постановление Думы Курской области от 22.05.2014 № 1018-V ОД

Из заявления жителя Курска Ч.: "В 2009 году несовершеннолетний Б. в результате бандитского нападения, находясь в состоянии сильного алкогольного опьянения, умышленно нанес мне сильный удар кулаком в глаз. После операции я полностью лишился глаза. Уголовное дело в отношении Б. было возбуждено только через год.

Никаких мер по оказанию мне материальной помощи в лечении семья Б. в период следствия не оказала, не соизволив даже принести извинения. Суд принял решение о возмещении мне морального вреда в сумме 250 тысяч рублей. Был выписан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство, в результате которого составлен акт о невозможности взыскания в связи с отсутствием у Б. имущества. Б. жил в одном из самых богатых домов микрорайона "Аккумулятор", мать его владеет парикмахерской, отчим руководит крупной строительной фирмой, родной отец также помогает материально. В период следствия мать наняла двух дорогостоящих адвокатов, в семье имеется два автомобиля иностранного производства, богатая обстановка, и в результате нечего описывать?

Из всего вышесказанного делаю вывод, что у нас в России человек бесправен, а закон на стороне преступника. В настоящее время я не могу учиться, работать, группу инвалидности мне не дают. Мне всего немногим за двадцать, и я лишен полной жизни, стучусь в закрытые двери, даже денежные средства на протез глаза, наверное, не получу".

Уполномоченный по правам человека обратился в Управление Федеральной службы судебных приставов по Курской области с просьбой о проведении проверки. В ответе сообщается, что для установления зарегистрированного за должником имущества, а также установления наличия открытых на его имя счетов судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации. Согласно поступившим ответам за Б. не значатся ни транспортные средства, ни объекты недвижимого имущества. Получателем пенсии он не является. Взыскание осуществляется из денежных средств, находящихся на банковском счете должника, а также копия исполнительного документа направлена для исполнения по месту исполнения наказания. Б. лишен свободы по приговору суда и отбывает наказание в колонии. По адресу регистрации по месту жительства имущество, принадлежащее должнику, подлежащее описи и аресту, отсутствует. Б. не работал, доходов не имел, находился на иждивении у родителей. Судебному приставу-исполнителю поручено осуществить повторную проверку имущественного положения должника.

Иск был подан о взыскании морального вреда, ответчиком по нему признан несовершеннолетний подросток, у которого имущества может и не быть. В признании ответчиком по данному гражданскому делу матери Б. суд отказал. Заявителю разъяснено право обратиться в суд с требованием возмещения имущественного вреда.

В соответствии со статьей 1074 ГК РФ и постановлением Пленума Верховного суда РФ от 26.01.2010 N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина", если несовершеннолетний, на которого возложена обязанность по возмещению вреда, не имеет заработка или имущества, достаточного для возмещения вреда, обязанность по возмещению вреда полностью или частично возлагается субсидиарно на его родителей (усыновителей) или попечителей, если они не докажут отсутствие своей вины. То есть если родитель не докажет, что ущерб, причиненный преступлением, возник не в силу неисполнения им обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего. Причем эти лица должны быть привлечены к участию в деле в качестве соответчиков. Их обязанность по возмещению вреда прекращается по достижении несовершеннолетним причинителем вреда восемнадцати лет либо по приобретении им до этого полной дееспособности. В случае появления у несовершеннолетнего достаточных для возмещения вреда средств ранее достижения им восемнадцати лет исполнение обязанности субсидиарными ответчиками приостанавливается и может быть возобновлено, если соответствующие доходы прекратятся.

Обращение к Уполномоченному по правам человека жительницы Курска Н. в интересах своей матери Г., ответчика по гражданскому делу об установлении сервитута на земельном участке, связано с реализацией прав должника в исполнительном производстве.

Цитата из заявления: "Ленинским районным судом г. Курска было вынесено решение об установлении сервитута на земельный участок, оформленный в собственность моей матерью. В резолютивной части решения указано, что истцу предоставлено право ограниченного пользования данным земельным участком в течение октября месяца каждого года в целях ремонта пристроек к жилому дому и гаража. Кроме того, решением суда установлено, что сервитут подлежит регистрации. Судебный пристав в нарушение норм действующего законодательства и решения суда запустила соседку на земельный участок ответчика без регистрации сервитута. Действия пристава-исполнителя были обжалованы главному судебному приставу по Курской области. Никакой ответственности за свои действия пристав не понесла".

Согласно статье 27 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация сервитутов проводится в Едином государственном реестре прав на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у последнего соглашения о сервитуте. Сервитут вступает в силу после его регистрации в Едином государственном реестре прав.

Судя по представленным заявителем документам, судебный пристав-исполнитель вынесла требование должнику зарегистрировать сервитут, несмотря на то, что такая обязанность судом на нее не возлагалась. Сервитут был необходим соседке Б., которая самостоятельно в силу действующих норм права могла его зарегистрировать.

После того, как требование было вынесено, представитель должника обратилась к судебному приставу-исполнителю с заявлением о неправомерности ее действия, однако данное требование отозвано не было. Судебный пристав-исполнитель отозвала это требование только после того, как ее действия были обжалованы в суде.

