Постановление Администрации Костромской области от 08.04.2014 № 128-а

                  АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ                   

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                     от 8 апреля 2014 г. N 128-а                      


О внесении изменения в постановление администрации Костромской области
                        от 26.12.2013 N 587-а                         


     В целях приведения нормативного правового акта в  соответствие  с
Законом  Костромской  области  от 19 декабря 2013 года N 476-5-ЗКО "Об
областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016  годов"
и  постановлением  администрации Костромской области от 28 января 2014
года N 2-а "О порядке разработки, реализации  и  оценки  эффективности
государственных    программ    Костромской    области"   администрация
Костромской области постановляет:
     1. Внести в постановление администрации Костромской области от 26
декабря  2013  года  N 587-а "Об утверждении государственной программы
Костромской области "Стимулирование строительства жилья и  обеспечение
доступным и комфортным жильем граждан в Костромской области" следующее
изменение:
     изложить   государственную    программу    Костромской    области
"Стимулирование   строительства   жилья   и  обеспечение  доступным  и
комфортным жильем граждан в Костромской области" (приложение) в  новой
редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
     2.  Настоящее  постановление  вступает  в   силу   со   дня   его
официального опубликования.


И.о. губернатора области                                      А.Анохин



                                                            Приложение

                                                            Утверждена
                                                        постановлением
                                                         администрации
                                                   Костромской области
                                           от 8 апреля 2014 г. N 128-а

            Государственная программа Костромской области             
     "Стимулирование строительства жилья и обеспечение доступным      
          и комфортным жильем граждан в Костромской области"          

                     Раздел I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ                      

     1. Наименование программы - государственная программа Костромской
области  "Стимулирование строительства жилья и обеспечение доступным и
комфортным жильем граждан в Костромской области" (далее - Программа).
     2.   Ответственный   исполнитель    Программы    -    департамент
строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области.
     3. Соисполнители Программы:
     1) департамент имущественных и  земельных  отношений  Костромской
области;
     2)   департамент   социальной   защиты   населения,    опеки    и
попечительства Костромской области;
     3)    департамент    топливно-энергетического     комплекса     и
жилищно-коммунального хозяйства Костромской области;
     4) департамент образования и науки Костромской области;
     5)  органы  местного  самоуправления  муниципальных   районов   и
городских округов Костромской области.
     4. Подпрограммы Программы -  "Стимулирование  развития  жилищного
строительства" (приложение N 1 к Программе); "Оказание государственной
поддержки  гражданам  в  Костромской  области  в  улучшении   жилищных
условий"  (приложение N 2 к Программе); "Развитие ипотечного жилищного
кредитования" (приложение N 3 к Программе); "Развитие рынка доступного
арендного   жилья"   (приложение   N   4  к  Программе);  "Обеспечение
реализации    государственной    программы     Костромской     области
"Стимулирование   строительства   жилья   и  обеспечение  доступным  и
комфортным жильем граждан в Костромской области"  (приложение  N  5  к
Программе).
     5.  Программно-целевые  инструменты   -   ведомственная   целевая
программа департамента строительства, архитектуры и градостроительства
Костромской  области  "Кадровое  обеспечение  задач  строительства  на
территории   Костромской  области"  в  2012-2014  годах,  утвержденная
постановлением    департамента    строительства,     архитектуры     и
градостроительства  Костромской области от 18 мая 2012 года N 01-п "Об
утверждении    ведомственной    целевой     программы     департамента
строительства,  архитектуры  и  градостроительства Костромской области
"Кадровое обеспечение задач строительства  на  территории  Костромской
области"   в   2012-2014   годах";   ведомственная  целевая  программа
департамента   строительства,   архитектуры    и    градостроительства
Костромской  области  "Обеспечение  жильем  молодых  семей Костромской
области на 2014-2015 годы", утвержденная  постановлением  департамента
строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области от
19 августа  2013  года  N  01-п  "О  ведомственной  целевой  программе
"Обеспечение  жильем  молодых  семей  Костромской области на 2014-2015
годы".
     6. Цель  Программы:  обеспечение  населения  Костромской  области
доступным  жильем  путем  реализации  механизмов  поддержки и развития
жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья.
     7. Задачи Программы:
     1)  развитие  массового  строительства   жилья,   преимущественно
экономического  класса, на территории Костромской области, отвечающего
стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности;
     2) развитие системы государственной  поддержки  граждан,  имеющих
право на улучшение жилищных условий;
     3) повышение доступности жилья для населения Костромской  области
через эффективное развитие системы ипотечного жилищного кредитования;
     4) стимулирование строительства жилых помещений  для  последующей
сдачи в аренду (арендное жилье);
     5) эффективное управление ходом реализации Программы.
     8. Сроки и этапы реализации Программы - 2014-2020 годы.
     2014-2015 годы - первый этап реализации Программы,
     2015-2020 годы - второй этап реализации Программы.
     9. Объемы и источники финансирования Программы.
     Общий объем финансирования Программы составляет 41 238 710,2 тыс.
рублей,  в  том  числе:  федеральный бюджет - 2 753 800,6 тыс. рублей,
областной бюджет - 4 374 739,4 тыс. рублей, местные бюджеты  -  1  614
711,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 32 495 459,2 тыс. рублей.
     10. Конечные результаты реализации Программы:
     1) увеличение годового объема ввода жилья до 680  тыс.  кв.  м  в
год,  в том числе жилья для целей коммерческого найма до 18,4 тыс. кв.
м в год и жилья экономического класса до 470 тыс. кв. м в год;
     2) увеличение обеспеченности населения жильем  до  30  кв.  м  на
человека;
     3) сокращение доли ветхого и  аварийного  жилья  в  общем  объеме
жилищного фонда до 2,2 процентов;
     4) снижение коэффициента доступности жилья для населения  до  1,8
лет;
     5) снижение цены на жилье, в том числе  на  жилье  экономического
класса, по сравнению к ценам 2012 года на 20 процентов;
     6) увеличение количества выдаваемых ипотечных кредитов в 1,9 раза
по сравнению с уровнем 2012 года;
     7) снижение  показателя  превышения  среднего  уровня  процентной
ставки  по  ипотечному  жилищному  кредиту  (в  рублях)  над  индексом
потребительских цен до 2,2 процентных пунктов;
     8)  обеспечение   100-процентного   уровня   достижения   целевых
показателей (индикаторов) Программы.

