постановление Думы Курской области от 22.05.2014 № 1018-V ОД

По заявлению заказчика, который представил необходимые документы в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе заключение АУКО "Государственная экспертиза проектов Курской области" и санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Курской области, комитет архитектуры и градостроительства города Курска выдал разрешение на строительство двухуровневых стоянок боксового типа по проспекту Победы. В целях проверки соответствия проектной документации требованиям технических регламентов и санитарно-эпидемиологических норм комитет направил запросы в АУКО "Государственная экспертиза проектов Курской области" и разработчику проекта - ООО "Мастер Проект". В ответах сообщается, что проект соответствует требованиям технических регламентов и санитарно-эпидемиологических норм. А следовательно, оснований для отмены разрешения на строительство не имеется.

К Уполномоченному по правам человека обратилась жительница Курска П. с жалобой на то, что, несмотря на многократные заявления в управляющую компанию, городскую и областную администрации, Управление Роспотребнадзора по Курской области в течение четырех лет, так и не устранен шум от работы отопительной системы, возникший после ее ремонта в 2009 году.

Инспекторы Управления Роспотребнадзора провели замеры уровня шума в квартире заявителя в 2009 и в 2011 годах и установили превышение предельно допустимых значений уровня шума как для дневного, так и для ночного времени суток. В декабре 2009 года для снижения уровня шума на тепловых узлах дома специалисты МУП "КГКТС" и ЖЭУ-1 увеличили диаметры сопел, установили дополнительные дроссельные шайбы. В декабре 2011 года УК "КомЦентр" выполнила работы по замене врезки, запорно-регулирующей арматуры в подвале дома и стояка отопления от подвала дома до перекрытия в квартире заявителя.

В ООО "Курская теплосетевая компания" пришли к выводу: источником вредного шума в квартире 76 являются элементы внутридомовой системы отопления, в связи с чем жилищной организации необходимо провести ее полную реконструкцию на основании проекта.

Управляющая компания "КомЦентр" при подготовке жилого дома к отопительному сезону 2013 - 2014 годов должна была выполнить работы по разборке грязевиков и запорно-регулирующей арматуры на узле ввода в дом. После наладки гидравлического и температурных режимов в ходе отопительного сезона комитет ЖКХ города Курска планировал провести комиссионное обследование на предмет наличия шума в квартире.

Однако запросы Уполномоченного об организации проверки выполнения работ и ее результатах с августа по октябрь 2013 года остались без ответа. По этому поводу уполномоченный по правам человека направил обращение главе Администрации города Курска. В ответе комитета ЖКХ города Курска сообщается, что Курская теплосетевая компания совместно с управляющей компанией "Свой дом" выполнила работы по переналадке системы отопления. В подвале шум от работы системы не зафиксирован. Заявительница говорит, что и в квартире шум исчез, но затем снова появился. Хотя стало гораздо тише.

К Уполномоченному обратились жители села Бунино Солнцевского района по поводу законности строительства индивидуальным предпринимателем М. рядом с жилыми домами фермы для откорма крупного рогатого скота. По обращению Уполномоченного по правам человека управление ветеринарии по Курской области провело внеплановую проверку. В результате было установлено: у предпринимателя отсутствуют документы, согласованные с ветеринарной службой, на размещение скота, навоз складируется в нарушение ветеринарных правил, отсутствует ограждение фермы. Индивидуальный предприниматель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.6 КоАП РФ "Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил". Ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. Штраф М. не оплатил, предписание не исполнил. И тем самым увеличил сумму административного наказания в четыре раза.

В целях осуществления муниципального земельного контроля целевого использования предоставленного предпринимателю в аренду земельного участка под ИЖС для ведения фермерского хозяйства и принятия мер в соответствии с действующим законодательством Уполномоченный обратился к главе Бунинского сельсовета. В ответе сообщается, что прокуратура Солнцевского района проведение внеплановой проверки не согласовала.

Уполномоченный обратился в прокуратуру области с просьбой направить требование главе Бунинского сельсовета о проведении внеплановой проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля целевого использования М. предоставленного ему в аренду земельного участка под ИЖС.

Уполномоченному пожаловался житель деревни Кривцово Пристенского района Р. по поводу нарушения прав жителей окрестных населенных пунктов на благоприятную окружающую среду.

По данным комитета агропромышленного комплекса области у нас принято 21 соглашение о сотрудничестве с инвестиционными компаниями, такими как: ООО "Иволга-Центр", ООО УК "Русский Дом", ОАО "Группа "Разгуляй", ООО "Агропромкомплектация", ЗАО "Курский Агрохолдинг", ЗАО "Агрокомплекс "Мансурово", ООО "Межрегиональная агропромышленная компания", ООО УК "Объединенные кондитеры", ОАО "Моснефтегазстройкомплект", ООО "Группа компаний "Продимекс" и ООО "Агропромышленный холдинг "Мираторг". Большинство холдингов активно помогает школам и больницам, участвует в строительстве дорог, решает вопросы газификации и водоснабжения, направляет средства на возведение храмов, оказание спонсорской помощи ветеранам Великой Отечественной войны. Это и создание рабочих мест для жителей сел, их доходы, и трудовая занятость молодых специалистов, готовых ехать на работу в сельскую местность.

Но, образно говоря, в бочке меда есть и ложка дегтя.

Цитата из жалобы: "В район, как сейчас принято говорить, пришел инвестор "Мираторг". Радость неописуемая: рабочие места, дешевая продукция, улучшаться будет социалка, культура, быт и т.д. Мы, жители деревень, тоже порадовались, а затем с вводом в эксплуатацию свинокомплекса "Мираторг" заплакали, застонали. Мы страдаем от "ароматов" "Мираторга". При содержании и выращивании свиней выделяются вредные для здоровья людей вещества: аммиак, ацетон, сернистый газ, азотистый газ. В органических соединениях эти газы могут дать более сотни соединений вредных веществ. По информации комитета сельского хозяйства проект свинокомплекса получил экспертные заключения от центра гигиены и эпидемиологии по Курской области. Как же так, все соответствует, а запахи усиливаются, стали люди жаловаться на головные боли, повышение давления, тошноту. Запахи очень сильные, вечером, ночью, утром. Днем появляется ветер и рассеивает их, но если ветер юго-восточный, то места, где бы запах ни застал, не найти ни на улице, ни в доме".

Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения установлены статьей 42 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии с которой при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

По данным Государственной инспекции строительного надзора Курской области строительство свинокомплексов (зоны воспроизводства и зоны доращивания и откорма) осуществлено на основании разрешений на строительство, выданных администрацией Бобрышевского сельского совета. По проектной документации, разработанной ООО "ПМК-14", имеются положительные заключения ОГУ "Государственная экспертиза проектов Курской области". Акты выбора земельных участков под размещение объектов согласованы со всеми заинтересованными службами Пристенского района. Стройнадзором отклонений от проекта не установлено.

Согласно старой редакции СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" ориентировочная санитарно-защитная зона для свинокомплексов должна составлять 1000 м. Санитарно-защитная зона устанавливается в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Размер санитарно-защитной зоны обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами (предельно допустимыми концентрациями), когда уровень воздействия среды обитания на человека не должен вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья в течение всей жизни человека и последующих поколений. Санитарно-защитная зона должна быть озеленена не менее 40% ее территории с обязательной организацией полосы древесно-кустарниковых насаждений со стороны жилой застройки. САНПиН запрещает в СЗЗ размещение объектов-загрязнителей для проживания людей.

До ближайшего населенного пункта - деревни Кривцово Стройнадзор определил расстояние в 1700 м. Государственная инспекция строительного надзора Курской области также произвела замеры расстояний от свинокомплекса до жилых домов. В результате было установлено, что в санитарно-защитной зоне находится один дом (280,5 м). Расстояние до следующего ближайшего дома - 1003,6 м.

При выезде сотрудников аппарата Уполномоченного по правам человека на место было установлено: дорожный знак, обозначающий начало деревни Кривцово, стоит аккурат перед домом, который находится в санитарно-защитной зоне. Учитывая это обстоятельство, правомерность вывода Стройнадзора о соответствии санитарно-защитной зоны свинокомплекса санитарным требованиям вызывает сомнение.

В феврале 2013 года департамент экологической безопасности и природопользования области в связи с нахождением в пределах ориентировочной санитарно-защитной зоны дома Т. выдал предписание ООО "Свинокомплекс Пристенский" привести размер санитарно-защитной зоны в соответствие требованиями законодательства.