В ходе судебного разбирательства приставом также были отозваны требования в адрес должника не чинить препятствий в проведении ремонта принадлежащих взыскателю жилого дома с пристройками, а также предоставить право ограниченного пользования земельными участками в течение октября, вынесенные приставом без регистрации сервитута в установленном законодательством порядке.

Пока указанные требования судебного пристава-исполнителя обжаловались заявителем в суде, в присутствии судебного пристава взыскатель приступила к ремонтным работам, выкопав плодово-ягодные кустарники, принадлежавшие должнику, произраставшие в непосредственной близости к ремонтируемой стене. Таким образом, стена взыскателем отремонтирована, плодово-ягодные кустарники выкорчеваны, земля засорена мелким строительным мусором, а сервитут так и не зарегистрирован, границы частей земельного участка, на которых установлен сервитут, приставом не определены.

Заявительница дважды жаловалась на неправомерные действия пристава главному судебному приставу ФССП по Курской области, но правовая оценка им не дана.

Статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" определено: судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Учитывая изложенное, Уполномоченный обратился в УФССП по Курской области с просьбой об оценке правомерности действий судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному округу г. Курска, осуществленных в рамках исполнительного производства.

Из управления ответили, что указанное исполнительное производство судебным приставом-исполнителем окончено в связи с отзывом исполнительного документа взыскателем. Также в ответе содержались разъяснения статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно которой при окончании исполнительного производства все ограничения в отношении должника отменяются, исполнительные действия судебным приставом-исполнителем не производятся.

Уполномоченный направил повторное обращение, мотивировав его тем, что отзыв исполнительного документа взыскателем и окончание исполнительного производства не могут являться препятствием для осуществления проверки соблюдения приставом-исполнителем прав и законных интересов сторон в исполнительном производстве. В ответе сообщается, что права сторон исполнительного производства не были ущемлены, поэтому проводить служебную проверку в отношении пристава-исполнителя нецелесообразно. Полученные ответы Уполномоченный по правам человека направил на проверку в Федеральную службу судебных приставов.

Обращения к Уполномоченному по правам человека по поводу невыплаты алиментов на несовершеннолетних детей - наиболее распространенные. Этот год не исключение.

По ходатайству Уполномоченного службы судебных приставов проводили проверки по исполнительным производствам. Ситуации похожие. Приведу один из примеров.

На выездном приеме к Уполномоченному обратилась жительница Мантуровского района М. по вопросу длительного непогашения задолженности по алиментам бывшим мужем. Управление Федеральной службы судебных приставов по Белгородской области провело проверку и установило: должник оформлен на работу и трудится в ООО "Вектор Пласт".

Судебный пристав-исполнитель направил по месту работы должника постановление о взыскании алиментов и копию исполнительного документа.

В ходе проверки имущественного положения должника установлено: имущества в счет погашения долга он не имеет, расчетные и иные счета в банках отсутствуют. Должнику вручено постановление о расчете задолженности по алиментам, которая составила 138438,02 рубля, его предупредили об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 157 Уголовного кодекса РФ за уклонение от уплаты алиментов.

Ныне часть долга погашена, но суммы мизерные. Вопрос остается на контроле службы судебных приставов.

Дополнительно заявительнице было разъяснено, что в соответствии со статьей 115 Семейного кодекса РФ при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной второй процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.

О ЗАЩИТЕ ПРАВ ГРАЖДАН, СОДЕРЖАЩИХСЯ ПОД СТРАЖЕЙ

Немало жалоб и заявлений поступило Уполномоченному по правам человека от граждан, находящихся в местах ограничения и лишения свободы. Это и понятно. Лица, изолированные от общества, имеют значительно меньше возможности, чем обычные граждане, защитить свои права.

Раскрытие преступлений и изобличение виновных, восстановление справедливости - это важнейшая функция правоохранительной системы государства. Но она должна осуществляться при обеспечении всех прав подозреваемых и обвиняемых на гуманное к ним обращение и цивилизованные условия содержания под стражей, сохраняющие здоровье и не унижающие человеческого достоинства людей, привлекаемых к уголовной и административной ответственности.

Условия содержания под стражей меняются из года в год, и это нельзя не отметить. В частности, в этом году УМВД России по Курской области проводило работу по приведению изоляторов временного содержания органов внутренних дел в соответствие с требованиями законодательства РФ, а также международными нормами и стандартами. В итоге во всех 17 ИВС условия пребывания задержанных и обвиняемых улучшились по сравнению с тем, что было еще несколько лет назад. Организовано бесплатное трехразовое горячее питание. Имеются средства личной гигиены, индивидуальные спальные места с регулярной сменой постельного белья. В каждой камере есть мебель, установлены светильники дневного и ночного освещения, оборудована приточная и вытяжная вентиляция. Во всех ИВС сегодня имеются душевые комнаты, библиотечки с художественной и правовой литературой, настольные игры (шашки, шахматы, нарды), радиоточки для прослушивания последних известий. В зимнее время изоляторы временного содержания отапливаются. В доступных местах оборудованы информационные стенды с адресами и номерами телефонов прокуратур, судов, адвокатских контор, правозащитных организаций. Во всех ИВС организованы медицинский контроль и наблюдение за состоянием здоровья задержанных и обвиняемых. 10 ИВС из 17 отремонтированы за счет средств федерального и областного бюджетов.

