|
Расширенный поиск
постановление Администрации Курской области от 28.03.2016 № 165-па АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 марта 2016 г. N 165-па О внесении изменений в государственную программу Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области" Администрация Курской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области", утвержденную постановлением Администрации Курской области от 30.10.2014 N 688-па "Об утверждении государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области" (в редакции постановлений Администрации Курской области от 19.02.2015 N 86-па, от 26.08.2015 N 549-па, от 08.10.2015 N 663-па, от 31.12.2015 N 973-па). 2. Комитету финансов Курской области (Л.В. Положенцева) разместить государственную программу Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области" с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, на официальном сайте Администрации Курской области (подраздел "Государственные программы" раздела "Документы") в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления. Губернатор Курской области А.Н.МИХАЙЛОВ Утверждены постановлением Администрации Курской области от 28 марта 2016 г. N 165-па ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ "СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО И ОТВЕТСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ, ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ И ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТОВ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" Государственную программу Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области" изложить в следующей редакции: "Утверждена постановлением Администрации Курской области от 30 октября 2014 г. N 688-па (в редакции постановления Администрации Курской области от 28 марта 2016 г. N 165-па) ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ "СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО И ОТВЕТСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ, ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ И ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТОВ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" ПАСПОРТ государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области"
I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития С каждым годом роль бюджета как важнейшего инструмента социально-экономической политики в Курской области непрерывно возрастает, что связано с проводимой долгосрочной бюджетной политикой по мобилизации собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала, концентрации средств на решение социальных и экономических задач, повышение эффективности бюджетного процесса. Основанное на современных принципах, эффективное, ответственное и прозрачное управление региональными и муниципальными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других приоритетов социально-экономического развития Курской области. В предшествующие годы осуществлялось активное развитие бюджетной системы Курской области, итогом которого стали: создание четкой законодательной регламентации процесса формирования и исполнения областного бюджета, осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств; осуществление перехода от годового к среднесрочному формированию областного бюджета на трехлетний период; внедрение системы казначейского исполнения областного бюджета; модернизация системы бюджетного учета и отчетности; создание системы учета расходных обязательств Курской области; обеспечение прозрачности бюджетной системы и публичности бюджетного процесса в Курской области; осуществление автоматизации бюджетного процесса Курской области; введение формализованных методик распределения межбюджетных трансфертов; создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета и муниципальными образованиями. Обеспечение экономической и финансовой стабильности Курской области в сфере управления государственным долгом Курской области осуществляется путем продуманной и взвешенной долговой политики, которая ориентирована на минимизацию долговых обязательств областного бюджета и расходов на обслуживание государственного долга. Основные цели долговой политики - недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении областного бюджета, поддержание размеров и структуры государственного долга Курской области в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения обязательств по его погашению и обслуживанию. В целях решения данной задачи ежегодно утверждается предельный объем государственного долга Курской области, формируется и исполняется программа государственных внутренних заимствований области, осуществляется привлечение заимствований на аукционной основе. В результате государственный долг Курской области поддерживается в объеме, необходимом для обеспечения финансирования дефицита областного бюджета, и не превышает ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации. Привлечение заимствований на аукционной основе позволяет сократить стоимость обслуживания государственного долга Курской области. Предоставление государственных гарантий Курской области направлено на поддержку приоритетных направлений развития экономики области. Сбалансированность местных бюджетов является важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Неравномерность распределения налоговой базы по муниципальным образованиям и существенные различия в затратах на предоставление государственных (муниципальных) услуг обуславливают существенные диспропорции в бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области. В целях решения данной проблемы в соответствии с законом Курской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период из областного бюджета бюджетам муниципальных образований предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. В соответствии с изменениями в Бюджетном кодексе Российской Федерации в части регулирования государственного (муниципального) финансового контроля, внесенными Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", и Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требуют дальнейшего развития системы государственного финансового контроля Курской области. Основными направлениями развития системы государственного финансового контроля являются: разграничение и уточнение полномочий между органами внешнего и