Согласно новой редакции СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 окончательный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован соответствующим проектом с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Санитарным законодательством предусмотрено проведение хозяйствующим субъектом мероприятий по установлению окончательных размеров санитарно-защитной зоны для своих действующих объектов. Утверждает их главный санитарный врач. Управление Роспотребнадзора ответило заявителю: материалы экспертизы по установлению окончательного размера санитарно-защитной зоны для объектов ООО "Свинокомплекс Пристенский" на утверждение не поступали.

А пока, как говорится, суд да дело, заявитель отмечает галочки, когда в их деревне было невозможно дышать: в июне этого года - 14 из 30 дней, в июле - 16, в августе - 15, в сентябре - 13, в октябре - 14, в ноябре - 14 ... Кроме того, отмечается в жалобе, в школе майские линейки проводят в помещениях, чтобы не отравлять детей загрязненным воздухом.

Отбор атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны в начале и конце 2013 года показал: концентрация аммиака за год увеличилась с 0,0031 мг/куб. м до 0,1740618 мг/куб. м при предельно допустимой максимальной разовой концентрации 0,2 мг/куб. м. Концентрация сероводорода - с 0,00365 мг/куб. м до 0,0052444 мг/куб. м (0,008 мг/куб. м).

Следует отметить, что службами, осуществляющими отбор и анализ воздуха, во внимание принимается максимальная разовая концентрация аммиака. Однако, учитывая статистику заявителя, речь нужно уже вести о лабораторных исследованиях и среднесуточной концентрации аммиака, которая в соответствии с гигиеническими нормативами, введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2003 N 114, не должна превышать 0,04 мг/м3. Учитывая данные последнего отбора, концентрация аммиака значительно превышает среднесуточный предел.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" определено: изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, являются основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания. Согласно пункту 32 данного Положения концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах. При этом оценка соответствия жилого помещения требованиям, которым оно должно отвечать, проводится по величине предельно допустимых концентраций наиболее гигиенически значимых веществ, загрязняющих воздушную среду помещений, таких, как оксид азота, аммиак, ацетальдегид, бензол, бутилацетат, дистиламин, 1,2-дихлорэтан, ксилол, ртуть, свинец и его неорганические соединения, сероводород, стирол, толуол, оксид углерода, фенол, формальдегид, диметилфталат, этилацетат и этилбензол.

Исходя из этих норм для восстановления нарушенного права на благоприятную окружающую среду пятьсот жителей указанной деревни надо переселить в жилые помещения, пригодные для постоянного проживания.

Для юридических лиц, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14 "О введении в действие санитарных правил" определены гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, а также предусмотрена обязанность разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических или иных мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечивать проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

А что получается на практике? Решение о переселении семьи Т. из жилого помещения, расположенного в границах санитарно-защитной зоны предприятия, не принято. ООО "Агропромышленный холдинг "Мираторг" свои обязательства исполнять не торопится.

Судя по документам, представленным заявителем, отбор проб атмосферного воздуха осуществлялся только в зимний период. При этом в теплое время года мочевина (NH2)2CO животных разлагается особенно быстро. Аммиак по физиологическому действию на организм относится к группе веществ удушающего действия, способных при ингаляционном поражении вызвать токсический отек легких и тяжелое поражение нервной системы. Пары аммиака сильно раздражают слизистые оболочки глаз, а также кожные покровы. Сероводород также токсичен. Вдыхание воздуха с небольшим его содержанием вызывает головокружение, головную боль, тошноту, а со значительной концентрацией приводит к коме, судорогам, отеку легких и даже к летальному исходу.

Государство разработало систему защиты законных интересов населения. Регламентирована выдача центрами Госсанэпиднадзора санитарно-эпидемиологического заключения, удостоверяющего соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации. В соответствии со статьей 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, главный государственный санитарный врач субъекта Федерации или его заместитель обязаны приостановить проектирование, строительство, реконструкцию объектов и ввод их в эксплуатацию до устранения выявленных нарушений санитарных правил.

Статьей 57 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрена гражданско-правовая ответственность за причинение вреда личности или имуществу гражданина вследствие нарушения санитарного законодательства. Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Более того, существует и уголовная ответственность, если нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов повлекло за собой причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

Однако в сложившейся ситуации люди оказались абсолютно незащищенными. И с горечью говорят: все сделано не для улучшения качества жизни на селе, а для выживания крестьян из деревни.

В целях оказания содействия жителям деревни Кривцово в восстановлении их конституционного права на благоприятную окружающую среду Уполномоченный обратился в Правительство РФ с просьбой детально изучить ситуацию и принять меры для устранения инвестором загрязнения атмосферного воздуха вплоть до внесения соответствующих изменений в проект свинокомплекса.

Нередко бывает так, что люди долго жалуются в различные инстанции, но все без толку. А стоит один раз попасть на прием к человеку, неравнодушному к чужой беде, и вопрос сразу решается. Для примера стоит вспомнить, пожалуй, вот какую историю.

К Уполномоченному обратились жители трех деревень Ворошневского сельсовета по житейскому поводу: их одолели мухи. Деревню без них трудно представить, но когда, чтобы справиться с роем насекомых, на день не хватает флакона дихлофоса, это уже выходит за всякие рамки. Мухи расплодились в местах хранения отходов производства и на полях, арендованных Курской птицефабрикой. Причем в таком количестве, что люди за голову схватились. И начали, естественно, писать жалобы. Накопилась их целая кипа: в Администрацию Курского района, территориальные Управления Росприроднадзора и Роспотребнадзора, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям.

Жители встречали проверяющих с трехлитровыми банками мух в руках, рассказывали о том, что уже разорились на дихлофосе, не могут в жару открыть форточку, пылесосами собирают мух с входных дверей домов. Инспекторы выезжали на предприятие, проверяли график обработки отходов производства и составляли акты: все в порядке.

"В результате рейдовой проверки установлено: факты, изложенные в коллективной жалобе в области обращения с отходами производства и потребления, не подтвердились. На поле, расположенном в непосредственной близости от улиц, куриный помет не обнаружен" - так ответил заявителям Росприроднадзор.

"При натурном обследовании установлено: на предприятии организована и регулярно проводится профилактическая дезинсекция в производственных помещениях и на прилегающей территории. Организованы централизованный сбор и утилизация биоотходов производства. Территория предприятия содержится в удовлетворительном состоянии, скоплений отходов производства, которые могут послужить источником размножения насекомых, в том числе мух, не обнаружено" - таков вердикт Роспотребнадзора.

Если контролирующие организации, несмотря на тучи мух, нарушений не нашли, куда еще жаловаться? Жители решили обратиться к Уполномоченному по правам человека. Кстати сказать, поддержала людей хотя бы тем, что не отвернулась от проблемы, самая близкая к народу местная власть - администрация Ворошневского сельсовета. Сотрудники аппарата Уполномоченного побывали в нескольких домах и буквально ужаснулись. Как можно жить в такой, образно говоря, мухоте? Но прежде чем направлять какие-то запросы и ходатайства, заехали на птицефабрику.

Генеральный директор Николай Соловьев на все вопросы парировал тем, что санитарные мероприятия проводятся на предприятии в соответствии с нормативами и выложил на стол акты контролирующих служб. Но когда увидел снимки людей с банками мух и флаконами дихлофоса, тут же позвонил в лабораторию и приказал травить мух чаще. Иного способа борьбы со зловредными насекомыми пока не придумано.

Неужели так просто решилась проблема? Представьте себе: да. Мух стало намного меньше, и люди сказали: спасибо, вы нас спасли. В данном случае тем самым человеком, неравнодушным к чужим страданиям, оказался генеральный директор птицефабрики...

Люди жалуются и на то, что им мешает шум в домах и на улицах. Покоя, как говорится, нет ни днем, ни ночью. Уполномоченный по правам человека в 2006 году разработал и предложил законопроект об административной ответственности за нарушение покоя граждан и время отдыха в Курской области. Его положения учтены при внесении изменений в Закон Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО (ред. от 25.11.2013) "Об административных правонарушениях в Курской области".

Между тем, в других регионах принят отдельный так называемый закон о тишине. А депутаты Московской областной Думы пошли еще дальше и приняли новую редакцию Закона "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области", согласно которому шуметь нельзя будет не только ночью, но и днем - с 13 до 15 часов. В указанные часы нельзя будет шуметь в квартирах и помещениях общего пользования в многоквартирных домах, жилых домах, жилых помещениях и помещениях общего пользования в общежитиях. Шуметь также запрещается на придомовых территориях, например, на спортивных и детских площадках, на территориях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Вести себя тихо в эти часы нужно будет также в помещениях образовательных, медицинских и других социально важных учреждениях.