Кстати, в прошлом году в области было 25 изоляторов временного содержания. Условия содержания в них под постоянным контролем прокуратуры, общественно-наблюдательной комиссии, Уполномоченного по правам человека. Полагаю, что это сыграло свою роль в том, что УМВД России по Курской области сократило количество ИВС с учетом соответствия условий содержания задержанных и обвиняемых установленным требованиям.

Стоит заметить, что из 17 ИВС наиболее соответствуют требованиям российского законодательства и международно-правовым нормам всего 8. Изоляторы временного содержания в ОМВД России по Суджанскому, Дмитриевскому и Рыльскому районам оставляют желать лучшего. В следующем году запланировано введение в эксплуатацию двух новых изоляторов временного содержания: Суджанского - на 43 места и Рыльского - на 52 места.

Есть и другие недостатки, о чем свидетельствуют жалобы лиц, содержащихся под стражей, Уполномоченному по правам человека. Приведу примеры.

К уполномоченному обратился обвиняемый Б. из ИВС Курчатовского ОМВД по поводу незаконного лишения свидания с отцом. Сотрудник аппарата Уполномоченного совместно с представителями УМВД России по Курской области выехали на место и провели расследование по данному факту. В итоге установлено: право обвиняемого на свидание с родственником было нарушено, и это признали сами сотрудники изолятора временного содержания. Материал проверки направлен начальнику УМВД России по Курской области для принятия мер.

Из изоляторов временного содержания ОМВД России по Рыльскому, Железногорскому и Курчатовскому районам поступали жалобы в адрес Уполномоченного о том, что сотрудниками ИВС не всегда учитывается психологическая совместимость лиц, размещаемых в камерах, а также курящих и некурящих, не проводятся ежедневные прогулки. По всем фактам сотрудник аппарата уполномоченного проводил проверки. Уполномоченный направлял руководителям правоохранительных органов обращения об устранении недостатков.

Неоднократно жаловался Уполномоченному по правам человека обвиняемый П., содержавшийся в Железногорском ИВС, по поводу некачественной пищи. Выехав на место, сотрудник аппарата Уполномоченного по правам человека установил: претензии были обоснованными. После обращения Уполномоченного к начальнику отдела полиции по городу Железногорску была проведена дополнительная проверка. Организация питания лиц, содержащихся в ИВС, изменилась к лучшему.

Из жалобы обвиняемого Б. Уполномоченному по правам человека:

"18 октября 2013 года меня этапировали из ИВС Курчатова в СИЗО N 1 Курска и поместили в так называемый "стакан", в котором я чуть не задохнулся от угарного газа, который ввиду неисправности автомобиля попадал непосредственно в кузов. На мои просьбы открыть люк конвой никак не отреагировал. По приезду в СИЗО конвой начал выгружать наши сумки и делал это варварским образом, просто бросая их. Мне порвали сумку. Когда я начал выходить из машины, конкретный сотрудник, который отказался назвать свою фамилию, начал применять ко мне физическую силу. Сотрудник конвоя распускал руки, толкал и пытался ударить. Прошу провести проверку по данным фактам нарушения закона".

Сотрудник аппарата Уполномоченного выехал на место, встретился с заявителем, побеседовал с руководством службы конвоирования УМВД России по городу Курску.

Из письменного пояснения начальника конвоя, перевозившего Б., Уполномоченному по правам человека:

"Информирую Вас, что 18 октября 2013 года я совместно с полицейскими нес службу на внеплановом маршруте конвоирования подозреваемых и обвиняемых Курчатов - Курск (СИЗО N 1). При проведении личного обыска, а также при перевозке подозреваемых и обвиняемых жалоб с их стороны в адрес конвоя на действия сотрудников не поступало. Однако по прибытии в СИЗО N 1 Б. после высадки из автомобиля выразил претензии по поводу того, что при транспортировке была повреждена сумка с его личными вещами. В процессе конвоирования сумка не повреждалась и при сдаче дежурному по СИЗО N 1 видимых повреждений не имела. При конвоировании подозреваемых и обвиняемых физическая сила, спецсредства не применялись".

Из справки, предоставленной Уполномоченному по правам человека, командиром ОР ОКПО УМВД России по Курской области:

"Информирую Вас, что спецавтомобиль, перевозивший подозреваемого и обвиняемого Б., находится в исправном состоянии, техническое обслуживание и технический осмотр проводятся своевременно. 7 июня 2013 года пройден технический осмотр на СТО, а 11 октября 2013 года автомобиль проходил техническое обслуживание в АТХ УМВД России по Курской области".

Уполномоченный по правам человека направил заявление Б. руководителю УМВД России по Курской области.

