 20 территориальных отделов. Шаговую доступность обеспечивают 125 удаленных офисов, открытых по всей области, на базе администраций сельских поселений и библиотек. Удаленный доступ к услугам УМФЦ обеспечивают информационные терминалы, количество которых в 2014 году увеличилось с 132 до 156. Это почти на 20% больше по сравнению с 2013-м.

Липецкая область отмечена Правительством РФ как регион, где доля жителей, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе в многофункциональных центрах (МФЦ), превышает 90%. Это один из лучших показателей в стране (первое место в ЦФО).

В рамках работы по реализации Указа Президента России № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» уже к концу 2014 года охват жителей области при оказании услуг по принципу «одного окна» достиг 99,6%, а удовлетворенность граждан предоставлением услуг в центрах в минувшем году составила более 90%.

Несмотря на такие оптимистические цифры, граждане по-прежнему обращают внимание на недостатки действующей системы, в частности, на высокую загруженность специалистов МФЦ и отсутствие единообразия в регламентации муниципальных услуг.

Представляется, что решить эти сложности поможет внедренная в 2014 году автоматизированная информационная система «МФЦ-Капелла», которая ускорила все процессы, связанные с оказанием услуг в УМФЦ. Работа новой техники позволяет универсальному специалисту осуществлять прием по любой услуге в соответствии с принципами «одного окна» и экстерриториальности.

Вместе с тем из-за бюрократической ведомственной несогласованности и отсутствия регламентирующего законодательства работа МФЦ во многом напоминает не работу учреждения «одного окна», а точнее, работу учреждения «одного адреса».

Что я имею в виду? Управленческий принцип «одного окна» подразумевает только два визита гражданина в учреждение: первый – для подачи документов (в бумажной или электронной форме) и второй – получение готового конечного решения по вопросу заявителя. И этот принцип в наших условиях работает только в простой системе, когда требуется решение одного вопроса, например, постановки в очередь на посещение детского сада. Но как только вопрос усложняется и для его решения требуется работа нескольких ведомств, то принцип «одного окна» исчезает и появляется принцип «одного адреса». Например, для оформления земельного участка гражданину требуется совершить порядка семи действий, и, осуществляя эту процедуру, гражданин исполняет роль «курьера», перенося документы от окна одного ведомства к окну другого ведомства в том же МФЦ. Такая практика дискредитирует саму идею «одного окна». Для сравнения, в странах Европы и США для подобной процедуры требуется только два визита в соответствующее государственное учреждение (сдать и получить документы) и срок рассмотрения составляет один месяц (у нас – в лучшем случае – три, а чаще от полугода и более). Этот пример аналогичен для всех сложносистемных вопросов, с которыми сталкиваются наши люди, вступающие во взаимоотношения с государственной машиной.

Подобная ситуация показывает, что потенциал МФЦ и других форм государственных услуг гражданам нами еще практически не освоен, и требуется большая и системная работа в данном направлении как на федеральном, так и на региональном уровнях.

До сих пор фиксируются нарушения при реализации государственными учреждениями Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», согласно которому государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности.

Допускаемые нарушения, в своей основной массе, можно разбить на три большие группы:

1.     Отсутствие или неполное размещение требуемой законодательством информации (такие нарушения прокуратура Становлянского района выявила на сайтах администраций сельских поселений Становлянского, Ястребиновского и Соловьевского сельских советов).

2.     Несоответствие действительности размещенной обязательной информации (к примеру, номер телефона, указанный на сайте МБОУ НОШ с. Косыревка Липецкого района как телефон школы, фактически принадлежал администрации сельского поселения).

3.     Размещение информации, составляющей охраняемую законом тайну (например, на официальном сайте школы с. Кузовлево Лев-Толстовского района был размещен социальный паспорт образовательного учреждения, один из разделов которого содержал список учащихся с ограниченными возможностями здоровья. При этом в нем были приведены полные анкетные данные детей, а также указан медицинский диагноз. Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», сведения о состоянии здоровья гражданина составляют врачебную тайну.

Говоря о праве на получение информации, нужно отметить, что в 2014 году был зафиксирован случай, который трудно объяснить иначе как халатность и безразличие руководства: в Задонском районном центре занятости населения отсутствовала информация о месторасположении органов, участвующих в оказании услуг по поиску работы, о проведении мероприятий, направленных на оказание содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников (например, о проведении ярмарок вакансий и учебных рабочих мест). Не было в центре и рекомендаций по самостоятельному поиску работы и составлению резюме, перечня получателей государственной услуги по поиску подходящей работы. Кроме того, до сведения населения не доводился порядок досудебного разрешения споров и рассмотрения жалоб (претензий).

То есть учреждение не выполняло одной из главных своих функций! А между тем, в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», граждане имеют право на бесплатное получение в органах службы занятости информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией. 