внутреннего государственного финансового контроля и главными распорядителями средств областного бюджета; реализация комитетом финансов Курской области исключительного полномочия по осуществлению санкционирования оплаты каждого денежного обязательства получателей средств после проверки документов, подтверждающих возникновение таких обязательств, и проверки на всех этапах осуществления закупок соответствия информации о предоставленных объемах финансового обеспечения информации, зафиксированной в документах; осуществление органами внутреннего государственного финансового контроля полномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок для государственных нужд. Однако, несмотря на достигнутые положительные результаты, в сфере управления общественными финансами все еще сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе: слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием; недостаточность трехлетнего горизонта социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования; сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации органов государственной власти Курской области и органов местного самоуправления к оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов и своей деятельности; отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений и низкая ответственность за них; недостаточная действенность системы государственного и муниципального финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов; ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления; неразвитость институтов планирования государственных заказов и исполнения государственных контрактов; подмена ответственности государственного заказчика за конечные результаты закупки ответственностью исключительно за соблюдение формализованных правил отбора поставщика; значительная степень зависимости муниципальных образований от финансовой помощи из областного бюджета; низкое качество управления муниципальными финансами; недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора государственного управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств. На решение вышеуказанных проблем направлен комплекс подпрограмм и мероприятий государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области". II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы Приоритетом государственной политики в сфере реализации государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области" (далее - государственная программа) является создание условий для поддержания устойчивости бюджетной системы, повышения эффективности деятельности публично-правовых образований Курской области по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей населения Курской области в государственных и муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Курской области. В период реализации государственной программы необходимо создание механизмов, направленных на: обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей социально-экономического развития; создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг; создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ; повышение качества управления финансами в общественном секторе; повышение прозрачности деятельности органов государственной власти, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности; создание эффективной системы контроля за соблюдением бюджетного законодательства, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий, и соблюдением нормативных правовых актов в сфере закупок в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности. Целями государственной программы являются: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Курской области, оптимальной налоговой и долговой нагрузки, повышения эффективности использования бюджетных средств; содействие устойчивому исполнению бюджетов муниципальных образований Курской области и повышению качества управления муниципальными финансами. Для достижения поставленных целей в рамках реализации государственной программы планируется решение следующих основных задач: нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса в Курской области, организация планирования и исполнения областного бюджета, совершенствование кассового обслуживания исполнения областного бюджета, ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности; эффективное управление государственным долгом Курской области; совершенствование системы межбюджетных отношений в Курской области; обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Курской области. Показатели (индикаторы) реализации государственной программы оцениваются в целом для государственной программы и по каждой из подпрограмм. Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях приведены в приложении N 1 к государственной программе. Ожидаемыми конечными результатами государственной программы являются: создание финансовых условий для устойчивого экономического роста и поступления доходов в консолидированный бюджет Курской области, повышения уровня и качества жизни населения Курской области; перевод большей части средств областного бюджета на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования; сохранение объема государственного долга Курской области в пределах не выше 50% утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений; обеспечение качественного управления региональными и муниципальными финансами; создание стимулов для развития доходного потенциала муниципальных образований Курской области; сокращение дифференциации муниципальных образований Курской области по уровню расчетной бюджетной обеспеченности; обеспечение сбалансированности местных бюджетов Курской области; обеспечение эффективной организации внутреннего государственного финансового контроля за правомерным, целевым и эффективным использованием бюджетных средств; повышение эффективности расходования бюджетных средств и соблюдение финансовой дисциплины. Развернутая характеристика ожидаемых конечных результатов государственной программы приводится в подпрограммах, включенных в государственную программу. Государственную программу предполагается реализовывать в один этап - в 2015 - 2020 годах. III. Сведения о показателях и индикаторах государственной программы Общим показателем (индикатором) реализации государственной программы является охват бюджетных ассигнований областного бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования, в процентах. Данный показатель увязан с целями и задачами государственной программы, поскольку охват бюджетных ассигнований показателями, характеризующими цели и результаты их использования, определяет качество исполнения расходных обязательств Курской области. Показатель "Охват бюджетных ассигнований областного бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования" определяется как отношение объема расходов областного бюджета, предусмотренных в рамках государственных программ, к общему объему расходов областного бюджета. Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях приведены в приложении N 1 к государственной программе. IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и ведомственных целевых программ, подпрограмм государственной программы Достижение цели и решение задач государственной программы обеспечивается реализацией мероприятий, направленных на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств публично-правовых образований Курской области. Необходимым является не только обеспечение устойчивого и сбалансированного исполнения бюджетов, но и комплексное совершенствование всей системы бюджетных отношений, создание условий для эффективного управления региональными и муниципальными финансами. Основные мероприятия подпрограмм государственной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, а также наиболее важных задач, обеспечивающих исполнение расходных обязательств Курской области при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Курской области, оптимальной налоговой и долговой нагрузки с учетом повышения эффективности использования бюджетных средств. Подпрограмма 1 "Осуществление бюджетного процесса на территории Курской области" включает следующие основные мероприятия: обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса; организация планирования и исполнения областного бюджета; кассовое исполнение областного бюджета, ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности; обеспечение долгосрочной стабильности и сбалансированности бюджетов Курской области. Подпрограмма 2 "Управление государственным долгом Курской области" включает следующие основные мероприятия: сокращение стоимости обслуживания государственного долга путем обеспечения приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Курской области; организация и проведение мониторинга состояния муниципального долга в муниципальных образованиях Курской области. Подпрограмма 3 "Эффективная система межбюджетных отношений в Курской области" включает следующие основные мероприятия: нормативное правовое регулирование по вопросам межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов; выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области; поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований; предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов; осуществление мониторинга и оценка качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях Курской области. Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области" включает следующее основное мероприятие: обеспечение деятельности и выполнение функций комитета финансов Курской области. Подпрограмма 5 "Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок" включает следующие основные мероприятия: обеспечение нормативного правового регулирования в сфере внутреннего государственного финансового контроля; создание условий для повышения качества внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главных администраторов бюджетных средств; развитие системы внутреннего государственного финансового контроля; обеспечение деятельности и выполнения функций департамента финансово-бюджетного контроля Курской области. Перечень основных мероприятий государственной программы приведен в приложении N 2 к государственной программе. Ведомственные целевые программы в состав государственной программы не включены. V. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования В рамках государственной программы предусматриваются меры государственного регулирования, оказывающие влияние на доходы местных бюджетов муниципальных образований Курской области: предоставление дотаций бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов за счет средств областного бюджета; предоставление дотаций бюджетам муниципальных образований на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований за счет средств областного бюджета. Применение указанных мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы направлено на укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы приведена в приложении N 3 к государственной программе. К основным мерам правового регулирования в рамках государственной программы относятся: подготовка проектов законов Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, о внесении изменений в них в случаях и порядке, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и Курской области; подготовка проектов законов Курской области, других нормативных правовых актов Курской области, локальных актов (приказов) комитета финансов Курской области, в том числе носящих нормативный характер, в сфере регулирования бюджетных правоотношений на территории Курской области, управления финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области. Необходимость разработки указанных законодательных и иных нормативных правовых актов Курской области будет определяться в процессе реализации государственной программы в соответствии с изменениями бюджетного законодательства, принимаемыми на федеральном уровне, и с учетом необходимости обеспечения соответствия данных актов реализуемым механизмам управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом Курской области. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы отражены в приложении N 4 к государственной программе. VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы В рамках реализации государственной программы государственные услуги (работы) не оказываются. VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Курской области Муниципальные образования Курской области не участвуют в реализации государственной программы. VIII. Информация об участии предприятий и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы Предприятия и организации, а также государственные внебюджетные фонды в реализации государственной программы не участвуют. IX. Обоснования выделения подпрограмм Состав подпрограмм определен исходя из состава задач государственной программы, решение которых необходимо для реализации государственной программы. Решение задач государственной программы осуществляется посредством выполнения соответствующих им подпрограмм: задача по нормативно-методическому обеспечению бюджетного процесса в Курской области, организации планирования и исполнения областного бюджета, кассового обслуживания исполнения областного бюджета, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности реализуются в рамках подпрограммы 1 "Осуществление бюджетного процесса на территории Курской области"; задача эффективного управления государственным долгом Курской области реализуется в рамках подпрограммы 2 "Управление государственным долгом Курской области"; задача по совершенствованию системы межбюджетных отношений в Курской области реализуется в рамках подпрограммы 3 "Эффективная система межбюджетных отношений в Курской области"; задача по обеспечению контроля за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Курской области реализуется в рамках подпрограммы 5 "Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок". Обеспечение реализации государственной программы осуществляется путем обеспечения эффективной деятельности комитета финансов Курской области как ответственного исполнителя государственной программы в рамках подпрограммы 4 "Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области". Структура и перечень подпрограмм, включенных в государственную программу, соответствует принципам программно-целевого управления экономикой и охватывает основные направления государственной политики в области регулирования бюджетных правоотношений на территории Курской области. X. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы Государственная программа является "обеспечивающей", ориентирована на создание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе исполнительных органов государственной власти Курской области, реализующих другие государственные программы Курской области, условий и механизмов их реализации. Обоснование планируемых объемов ресурсов на реализацию государственной программы заключается в следующем: государственная программа обеспечивает значительный, а по ряду направлений - решающий вклад в достижение практически всех стратегических целей, в том числе путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста за счет обеспечения макроэкономической стабильности и соблюдения принятых ограничений по долговой нагрузке, повышения уровня и качества жизни населения Курской области; расходы на реализацию подпрограммы 1 "Осуществление бюджетного процесса на территории Курской области" осуществляются в рамках текущего финансирования деятельности комитета финансов Курской области в соответствии с утвержденной бюджетной сметой в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств согласно закону Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; расходы на реализацию подпрограммы 2 "Управление государственным долгом Курской области" включают в себя расходы, связанные с обслуживанием государственного долга Курской области. Расходы на обслуживание государственного долга Курской области предопределены накопленным объемом и структурой государственного долга, не могут перераспределяться внутри Программы в рамках определенного "потолка" расходов, не имеют прямого влияния на достижение ее целей и зависят от долгосрочной бюджетной стратегии; расходы на реализацию подпрограммы 3 "Эффективная система межбюджетных отношений в Курской области" включают в себя бюджетные ассигнования на предоставление муниципальным образованиям дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (включая городские округа), субвенций муниципальным районам на реализацию государственных полномочий Курской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений за счет средств областного бюджета, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов; государственная программа включает особые, не имеющие аналогов в других государственных программах Курской области сведения о средствах областного бюджета, отражаемых в источниках финансирования дефицита областного бюджета; расходы на реализацию подпрограммы 4 "Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Создание условий эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области" включают в себя общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета на обеспечение деятельности комитета финансов Курской области на период реализации государственной программы в соответствии с утвержденной бюджетной сметой в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств согласно закону Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; расходы на реализацию подпрограммы 5 "Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок" включают в себя общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета на обеспечение деятельности департамента финансово-бюджетного контроля Курской области на период реализации государственной программы в соответствии с утвержденной бюджетной сметой в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств согласно закону Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Финансовые ресурсы, необходимые для реализации государственной программы в 2015 - 2020 годах, ежегодно утверждаются законом Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Бюджетные ассигнования, связанные с обслуживанием государственного долга Курской области, определены исходя из прогнозного объема заимствований. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм за счет средств областного бюджета по годам представлено в приложении N 5 к государственной программе. Сведения о средствах областного бюджета, отражаемых в источниках финансирования дефицита областного бюджета, обеспечивающие реализацию государственной программы по годам, представлены в приложении N 5.1 к государственной программе. XI. Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) государственной программы (подпрограммы), состав и основные характеристики ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм государственной программы Выделение дополнительных объемов ресурсов на реализацию основных мероприятий государственной программы в настоящее время не планируется. XII. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы При реализации государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов. Риски реализации государственной программы следующие: существенное изменение параметров экономической конъюнктуры по сравнению с теми, которые были заложены при формировании государственной программы; неэффективность бюджетных расходов; увеличение дефицита областного бюджета; наращивание расходов областного бюджета за счет необеспеченных доходов областного бюджета; нарушение бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса Российской Федерации, в том числе: несоблюдение порядка и сроков подготовки проекта закона Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; несвоевременное и неполное исполнение областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства; нарушение требований бюджетного законодательства в части вопросов исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; невозможность обеспечения надежного, качественного и своевременного кассового обслуживания исполнения областного бюджета; неисполнение расходных обязательств Курской области; избыточное налоговое бремя для экономических субъектов; неисполнение налогоплательщиками налоговых обязательств; снижение долговой устойчивости Курской области; увеличение процентной нагрузки на бюджет; неисполнение принципалами обязательств по государственным гарантиям; снижение долговой устойчивости муниципальных образований Курской области; изменение налогового законодательства и регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации и изменение законодательства в части регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета; несоблюдение органами местного самоуправления Курской области условий предоставления межбюджетных трансфертов; сокращение объемов бюджетного финансирования государственной программы. Управление рисками реализации государственной программы будет осуществляться на основе действующего законодательства Российской Федерации и Курской области в сфере деятельности комитета финансов Курской области и департамента финансово-бюджетного контроля Курской области. XIII. Методика оценки эффективности государственной программы I. Общие положения 1. Оценка эффективности реализации государственной программы производится ежегодно. Результаты оценки эффективности реализации государственной программы представляются в составе годового отчета ответственного исполнителя государственной программы о ходе ее реализации и об оценке эффективности. 2. Оценка эффективности государственной программы производится с учетом следующих составляющих: оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы; оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм; оценка степени реализации основных мероприятий, ведомственных целевых программ и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации (далее - оценка степени реализации мероприятий); оценка степени соответствия запланированному уровню затрат; оценка эффективности использования средств областного бюджета. 3. Оценка эффективности реализации государственных программ осуществляется в два этапа. 4. На первом этапе осуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм, которая определяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм, оценки степени реализации мероприятий, оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и оценки эффективности использования средств областного бюджета. 5. На втором этапе осуществляется оценка эффективности реализации государственной программы, которая определяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы и оценки эффективности реализации подпрограмм. II. Оценка степени реализации мероприятий 6. Степень реализации мероприятий оценивается для каждой подпрограммы как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле: СРм = Мв / М, где: СРм - степень реализации мероприятий; Мв - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году; М - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году. Расчет степени реализации мероприятий осуществляется на уровне основных мероприятий подпрограмм в детальном плане-графике реализации государственной программы. 7. Мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов: мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов) <1>, считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет не менее 95% от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию <2>. В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах; -------------------------------- <1> В случаях, когда в графе "результат мероприятия" детального плана-графика реализации зафиксированы количественные значения показателей (индикаторов) на отчетный год, либо в случаях, когда установлена прямая связь между основными мероприятиями и показателями (индикаторами) подпрограмм. <2> Выполнение данного условия подразумевает, что в случае если степень достижения показателя (индикатора) составляет менее 100%, проводится сопоставление значений показателя (индикатора), достигнутого в отчетном году, со значением данного показателя (индикатора), достигнутого в году, предшествующем отчетному. В случае ухудшения значения показателя (индикатора) по сравнению с предыдущим периодом (т.е. при снижении значения показателя (индикатора) по показателю (индикатору), желаемой тенденцией развития которого является рост, и при росте значения показателя (индикатора), желаемой тенденцией развития которого является снижение) проводится сопоставление темпов роста данного показателя (индикатора) с темпами роста объемов расходов по рассматриваемому мероприятию. При этом мероприятие может считаться выполненным только в случае, если темпы ухудшения значений показателя ниже темпов сокращения расходов на реализацию мероприятия (например, допускается снижение на 1% значения показателя, если расходы сократились не менее чем на 1% в отчетном году по сравнению с годом, предшествующим отчетному). по иным мероприятиям результаты реализации могут оцениваться как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата (оценка проводится экспертно). III. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат 8. Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждой подпрограммы как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов на реализацию подпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле: ССуз = Зф / Зп, где: ССуз - степень соответствия запланированному уровню расходов; Зф - фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году; Зп - плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году. 9. В составе показателя "степень соответствия запланированному уровню расходов" учитываются только расходы областного бюджета. В качестве плановых расходов из средств областного бюджета указываются данные по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию соответствующей подпрограммы в законе Курской области об областном бюджете на отчетный год по состоянию на 1 января отчетного года. IV. Оценка эффективности использования средств областного бюджета 10. Эффективность использования средств областного бюджета рассчитывается для каждой подпрограммы как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов из средств областного бюджета по следующей формуле: Эис = СРм / ССуз, где: Эис - эффективность использования средств областного бюджета; СРм - степень реализации мероприятий, полностью или частично финансируемых из средств областного бюджета; ССуз - степень соответствия запланированному уровню расходов из средств областного бюджета. Если доля финансового обеспечения реализации подпрограммы из средств областного бюджета составляет менее 75%, то показатель оценки эффективности использования средств областного бюджета может быть заменен на показатель эффективности использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы. Данный показатель рассчитывается по формуле: Эис = СРм / ССуз, где: Эис - эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы; СРм - степень реализации всех мероприятий подпрограммы; ССуз - степень соответствия запланированному уровню расходов из всех источников. V. Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм 11. Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее - степень реализации) подпрограмм определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы. 12. Степень достижения планового значения показателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам: - для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений: СДп/ппз = ЗПп/пф / ЗПп/пп, - для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений: СДп/ппз = ЗПп/пп / ЗПп/пф, где: СДп/ппз - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы; ЗПп/пф - значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода; ЗПп/пп - плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы. 13. Степень реализации подпрограммы рассчитывается по формуле:
где: СРп/п - степень реализации подпрограммы; СДп/ппз - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы; N - число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы. При использовании данной формулы в случаях, если СДп/ппз больше 1, то значение СДп/ппз принимается равным 1. VI. Оценка эффективности реализации подпрограммы 14. Эффективность реализации подпрограммы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использования средств областного бюджета по следующей формуле: ЭРп/п = СРп/п x Эис, где: ЭРп/п - эффективность реализации подпрограммы; Эис - эффективность использования средств областного бюджета. 15. Эффективность подпрограммы признается высокой, в случае если значение ЭРп/п составляет не менее 0,9. Эффективность подпрограммы признается средней, в случае если значение ЭРп/п составляет не менее 0,8. Эффективность подпрограммы признается удовлетворительной, в случае если значение ЭРп/п составляет не менее 0,7. В остальных случаях эффективность реализации подпрограммы признается неудовлетворительной. VII. Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы 16. Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее - степень реализации) государственной программы определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы. 17. Степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы, рассчитывается по следующим формулам: - для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений: СДгппз= ЗПгпф / ЗПгпп, - для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений: СДгппз= ЗПгпп / ЗПгпф, где: СДгппз - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы; ЗПгпф - значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода; ЗПгпп - плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы. 18. Степень реализации государственной программы рассчитывается по формуле:
где: СРгп - степень реализации государственной программы; СДгппз - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы; М - число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы. При использовании данной формулы в случае, если СДгппз больше 1, значение СДгппз принимается равным 1. VIII. Оценка эффективности реализации государственной программы 19. Эффективность реализации государственной программы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации государственной программы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм по следующей формуле:
где: ЭРгп - эффективность реализации государственной программы; СРгп - степень реализации государственной программы; ЭРп/п - эффективность реализации подпрограммы; kj - коэффициент значимости подпрограммы для достижения целей государственной программы; kj определяется по формуле: kj = Фj / Ф, где Фj - объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию j-й подпрограммы в отчетном году, Ф - объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию государственной программы; j - количество подпрограмм. 20. Эффективность реализации государственной программы признается высокой, в случае если значение ЭРгп составляет не менее 0,90. Эффективность реализации государственной программы признается средней, в случае если значение ЭРгп составляет не менее 0,80. Эффективность реализации государственной программы признается удовлетворительной в случае, если значение ЭРгп составляет не менее 0,70. В остальных случаях эффективность реализации государственной программы признается неудовлетворительной. XIV. Подпрограммы государственной программы ПОДПРОГРАММА 1 "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА ТЕРРИТОРИИ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" ПАСПОРТ подпрограммы 1 "Осуществление бюджетного процесса на территории Курской области"
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