В 2006 году Россия приняла Европейские пенитенциарные правила, которые определяют общие принципы обращения с лицами, заключенными под стражу, характеризуют минимальные условия, которые рассматриваются Советом Европы в качестве приемлемых для обеспечения защиты указанных лиц от жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения, поддержания дисциплины и порядка в пенитенциарных учреждениях. В связи со вступлением в Совет Европы РФ приняла на себя обязательства, вытекающие из международных актов о правах человека и гражданина, а также специализированных международных документов об обращении с осужденными к различным видам наказаний. К таким актам в первую очередь относятся Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, а также соответствующие документы Совета Европы, в числе которых Европейские пенитенциарные правила, Европейская конвенция о защите прав человека, Европейская конвенция по предупреждению пыток.

В последние годы идет реформирование пенитенциарной системы России, и Курская область не исключение. УФСИН России по Курской области также принимает меры по обеспечению прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей, по созданию для них приемлемых условий отбывания наказания, которые бы соответствовали требованиям международных актов.

Ныне в области функционируют один следственный изолятор и шесть исправительных учреждений. В этом году закрыт следственный изолятор N 2 в городе Льгове. Условия содержания осужденных и подследственных в обветшалом, более чем столетней давности здании СИЗО-2 не соответствовали не то что международным, а даже элементарным требованиям пребывания в исправительном учреждении. На это не раз указывал Уполномоченный по правам человека при посещении следственного изолятора.

В СИЗО-1 города Курска при норме жилой площади в 4 кв. м на человека размер жилой площади составляет почти 5 кв. м на человека. Норма жилой площади в исправительных колониях составляет 2,3 кв. м (полагается 2 кв. м).

В рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы в этом году в ФКУ ИК-11 сдано в эксплуатацию современное общежитие для содержания 80 осужденных-женщин. В нем оборудованы комнаты обычных и улучшенных условий содержания, рассчитанные на 4 - 6 человек. В этой же колонии проведен ремонт кровли и фасада общежития отряда N 1, а также общежития участка колонии-поселения.

Как и в прошлые годы, больше всего жалоб осужденных Уполномоченному по правам человека связано с просьбами о вмешательстве в судебные процессы и вынесением приговоров. В подобных случаях заявителям разъясняются их права в соответствии с действующим законодательством.

Но были и другие обращения. Приведу примеры.

К Уполномоченному обратился осужденный Т. по поводу того, что ему при наличии ВИЧ-инфекции не назначаются антиретровирусные препараты. Как выяснилось, лечение проводится за счет средств федерального бюджета, и дорогостоящие лекарства назначаются в рамках национальной программы "Здоровье" только гражданам России, а заявитель имеет украинское гражданство.

По этому поводу Уполномоченный обратился к Министру юстиции РФ. В итоге вопрос проведения антитетровирусной терапии в отношении заявителя за счет средств федерального бюджета решен положительно.

Со следующего года медико-санитарная часть N 46 ФКУЗ ФСИН России будет напрямую подчинена ФСИН России, а не территориальному органу исполнения наказаний, как сейчас, что позволит медицинским работникам более самостоятельно принимать решения по оказанию медицинской помощи больным и всем нуждающимся в медицинской помощи осужденным и обвиняемым.

Для сведения. В 2013 году в исправительных учреждениях зарегистрировано 45 случаев заболеваемости туберкулезом (в 2012 - 41). За тот же период произошло 19 случаев смертности среди осужденных, в том числе пять числе суицидов.

Приведу пример ситуации, которая не дает мне покоя. Парень из Курска, 25 лет от роду, возвращался домой на машине после отдыха в Крыму, ехал всю ночь, задремал за рулем и столкнулся с легковым автомобилем. Пострадал его водитель. Ивнянский районный суд Белгородской области приговорил обвиняемого М. к двум годам ограничения свободы. Днем можно было выходить из дома, но в период с 22 до 6 часов нельзя покидать пределы охранной зоны. Для контроля установленного режима осужденному были выданы электронный браслет и стационарное контрольное устройство.

Через полтора месяца в ходе проверки обнаружилось, что аккумуляторная батарея не заряжается. Неисправный аппарат заменили на мобильное контрольное устройство. И с этого периода на стационарный пульт мониторинга стали поступать сигналы о том, что осужденный нарушает условия ограничения свободы. Было зафиксировано восемь эпизодов с временными отрезками: в восемь часов, то есть всю ночь, 55 минут, 12 минут, 2 минуты, 27 минут, 43 минуты, 9 минут и почти три часа ночью с четырех часов до семи утра. М. утверждает, что режим не нарушал и никуда не выходил. Проживает он с матерью и гражданской женой. Согласитесь, что выходы из дома довольно странные для взрослого человека, отбывающего наказание. Стоит ли под угрозой санкций покидать пределы жилого помещения на две, девять или 27 минут? Осужденному было вынесено предупреждение.