"Снижение угрозы загрязнения окружающей среды может быть достигнуто, в том числе, и за счет максимального использования в производственном процессе отходов таким образом, чтобы эти отходы были способны включаться в вещества природы" - эти слова, высказанные в начале прошлого века академиком В.И. Вернадским, и сегодня так же актуальны. От того, насколько успешно решаются вопросы сбора и обезвреживания отходов, во многом зависят санитарные условия жизни населения, а значит, и здоровье людей.

По данным федерального статистического наблюдения за три последних года ежегодно на предприятиях области образуется 59075895 млн. тонн отходов производства и потребления, большая часть которых (99 процентов) обладает низкой степенью вредного воздействия на окружающую природную среду. Доля отходов, чрезвычайно опасных для окружающей среды, составляет 90,5 тонны, высоко опасных - 112 тонн, умеренно опасных - 175820 тонн, малоопасных - 179250 тонн. Ядерные и радиоактивные отходы, находящиеся на Курской АЭС, сюда не входят. Почти все образовавшиеся отходы (99 процентов) "поставил" Михайловский ГОК. В основном это рыхлые и скальные породы вскрыши, хвосты обогащения.

Контроль за соблюдением земельного законодательства, эколого-санитарным состоянием земель, загрязнением почв, образованием несанкционированных свалок и обращением с отходами производства и потребления осуществляется федеральными, областными и муниципальными структурами.

В 2012 году Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям в ходе проверок и административных расследований выявило 126 несанкционированных свалок общей площадью 5,715 гектара на территории хозяйствующих субъектов, землях сельхозназначения и в составе земель населенных пунктов.

Аналогичные комплексные проверки с участием других контрольно-надзорных органов в 2012 году проводило Управление Росприроднадзора по Курской области. В итоге установлено 112 несанкционированных мест складирования отходов (свалок) на площади 40,74 гектара. По требованию контролирующих и надзорных служб ликвидировано 90 несанкционированных мест складирования отходов на общей площади 4,87 гектара. Виновные должностные лица привлечены к административной ответственности. Контроль за оборотом отходов производства и потребления ведут и муниципальные образования.

Департамент экологической безопасности и природопользования области является соисполнителем и куратором выполнения Комплексной инвестиционной программы по обращению с твердыми бытовыми и промышленными отходами "Отходы (2012 - 2015 год)". Этот государственный орган ведет оперативный учет и контроль за оборотом и образованием твердых отходов производства и потребления.

В последнее время наблюдаются постепенное снижение количества размещения на полигонах ТБО промышленных отходов и устойчивый рост образования твердых бытовых отходов коммунального хозяйства. Но официальная статистика не отражает их полного учета. Объем вывозимых на свалки ТБО в ряде случаев определяется по емкости кузова мусоровоза. По усредненным данным, на территории области ежегодно образуется около 2 миллионов кубических метров ТБО. Система обезвреживания твердых бытовых отходов, их захоронение на полигонах и свалках не соответствуют современным требованиям. Увеличивается общая площадь мест захоронения ТБО (3248 гектаров). Общее количество свалок и полигонов ТБО, расположенных на территориях муниципальных районов области, составляет более 40 единиц.

Практически все объекты размещения отходов не отвечают экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям. Это создает значительную эпидемиологическую опасность, влечет за собой нарушения природного ландшафта, загрязнения почв, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха и часто приводит к возгоранию отходов с выделением токсичных веществ. По состоянию на 1 января 2012 года в государственный реестр размещения отходов производства и потребления Курской области включены девять объектов, в том числе:

- пять мест размещения промышленных отходов: ОАО "Старково", филиал ОАО "ТГК-4", "Курская региональная генерация", филиал ОАО "Росэнергоатом "Курская атомная электростанция", ОАО "МГОК",

- четыре места размещения ТБО: первая карта размещения отходов полигона ТБО Курска, полигоны ТБО в Железногорске, Курчатове и поселке Солнцево.

С целью улучшения ситуации по обращению с отходами в области разработаны муниципальные программы: в Железногорском, Глушковском, Пристенском, Курчатовском, Конышевском районах, в городах Курчатов, Льгов. Анализ последних отчетных данных по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок ТБО показывает: для решения проблем гораздо эффективнее административных механизмов воздействия солидарное участие и совместная работа всех природоохранных служб и органов власти области.

Но все еще не решена проблема охвата населения планово-регулярной системой очистки. Есть трудности со сбором ТБО в зоне частной застройки и дачных поселков, так как почти нет заключенных договоров на вывоз мусора с таких территорий, отсутствуют системы и технические возможности муниципального образования.

Одна из основных причин возникновения несанкционированных свалок - низкие нормы накопления ТБО на душу населения, что приводит к необеспеченности территорий достаточным количеством контейнеров, площадок временного размещения твердых бытовых отходов и спецавтотранспорта, объектами утилизации и захоронения. А кроме того - отсутствие финансирования на проектирование и строительство полигонов ТБО и мусороперерабатывающих предприятий. Создание полноценной системы обращения с отходами требует больших затрат, а у органов местного самоуправления ограниченные возможности привлечения инвестиций.

В снижении объемов ТБО играет роль их раздельный сбор (сортировка) по компонентам возможности переработки (рециклинга).

Среднегодовой сбор вторичного сырья составляет около 500 тонн, что составляет менее 10 процентов количества образованных отходов. Главная причина отсутствия предпринимательской активности в данной сфере - низкий уровень тарифов за сдачу отходов на утилизацию и переработку как населения, так и предприятий.

Но, несмотря на это, малые предприятия области (их более 30) освоили большие объемы комплексной переработки бутылок из полимерных материалов, утилизации изношенных шин и автопокрышек, организованы прием макулатуры и стеклобоя, лома черных и цветных металлов, отходов полиэтиленовой пленки и твердых полимеров, регенерация отработанных масел.

Эффективность деятельности подобных организаций, включая рециклинг, возможна лишь в рамках государственной региональной системы управления отходами. Приоритетные задачи региональной подпрограммы - разработка типовых проектов полигонов ТБО и мусороперегрузочных станций, строительство (реконструкция) узловых полигонов ТБО и мусороперегрузочных станций, разработка областной концепции обращения с ТБО. Для оперативного решения этих и других вопросов, связанных с ТБО, по примеру других регионов следует создать государственное унитарное предприятие, которое должно выполнять следующие задачи:

- управление полигонами ТБО, координация их деятельности,

- развитие системы сбора и переработки вторичного сырья,

- создание и развитие производств по переработке, обезвреживанию отходов,

- санация свалок, выведенных из эксплуатации, возврат нарушенных земель.

Формирование и развитие единой системы обращения с ТБО в Курской области позволит на 20 - 25 процентов снизить поступление отходов и оптимизировать их размещение на полигонах, уменьшить затраты на вывоз и обезвреживание ТБО, обеспечить рециклинг, ликвидировать несанкционированные свалки. В Башкирии, Белгородской, Самарской областях аналогичные предприятия работают уже несколько лет.

Затрудняет решение проблем в сфере обращения с отходами несовершенство федеральной нормативно-правовой базы. В Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" предусмотрено стимулирование соответствующей деятельности, но отсутствует механизм его реализации. Это негативно отражается на привлечении инвестиций, так как производство по переработке и обезвреживанию отходов малоприбыльно и имеет длительный срок окупаемости. К сожалению, принятие подобного нормативно-правового акта на региональном уровне невозможно.

В этом году сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека обследовали полигоны и свалки в районах. И вот каковы результаты.

Полигон ТБО поселка Коренево. Свалка переполнена, говорить о каких-либо санитарных и экологических нормах не приходится. Въезд не контролируем, карты ТБО не организованы, санитарно-защитная зона отсутствует. Учет и контроль ТБО не ведется. Захоронение твердых бытовых отходов на большей площади не проведено. Проектов на создание нового полигона, рекультивацию существующей свалки не имеется. Опушка лесного массива также завалена отходами. Имеются случаи самовозгорания отходов.

Полигон ТБО Рыльска. Завершается строительство полигона: по контуру огорожен бетонными плитами, имеется проходная, проведена линия освещения вдоль главного въезда, работает автотранспортная техника. Проектом предусмотрены стоянка транспорта, весовая, бытовое здание и водопровод для пожаротушения.

