Закон Липецкой области от 08.01.2003 № 27-оз

установку телефонов участникам Великой Отечественной войны - 2,0  млн.
руб.  Всего  для этой категории населения установлено 156 телефонов, в
т.ч. 136 - в сельской местности.
     На покрытие убытков от доставки газет Государственному учреждению
"Управление федеральной почтовой связи" выделено 3,2 млн. руб.
     Основные  мероприятия  формирования  оптимальной  среды  развития
малого  бизнеса  области  аккумулированы  в Программе поддержки малого
предпринимательства на 2001 - 2004 годы.
     В ходе ее выполнения продолжается совершенствование  региональной
нормативно - правовой базы, регламентирующей сферу деятельности малого
предпринимательства. Совершенствование  законов  Липецкой  области  "О
едином  налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности"
и "О  введении  на  территории  Липецкой  области  упрощенной  системы
налогообложения,    учета    и   отчетности   для   субъектов   малого
предпринимательства"   и   согласование   их   с   предпринимательской
общественностью  позволило  установить  наиболее приемлемые ставки для
широкого круга налогоплательщиков.
     На снижение избыточного административного давления и  координацию
деятельности    контролирующих    органов    направлена   деятельность
межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров при
осуществлении  предпринимательской  деятельности  в  Липецкой области,
созданной в конце 2001 года. На обсуждение  комиссии  в  текущем  году
выносились   наиболее   актуальные   вопросы,   возникающие   в   ходе
осуществления предпринимательской деятельности. В ее работе  принимают
участие и представители предпринимательских структур.
     Особая роль в  обеспечении  качественной  среды  функционирования
малого  бизнеса  принадлежит инфраструктуре его поддержки. Ее основной
задачей является  предоставление  субъектам  малого  бизнеса  широкого
спектра   услуг:   от   консультаций  начинающих  предпринимателей  до
продвижения товаров  на  внешний  рынок.  Наиболее  активными  членами
инфраструктуры  поддержки  малого  бизнеса  области  являются Липецкая
торгово  -  промышленная  палата,  Липецкая   областная   общественная
организация  содействия  малому  бизнесу (ЛОООСМБ), Липецкое отделение
общества купцов и промышленников, Межрегиональный маркетинговый  центр
"Липецк  -  Москва",  Ассоциация  крестьянских (фермерских) хозяйств и
сельскохозяйственных кооперативов Липецкой области (АККОР),  кредитный
кооператив  "Восход", ассоциация "Рынок", объединение работодателей г.
Ельца, кредитные учреждения, страховые компании и другие.  Функции  по
координации  деятельности  инфраструктуры  выполняет  вновь  созданный
комитет по развитию малого бизнеса администрации области.
     Работа координационного совета по проблемам  малого  бизнеса  под
руководством  главы  администрации  области  способствует  привлечению
представителей предпринимательской  среды,  общественных  организаций,
инфраструктуры    по    поддержке    малого    предпринимательства   к
законотворческой  деятельности,  обсуждению  и  оперативному   решению
наиболее острых вопросов предпринимательской деятельности. Аналогичные
советы действуют в ряде муниципальных образований.
     Анализу состояния предпринимательской среды в городах  и  районах
области, сбору и обобщению проблемных вопросов способствует проведение
ежегодных зональных совещаний с участием  руководителей  администрации
области,     представителей     органов    местного    самоуправления,
контролирующих органов. Большинство вопросов находит разрешение в ходе
совещаний,   наиболее   проблематичные   выносятся  на  обсуждение  за
"круглые столы" с контролирующими органами. Решению ряда проблем также
способствует  деятельность  общественной  приемной по проблемам малого
бизнеса при администрации области.
     Ежегодно итоги развития малого бизнеса в  области  подводятся  на
областных  конференциях  "Малый бизнес". В конференции "Малый бизнес -
2002" приняли участие свыше 400 субъектов малого  предпринимательства,
Полномочный  представитель  Президента  РФ  в  Центральном федеральном
округе  Полтавченко  Г.С.,  представители  федеральных  министерств  и
ведомств,    фондов    поддержки   предпринимательства,   общественных
организаций,  финансово  -  кредитных  учреждений,  средств   массовой
информации.   В   рамках   работы  конференции  были  подведены  итоги
областного конкурса "Лидер малого  бизнеса",  проведена  акция  "Малый
бизнес - детям" и проведен благотворительный аукцион по продаже картин
слабовидящих детей. По итогам конференции была принята резолюция.
     Проблемам  развития  малого  и  среднего  предпринимательства   в
Центральном   федеральном  округе  и  принятию  Комплексной  программы
развития малого и среднего предпринимательства в  ЦФО  было  посвящено
заседание Совета Центрального федерального округа, прошедшее в области
в 2002 году.
     Большое внимание уделялось выполнению  мероприятий  Программы  по
финансово  -  кредитной  поддержке.  В  2002 году на указанные цели из
бюджета области было выделено 11 млн. руб.  В  результате  проведенных
конкурсов  оказана  государственная  поддержка  в  виде субсидирования
процентной ставки за счет средств  областного  бюджета  по  банковским
кредитам по 10 инвестиционным проектам, которые признаны победителями.
Кроме  того,  продолжено  оказание  господдержки  по  12  проектам   -
победителям  прошлогоднего конкурсного отбора. В результате реализации
данных проектов дополнительно будет создано около 700 рабочих мест.
     На рынке микрофинансирования субъектов малого предпринимательства
активным  участником выступает Липецкое отделение Воронежского филиала
Фонда поддержки малого предпринимательства  "Фора"  сети  "Оппортюнити
Интернэшнл" в России. В 2002 году Фонд выдал предпринимателям из числа
безработных и вынужденных переселенцев  более  2200  займов  на  сумму
около  56  млн.  руб.,  что  более  чем  в  два раза превысило уровень
прошлого года.
     На реализацию природоохранных мероприятий в 2002 году  направлено
за  счет всех источников финансирования более 362 млн. руб. или 133% к
уровню 2001 года. Из областного бюджета выделено  82  млн.  руб.,  что
более  чем  в  2  раза  превысило  уровень  прошлого  года. Из них: на
сооружение полигонов захоронения твердых  бытовых  отходов  направлено
36,7 млн. руб. (170% к уровню 2001 года), на проведение мероприятий по
прекращению загрязнения водных ресурсов - около 17 млн. руб. с  ростом
107%.
     Важным инструментом реализации природоохранной политики  остается
выполнение федеральных и областных экологических программ.
     С целью улучшения экологической обстановки в 2002 году утверждена
областная  долгосрочная  программа  "Охрана окружающей природной среды
Липецкой области (2002 - 2010 годы)".
     Реализация  мероприятий  в  рамках  этой  Программы  способствует
комплексному    решению    вопросов    охраны   окружающей   среды   и
природопользования, концентрации  средств  всех  уровней  бюджетов  на
выполнении наиболее актуальных экологических задач.
     В целях снижения нитратного загрязнения  подземных  вод  в  зонах
санитарной охраны г. Липецка разработаны мероприятия по предотвращению
нитратного загрязнения подземных  вод  в  зоне  водозаборов,  конечным
результатом  выполнения которых будет достижение содержания нитратов в
водоисточниках г. Липецка ниже предельно допустимой концентрации.
     В городах и районах области завершается разработка  муниципальных
целевых   программ,   направленных   на   снижение   вредного  влияния
автотранспорта на окружающую среду и здоровье человека.