После этого М. отсутствовал дома пять ночей с 22 часов до 6 утра, то есть аккурат в запрещенное время. В этом случае минуты уже не фиксируются, а указывается один и тот же временной отрезок, что тоже вызывает сомнение в достоверности факта. При этом отбытый срок наказания составляет 1 год 15 дней. Трудно представить, что нормальному человеку так уж хочется в колонию, когда ему без малого год осталось побыть в ограниченных условиях, но все-таки дома.

Дважды ОИН ФКУ УИИ УФСИН России по Курской области направлял в Ленинский райсуд города Курска представления о замене неотбытой части наказания лишением свободы, в удовлетворении требования было отказано. И в одном, и в другом постановлениях суда указывается, что объективных доказательств того, что М. выходил за пределы дома в период с 22 до 6 часов инспекцией не представлено, по месту жительства осужденный не проверялся, представитель инспекции в суде не отрицал возможности сбоя оборудования.

После этого произошло событие, ставшее для заявителя роковым. Он был в гостях и пришел домой на 11 минут позже установленного времени. Это единственный факт нарушения, который М. признал. Инспекция снова направила в Ленинский райсуд представление о замене наказания. Те же факты, что ранее двое судей оценили как необъективные, третий судья счел обоснованными и правомерными. Суд постановил, что четыре месяца четыре дня осужденный должен провести в колонии.

М. обратился к Уполномоченному по правам человека с просьбой оказать содействие в проведении обследования технического состояния оборудования системы электронного мониторинга подконтрольных лиц, применявшегося в его отношении. Уполномоченный добился того, чтобы инспекция создала комиссию и провела указанное обследование при участии сотрудника аппарата Уполномоченного. В акте отражено, что нарушения выхода за пределы охранной зоны в первом случае (когда указывались временные отрезки по минутам и секундам) подтверждаются отчетами сотрудников, однако в процессе диагностики восстановить события о допущенных осужденным нарушениях не представилось возможным, так как сообщения, полученные с данного оборудования, в базе данных сервера СЭММПЛ УФСИН России по Курской области отсутствуют. Во втором случае (при отсутствии дома с 22 до 6 часов) события также не восстановлены.

Несмотря на то, что М. использовал указанный акт обследования при рассмотрении апелляционной жалобы в областном суде, вторая инстанция оставила ее без удовлетворения.

Уполномоченному не дано право правовой оценки решений либо постановлений, приговоров судов. Но с учетом всех обстоятельств могу высказать личное мнение. Законность замены наказания М. вызывает сомнения. Так получается, что осужденный отправился в колонию за 11 минут нарушения установленного режима, в чем сам и признался. По другим эпизодам доказательств не установлено.

Вызывает озабоченность и такой показатель: только пятая часть заключенных привлекалась к оплачиваемому труду в колониях УФСИН, хотя производственные мощности позволяют решать этот вопрос более эффективно. В редких случаях осужденные трудоустраиваются даже после окончания профессиональных училищ в самой системе УФСИН.

Судя по обращениям к Уполномоченному, острой проблемой остается социальная адаптация граждан, освободившихся из мест лишения свободы. Ежегодно из учреждений УФСИН России по Курской области освобождается более двух тысяч человек. Многие из них не имеют постоянного места жительства и средств к существованию, а также возможности трудоустройства.

В некоторых регионах созданы центры социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. В нашей области такой объект пока только запланирован.

О ПРАВОВОМ ПРОСВЕЩЕНИИ ГРАЖДАН

В 2013 году Уполномоченный совместно с прокуратурой Курской области в рамках соглашения о сотрудничестве издал брошюру "Обращение в суд - защита ваших прав". Данное пособие разработано в целях разъяснения порядка обращения в суды общей юрисдикции. Как грамотно обратиться в суд? Каковы процессуальные права лиц, участвующих в судебном процессе? Как гражданину обратиться в прокуратуру для предъявления иска в его интересах или воспользоваться бесплатной юридической помощью адвокатов? Ответы на эти и другие вопросы даны в данной брошюре.

В истекшем году была продолжена работа по правовому просвещению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека побывали в трех школах-интернатах: Новопоселеновской специальной (коррекционной) школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии, Октябрьской специальной (коррекционной) школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии, Пенской специальной (коррекционной) школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии Курчатовского района.

На встречах с воспитанниками речь шла о государственных гарантиях, предоставляемых данной категории граждан государством в сфере образования, медицинского обслуживания, в сфере труда, об изменении порядка реализации права на жилье, а также об административной и уголовной ответственности несовершеннолетних.

Уполномоченный по правам человека регулярно проводит встречи со студентами и учащимися высших и средних образовательных учреждений области по правозащитной тематике.

ОБ ИТОГАХ КОНКУРСА

По инициативе Уполномоченного по правам человека в Курской области в этом году был проведен конкурс "Конституционные гарантии прав и свобод человека. Результативность и проблемы их реализации (к 20-летию принятия Конституции Российской Федерации)". Его участники - студенты высших учебных заведений области. На выбор предлагалось шестнадцать тем. На суд жюри было представлено пятнадцать работ. По их количеству пальма первенства у Курского государственного университета - семь участников. По трое конкурсантов - из Юго-Западного государственного университета и Курского института менеджмента, экономики и бизнеса, по одному - из Курской академии государственной и муниципальной службы и филиала Московского института права.