Полигон ТБО Льгова. На въезде имеется контрольная будка, основная дорога заасфальтирована. Первая очередь завалена ТБО, которые не захоронены, то есть не спланированы и не засыпаны грунтом. Планируется вторая очередь полигона, проложена асфальтированная дорога вдоль котлована, по периметру огорожена сетчатым забором. Котлован заболочен, что указывает на его близость к грунтовым водам, с дренажем в протекающий ручей. Размер санитарно-защитной зоны (восточная часть к селу) необходимо уточнить.

Полигон промышленных отходов "Старково". Основной полигон захоронения промышленных отходов области 2 - 3-го классов токсичности. Проектом предусмотрены две очереди. Захоронение отходов производится по договорам с предприятиями области. Визуальный учет объемов поставки отходов ведется. Часть завезенных отходов на площади около гектара не засыпана. По периметру полигон окопан, но на территории имеется высокий травостой. По котловану второй очереди можно судить о том, что он полностью выбран и при дальнейшей эксплуатации потребуется дополнительный отвод земли для грунта, необходимого для захоронения промышленных отходов.

Свалки в Октябрьском районе. Полигона ТБО в Октябрьском районе не имеется. В ходе рейда были обследованы несанкционированные свалки в муниципальных образованиях. В лесном массиве села Долженково лежали кучи ТБО неизвестного происхождения на площади около 0,3 гектара, что могло стать причиной возгорания. Следы пожаров вдоль дороги до села Ванино. Вдоль участка трассы Дьяконово - Курчатов между дорогой и железнодорожными путями был обнаружен бытовой мусор. У ОП-440 км железной дороги Киев - Курск за переездом и в лесопосадке - несанкционированная свалка ТБО, стройматериалов, отходов, которые можно отнести к токсичным, в объеме более 300 - 400 куб. метров. Свалка, судя по земельным работам дорожников, недавно заравнивалась.

По периметру СНТ "Родник" вдоль лесополосы шесть свалок ТБО до 8 - 10 куб. метров бытового мусора и сельхозотходов. На участке дороги Черницыно - Карьер - Новоселовский за переездом на протяжении не менее полутора километров вдоль дороги, включая лесополосу, образовалась свалка ТБО как бытового, так и производственного мусора, включая токсичные материалы: краски, пластмассы, строительный мусор, отделочные материалы. Судя по следам, отходы неоднократно горели. По словам местных жителей вывоз отходов производится даже из Курского района. Замусоренность ТБО имеется также в полосе отвода и лесополосе железной дороги, проходящей вдоль поселка Геологов и между кладбищами, причем спиленные деревья (после расчистки ЛЭП) создают пожарную угрозу и являются источником пополнения мусора.

О ПРАВЕ НА ЗЕМЛЮ

В целях социальной поддержки многодетных семей и создания условий для их проживания в 2011 году были внесены изменения в Земельный кодекс РФ. Согласно поправкам гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено право приобрести в собственность бесплатно земельные участки.

Обращения жителей области к Уполномоченному по правам человека свидетельствуют о том, как реализуется на практике право на землю, гарантированное законом.

Из заявления жительницы Железногорска Г.:

"Наши жилищные условия находятся на грани нормы по постановке на учет в качестве нуждающихся, то есть 13 кв. м на человека. Мне 35 лет, мужу 38. Пока что у нас есть силы и средства построить себе дом, да и государство издало законодательные документы по предоставлению земельных участков многодетным семьям под жилищное строительство. Наш Губернатор рекомендовал в этом году решить вопрос по выделению земли, но у нас в городе предоставление земельных участков ведется очень медленными темпами. Говорят, что земли нет - ждите! Ждать того, что дети вырастут, разъедутся по другим городам, и никому не нужен будет дом, который мы сможем построить через десяток лет? А может, ждать, когда дети вырастут, и мы лишимся права на получение земли?

По планам застройки города есть зона малоэтажной застройки за 12-м микрорайоном на границе с Орловской областью. Там планируется комплексная застройка единым застройщиком. Значит, для коммерческой застройки и получения выгоды богатеям есть земля, а для многодетных семей нет?

Говорили о том, что думают предоставлять землю где-то в районе за несколько километров от города! Если это будет решено, это будет полным издевательством над нами. И явной отмашкой от многодетных семей. Дача нам не нужна.

Я очень надеюсь, что мой родной город найдет для нас место недалеко от городской инфраструктуры. Хорошо было бы, если бы нас, многодетных, привлекли к обсуждению мест выделения земельных участков. И очень бы хотелось, чтобы землю выделили в ближайшее время, чтобы дети успели вырасти в хороших условиях. Земля существует. Пусть раздадут участки всем сразу, зачем эти многолетние очереди - ведь два года прошло, а землю дали всего 11 семьям! Фактическая потребность в участках, по моим сведениям, 200 - 300. Кроме очереди многодетных для получения земельных участков на общих основаниях, в которой я, ставшая два года назад, - 86-я, а сколько еще после меня подало заявления, но еще есть очередь перед нами, с внеочередным правом получения земельных участков, тоже около ста".

По поводу обеспечения землей заявительница обращалась в администрацию города Железногорска. В ответе сообщается, что на границе с Орловской областью предполагается предоставить компании-застройщику микрорайоны для многоэтажной застройки. В соответствии с условиями освоения застройщиком будут сформированы около 50 земельных участков для ИЖС в целях их дальнейшего предоставления бесплатно гражданам, обладающим таким правом. Это примерно 70 - 80 земельных участков. Поскольку это явно недостаточно, многодетной матери рекомендовали обратиться в администрацию района.

С учетом всех заявлений по данному вопросу Уполномоченный по правам человека направил Губернатору области обращение об обеспечении права на землю многодетных семей в соответствии с действующим законодательством.

Цитата из жалобы жительницы Щигровского района Ч.: "После смерти мужа я вступаю в наследство на его часть домовладения. У нотариуса я получила свидетельство о праве на наследство. Но зарегистрировать право собственности в юстиции мне отказали, так как земельный участок под нашим номером уже зарегистрирован в кадастровой палате за другими хозяевами. Сказали подавать в суд. Мне 81 год, еле хожу по дому, какой мне суд".

По сведениям Управления Росреестра по Курской области право собственности на земельный участок, который заявительнице достался в наследство, зарегистрирован не за ее мужем, а за иным лицом. При этом различаются не только кадастровые номера, но и площади, указанные в свидетельстве о праве на наследство и данных государственного кадастра недвижимости. Но в данных государственного кадастра недвижимости содержится запись, внесенная на основании инвентаризационной описи ранее учтенных земельных участков о принадлежности мужу заявительницы земельного участка с иным номером.

Управление Росреестра рекомендовало Ч. обратиться в Щигровский филиал с запросом о предоставлении сведений из ГКН на земельный участок, принадлежавший мужу, так как, скорее всего, нотариус ошибся, и в данном случае необходимо получить свидетельство на земельный участок с иным кадастровым номером.

Цитата из коллективной жалобы жителей дома на улице Золотой в Курске:

"Наше домовладение состоит из двух жилых домов, хозяйственных строений. 9/40 долей (квартира 5) ранее находились в муниципальной собственности как выморочное имущество и были предоставлены по договору социального найма. В нарушение наших конституционных прав на частную собственность Администрация города Курска и Курской области незаконно признала наш жилой дом многоквартирным и подлежащим сносу, чтобы не отдать нам землю в центре города в собственность".

Как выяснилось, дом был включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в городе Курске на 2013 - 2015 год, утвержденную постановлением Администрации города Курска от 17.05.2013 N 1492, а также в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденную постановлением Администрации области от 25.06.2013 N 406-па.

В ответ на обращение Уполномоченного департамент реформирования городского хозяйства города Курска пояснил: включение данного дома в адресную программу обусловлено тем, что условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства является обязательство субъекта РФ обеспечить переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории соответствующего субъекта.

Администрация города Курска рекомендовала заявителям выделить доли в натуре из общего имущества, прекратить право общей долевой собственности и оформить право собственности на квартиры.

Уполномоченный установил, что дом является объектом индивидуального жилищного строительства, а не многоквартирным. А следовательно, дом неправомерно включен в программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, так как законом предусмотрено выделение средств только на переселение из жилых помещений в многоквартирных домах.