Таким образом, руководством учреждения прямо нарушалось право граждан на выбор сферы деятельности, трудоустройства, возможности прохождения профессионального обучения, содействия в поиске работы.

Немало нареканий вызывает и работа различных учреждений, администраций, организаций с письменными обращениями граждан.

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

Также закон обязывает государственные органы и их должностные лица давать заявителю ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомлять его о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Все это позволяет обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Однако жалобы на несвоевременность рассмотрения обращений, волокиту, нарушения процедур и требований закона, по-прежнему остаются одними из самых распространенных в почте Уполномоченного по правам человека.

Приведу только два примера.

В сентябре 2013 года в администрацию сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского района поступило письменное заявление от 91-летней вдовы инвалида Великой Отечественной войны по вопросу улучшения ее жилищных условий.

Однако администрацией сельского поселения обращение было рассмотрено лишь в марте 2014 года, то есть спустя 6 месяцев с момента поступления заявления!

В другом случае должностные лица Государственной жилищной инспекции Липецкой области три месяца(!) рассматривали коллективное обращение жильцов дома № 14/1 по ул. Циолковского г. Липецка по вопросу нарушения законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При этом срок разрешения отмеченного заявления не продлевался.

Другие факты нарушения прав граждан:

- нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока рассмотрения обращений граждан (департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка; Камышевский сельсовет, администрация Задонского района, отдел земельных отношений администрации Задонского района; Добринское БТИ Добринского района; Борковский сельсовет Тербунского района; отдел архитектуры и градостроительства Грязинского района; отдел формирования доходов Территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области; Кривополянский сельсовет Чаплыгинского района).

- нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан (администрации Конь-Колодезского и Отскоченского сельских поселений Хлевенского района; территориальное подразделение ОГИБДД МОМВД России «Чаплыгинский» (с. Доброе); Новочеркутинский сельсовет, Добринское БТИ Добринского района; Донской сельсовет, Болховской сельсовет, Камышевский сельсовет Задонского района; Борковский сельсовет Тербунского района; администрация Добровского района; администрация Лебедянского района; администрации г. Ельца, администрация Воловского района; УГИБДД УМВД России по Липецкой области).

- нарушение процедур административного законодательства при рассмотрении обращения граждан (администрация Задонского района).

- нарушения при ведении учета граждан, обратившихся устно на личном приеме (администрации Конь-Колодезского и Отскоченского сельских поселений Хлевенского района; Верхнестуденецкий сельсовет Задонского района).

- требование предоставления документов, не предусмотренных действующим законодательством (администрация Добринского района; Свишенский сельсовет Долгоруковского района).

ПРАВО НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ

В прошедшем году в нашем регионе, как, впрочем, и по всей стране, из-за экономико-транспортных проблем обострилась реализация права на свободу передвижения.

Часть 1 статьи 27 Конституции РФ устанавливает, что «каждый … имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Также  реализация этого права законодательно развивается целым рядом других нормативных документов.

Вместе с тем практическое исполнение этого права осложняется целым рядом трудностей и противоречий.

Свободная реализация права на передвижение тесно связана с состоянием транспортной сферы и ее экономической доступностью. На экономическую доступность влияют низкий уровень жизни и оплаты труда, отсутствие должной государственной политики в  сфере транспортных услуг, искусственно завышенная стоимость перевозок и т. д. Но, пожалуй, главной экономической причиной является недостаточное бюджетное финансирование различных отраслей транспорта.

Именно эта причина и стала доминирующей в транспортном коллапсе, поразившем пригородное сообщение в последнее время.

Массовая отмена электричек началась в 2012 – 2013 годах (отменено 326 поездов) и усилилась в 2014 году (568 поездов), после того как 26 пригородных пассажирских компаний (ППК, дочерних региональных предприятий ОАО «РЖД») изменили механизм работы с регионами. Субъекты не всегда компенсировали убытки ППК за перевозку по тарифу ниже себестоимости (в 2015 году их выпадающие доходы составят 21,7 млрд. руб.), и с прошлого года компании начали оказывать услугу только на оплаченный объем (это было согласовано с правительством).

Но многие регионы так и не платили свою часть расходов на услуги. В 2015 году в их бюджетах на электрички заложено только 8 млрд. рублей. В ряде областей, как, например, в Липецкой, пассажиров начали пересаживать на автобусы, а в Вологодской, Псковской, Тульской областях электрички были полностью ликвидированы.

В нашей области в январе 2014 г. в результате так называемой «оптимизации» транспортного обслуживания жители некоторых пригородных сел оказались отрезанными от областного центра и других населенных пунктов.

К примеру, с 20 января 2014 года было отменено движение электропоездов через станции Александрово-Жуково и Патриаршая.

Так как иного транспортного сообщения в указанных населенных пунктах организовано не было, их жители стали испытывать значительные затруднения.