О чем же думают завтрашние молодые специалисты с высшим образованием, и что они предлагают?

Первое место заняла студентка 4-го курса юридического факультета Курского государственного университета Виктория Чиняева. Победительница конкурса исследовала актуальную тему "Законодательное закрепление стандартов качества жизни в России и европейских странах как базовый элемент защиты прав человека" (научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой уголовного права и процесса КГУ Анатолий Афанасьев). Судя по индексу человеческого развития, который рассчитывается ежегодно для сравнения европейских стран по таким жизненно важным показателям как здоровье и долголетие, грамотность и образование, достойный уровень жизни, лидируют Норвегия, Нидерланды, Германия, а Россия далеко не в первых рядах - на 55 месте (Доклад о человеческом развитии, 2013).

Как федеральные, так и региональные стандарты качества жизни - минимальный прожиточный минимум и минимальный размер оплаты труда (МРОТ) - явно невысокие для достойного уровня жизни. Курская область - не исключение. Только потребительская корзина включает чуть больший набор товаров и услуг, чем в целом по Российской Федерации. Минимальный размер оплаты труда составляет в нашей области около 84,6 процента от минимального прожиточного минимума. Согласно статистике в прошлом году 93100 человек имели доходы ниже прожиточного минимума (8,3 процента от общей численности населения). А это значит, что эти люди жили за чертой бедности и не могли позволить себе даже самого необходимого для жизнеобеспечения. Социальные стандарты в виде пенсий и пособий по старости, по случаю потери кормильца, инвалидности, безработице и другие так же оставляют желать лучшего.

Автор предлагает на законодательном уровне закрепить определение понятия "достойный уровень жизни" и разработать оптимальные стандарты качества жизни. Но связывает это не с "манной небесной", которая позволила бы облагодетельствовать всех сограждан, а соглашается с теми, кто считает: необходимо выработать нормальные подходы к диагностике уровня жизни, постановке стратегии развития и создания необходимых экономических условий для стабильного благосостояния общества.

Виктория Чиняева полагает, что не следует ждать перемен на федеральном уровне, а надо действовать самим: разработать и принять областной закон об оптимальных стандартах качества жизни. Студентка в своей работе дает, по сути, задание Уполномоченному: "Для определения этих стандартов необходимо проведение многих мероприятий, в частности мониторинга обеспечения выполнения минимальных стандартов качества жизни, разработки и реализации программ достижения минимальных стандартов, который мог бы провести Уполномоченный по правам человека в Курской области".

Второе место присуждено студентке 5-го курса юридического факультета Юго-Западного государственного университета Марине Яворской. Ее работа посвящена проблемам реализации права на благоприятную окружающую среду. Руководитель-консультант - старший преподаватель ЮЗГУ Елена Воронцова.

Главное условие эффективности природоохранных мероприятий - взаимодействие органов власти, хозяйствующих субъектов и общественности. Связующим звеном между властью и обществом, по мнению автора, должен стать общественный контроль, которому следует придать должный правовой статус.

Еще одна проблема связана со способами ликвидации последствий правонарушений в экологической сфере и целевым расходованием денежных средств, полученных в качестве санкций за негативное воздействие на окружающую среду. Вред причиняется окружающей среде, а следовательно, и здоровью человека. Его следует возместить с целью улучшения состояния экологии, и в конечном счете благоприятная окружающая среда отразится на человеке. В нашей стране плата за вредное экологическое воздействие поступает в федеральный, областной и местный бюджеты и расходуется произвольно.

Марина Яворская полагает, что при таком подходе нет гарантии того, что вред окружающей среде от конкретного правонарушения будет полностью компенсирован. По ее мнению, надо вернуться к целевому расходованию денежных средств, взысканных в качестве компенсации вреда окружающей среде, через внебюджетные государственные экологические фонды, как это было в советские времена: девяносто процентов перечислялось фонду, остальное - в республиканский бюджет.

На третьем месте - двое конкурсантов. Студент 4-го курса юридического факультета Курского государственного университета Сергей Чистоклетов посвятил работу реализации права на жилище молодых семей, учителей, врачей, ученых в России и других странах. Автор проанализировал опыт Ирана, Турции, Казахстана, Португалии, сформулировал предложения по совершенствованию российского законодательства, а также изучил практику обеспечения жильем названных категорий граждан в нашей области. Руководитель-консультант - кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой конституционного и административного права КГУ Татьяна Метушевская.

Исходя из опыта Казахстана и Турции, автор, в частности, предлагает отчуждать в собственность гражданам (юридическим лицам) с высокими доходами или уставным капиталом, превышающим 40 миллионов рублей, принадлежащие муниципалитету либо соответствующему субъекту РФ земельные участки при условии, если заинтересованное лицо построит социальное жилье либо выделит средства на эти цели. В дальнейшем жилье предоставлять гражданам с возможностью выкупа.