Уполномоченный по правам человека направил Главе города Курска и Губернатору области обращения об исключении жилого дома из муниципальной и региональной программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда жилого дома на улице Золотой в Курске, а также напомнил о порядке обеспечения жилищных прав собственников при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В ответе департамента реформирования городского хозяйства города Курска сообщается, что принято постановление Администрации города Курска, согласно которому спорный жилой дом исключен из перечня многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Департамент готовит документы для внесения соответствующих изменений в региональную программу по переселению. Однако до сих пор изменения в муниципальную и региональную программы не внесены.

Однако эти обстоятельства никак не связаны с тем, что городская администрация якобы специально признала дом аварийным и тем самым воспрепятствовала регистрации права собственности совладельцев земельного участка. Спорная ситуация возникла в связи с дележом земли самими сособственниками. Уполномоченный разъяснил, что в данном случае они имеют равные права на регистрацию права собственности на земельный участок.

Из заявления жителя Мантуровского района К.:

"В течение длительного времени я арендовал земельный участок в селе Мантурово. Этот участок расположен на склоне рядом с моим домом, для обработки он неудобен. Я на нем выращивал многолетние травы. В августе 2011 года ко мне приехал представитель местной администрации, который сообщил, что далее использовать данный земельный участок я не могу, так как строится агрогородок, и людям нужна земля под огороды. Но под огороды эту землю не отдали. Эти 50 соток и другие 40 гектаров земли отдали в пользование главе КФХ, который возделывает на этих землях зерновые культуры с использованием пестицидов и агрохимикатов на расстоянии менее 300 метров от жилых домов.

Я решил написать заявление на предоставление мне земельного участка в размере 50 соток в том месте, где я несколько лет его обрабатывал. В августе 2013 года со мной был заключен договор аренды, несмотря на то, что по информации главы Мантуровского сельсовета, эта земля находится в аренде у фермера".

Заявитель представил договор аренды на земельный участок площадью 5000 кв. м из категории земель населенных пунктов под огородничество, заключенный с Администрацией Мантуровского района, сроком на 11 месяцев. Но в документе отсутствует кадастровый номер передаваемого в аренду земельного участка. При отсутствии этих данных в договоре согласно статье 607 ГК РФ условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Однако сам факт заключения данного договора говорит о том, что с фермером договор аренды также не заключен. Управление Росреестра по Курской области отказало Уполномоченному в проведении внеплановой проверки соблюдения главой КФХ земельного законодательства, сославшись на Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которому основанием для проведения внеплановой проверки является поступление информации о причинении вреда либо возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Поскольку внеплановая проверка может быть осуществлена на основании требования прокурора, Уполномоченный по правам человека обратился в интересах заявителя в прокуратуру области.

О ТРУДОВЫХ ПРАВАХ ГРАЖДАН

Важнейшим принципом трудового права признается свобода труда. Этот принцип провозглашен в статье 37 Конституции РФ и признан международным сообществом. Свобода труда проявляется, прежде всего, в предоставлении возможности человеку свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Каждый человек в России имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Каждый гражданин РФ имеет право на отдых. Человеку, работающему по трудовому договору, гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Всем работникам гарантируется равенство возможностей, которое обеспечивается установлением льгот и гарантий для отдельных категорий работников, особо нуждающихся в социальной защите в связи с физиологическими особенностями (женщины, несовершеннолетние), состоянием здоровья (инвалиды), социальным статусом (работники с семейными обязанностями), выполнением трудовых обязанностей во вредных или опасных условиях и т.п.

Конституцией РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законодательством способов их разрешения, включая право на забастовку (ст. 37).

В российской экономике сложилось два правовых режима регулирования трудовых отношений - зафиксированное в законодательстве трудовое право для бюджетных организаций и "обыденное" право для коммерческого сектора. В организациях малого и среднего бизнеса распространены гражданско-правовые отношения, потому что это удобно работодателю (нет необходимости соблюдать все гарантии, установленные в трудовом законодательстве).

Но и при заключении трудового договора отношения фактически строятся на основе подчинения работника работодателю. В сложившейся экономической ситуации работники не рискуют открыто защищать свои права и вступать в конфликт с работодателем, поскольку обращение с жалобой на хозяина грозит потерей работы.

Любое обращение работника в суд (например, по поводу восстановления на работе, оплаты вынужденного прогула, выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума, невыплаты заработной платы за отработанное время) рассматривается работодателем как вызов, "смельчак" вряд ли сможет продолжить работу. Скорее всего, восстановленных на работе по решению суда работников уволят по какому-то другому основанию.

Судя по обращениям работников к Уполномоченному по правам человека в этом году, острыми вопросами остаются оплата труда ниже прожиточного минимума, увольнение граждан без выплаты месячного заработка, перевод на другую работу с изменением заработной платы в меньшую сторону, принуждение к переходу на другую должность с уменьшением размера заработной платы.

При выяснении обстоятельств в большинстве случаев у граждан не были заключены трудовые договоры с работодателем, в основном с индивидуальными предпринимателями. Так, например, к Уполномоченному обратились два каменщика, которые работали в строительной организации и не получили зарплату за два месяца. Трудовой договор с индивидуальным предпринимателем они не заключали. Деньги им выдавали без ведомостей или расчетных листков. Полгода деньги выплачивали регулярно, а два месяца строители, так получилось, отработали бесплатно. В подобных ситуациях защитить свое трудовое право даже в судебном порядке весьма проблематично.

Работник должен знать: согласно статье 303 ТК РФ работодатель - индивидуальный предприниматель обязан:

- оформить трудовой договор с работником в письменной форме;

- уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи в порядке и размерах, которые определяются федеральными законами;

- оформлять страховые свидетельства государственного пенсионного страхования для лиц, поступающих на работу впервые.

Если раньше работодатели - индивидуальные предприниматели освобождались от обязанности вести трудовые книжки, то теперь они в соответствии с ТК РФ (ст. 66) должны вести трудовые книжки на своих работников.

Уполномоченному пожаловалась жительница Курска К., работавшая в двух магазинах индивидуальных предпринимателей. Ее переводили с одного места на другое, денег почти не платили, а затем и вовсе вынудили уволиться по собственному желанию.

По обращению Уполномоченного Государственная инспекция труда в Курской области провела проверку и установила нарушения в начислении заработной платы, сроков выплаты окончательного расчета с заявительницей при увольнении. В адрес работодателей было вынесено предписание о доначислении и выплате заработной платы до минимального размера, установленного в Курской области, за 2012 год и 2013 год. Инспектор потребовал также выплатить денежную компенсацию за нарушение сроков выплаты окончательного расчета.

Согласно статье 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации).

Индивидуальные предприниматели указанные требования выполнили в полном объеме.

К уполномоченному обратились с коллективной жалобой бывшие работники ОАО "Магнитный+" по поводу неисполнения возложенных на конкурсного управляющего обязанностей, вследствие чего не погашена задолженность по заработной плате, подлежащая взысканию на основании судебных приказов мирового суда.

По решению арбитражного суда Курской области от 29.06.2010 акционерное общество было признано банкротом. Затем введено внешнее управление. С тех пор люди прошли все инстанции вплоть до прокуратуры и суда, но заработанных денег так и не получили. В феврале этого года по заявлениям работников проводилась прокурорская проверка. В итоге исполнительному директору было внесено представление о незамедлительном погашении задолженности по заработной плате. Были направлены исковые заявления в суд в интересах всех работников. Директора предприятия привлекли к административной ответственности. Принятые меры способствовали погашению задолженности по заработной плате за 2012 год.

В мае прокуратура также провела проверку по заявлениям работников о невыплате задолженности по зарплате. Надзорная инстанция пришла к выводу, что конкурсный управляющий ОАО "Магнитный+" недостаточно рационально использует денежные средства, поступающие на расчетный счет предприятия. Задолженность по заработной плате на 24.05.2013 составляла более 6 миллионов рублей. Заработная плата работникам начислялась, однако своевременно не выплачивалась.

По результатам проверки Железногорская межрайонная прокуратура в августе 2013 года сообщила работникам: после инвентаризации и реализации имущества акционерного общества задолженность по заработной плате будет погашена.

Но и в декабре, когда работники обратились к Уполномоченному по правам человека, долгов по зарплате им не выплатили, как и не произвели расчета по больничным листам.