            3. Основные направления и приоритетные задачи             
            экономического и социального развития области             
                             на 2003 год                              

     Демографическая политика

     Основными задачами демографической политики  являются  увеличение
продолжительности  жизни населения, улучшение репродуктивного здоровья
граждан, создание предпосылок для повышения рождаемости.
     Успешное решение демографических проблем во  многом  определяется
политикой,  проводимой  Правительством  Российской Федерации, вместе с
тем деятельность органов власти  области  также  будет  направлена,  в
первую   очередь,  на  повышение  качества  жизни  граждан,  улучшение
социальной политики, стержнем которой является рост  реальных  доходов
населения,  решение  проблем занятости, доступность и повышение уровня
образовательного, медицинского и культурного обслуживания,  увеличение
государственной поддержки в улучшении жилищных условий, что в конечном
итоге  будет  способствовать  улучшению  демографической  ситуации   в
регионе.
     Предусматривается утвердить План первоочередных мер по  улучшению
демографической  ситуации  в  области, целью которого в соответствии с
Концепцией демографического  развития  Российской  Федерации  является
подготовка  условий  для  принятия долгосрочной программы на период до
2015 года.

     Поддержка семьи и детей

     Продолжится  реализация   областных   комплексных   программ   по
улучшению  положения  детей:  "Дети  -  сироты",  "Дети  -  инвалиды",
"Одаренные   дети",   "Профилактика   безнадзорности,   правонарушений
несовершеннолетних,  защита  их  прав",  "Дети Чернобыля", "Безопасное
материнство", "Развитие индустрии детского питания", "Большая  семья",
"Здоровый   ребенок".   Ожидаемый  объем  целевого  финансирования  по
указанным программам в 2003 году 54 млн. руб., в  том  числе  22  млн.
руб.  -  средства  областного бюджета, 20 млн. руб. - федерального, 12
млн. руб. - внебюджетных фондов.
     Основное внимание при реализации программы "Дети - сироты"  будет
уделяться  постинтернатной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей,  обеспечению  их  жильем,  оказанию  адресной
помощи  при  создании  ими  семей  и  рождении  детей.  Финансирование
мероприятий будет осуществляться из областного (около 4,1 млн. руб.) и
федерального (более 2 млн. руб.) бюджетов.
     В рамках программы "Дети - инвалиды" предполагается решить  целый
комплекс   социальных,   психолого   -  педагогических  и  медицинских
вопросов:    оснащение    специализированных     учебных     заведений
высокоэффективными  средствами реабилитации, совершенствование системы
подготовки  и  переподготовки  специалистов  по  работе  с  детьми   -
инвалидами  и  их  родителями,  оказание социальной поддержки семьям с
детьми - инвалидами в порядке улучшения их жилищных условий и обучения
детей  на  дому.  На эти цели будет направлено 2,9 млн. руб. бюджетных
средств, из них 1,2 млн. руб. - из областного бюджета, 1,7 млн. руб. -
из федерального.
     По программе "Одаренные дети", финансирование которой  начиная  с
2003  года  осуществляется  только  из  областного бюджета, намечается
решить   проблемы   укрепления   материально   -   технической    базы
образовательных   и   культурных   учреждений,  в  которых  занимаются
одаренные  дети,   повышения   квалификации   педагогических   кадров,
материальной  поддержки  одаренных  детей  и  их  семей. На выполнение
поставленных задач будет направлено 1,1 млн. руб.
     В  соответствии  с   программой   "Профилактика   безнадзорности,
правонарушений   несовершеннолетних",   на   реализацию   которой   из
областного бюджета  предусматривается  направить  1,7  млн.  руб.,  из
федерального,   соответственно,   около  2  млн.  руб.,  расширится  и
укрепится сеть учреждений социальной реабилитации  несовершеннолетних,
их  материально  -  техническое  оснащение,  в  их  числе  - областной
наркологический диспансер. В  2003  году  завершится  реконструкция  и
капитальный   ремонт  спецшколы  -  профтехучилища  для  подростков  -
правонарушителей в с. Частая Дубрава Липецкого района.
     В ходе реализации программы "Дети Чернобыля", на которую за  счет
всех  источников финансирования направлено более 5 млн. руб., основное
внимание будет уделено оказанию специализированной медицинской  помощи
детям,   подвергшимся   радиационному   воздействию,   обеспечению  их
продуктами питания с лечебно - профилактическими свойствами,  а  также
совершенствованию    оказания    социально    -    психологической   и
педагогической помощи.
     В программе "Безопасное материнство" предусмотрены дополнительные
меры  по  охране  репродуктивного  здоровья  населения  и  обеспечению
безопасного материнства, направленные на снижение уровня материнской и
младенческой   заболеваемости   и   смертности,   а   также  поддержка
беременных и кормящих женщин, внедрение прогрессивных  технологий  для
организации медицинской помощи матерям и детям, укрепление материально
-  технической  базы  учреждений  акушерско   -   гинекологической   и
педиатрических  служб. На реализацию этой программы будут использованы
бюджетные средства  в  сумме  более  1  млн.  руб.  и  средства  фонда
обязательного медицинского страхования - 10 млн. руб.
     Программа "Развитие  индустрии  детского  питания"  финансируется
только  из  областного  бюджета. В 2003 году на развитие материально -
технической  базы  производства  продуктов  детского   питания   через
оснащение   детских   молочных   кухонь  современным  отечественным  и
импортным оборудованием и расширение ассортимента  продуктов  детского
питания  предусмотрено  710  тыс. руб. Для доставки продуктов детского
питания   в   отдаленные   населенные    пункты    будет    приобретен
специализированный транспорт с холодильным оборудованием.
     Мероприятия программы "Большая семья" за счет изменения  критерия
определения  многодетной семьи позволят расширить социальные гарантии:
бесплатное  содержание  детей  в   детских   дошкольных   учреждениях,
бесплатное  обучение в художественных, музыкальных, спортивных школах,
школах  искусств,  улучшение  жилищных  условий.  Помимо  этого  будет
уделяться  внимание  развитию  трудового  потенциала многодетных семей
(личные    подворья,    крестьянско    -     фермерские     хозяйства,
предпринимательство).  Из  областного  бюджета на реализацию Программы
будет направлено 1,1 млн. руб.
     В рамках программы "Здоровый ребенок" на покупку школьной мебели,
кухонно  -  технологического,  прачечного и медицинского оборудования,
транспорта для доставки детей в школы в областном бюджете на 2003  год
предусматривается 8,3 млн. руб.
     На реализацию Программы по улучшению положения женщин в  Липецкой
области из областного бюджета будет направлено 2,5 млн. руб.