А, например, в населенном пункте ст. Патриаршая, расположенном на территории сельского поселения Донской сельсовет, проживало 147 человек, из которых 22 работали в г. Липецке и ежедневно до 20 января 2014 года добирались в указанное место на электропоезде. И это не считая сотен владельцев дачных участков в окрестностях станции Патриаршая.

Областные и муниципальные власти сработали с опозданием, а возможно, оказались просто не готовы к такой ситуации. Но Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к компетенции именно органов местного самоуправления организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального района.

Только после вмешательства и требования прокуратуры области с 28 января 2014 года администрацией Задонского района введен автобусный маршрут от г. Задонск до ст. Патриаршая, а затем, в качестве альтернативы, до указанных населенных пунктов были организованы ежедневные автобусные маршруты из г. Липецка (через с. Товаро-Никольское и с. Казино).

В похожей ситуации оказались и жители площадки Беляево Усманского района, где проживает 114 человек, которые обратились с жалобой к Уполномоченному по правам человека.

С 2007 года жители пытались решить вопрос транспортной изоляции своего поселка. Как отмечали заявители, в г. Усмань они добираются по железной дороге, но движение электропоезда составлено таким образом, что люди не могут вовремя попасть на работу, воспользоваться медицинской помощью. Автомобильная дорога находится в аварийном состоянии. По ней не могут проехать до населенного пункта специализированные машины скорой помощи, МЧС.

Кроме того, в поселке отсутствуют стационарные телефоны, прием мобильной связи крайне неустойчив, нет интернета. Все перечисленное затрудняет связь и получение помощи в случаях чрезвычайных ситуаций.

По данным фактам Уполномоченный по правам человека обратился в администрацию Усманского района.

Как сообщил заместитель главы администрации района Н.В. Фролов, движение электропоездов, проходящих через железнодорожную площадку Беляево, восстановлено. Новое расписание опубликовано в районной газете «Новая жизнь».

Что касается автомобильной дороги и газификации ж/д площадки Беляево, то данный вопрос прорабатывается с управлением дорог и транспорта Липецкой области и управлением энергетики и тарифов Липецкой области. Сложность проблемы заключается в том, что данная ж/д площадка находится на федеральных землях Воронежского государственного биосферного заповедника.

Что касается улучшения качества связи, то достигнуто соглашение с Кавказским филиалом ОАО «Мегафон» Липецкого регионального отделения о строительстве базовой станции и учете рекомендаций администрации района при формировании плана строительства на 2015 год.

Таким образом, взаимодействуя с администрацией района, удалось положительно решить поднятые гражданами проблемы.

В феврале 2015 года Президент РФ подверг критике действия (или бездействие) Правительства и ОАО «РЖД» по сокращению или отмене движения пригородных поездов и потребовал восстановить эту инфраструктуру.

Как заявил глава администрации Липецкой области О.П. Королев, по опыту прошедшего года региональные власти предвидели ситуацию, которая может усилить социальную напряженность, и поэтому еще в конце 2014 года приняли решение отказаться от сокращения объемов перевозок пригородным железнодорожным транспортом и сохранить их на первый квартал 2015 года.

Руководство ППК «Черноземье» также подтвердило, что Липецкой областью сформирован заказ на организацию движения пригородных поездов в 2015 году, на эти цели в областном бюджете предусмотрено более 56 млн. рублей (кроме нас, это еще сделали только Курская и Тамбовская области).

В настоящее время пригородные поезда курсируют на маршрутах Грязи – Липецк – Елец, Грязи – Мичуринск, Грязи – Жердевка, Грязи – Усмань – Воронеж.

Управлением дорог и транспорта Липецкой области ведутся переговоры с Юго-Восточной железной дорогой – филиалом ОАО «РЖД» и ОАО «ППК «Черноземье» о возможности восстановления движения пригородных электричек, отмененных в начале 2014 года на участках Грязи – Воронеж, Елец – Старый Оскол, Елец – Липецк – Грязи с дополнительной парой поездов.

В прошедшем году были отмечен и случай нарушения прав граждан на свободу передвижения не в силу каких-либо экономических трудностей или нерасторопности местных органов власти. Всему виной – произвол и нарушения закона руководством хозяйственной организации ООО «Данков-зерно».

Дело в том, что для обеспечения хозяйственной деятельности элеватора администрация Данковского района передала в аренду ООО «СтройДизайн» земельный участок, расположенный по адресу г. Данков, ул. Чапаева. Затем на основании договора субаренды земельный участок стал использоваться ООО «Данков-зерно».

С течением времени администрация элеватора самоуправно огородила  металлическим забором земельный участок вместе с пролегающей по нему автомобильной дорогой общего пользования, находящейся в муниципальной собственности.

Жителям города проезд по указанной дороге был закрыт, нарушена свобода передвижения.

Прокуратуре Данковского района пришлось незамедлительно вносить представление о деблокировании дороги и устранении всех препятствий для передвижения по ней.