Уполномоченный по правам человека направил обращение исполнительному директору некоммерческого партнерства "Национальная ассоциация по реконструкции и несостоятельности (саморегулируемая некоммерческая организация)" по поводу исполнения возложенных на конкурсного управляющего обязанностей в части выплаты задолженности по заработной плате работникам. В ответе сообщается, что ассоциация провела проверку и привлекла конкурсного управляющего к административной ответственности. Мерой ответственности дисциплинарный комитет определил вынесение предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

- в первую очередь - по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве;

- во вторую очередь - об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам;

- в третью очередь - по коммунальным платежам;

- в четвертую очередь - по иным платежам.

В ходе проверки было установлено, что текущая заработная плата работникам (а это в среднем тридцать пять - сорок тысяч рублей) не выплачена. Однако конкурсным управляющим производились платежи, направленные на погашение четвертой очереди, а именно: оплату по договору аренды оборудования, по договору на ветеринарное обслуживание, по договору поставки, а также выплачивались налоги на прибыль, владение транспортным средством, производились отчисления в ПФР, ФСС, ФФОМС.

В итоге, как сообщили заявители, пятерым бывшим работникам акционерного общества задолженность выплатили.

Правовая незащищенность работников, фактически лишенных права зарабатывать себе на жизнь и получать вознаграждение за труд, противоречит конституционным обязательствам правового социального государства по осуществлению политики, направленной на создание условий, гарантирующих человеку достойное существование и свободное развитие.

Российское законодательство исходит из того, что заработная плата работника - это единственный доход физического лица, который является частью семейного бюджета, а иногда и единственным доходом всей семьи.

Необходимость законодательной защиты прав работников предприятий-банкротов сегодня ни у кого не вызывает сомнения. По поводу внесения изменений в действующее законодательство, касающихся выплаты заработной платы работникам при банкротстве организаций, Уполномоченный по правам человека в Курской области обращался к Председателю Правительства РФ еще в 2005 году. Эту проблему не раз обсуждали региональные уполномоченные по правам человека на различных мероприятиях, в том числе и на встрече с Президентом страны в 2012 году, направляли соответствующие обращения в Правительство РФ. Однако решить вопрос можно только на федеральном уровне.

Уже несколько лет читаю в разных источниках о том, что разрабатывается концепция создания системы обязательного гарантирования прав работников предприятий-банкротов, и на ее основе готовится законопроект о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Но когда это будет внедрено в теории и на практике, к сожалению, неизвестно.

К Уполномоченному обратились сотрудники детской школы искусств, расположенной в поселке Теткино Глушковского района, подведомственной администрации района, по поводу несвоевременной выплаты заработной платы на протяжении всего года, а также задержки оплаты отпускных до двух - трех месяцев. Неоднократные обращения в органы власти привели к тому, что работникам стали угрожать: если они будут жаловаться, то их уволят.

Заявление сотрудников ДШИ Уполномоченный по правам человека направил в прокуратуру области. Проверку провела прокуратура района. В ответе сообщается о том, что доводы заявителей в части невыплаты заработной платы подтвердились. Главе Глушковского района было внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства. Задолженность перед работниками погашена. В ходе проверки были опрошены работники Теткинской ДШИ, в том числе и заявители, по поводу угроз в их адрес. В результате опроса факты не подтвердились. Однако заявительница сообщила в письме Уполномоченному: когда директора ДШИ в ходе проверки вызвали в прокуратуру, он подтвердил факты, указанные в заявлении преподавателей. Однако через две недели, после очередного вызова прокуратуры, изменил показания и сказал, что ничего не знает о фактах, указанных в заявлении преподавателей.

В области трудового права существует и такая проблема - дискриминация в сфере труда, которая проявляется, в частности, при приеме на работу женщин. Причинами могут быть беременность, наличие детей или предполагаемое материнство в будущем. Не редкость и дискриминация по возрасту. Как правило, востребованы работники до 30, максимум до 35 лет.

Еще одна проблема - уловки работодателей при увольнении в связи с сокращением штата, ликвидации предприятия. Работникам предлагают "в связи со сложной экономической ситуацией" написать заявление об увольнении по собственному желанию либо договариваются о выплате определенных сумм вместо того, что положено по закону.

О ПРИОБРЕТЕНИИ ГРАЖДАНСТВА РФ

Судя по обращениям граждан к Уполномоченному по правам человека, приобретение гражданства остается острой проблемой.

Из письма Уполномоченному по правам человека жительницы Беловского района А.:

"С 2007 года я занималась вопросом оформления разрешения на временное проживание. В 2008 году обратилась за помощью к Вам. Сотрудник аппарата Уполномоченного оказал мне помощь в оформлении и сборе документов. Разъяснил порядок и сроки подачи документов. Документы я подала. Однако отделение УФМС России по Курской области в Беловском районе и УФМС России по Курской области не желали заниматься моим вопросом и постоянно перекладывали друг на друга ответственность. Я снова обратилась к Вам, и моя жалоба была рассмотрена и решен вопрос положительно, я получила РВП! Огромное спасибо Вам и вашему сотруднику.

Весной 2012 года я подала анкету для участия в программе переселения соотечественников. Специально для этого прописалась в городе Курске. Спустя время, мне отказали в участии программы.

Начала сбор документов для оформления вида на жительство. И опять столкнулась с кучей проблем. Сначала проходила медицинское освидетельствование, оказалось, что в выданном РВП должен быть указан точный адрес, а он не указан. Просила, что бы дописали адрес. Потом, когда собрала все документы, у меня их не приняли, указав, что "пока документы на оформление вида на жительство мы не принимаем". Почему, не пояснили. Потом посоветовали подать сразу документы на получение гражданства. Отправили в отделение N 2 ОУФМС РФ по Курской области, однако там мне отказали, пояснив, что я не подхожу под категорию граждан на оформление вида на жительство и написали список документов на оформление гражданства.

Пока я буду собирать справки, у меня будет просрочено медосвидетельствование. Опять все оформлять заново, а это деньги.

В 2007 года я окончила школу, в 2010 закончила обучение в техникуме города Курска. Родители - граждане России. Мне очень хочется иметь стабильный заработок и жить уже, как все нормальные люди, в будущем создать крепкую семью. Заранее благодарна!".

Уполномоченный по правам человека направил заявление А. в УФМС России по Курской области. Документы приняли. Прошло два месяца, и заявительница снова обратилась к Уполномоченному.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство, выданный лицу без гражданства по заявлению о выдаче вида на жительство, поданному с 1 января 2013 года, содержит электронный носитель информации для хранения персональных данных владельца, а также для хранения биометрических персональных данных владельца (электронного изображения лица человека и электронного изображения папиллярных узоров указательных пальцев рук этого человека).

Для получения биометрических персональных данных лица без гражданства, записываемых на электронный носитель информации, лицо, которое подало заявление о выдаче вида на жительство, или лицо, в отношении которого такое заявление подано, подлежит цифровому фотографированию, а лицо, достигшее возраста двенадцати лет, также сканированию папиллярных узоров указательных пальцев его рук, осуществляемым в территориальном уполномоченном органе.

Заявительница пожаловалась на то, что ее не сфотографировали и не сканировали папиллярные узоры указательных пальцев, объясняя тем, что нет возможности. Срок предоставления государственной услуги по заявлению иностранного гражданина о выдаче вида на жительство составляет шесть месяцев, и девушка могла не успеть оформить документы.

Уполномоченный снова обратился в УФМС России по Курской области и получил ответ: документы заявительницы приняты, вопрос будет решаться. Трудность заключается в том, что оборудование контура государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, предназначенного для оформления лицам без гражданства видов на жительство в Российской Федерации, не введено в эксплуатацию подрядной организацией.

Через месяц заявительница сообщила, что вид на жительство ей выдали. Она готовит документы для оформления гражданства РФ. Чтобы получить вид на жительство даже при содействии Уполномоченного по правам человека уроженке Узбекистана, приехавшей в Беловский район в 2002 году, потребовалось шесть лет. Комментарии, как говорится, излишни.

Семья Д. из Щигровского района прибыла на постоянное место жительство в Россию еще в 1994 году. За это время родители и совершеннолетние члены семьи ни разу не обращались с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца.

Законом РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 25.11.2013) "О вынужденных переселенцах" предусмотрено, что статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 указанного Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства.

При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять функции по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

В данной ситуации продлить статус проблематично даже в судебном порядке, так как в суде необходимо представить доказательства уважительных причин, по которым граждане не могли обратиться в уполномоченные органы с заявлением о продлении статуса.