     Образование

     В сфере образования задачи определены  исходя  из  приоритетности
этой отрасли как неотъемлемого условия развития общества и обеспечения
конкурентоспособности экономики. Важным  условием  при  этом  является
улучшение качества образования.
     Определяющее значение будет иметь обеспечение равного  доступа  к
образованию  для  различных  социальных  слоев и территориальных групп
населения. Продолжится поиск социально приемлемого баланса  платных  и
бесплатных  услуг  при  сохранении бесплатного и общедоступного общего
образования в соответствии с конституционными правами граждан.
     В   области   продолжится   реализация   Концепции   модернизации
российского   образования,   в   рамках   которой   будет  проводиться
экспериментальная работа по совершенствованию структуры  и  содержания
общего   образования,   введению  единого  государственного  экзамена,
обеспечивающего  совмещение  государственной   (итоговой)   аттестации
выпускников  11 классов образовательных школ и вступительных испытаний
в учреждения среднего и высшего профессионального  образования.  Будут
приняты   меры   по   обновлению   методов  и  технологий  обучения  в
образовательных учреждениях, направленных на  достижение  оптимального
сочетания   фундаментальных  и  практических  знаний,  формирование  у
учащихся практических навыков анализа информации и самообучения.
     Получит  дальнейшее  развитие  материально  -  техническая   база
образовательных    учреждений,    компьютеризация   и   информатизация
образовательного процесса. Предусматривается начать строительство школ
в  р.ц. Доброе, п. Сырский Рудник г. Липецка, продолжить строительство
учебных корпусов университетов в городах Ельце и Липецке.  Затраты  на
капитальное  строительство  составят  более  50 млн. руб., из них 35,6
млн. руб. - средства областного бюджета. На  приобретение  компьютеров
из областного бюджета предполагается направить 3 млн. руб.
     Предусматривается  продолжить  реализацию   программ:   "Развитие
образования",  "Дети  -  сироты",  "Одаренные  дети", "Большая семья",
"Здоровый ребенок", "Развитие социального обслуживания семьи и детей",
"Профилактика  безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних" за
счет средств федерального и областного бюджетов.
     В  соответствии  с  требованиями  рынка  труда  будет  продолжена
структурная   подготовка  специалистов.  Дальнейшее  развитие  получит
высшее и  среднее  профессиональное  образование,  являющееся  основой
подготовки  высококвалифицированных специалистов для развития отраслей
хозяйственного комплекса и социальной сферы. В 2003  году  планируется
открыть  13  новых специальностей в вузах и ссузах области, среди них:
клиническая   психология,    народное    художественное    творчество,
механизация  сельского  хозяйства,  дизайн,  журналистика,  социальная
антропология и др.
     Будет продолжена практика финансовой поддержки  за  счет  средств
областного   бюджета   научных   разработок   ученых  липецких  вузов,
стимулирующая научное обеспечение социально - экономического  развития
области.

     Здравоохранение

     Основной задачей  в  области  здравоохранения  будет  по-прежнему
улучшение   состояния   здоровья   населения   на  основе  обеспечения
доступности медицинской помощи путем создания правовых,  экономических
и  организационных  условий  предоставления  медицинских  услуг, виды,
качество  и  объемы  которых  соответствуют  уровню  заболеваемости  и
потребностям населения.
     Продолжится совершенствование системы обязательного  медицинского
страхования,  направленное  на  повышение  эффективности использования
имеющихся и привлечение дополнительных финансовых ресурсов.
     В соответствии с  Концепцией  развития  здравоохранения  Липецкой
области  на  2001  -  2005  годы  и на период до 2010 года продолжится
работа по оптимизации объемов предоставляемой  бесплатной  медицинской
помощи  и реструктуризации сети лечебно - профилактических учреждений,
направленная   на   повышение   их   клинической    и    экономической
эффективности.
     В 2003 году в 17 районах области планируется организовать  работу
по  методу  общеврачебной  практики  на базе участковых больниц, будут
переданы органам  социальной  защиты  населения  участковые  больницы,
выполняющие социальные функции, общей мощностью 175 коек в Добровском,
Добринском, Данковском, Измалковском,  Липецком  районах.  Планируется
завершить  создание реабилитационного центра для больных наркоманией и
медицинского информационно - аналитического центра.
     Будет продолжена работа по поддержанию и развитию  материально  -
технической  базы  системы здравоохранения. Для этих целей планируется
разработать   Концепцию   оснащения    и    обновления    лечебно    -
профилактических  учреждений  медицинским оборудованием и техникой. На
приобретение оборудования из средств областного бюджета предполагается
направить  около  21,0  млн.  руб. Планируется обеспечить ввод первого
пускового комплекса детской больницы на 45 коек в г. Ельце, продолжить
строительство   2   очереди   больницы   в  р.ц.  Измалково,  детского
диагностического центра и радиотерапевтического  комплекса  областного
онкологического  диспансера  в  г.  Липецке,  инфекционного  отделения
центральной  больницы  в  Тербунском  районе,  провести  реконструкцию
Усманского противотуберкулезного детского санатория.
     В целях повышения уровня оказания  медицинской  помощи  сельскому
населению  области  будет  внедрена  компьютерная  обработка первичных
документов   при    центральных    районных    больницах,    программы
"Вакцинопрофилактика",  проведения  профосмотров  и флюорографического
обследования.
     Продолжится  реализация  мероприятий  по  программам:   "Сахарный
диабет",  "Неотложные  меры борьбы с туберкулезом в Липецкой области",
"Онкология", "Профилактика и лечение артериальной гипертонии", "Дети -
инвалиды",     "Здоровый     ребенок",    "Безопасное    материнство",
"Вакцинопрофилактика",       "Анти-ВИЧ/СПИД",       "Совершенствование
всероссийской  службы  медицины катастроф", "Профилактика заболеваний,
передающихся  половым  путем",   "Комплексные   меры   противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту", направленным на
оказание   специализированной    медицинской    помощи,    обеспечение
определенных   групп   населения   жизненно   важными   лекарственными
средствами. На эти цели из областного бюджета будет  направлено  218,5
млн. руб.
     Планируется   дополнительно   разработать   областную   программу
"Развитие   психиатрической   помощи   населению",  создать  областную
межведомственную комиссию по охране здоровья граждан.