Юлию Бочарову, студентку 1-го курса Курского института менеджмента, экономики и бизнеса, заинтересовала тема, связанная с трудовыми правоотношениями, - об индивидуальных спорах, включая забастовку. Рецензент - кандидат экономических наук, заведующая кафедрой ОФП МЭБИК Елена Федорова. В частности, по мнению автора, необходимо внести изменения в статью 29 ГПК РФ, предоставляющие право работнику или профсоюзному органу обращаться в суд не по месту нахождения ответчика, а по своему выбору. А также принять новый Федеральный закон "О порядке разрешения индивидуальных трудовых споров", в котором определить роль комиссии по трудовым спорам как обязательного досудебного органа, устранить противоречия действующего законодательства в части обжалования решений КТС прокурором, установить порядок рассмотрения споров об установлении новых или изменении существующих условий труда (споров об интересах). Юлия Бочарова исследовала и один из способов разрешения коллективных споров - забастовку. Ее предложения о совершенствовании законодательства по данной процедуре также заслуживают внимания.

По итогам конкурса лауреатам вручены почетные дипломы и денежные премии: за первое место - десять тысяч рублей, за второе - шесть тысяч рублей, за третье - четыре тысячи рублей.

Уполномоченный по правам человека направил благодарственные письма ректорам за участие в конкурсе студентов возглавляемых ими высших учебных заведений, а также всем участникам конкурса. В каждой из работ есть что-то интересное.

Студентка 1-го курса магистратуры юридического факультета Курского государственного университета Евгения Гусева выбрала непростую и весьма актуальную тему "К вопросу о реформе высших судебных инстанций". Автора тревожит то, что в нашей стране политические решения сопровождаются конституционно-правовыми реформами. И это, несмотря на то, что основной закон должен быть стабильным.

21 июня 2013 года на пленарном заседании Петербургского международного экономического форума Президент России Владимир Путин выступил с предложением объединить Верховный суд и Высший арбитражный суд. 7 октября 2013 года Глава государства внес в Государственную Думу законопроект о поправке к Конституции России "О Верховном суде РФ и прокуратуре РФ", который предусматривает объединение двух высших судебных инстанций. Президент предложил изменить девять статей Конституции. Принятие поправок повлечет за собой изменение более 28 федеральных законов. Законопроект подверг критике Высший арбитражный суд. Многие эксперты сходятся в негативных оценках предложенных поправок. В конкурсной работе приводит свои доводы "против" и Евгения Гусева.

Студентка 4-го курса юридического факультета Юго-Западного государственного университета Алина Киреева посвятила работу проблемам реализации права на жилье детей-сирот (на примере Курской области). Бывает так, что проблема возникает в силу обстоятельств. В этом году, к примеру, застройщики отказались продавать квартиры по льготной цене. В областном бюджете не хватает средств для того, чтобы приобрести жилье по рыночной стоимости. В итоге очередь на жилье не продвинулась.

Другая проблема - затягивание сбора документов для постановки детей-сирот на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья. Автор считает, что органам опеки и попечительства следует не ограничиваться консультациями, а более активно оказывать содействие лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, в истребовании соответствующих документов.

Правовое несовершенство, по мнению конкурсантки, связано с отказом сирот от жилых помещений по достижении 18-летия из-за невозможности содержания жилого помещения в период прохождения воинской службы, обучения в университете и т.д. Законом не регламентируется механизм такого рода отказа, а также не установлен временной промежуток для отсрочки предоставления жилья.

Кроме того, автор считает, что необходимо внести изменения в постановление Администрации Курской области от 22 октября 2012 года N 922-па, дополнив его еще одним критерием невозможности проживания детей-сирот в закрепленных за ними жилых помещениях, - совместно с лицами, больными хроническим алкоголизмом и наркоманией, состоящими на учете в соответствующих учреждениях здравоохранения.

Студентка 3-го курса кафедры государственного и муниципального управления Курского государственного университета Ольга Мохова выбрала тему "Регулирование МРОТ как основа обеспечения достойного уровня жизни граждан".

Согласно статистике минимальный размер оплаты труда в России составляет 5205 рублей, что на 2428 рублей ниже прожиточного минимума. И в пять раз ниже средней заработной платы по стране. Как прожить на эти деньги?

Студенты одного из вузов в 2010 году пытались прожить на МРОТ. В итоге у участников эксперимента были выявлены снижение веса и ухудшение самочувствия.

В 2007 году корреспондент газеты "Комсомольская правда" в Ростове-на-Дону провела эксперимент, в ходе которого питалась по нормам потребительской корзины. В итоге эксперимент оказался опасным для здоровья.

Автор провела исследования: что может себе позволить житель Курска на минимальный размер труда? После вычета расходов на подоходный налог, коммунальные услуги (за однокомнатную квартиру), транспорт, на питание осталось 146 рублей в день. Одежда и обувь, культурный досуг, отдых - все это курянину не по карману. Ольга Мохова добавила затраты на хозяйственные принадлежности, один билет в кино или театр, интернет, заначку на летний отдых по тысяче рублей в месяц, получилось 8052 рубля. Анализ статистики расходов населения по регионам подтвердил расчеты студентки. Это позволило сделать вывод: минимальный размер труда в России не гарантирует даже элементарного уровня жизни низкооплачиваемой категории работников.