По закону лицо утрачивает статус вынужденного переселенца:

- при прекращении гражданства Российской Федерации,

- при выезде для постоянного проживания за пределы территории РФ,

- в связи с истечением срока предоставления статуса вынужденного переселенца.

Решение принимается территориальным органом не позднее 7 дней после истечения срока действия статуса вынужденного переселенца. Удостоверение признается недействительным. Заявителям даны разъяснения по этому поводу.

К Уполномоченному обратился житель Хомутовского района по вопросу оказания ему содействия в получении гражданства. По утверждению заявителя он неоднократно обращался по месту жительства в отдел миграционной службы, но ему отказывают в принятии документов на приобретение гражданства РФ.

При выяснении ситуации установлено: заявитель родился в Луганской области, был зарегистрирован на территории Украинской ССР. В 1998 году прибыл на территорию России на постоянное место жительство с паспортом гражданина Украины.

Для приобретения гражданства РФ в общем порядке в соответствии со статьей 13 ФЗ РФ N 62-ФЗ от 31.05.2002 "О гражданстве Российской Федерации" либо в упрощенном порядке иностранному гражданину необходимо иметь документ, подтверждающий вид на жительство. Такого заявления в уполномоченный орган заявитель не подавал.

Для уточнения сведений Уполномоченный направил запрос в УФМС по Курской области. В ответе сообщалось, что письменного заявления в миграционную службу о выдаче разрешения вида на жительство от заявителя не поступало. В 2013 году он был привлечен к административной ответственности по решению суда с административным выдворением за пределы России.

В соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается в случае, если иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, подвергался административному выдворению за пределы РФ.

При таких обстоятельствах отказ миграционной службы иностранному гражданину в приобретении гражданства России правомерен.

Супруги, приехавшие из Армении и проживающие в Горшеченском районе, обратились к Уполномоченному по правам человека по поводу получения гражданства РФ. При выяснении ситуации установлено: граждане проживают на территории России без документов, удостоверяющих личность и гражданство, а также не обращались в миграционную службу за разрешением вида на жительство.

Федеральным законом от 12.11.2012 N 182-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" установлен порядок признания гражданами РФ лиц с неясным правовым статусом. К таким лицам отнесены бывшие граждане СССР, прибывшие в Российскую Федерацию до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства РФ и не имеющие другого гражданства, их дети и недееспособные подопечные, а также бывшие граждане СССР, получившие паспорт гражданина РФ до 1 июля 2002 года, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, не было определено наличие гражданства РФ (в том числе и в связи с процедурными ошибками предшественников этих органов), имеющие гражданство другого государства, но не имеющие документа, подтверждающего право на проживание в нем, либо не имеющие другого гражданства.

Закон регламентирует процедуры признания гражданами РФ указанных лиц либо их приема в гражданство РФ в упрощенном порядке.

В данном случае заявителям было разъяснено, что для урегулирования правового положения на территории Российской Федерации им необходимо получить документ, удостоверяющий личность и гражданство, и документ, подтверждающий право проживания в РФ (вид на жительство). Для этого им необходимо, прежде всего, лично обратиться в Посольство Республики Армения в Российской Федерации.

О ПРАВЕ НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ

Право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь - общепризнанная норма международного права, закрепленная во Всеобщей декларации прав человека (ст. 25), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 12).

"Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений" - гласит статья 41 Конституции РФ.

Согласно статье 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием безопасных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Для решения проблем, связанных со здоровьем граждан, принята государственная программа "Развитие здравоохранения в Курской области", утвержденная постановлением Администрации Курской области от 8 октября 2013 года N 699-па.

В программе указываются основные причины, которые влияют на состояние здоровья человека:

- низкая мотивация населения на ведение здорового образа жизни;

- высокая распространенность поведенческих факторов риска неинфекционных заболеваний (курение, злоупотребление алкоголем и наркотиками, недостаточная двигательная активность, нерациональное несбалансированное питание и ожирение);

- высокая распространенность факторов риска неинфекционных заболеваний (артериальная гипертония, повышенный уровень холестерина в крови);

- недостаточная профилактическая активность в работе первичного звена здравоохранения, направленная на своевременное выявление заболеваний, патологических состояний и факторов риска, их обуславливающих.

В уровне общественного здоровья состояние здоровья трудоспособного населения играет ключевую роль. Это своего рода индикатор благополучия медико-демографической и санитарно-эпидемиологической ситуации.

В последние годы в Курской области на долю населения трудоспособного возраста приходится более 23 процентов от всех умерших. В данной группе преобладает смертность от заболеваний сердечно-сосудистой системы. Этому способствуют неудовлетворенность, невостребованность людей, их неуверенность в завтрашнем дне. Недаром говорят: человеку надо мало. Когда встречаюсь с бывшими колхозниками и рабочими предприятий, всегда спрашиваю, каких перемен в жизни они хотели бы больше всего. И те и другие мечтают: просто работать и получать зарплату с авансом. Одни - в колхозе, другие - на заводе или фабрике. Чтобы можно было жить дома и растить детей, а не ехать в Москву на заработки. Чтобы не болела голова о том, как сдать мясо и куда бежать со сметаной и творогом на продажу. Чтобы не приходилось со слезами на глазах выливать молоко, так как его некуда сдать...

Еще одна причина высокой заболеваемости работников - нарушение режимов труда и отдыха. Рабочий день сверх установленных временных нормативов, иногда без выходных и отпусков, стал нормой в сфере предпринимательства. Его предлагают даже узаконить. Большинству трудоспособного населения, работающего в тяжелых, вредных и неблагоприятных условиях труда, малодоступна возможность отдыха на курортах или санаторная реабилитация. В сельской местности затруднено получение высококвалифицированной и специализированной медицинской помощи.

Одна из основных причин смертности трудоспособного населения - новообразования. И если смертность от заболеваний сердечно-сосудистой системы все же удается снижать за счет улучшения качества медицинской помощи при инфарктах и инсультах, то смертность от новообразований неуклонно растет.

Критерием степени вредного влияния условий труда на здоровье является и профессиональная заболеваемость. Работодатели экономят средства на соблюдении охраны труда, создании элементарных условий работы. Намеренно игнорируются предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры работников. В нашей области уровень выявления профзаболеваний и их начальных признаков при медосмотрах не превышает 25 процентов. На предприятиях ликвидированы медико-санитарные части и здравпункты.

Хотя стоит отметить, что в последние годы много делается для повышения результативности медосмотров. Принимаются меры по планомерному повышению оплаты труда медработников лечебного звена. Завершены мероприятия областной программы "Модернизация здравоохранения Курской области", в рамках которой значительно укрепилась диагностическая и лечебная часть курских лечебно-профилактических учреждений. Большие надежды возлагаются и на всеобщую диспансеризацию населения. И в этом есть смысл, так как ранняя диагностика заболеваний и своевременное медикаментозное лечение больных продлевают им жизнь.

С какими же вопросами были связаны в этом году жалобы граждан Уполномоченному по правам человека? Наиболее острая проблема - ненадлежащее обеспечение лекарственными препаратами. Заявления по этому поводу поступали из Курска, Рыльска, Пристенского, Поныровского, Тимского и других районов.

Судя по жалобам, проблема отсутствия лекарственных препаратов для лиц, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями, обострилась во втором полугодии 2013 года. Больно и стыдно читать горькие строки писем, смотреть в глаза людей на приемах, которых государство поставило перед выбором: расходовать последние рубли, отказывая себе даже в питании, на покупку бесплатных лекарств, чтобы не умереть.

Цитата из жалобы жителя Курска: "Уважаемый Николай Дмитриевич! Моя просьба (надеюсь, и просьба многих тысяч диабетиков по всей Курской области) - обратить Ваше внимание на порядок закупок диабетических лекарств (возможно, поставив этот вопрос перед областной Думой). Отсутствие контроля приводит к тому, что ежегодно (в конце года) приходится вымаливать лекарства, рассылая челобитные в разные инстанции с просьбой о помощи (на пенсию мне такие дорогостоящие препараты не купить)".

Как пояснили специалисты, остро назрела проблема несоответствия реальных финансовых затрат лекарственной терапии больных хроническими заболеваниями, имеющих группу инвалидности (федеральные льготники), с финансированием программы "Обеспечение необходимыми лекарственными препаратами" из федерального бюджета. Установленный на 2013 год норматив финансовых затрат в месяц для обеспечения федеральных льготников на одного гражданина, утвержденный Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 274, составляет 638 рублей, что не соответствует фактической стоимости лекарственной терапии инвалидов с тяжелыми хроническими заболеваниями, такими как диабет, онкологические заболевания, больных с хронической почечной недостаточностью, находящихся на гемодиализе, так как курс лечения данных заболеваний может составлять до 10 тысяч рублей в месяц.