     Культура, искусство и кинофикация, архивное дело

     Поддержка культуры является  одним  из  приоритетных  направлений
государственной  политики.  В  связи  с  этим  в  2003  году основными
задачами определены сохранение культурного  потенциала  и  культурного
наследия,  обеспечение  преемственности  развития  культуры,  а  также
развитие и укрепление инфраструктуры отрасли, обеспечивающей  единство
культурного  пространства  и условия для доступа граждан к культурному
достоянию  и   информационным   ресурсам   государственных   музейных,
библиотечных и архивных фондов.
     Будет продолжена реализация мероприятий, посвященных празднованию
300-летия города Липецка и 50-летия со дня образования области.
     В предстоящем  году  предусматривается  продолжить  строительство
детского  Дома  творчества  в  г.  Липецке  и  клуба в г. Ельце. Будет
продолжен ремонт  Государственного  академического  театра  драмы  им.
Л.Н.Толстого  в  г. Липецке и районного Дома культуры в Долгоруковском
районе.
     Продолжится   реализация   мероприятий   в   рамках   действующих
федеральных  и  областных  программ:  "Культура  России на 2001 - 2005
годы", "Развитие и сохранение культурного  наследия  Липецкой  области
(1997 - 2007 годы)".
     В 2003 году на повышение качества кинообслуживания  населения  из
областного   бюджета   предполагается   направить  4,5  млн.  руб.  на
приобретение фильмокопий.
     Деятельность архивных  учреждений  области  будет  направлена  на
повышение  уровня  безопасности архивного фонда, его количественного и
качественного   пополнения   документами,   а    также    эффективного
использования информационного потенциала.
     В рамках областной действующей Программы мероприятий по  развитию
архивного  дела  на  2001  - 2005 годы предусматривается реконструкция
выделенных помещений, оснащение их техническим оборудованием, открытие
областного  архива  по  личному  составу  и  специальной документации.
Предполагается  завершить   капитальный   ремонт   здания   областного
государственного  архива,  продолжить  внедрение  новых информационных
технологий.

     Физическая культура, спорт и туризм

     Первостепенное внимание будет уделяться  качественному  улучшению
физического  состояния населения. Дальнейшее развитие получит детско -
юношеский спорт.
     Значительным  событием  в  спортивной  жизни  является  областная
Спартакиада  трудящихся  с обязательным проведением районных финалов с
участием всех команд. Сборная области  примет  участие  в  Спартакиаде
народов России.
     Будет продолжена работа по  реализации  федеральных  и  областных
программ:  "Физическое  воспитание  и оздоровление детей, подростков и
молодежи в Российской Федерации (2002 - 2005 годы), "Молодежь России",
"Одаренные дети", "Здоровый ребенок".
     Намечено разработать областные  программы  "Приобщение  различных
групп  населения  к  систематическим  занятиям  физической культурой и
спортом в Липецкой области на  период  до  2006  года"  и  "Подготовка
спортсменов  Липецкой  области  к ХХVIII Олимпийским играм 2004 года в
Афинах (2003 - 2004 годы)".
     Предусматривается культивировать и  внедрять  новые  виды  отдыха
населения - аэробику, компьютерный спорт, пейнтбол и другие.
     Наряду  с  государственной  поддержкой  развития  массовых  видов
спорта  будет  оказываться  помощь профессиональным клубам: футбольным
"Металлург" и "Елец", баскетбольному "Липецк", волейбольному "Стинол",
хоккейному    "Липецк",    по    мини    -   футболу   "Липецкцемент",
легкоатлетическому "Виктория".
     В 2003 году планируется  осуществить  строительство  25-метрового
плавательного  бассейна со спортивными залами и подсобными помещениями
в г. Ельце. Для  окончания  строительства  50-метрового  плавательного
бассейна  спортивного  комплекса  "Спартак" в г. Липецке на конкурсной
основе будут привлекаться инвесторы.

     Молодежная политика

В целях гражданского, патриотического воспитания и подготовки молодежи
к службе в армии планируется создать Центр патриотического воспитания
молодежи. В рамках реализации программы "Молодежь Липецкой области
(2001 - 2005 годы)" предусматривается разработать предложения по
решению жилищных проблем молодежи и молодых семей. В городах и районах
области будет продолжена работа по созданию социальных служб для
молодежи. Для организации досуга и занятости молодежи
предусматривается создание областного молодежного Центра.