Для сравнения автор приводит показатели европейских государств, где минимальная заработная плата составляет не менее 60 процентов от средней зарплаты по стране. Размер МРОТ в других странах также значительно выше: в Нидерландах и Франции - соответственно 54326 и 52377 рублей, США и Греции - 31930 и 26676, Эстонии - 11310.

С 1 января 2014 года МРОТ планируется увеличить в России на 350 рублей, то есть на уровень инфляции. Величина прожиточного минимума прогнозируется в размере 8579 рублей, что на 35,3 процента больше предлагаемого минимального размера оплаты труда. Автор считает, что МРОТ надо индексировать ежегодно. А кроме того, его следует увязать со средней заработной платой, как в Европе, 40 - 60 процентов.

Работа студентки 4-го курса юридического факультета Курского филиала Московского института права Алины Киреевой - о проблемах детей-сирот. А студентка второго года обучения магистратуры юридического факультета Курского государственного университета Анна Гранкина выбрала тему "Ответственность за нецелевое использование материнского капитала: уголовная или семейно-правовая?".

Студентка 1-го курса магистратуры юридического факультета Курского государственного университета Кристина Волкова посвятила работу проблемам оказания бесплатной юридической помощи. По мнению автора, Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", принятый в 2012 году, содержит положительные новации, но вместе с тем некоторые положения остались декларативными либо создают дополнительные барьеры для лиц, нуждающихся в получении юридической помощи.

Так, например, Законом закреплена обязанность гражданина представить документальное подтверждение статуса лица, имеющего права на бесплатную юридическую помощь. Но пока он будет собирать справки, вполне может быть, что необходимость в юридической помощи уже отпадет.

Закон предусматривает варианты организации работы по обеспечению функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи. Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ могут создавать государственные юридические бюро и (или) привлекать к участию в системе бесплатной юридической помощи адвокатов. Это смешанный вариант. И может быть альтернативный, когда приоритет отдается только одному из названных субъектов.

Автор согласна с теми, кто считает, что такую установку можно трактовать как основание для ограничения права субъекта РФ на привлечение адвокатов к оказанию бесплатной юридической помощи. Необходимо найти баланс, разумное сочетание государственных и негосударственных институтов для того, чтобы бесплатная юридическая помощь была действительно качественной.

Поскольку финансовая нагрузка ложится на областные бюджеты, а у нас немало дотационных регионов, у конкурсантки возникли сомнения в том, что бесплатные юридические услуги будут оказываться на одинаково должном уровне. Автор полагает, что необходимо разработать механизмы финансирования, позволяющие обеспечить равные объем и качество юридической помощи вне зависимости от территориальной принадлежности лиц, имеющих право на ее получение.

Похожая тема - "Реализация конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь" - у студентки 4-го курса юридического факультета Юго-Западного государственного университета Анны Овчинниковой. Автор, в частности, считает, что необходимо внести поправки в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" о доступе к информации о деятельности Федеральной палаты адвокатов и сведениям об оказании бесплатной юридической помощи гражданам через средства массовой информации и Интернет. А кроме того - шире использовать зарубежный опыт в части продвижения электронных юридических услуг.

Студентка 4-го курса юридического факультета Курского государственного университета Светлана Конорева подготовила статью "Юридическая ответственность работодателей как гарантия защиты прав трудящихся. Механизмы и проблемы реализации".

Несмотря на то, что статья 419 Трудового кодекса РФ предусматривает привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, на практике эти нормы пассивны, поскольку отсутствует неотвратимость наступления юридической ответственности работодателя и лиц, его представляющих.

Автор полагает: если бы трудовое законодательство (ТК, ГПК, КоАП, УК) содержало нормы об обязательном привлечении к ответственности работодателей, а также предусматривало механизмы перехода от одного вида ответственности к другому, трудовых правонарушений поубавилось бы.

По мнению Светланы Коноревой, в трудовом законодательстве РФ недостаточно урегулирован вопрос о привлечении работодателя к материальной ответственности за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику. И это несмотря на то, что законом предусмотрена административная и уголовная ответственность за данное правонарушение в виде штрафов, дисквалификации руководителей и лишения свободы. Но эти меры не улучшают положения работников. Гораздо эффективнее было бы увеличить размер компенсаций, то есть материальную ответственность работодателей.

Ныне она невелика. Согласно статье 236 ТК РФ при нарушении работодателем сроков выплаты зарплаты, отпускных, расчета при увольнении и др. работодатель обязан компенсировать их с учетом одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Это мизерная сумма.

В других странах и возмещение, и санкции более значительные. Автор, в частности, приводит для примера португальский закон, согласно которому при задержке выплаты заработной платы работникам предоставляются льготы по налогам и оплате жилья. А в Израиле за просрочку выплаты заработной платы по закону полагается начислить пеню: в размере пяти процентов от заработка за первую неделю, десяти процентов - за вторую.

Николай Ефремов,

Уполномоченный по правам

человека в Курской области

12 марта 2014 года