Система льготного лекарственного обеспечения финансируется из различных источников. В зависимости от них лица, имеющие право на получение лекарств за счет государства, делятся на федеральных и региональных льготников. Это люди, имеющие особый социально-правовой статус и страдающие определенными заболеваниями. Право на государственную социальную помощь на конец года сохранили в нашей области 34755 человек.

Сравнительные данные по обеспечению граждан,

страдающих сахарным диабетом, лекарственными средствами

Сахарный диабет	2012 г. (10 месяцев)	2013 г. (10 месяцев)
Федеральный бюджет
Количество обслуженных рецептов	85018	83427
Отпущено лекарственных средств на сумму	72,8 млн. руб.	76,6 млн. руб.
Областной бюджет
Количество обслуженных рецептов	68872	83912
Отпущено лекарственных средств на сумму	49,47 млн. руб.	57,64 млн. руб.

Проблема обеспечения льготными лекарствами характерна и для других регионов. Это говорит о том, что существующая система лекарственного обеспечения не соответствует действующим требованиям и не реализует в полной мере прав граждан на льготное получение лекарств.

Бывает обидно, когда право на обеспечение лекарствами нарушают медики. Приведу такой пример. К Уполномоченному обратилась жительница Фатежского района М. в связи с тем, что лечащий врач не включила ее тяжелобольного ребенка, инвалида детства, в перечень региональных льготников и не выписала рецепта на бесплатное получение дорогостоящего лекарственного средства "Кеппра". В итоге М. вынуждена покупать его на собственные средства. По ходатайству уполномоченного по правам человека в комитет здравоохранения области нарушенное право ребенка с ограниченными возможностями на бесплатное получение лекарства было восстановлено.

Судя по обращениям граждан, острый вопрос - обеспечение льготных категорий населения путевками на санаторно-курортное лечение. К Уполномоченному обратился житель села Мантурово в связи с нарушением его права на получение путевки на санаторно-курортное лечение. Как инвалиду второй группы согласно индивидуальной программе реабилитации заявителю рекомендовано санаторно-курортное лечение. Законного права он добивается десять лет. На ходатайство Уполномоченного по правам человека в интересах инвалида комитет социального обеспечения области ответил: реализовать свое право льготник сможет не ранее 2016 года.

Предоставление санаторно-курортного лечения отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги, осуществляется в рамках требований Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Финансирование расходов по предоставлению мер социальной защиты в виде социальных услуг гражданам льготной категории, проживающим на территории области, осуществляется за счет средств федерального бюджета. В связи с этим исполнительные органы могут обеспечить граждан путевками только в пределах средств, выделенных на эти цели на соответствующий календарный год.

В 2013 году гражданам льготной категории из числа проживающих на территории области и не отказавшихся от социального пакета в части санаторно-курортного лечения, а это более 34 тысяч человек (из которых только 8 тысяч подали заявления для прохождения санаторно-курортного лечения) было выделено 44,6 млн. руб., что позволило приобрести 1760 путевок.

В соответствии с установленной методикой, определяющей размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, обеспечить путевками всех граждан, обратившихся за их получением, не представляется возможным. В результате органы исполнительной власти устанавливают очередность граждан льготной категории в зависимости от даты подачи соответствующего заявления. Таким образом, на предоставленные в полном объеме в 2013 году средства федерального бюджета в соответствии с очередностью путевками на санаторно-курортное лечение были обеспечены граждане, подавшие заявление до июля 2011 года.

По состоянию на ноябрь 2013 года ждут очереди для получения санаторно-курортного лечения 7914 граждан. Обеспечено путевками 1335 граждан льготной категории, 220 из которых получили вторую путевку для сопровождающего лица.

Отсутствие денежных средств не предполагает изменения условий оказания отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение. Поэтому эту проблему надо решать. В связи с этим Уполномоченный по правам человека в Курской области направил обращение в Министерство труда и социальной защиты РФ с просьбой о выделении дополнительных средств для получения социальных услуг в виде санаторно-курортного лечения и бесплатного проезда к месту лечения и обратно с учетом фактической потребности.

Еще один "больной" вопрос - очереди в поликлиниках. Попасть на прием к доктору в курских поликлиниках, не отстояв спозаранку очередь за талоном в регистратуре, а потом еще и в кабинет к врачу, практически нереально. Талонов, как правило, на всех не хватает, поэтому приходится повторять попытку на следующее утро. И никакая модернизация, включая запись к медикам через сеть "Интернета", пока эту ситуацию в корне не изменила.

В нашей области 49 государственных учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь, записаться на прием можно к 815 врачам. И это не предел. На стадии внедрения вторая очередь электронного сервиса, что позволит расширить перечень врачебных специальностей. Через Единый портал государственных и муниципальных услуг в 2013 году на прием к врачу записалось 7646 человек, ежемесячно среднее количество записавшихся составило около 600 человек. Для сравнения: в декабре 2012 года, когда сервис только начал функционировать, им воспользовалось лишь 90 человек.

Кадровый дефицит в медицине, что также негативно отражается на доступности медицинской помощи, стал уже притчей во языцех. И это, несмотря на меры социальной поддержки, которые применятся в нашей области с целью привлечения и закрепления медицинских специалистов в областных бюджетных организациях:

- поэтапное повышение к 2018 году заработной платы врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее образование, до 200% средней заработной платы в Курской области; среднего и младшего персонала - до 100%;

- предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений;

- предоставление в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального строительства.

С целью закрепления молодых специалистов по месту будущего трудоустройства студентам, обязавшимся после получения диплома три года отработать в районе, выплачиваются дополнительные стипендии. "Подъемные" в миллион рублей по программе "Земский доктор" предоставляются врачам до 35 лет, пожелавшим работать в сельской местности. Некоторые муниципальные образования обеспечивают медиков жильем по договорам социального найма.

На ярмарках вакансий администрации районов предлагают выпускникам вуза и готовым специалистам особые условия в случае переезда. К примеру, в Мантуровском районе молодым специалистам обещают зарплату в 26 тысяч рублей, квартиры, место в детском саду и компенсацию 30 процентов кредита на строительство собственного коттеджа.

С внедрением нового механизма финансирования здравоохранения идет процесс передачи многих полномочий в этой сфере с федерального уровня на региональный, и это вызывает опасение по поводу реальной возможности регионов выполнить свои обязательства по финансированию здравоохранения в полном объеме. Расходы на здравоохранение - это не расходы в прямом понимании этого слова, а инвестиции в человеческий капитал. Здоровье - самое дорогое, что у человека есть, и без инвестиций в человеческий капитал невозможно развивать ни промышленность, ни другие проекты в стране.

Приведу другой пример. После того, как вступил в силу Федеральный закон N 107-ФЗ "Об исчислении времени", который оставил страну в летнем времени без перевода стрелок часов, к Уполномоченному по правам человека обратились с жалобами десятки жителей области. Люди жаловались на то, что вставать приходится рано, и это приводит к хроническому недосыпанию и усталости. Уполномоченный направил Губернатору и председателю областной Думы обращение о переносе в нашей области рабочего времени на один час позже с 1 ноября по 15 февраля. Подобная практика есть в других регионах.

Администрация области и областная Дума ответили: установление рабочего времени на территории области не относится к их полномочиям. Согласно Закону начало рабочего времени может быть изменено работодателем и закреплено в правилах внутреннего трудового распорядка, а также в трудовом договоре.

Уже известно о том, что спорный вопрос решится осенью следующего года. В Госдуму внесли законопроект о возврате в России зимнего времени, который предусматривает запрет сезонных переводов времени и позволит устранить вредное влияние на здоровье. Его цель - возврат к ранее существовавшей системе исчисления времени, которая действовала в стране с 1930 по 2011 год. Вернувшись к зимнему времени, россияне вновь приблизятся к биологическим часам.

О ПРАВЕ НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ

Реальная гарантия судебной защиты нарушенных прав граждан напрямую связана с исполнением судебных решений. Конвенция о защите прав человека и основных свобод рассматривает исполнение судебного решения как составляющую судебного разбирательства.

Как свидетельствуют обращения жителей области к Уполномоченному по правам человека, в рамках исполнительного производства нарушаются права не только взыскателей, но и должников.