     Занятость населения и уровень жизни

     При  ожидаемом  максимальном  приросте  численности  населения  в
трудоспособном   возрасте,   численность   регистрируемой  безработицы
сохранится на уровне текущего года и  составит  0,7%  от  экономически
активного  населения.  Продолжится  реализация  программы  "Содействие
занятости населения Липецкой области на 2002  -  2005  годы",  в  ходе
которой  особое  внимание  будет  уделяться  трудоустройству  граждан,
нуждающихся в содействии государственных органов.
     В то же время сохранится несоответствие предложения рабочей  силы
и спроса на нее. Прогнозируемые темпы экономического роста не приведут
к адекватному увеличению численности занятых  в  экономике,  поскольку
вводимые   рабочие   места   будут  частично  замещаться  работниками,
вынужденно  занятыми  неполное  рабочее   время   и   находящимися   в
административных отпусках.
     В  2003  году   предстоит   закрепить   положительные   тенденции
социального   партнерства,   сохранить   социальную   стабильность   и
продолжить   совершенствование   совместной    деятельности    органов
государственной  власти  и  местного  самоуправления с работодателями,
профсоюзами  по  решению  производственно  -  экономических  задач   в
комплексе  с  обеспечением  соблюдения  социально  -  трудовых  прав и
интересов работников и их семей.
     Особое внимание будет уделяться развитию различных форм и методов
трудовой  активности  и  профессионального  мастерства  как важнейшего
фактора роста эффективности производственно - трудовой деятельности  и
повышения   благосостояния   работников   и   их   семей.   Намечается
активизировать поиск, изучение и распространение опыта  работы  лучших
коллективов  через  развитие различных форм трудового соперничества, к
которым относится проведение разнообразных конкурсов и смотров.
     Большое внимание по-прежнему  будет  уделяться  повышению  уровня
жизни  населения  путем  опережающего  роста  заработной  платы  и  ее
покупательной способности по сравнению с ростом  потребительских  цен.
Рост   заработной   платы  в  2003  году  основывается  на  позитивных
тенденциях  развития  экономики  области   и   повышении   минимальных
государственных  гарантий  по  оплате  труда.  Будут  приняты  меры по
упорядочению заработной платы работников  бюджетной  сферы.  С  начала
2003  года  увеличится  денежное  довольствие  для  работников силовых
структур, с 1 октября на  33%  -  среднемесячная  заработная  плата  в
отраслях   социальной   сферы.  На  эти  цели  из  областного  бюджета
предусматривается направить около 500 млн.  руб.  Дальнейшее  развитие
системы   коллективных   договоров   позволит   шире   внедрять  более
эффективные системы оплаты труда. В  2003  году  в  рамках  областного
отраслевого  тарифного  Соглашения будет осуществлен поэтапный переход
всех предприятий сельского  хозяйства  к  размеру  минимальной  оплаты
труда  на  уровне  прожиточного  минимума  трудоспособного  населения.
Реальные располагаемые денежные доходы населения  возрастут  к  уровню
2002 года на 5%.
     Реализация в полной мере  социального  стандарта  -  прожиточного
минимума, рассчитанного на основе потребительской корзины, учитывающей
все  потребности   различных   социально   -   демографических   групп
населения,  позволит  увеличить  размер  заработной платы и социальной
помощи.
     В 2003 году важнейшей задачей остается  сокращение  и  ликвидация
задолженности по выплате заработной платы.
     Будет проведена индексация пенсий, в  результате  средний  размер
пенсий увеличится на 19% к уровню 2002 года и составит 1684 рубля.
     Наиболее  важным  для  общества  направлением  преобразований   в
социальной   политике   является  реформирование  пенсионной  системы,
затрагивающей интересы нескольких поколений на протяжении  длительного
времени.  Действовавшая  до последнего времени государственная система
пенсионного  обеспечения,   основанная   на   принципах   солидарности
поколений  и  распределения  части доходов работающих граждан в пользу
пенсионеров, перестала обеспечивать достойный уровень жизни нынешним и
тем более будущим поколениям.
     В связи с этим возникла необходимость  в  создании  новой  модели
пенсионного обеспечения, привлечении к ее финансированию работодателей
и  граждан,   развитии   добровольного   дополнительного   пенсионного
обеспечения,  профессиональных  пенсионных  систем.  Развитие  системы
негосударственного пенсионного обеспечения в рамках реализации реформы
отечественной пенсионной системы позволит:
     - приблизиться к размерам пенсий, адекватным  доходам  граждан  в
трудоспособный период;
     - решить проблему размера пенсий для тех, кому сейчас более 35  -
40 лет;
     - принять участие в обязательном страховании  льготных  пенсий  в
рамках профессиональных пенсионных систем.
     В целях организации на территории  области  региональной  системы
негосударственного    пенсионного    обеспечения   населения   создана
межведомственная  комиссия,  разработана  Программа  развития  системы
негосударственного   пенсионного   обеспечения  населения  в  Липецкой
области.

     Законность и правопорядок

     В целях обеспечения защиты конституционных прав и свобод граждан,
реализации    принципа   неотвратимости   наказания   за   совершенные
правонарушения,  защиты  собственности  от  преступных  посягательств,
укрепления  материально - технической базы правоохранительных органов,
повышения ответственности их  сотрудников  за  порученное  дело  будет
продолжена   работа  по  выполнению  мероприятий  в  рамках  областных
программ: "Противодействие и предупреждение  преступности  на  2001  -
2003   годы",   "Комплексные   меры   противодействия  злоупотреблению
наркотиками  и  их  незаконному  обороту  на  2001  -  2005  годы"   и
Комплексной   программы   по   совершенствованию   работы   участковых
уполномоченных милиции Липецкой области на 2001 - 2003 годы.  Намечено
завершить  работу по реорганизации отдельных структурных подразделений
органов внутренних дел. В  целях  повышения  профессионального  уровня
сотрудников  правоохранительных  органов  будет  продолжена  работа по
оказанию содействия в развитии  материальной  базы  Липецких  филиалов
Воронежского  института  МВД РФ и Владимирского юридического института
Минюста России.
     С  учетом  угроз  экстремистских   проявлений   предусматривается
активизация  работы  областной  антитеррористической комиссии и Совета
безопасности  области.  В  связи  с  ростом   количества   дорожно   -
транспортных  происшествий  намечено  завершить  разработку  областной
целевой  программы  "Повышение  безопасности  дорожного   движения   в
Липецкой  области на период 2003 - 2006 гг.", которая будет направлена
на  предупреждение  дорожно  -  транспортных  происшествий,   снижение
тяжести  их  последствий. Предусматривается дальнейшее усиление работы
по пресечению незаконного оборота алкогольной продукции, краж черных и
цветных  металлов,  обеспечению  общественного порядка в городах, иных
населенных пунктах и в садоводческих товариществах.
     Будет продолжена работа по устранению  административных  барьеров
на   пути  развития  предпринимательства,  по  созданию  благоприятных
условий для работы субъектов экономической деятельности.
     Предусмотрен комплекс мер по становлению институтов  гражданского
общества,  в  том числе повышению роли общественности в предупреждении
правонарушений, дальнейшему укреплению законности и правопорядка.

     Укрепление   органов   государственной    власти    и    местного
самоуправления

     В целях повышения эффективности деятельности всех  ветвей  власти
намечено      принять      дополнительные     меры     по     созданию
высококвалифицированного  кадрового   потенциала   государственных   и
муниципальных  служащих.  В  соответствии с Законом "О государственной
службе  в  Липецкой  области"  предусматривается  провести  аттестацию
государственных  служащих всех уровней, добиться проведения аттестации
муниципальных служащих во всех районах и городах области.
     Планируется продолжить  работу  по  конкурсному  гласному  отбору
претендентов  на  замещение  вакантных государственных должностей всех
уровней государственных служащих, внедрить практику конкурсного отбора
кадров и в муниципальных образованиях области.
     Предусматривается      привести      образовательный      уровень
государственных  и  муниципальных служащих в соответствие с законами о
государственной  и  муниципальной  службе.  Для  улучшения  работы  по
подготовке  кадров  на  базе  Липецкого филиала Орловской региональной
академии  государственной  службы  планируется  провести  обучение  по
следующим специальностям по заочной форме обучения: "государственное и
муниципальное  управление",  "финансы  и  кредит"  в  количестве   200
человек.  В  перспективе  намечено  открыть  очное отделение Липецкого
филиала.
     В   2003   году   предусматривается   провести   профессиональную
переподготовку  на  базе  Академии  народного  хозяйства  и Финансовой
академии при Правительстве  РФ,  Российской  академии  государственной
службы  при  Президенте  РФ  20  государственных служащих, осуществить
повышение квалификации 40  государственных  служащих  в  вузах  других
регионов  и повышение квалификации 500 государственных и муниципальных
служащих в Липецком филиале Орловской региональной академии.
     Будут  приняты  необходимые  меры  по  повышению  ответственности
должностных лиц за качественное и своевременное рассмотрение обращений
граждан, за  устранение  причин,  порождающих  обоснованные  жалобы  и
повторные обращения трудящихся.
     Намечено ввести в практику работы руководителей областных служб и
структурных   подразделений  администрации  области  регулярный  прием
граждан по месту жительства. В  работе  с  обращениями  граждан  будут
активнее  внедряться  электронные  программно  - технические средства,
освещаться  в  средствах  массовой  информации   наиболее   актуальные
проблемы,   поднимаемые  в  обращениях,  а  также  принимаемые  по  их
реализации меры.
     Намечено  повысить  ответственность   должностных   лиц   органов
исполнительной власти и местного самоуправления, укрепить дисциплину в
системе  государственной  и  муниципальной  службы   для   обеспечения
надлежащего  и  своевременного исполнения нормативных правовых актов и
поручений   администрации   области,   направленных   на    дальнейшую
стабилизацию и развитие социально - экономической обстановки, укрепить
финансовую   и   бюджетную   дисциплину.   Планируется   ежеквартально
рассматривать   в   администрации  области  состояние  исполнительской
дисциплины в системе государственной службы.

     Социальная стабильность

     В свете Закона  Российской  Федерации  "О  политических  партиях"
будет  продолжена  систематическая  работа  с  Липецкими региональными
отделениями политических партий  путем  проведения  "круглых  столов",
диалогов  руководителей  области,  СМИ  и  лидеров партий по выработке
взаимоприемлемых решений, направленных на  улучшение  жизни  населения
области.
     Учитывая  единую  государственную   политику,   направленную   на
возрождение,  развитие  российского  казачества  и  оказание поддержки
казачьим обществам, намечается принять областную  программу  поддержки
Отдельского казачьего общества Липецкой области на 2003 - 2005 годы.
     В целях определения порядка осуществления и оснований прекращения
миссионерской   деятельности   будет   принят   областной   закон   "О
миссионерской   деятельности   на   территории   Липецкой    области".
Продолжится  взаимодействие с традиционными религиозными объединениями
и будут  приняты  меры  по  обеспечению  противодействия  тоталитарным
сектам.
     За счет средств  областного  бюджета  и  внебюджетных  источников
намечается    продолжить   работу   по   восстановлению   историко   -
архитектурных памятников, находящихся в ведении  Русской  Православной
Церкви.
     Будут приняты все необходимые меры по  противодействию  появлению
экстремистских организаций и объединений и недопущению их деятельности
на территории области.

     Средства массовой информации и информационная политика

     Возрастающие  динамика  и  масштабы  социально  -   экономических
преобразований   обуславливают   повышение   роли   средств   массовой
информации, их огромной гражданской  и  моральной  ответственности  за
единение  и согласие, консолидацию и прогресс. В связи с этим медийное
поле области требует серьезного насыщения новыми подходами  и  идеями,
что  невозможно  без  неотложной модернизации технического потенциала,
помощи коллективам СМИ в решении социально - бытовых вопросов.
     В  2003  г.  предстоит   существенно   расширить   информационные
возможности   региона   за   счет  создания  областного  общественного
телевидения, развития кабельной сети ТВ, создания современных газетных
комплексов   и   ряда   других   конкретных   мероприятий,  призванных
обеспечить более широкое информирование жителей области.
     Продолжат свою работу специальные разделы и рубрики в печатных  и
электронных    средствах   массовой   информации,   пресс   -   служба
администрации области.
     Продолжится  реализация  мер,  направленных  на   государственную
поддержку    СМИ,    работа    по    совершенствованию    региональной
законодательной базы,  переподготовка  журналистских  кадров  на  базе
факультета  журналистики  Воронежского  государственного университета.
Завершится переход всех районных газет на трехразовый выпуск.
     Планируется  проведение  ремонтных  работ  в  редакциях  районных
газет,   приобретение   для   них   автотранспорта,   а  также  замена
компьютерного оборудования.

     Социальная поддержка населения

     Основной  задачей  по  социальному  обслуживанию  престарелых   и
инвалидов   будет   обеспечение   им   равных   с  другими  гражданами
возможностей в реализации гражданских, экономических,  политических  и
других   прав   и   свобод,  предусмотренных  Конституцией  Российской
Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного
права.
     Будет продолжено дальнейшее укрепление материально -  технической
базы  отрасли.  В 2003 году планируется обеспечить ввод в эксплуатацию
Знаменского дома - интерната для престарелых и  инвалидов,  открыть  в
Елецком  доме  -  интернате  геронтологическое  отделение  на 25 мест,
построить газовую котельную в областном Центре реабилитации  инвалидов
и  пожилых  людей  "Сосновый  бор".  Планируется  начать строительство
реабилитационного отделения для бывших воинов, участвовавших в боях  в
Афганистане и Чеченской республике.
     При Центре социального обслуживания семьи и детей, материально  -
технической и социально - психологической помощи населению планируется
открыть специализированное медико - социальное  отделение,  в  котором
будут обслуживаться инвалиды - колясочники.
     Намечается завершить капитальный ремонт и реставрацию  Задонского
социально - реабилитационного центра для несовершеннолетних "Надежда",
провести   капитальный   ремонт    и    реконструкцию    II    очереди
оздоровительного  центра  "Лесная сказка". Планируется наладить выпуск
прогрессивных протезно  -  ортопедических  изделий  и  полуфабрикатов.
Намечается решить вопрос по организации ремонта кресел - колясок.
     Предполагается открыть муниципальные социально - реабилитационные
центры  для  несовершеннолетних  в г. Липецке, Лебедянском, Усманском,
Чаплыгинском и Липецком районах. В целях  оказания  социальной  помощи
планируется  создать  базу данных о бомжах и лицах, отбывших уголовное
наказание. В связи с отменой ряда льгот по месту работы предполагается
сформировать  базу данных о работниках силовых структур и ведомств для
оказания им социальных гарантий на общих основаниях.
     В рамках подготовки к  празднованию  60-летия  Победы  в  Великой
Отечественной войне за счет средств областного бюджета в сумме 12 млн.
руб.  предусматривается  для  ветеранов  Великой  Отечественной  войны
завершить телефонизацию и обеспечить их автотранспортом в соответствии
с медицинскими показаниями.
     Для оказания психологической помощи пожилым людям в каждом районе
области  намечается  создание  соответствующей  службы.  В  2003  году
планируется открыть 20 отделений комплексной помощи на дому, по одному
в  каждом  районе,  выездная  работа  которых  поможет решить проблему
оказания социальной помощи в отдаленных  населенных  пунктах  и  малых
деревнях. Будет продолжена газификация жилья малоимущих граждан.

     Финансы

     В  соответствии  с  Бюджетным  посланием  Президента   Российской
Федерации на 2003 год, а также с учетом текущей экономической ситуации
бюджетная  политика  прежде  всего  будет  направлена  на  обеспечение
социальной    стабильности   в   обществе,   повышение   эффективности
финансирования бюджетных расходов.
     Формирование доходной базы бюджетной системы в  2003  году  будет
осуществляться   с  учетом  изменений  в  налоговом  законодательстве,
направленном  на  снижение  налогового  бремени  и   совершенствование
системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства.
     Большая роль в этом направлении отводится повышению эффективности
налогового  администрирования, что позволит обеспечить высокий уровень
собираемости налоговых  доходов.  Совершенствование  администрирования
налоговых   платежей,   в   первую  очередь  по  отношению  к  крупным
налогоплательщикам, предусматривается также и путем продолжения работы
по  снижению  накопившейся  налоговой задолженности, осуществления мер
по ее реструктуризации.
     Серьезным резервом пополнения доходной базы бюджета является рост
доходов  от  использования государственной собственности, что возможно
в случае установления жесткого  контроля  со  стороны  государственных
органов за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении
государственных предприятий и организаций.
     В этих целях политика администрации области  в  сфере  управления
госсобственностью  будет  осуществляться  по  различным  направлениям,
основными  из  которых   являются   оптимизация   объема   и   состава
госсобственности, совершенствование участия представителей государства
в акционерных обществах и управления  находящимися  в  государственной
собственности акциями предприятий.
     Одной из первоочередных  задач  в  области  сокращения  бюджетных
расходов   является   осуществление  государственных  и  муниципальных
закупок, как правило, на конкурсной основе.
     В 2003 году планируется  приступить  в  качестве  эксперимента  к
проведению   электронных   торгов,  а  также  введению  единого  учета
государственных контрактов в части исполнения областного заказа.
     Приоритетами  бюджетной  политики  в  области  расходов  является
дальнейшее   преимущественное   финансирование  отраслей  социально  -
культурной сферы. Их доля в расходах бюджета повысится до 56%.
     При планировании расходной части  бюджета  учтены  назначения  на
увеличение  оплаты  труда  работников  правоохранительных  органов с 1
января 2003 года, бюджетных учреждений - с 1 октября 2003 года.
     Будет продолжено совершенствование межбюджетных  отношений  между
областным  бюджетом  и  бюджетами  муниципальных образований, в основу
которых положены требования Федерального закона "О финансовых  основах
местного  самоуправления  в Российской Федерации" и Программы развития
бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005  года.
Система  межбюджетных  отношений  направлена на обеспечение социальной
защищенности  и  равного  доступа  населения  к  бюджетным  услугам  и
социальным   гарантиям   по   всей   территории  области,  обеспечение
устойчивого  экономического  развития  при  оптимальном  использовании
налогового потенциала муниципальных образований. Взаимоотношения между
областным  бюджетом  и  бюджетами  муниципальных   образований   будут
реализовываться  путем  предоставления  помощи  бюджетам  территорий в
целях их сбалансированности по доходам и расходам в  форме  дотаций  и
целевых субвенций.
     В целях совершенствования механизма межбюджетного  регулирования,
а  также  в  связи  с  принятием  Федерального  закона "Об электронной
цифровой  подписи"  в  2003  году   будет   осуществлен   переход   на
бездокументарную  технологию  при  финансировании  расходов  бюджета с
использованием электронной почты. Это позволит повысить  оперативность
в  вопросах  финансирования  бюджетных мероприятий, сократить расходы,
связанные с доставкой платежно - расчетных документов.
     Развитие рынка страховых услуг  будет  направлено  на  разработку
механизмов   страховой   защиты   имущественных   интересов   области,
привлечение страховщиков  к  реализации  областных  целевых  программ,
содействие     развитию     медицинского    страхования,    а    также
негосударственного пенсионного обеспечения.
     Основными направлениями  деятельности  кредитных  организаций  на
предстоящий  период являются дальнейшая капитализация банков, активное
участие в реализации Программы  социально  -  экономического  развития
области,  в  частности  в  кредитовании  малого  бизнеса,  предприятий
агропромышленного комплекса области, жилищного строительства и  других
отраслей, населения.
     В целях укрепления позиций кредитных  организаций  области  будет
продолжено  их  участие  в реализации проекта администрации области по
внедрению  двойных  и  простых  складских   свидетельств,   являющихся
инструментом  реализации сельхозпродукции и привлечения дополнительных
финансовых ресурсов в экономику области.
     Будет расширен спектр услуг по работе с населением.

     Промышленность

     Промышленная  политика  будет  осуществляться  в  соответствии  с
Программой  развития  промышленности  на 2002 - 2005 годы. Ее основной
целью   является   повышение   конкурентоспособности    продукции    и
технического  уровня  производства.  Перспективы развития определяются
накопленным производственным и научно - техническим потенциалом.
     Приоритетными задачами являются следующие:
     -  расширение  использования  научного  потенциала  для  развития
производств, нацеленных на выпуск конкурентоспособной продукции;
     - реализация программ технического перевооружения и модернизации;
     - развитие экспортного потенциала;
     - развитие агропромышленного комплекса;
     - развитие инфраструктуры товарных рынков как необходимого  звена
товародвижения от производителя к потребителю;
     - дальнейшее развитие внутриобластной кооперации и дополнительное
стимулирование  производственной  кооперации  предприятий  и  отраслей
государств - участников Содружества Независимых Государств;
     -    повышение    эффективности    управления     государственной
собственностью.
     Будет разработана программа финансового оздоровления промышленных
предприятий  области  с привлечением научных кругов и профессиональных
участников  процесса  финансового  оздоровления  и   совершенствования
корпоративного управления.
     Работа  по  созданию  инфраструктуры  антикризисного  управления,
включающей  аудиторско - консалтинговые и оценочные фирмы, юридические
и  адвокатские  бюро,  управляющие  компании,  аукционные   центры   и
риэлторские   компании,   различные   фонды,  страховые  и  банковские
организации, учебные центры, позволит изменить стратегию и тактику  по
оздоровлению неплатежеспособных предприятий.
     Решение проблемы подготовки квалифицированных  кадров,  способных
профессионально  работать  в  рыночных  условиях, будет осуществляться
через реализацию Концепции развития кадрового  потенциала  области  на
2002 - 2005 годы.
     Формы и направления государственной поддержки сохранятся и  будут
предусматривать   предоставление  гарантий  администрации  области  по
займам и кредитам на конкурсной основе, а также  налоговых  льгот  для
инвесторов   с   целью   создания   более  благоприятных  условий  для
привлечения кредитных ресурсов на реализацию  инвестиционных  проектов
на территории области.
     Прогноз   развития   отраслей   промышленности    в    2003    г.
предусматривает  увеличение  объема промышленного производства в целом
на 3%  против  уровня  2002  года.  Опережающий  прирост  производства
предполагается в машиностроении, легкой и химической промышленности.
     Производственно - хозяйственная деятельность  отдельных  отраслей
промышленности характеризуется следующим образом.
     В электроэнергетике сохранится курс  на  повышение  эффективности
использования действующих мощностей энергетических предприятий за счет
технического   перевооружения   и   реконструкции,   а   также   ввода
современных энергоблоков. Продолжится реализация мер по реформированию
отрасли. В 2003 году планируется провести реконструкцию  теплотрасс  в
городах   Липецке,   Ельце  и  Данкове  (5  км),  строительство  линии
электропередачи напряжением 0,4 кВ (200 км), 10 кВ (100 км). В связи с
увеличением  спроса  основных  потребителей выработка электроэнергии в
2003 г. увеличится на 2% к уровню 2002 года.
     В черной металлургии сохранится зависимость объемов  производства
от  конъюнктуры  внешнего  рынка  металлопродукции.  Основной  задачей
отрасли  должно   стать   повышение   эффективности   производства   и
конкурентоспособности   продукции   при  снижении  ее  ресурсоемкости,
совершенствовании структуры производства. Будут существенно  расширены
рынки листовой и рулонной оцинкованной стали с лакокрасочным покрытием
вследствие развития  строительной  индустрии  и  производства  "белой"
техники.   В   целях   дальнейшего  развития  производства  проката  с
полимерным покрытием и сохранения приоритета в этом виде продукции  на
российском  рынке  ОАО "НЛМК" планирует в 2003 г. начать строительство
нового агрегата полимерных покрытий мощностью 200 - 220 тыс. т в  год.
Продолжится  техническое  перевооружение  акционерного  общества  "ЛМЗ
"Свободный Сокол". Предусматривается ввести в  эксплуатацию  установку
оцинкования   труб,   организовать   участок   по   их  теплоизоляции.
Производство  труб  возрастет  до  70  тыс.  т  в  год.  Общий   объем
производства  черной  металлургии  в  2003 году составит 102% к уровню
2002 года.
     В  химической  и  нефтехимической   промышленности   производство
минеральных удобрений в 2003 году останется на уровне текущего года. В
ОАО  "Силан"  предусмотрено  увеличение  производства  основного  вида
продукции  до  15 тыс. т в год, или в 2 раза, проведение реконструкции
производства специальных водостойких жидкостей для нефтяной, легкой  и
строительной  промышленности  с доведением выпуска этой продукции до 3
тыс. т в год и отработка технологии фасовки лакокрасочной продукции  в
тару различной емкости.
     Объем выпуска продукции отрасли увеличится на 5% к уровню 2002 г.
     На   предприятиях   машиностроения   и   металлообработки   будут
реализовываться  планы  перспективного  развития,  изготовления  новой
техники,  модернизации   выпускаемой   продукции,   организационно   -