          Раздел II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ          
                СФЕРЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА                
                  НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ                   

     11.  Общий  объем  жилищного  фонда  в  Костромской  области   по
состоянию  на 1 января 2013 года составляет 16 933,4 тыс. кв. м жилья.
Количество  жилых  единиц  (квартир  и  индивидуальных  жилых   домов)
составляет 339 тыс. единиц.
     12.  Анализ  состояния  жилищного   фонда   Костромской   области
показывает высокую степень его износа.
     По состоянию на 1 января 2013 года площадь ветхого  и  аварийного
жилья в Костромской области составляет 617,7 тыс. кв. м жилья, или 3,6
процентов от всего жилищного фонда области.
     В соответствии с региональными адресными программами  переселения
граждан из аварийного жилищного фонда 2008-2011 годов переселено 2 272
человека из 940 помещений  площадью  35,3  тыс.  кв.  м,  снесено  220
аварийных домов.
     Общий объем финансовых затрат на реализацию мероприятий  составил
1 014,9 млн. рублей.
     13. Существенной проблемой, препятствующей современному  развитию
жилищного  строительства  на  территории Костромской области, является
низкая   энергетическая   эффективность   эксплуатации   существующего
жилищного фонда.
     Низкое качество и надежность услуг по  энергоснабжению  жилищного
фонда    объясняется   низкой   платежной   дисциплиной   потребителей
энергоресурсов,    обусловленной    дезорганизацией     хозяйственного
механизма.
     Плохое состояние систем отопления, отсутствие приборов  учета  по
воде  и теплу обуславливают низкую эффективность использования энергии
населением.
     Высокая  степень  износа  внутридомовых  систем   энергоснабжения
(занос отложениями труб, отопительной аппаратуры, арматуры) приводит к
частым  отказам,  повреждениям  и  необоснованно  завышенным  расходам
энергоносителей.
     14. Обеспеченность жильем на душу населения на 1 января 2013 года
составляет  25,7  кв.  м  жилья - 11 место среди регионов Центрального
федерального округа.
     15. В 2013 году в Костромской области было введено в эксплуатацию
228,5  тыс.  кв.  м  жилья  (что  на 11,6 процентов больше, чем в 2012
году), из них индивидуальными застройщиками 86,4 тыс. кв. м  (на  80,6
процентов больше, чем в 2012 году).
     Динамика ввода жилья в Костромской области представлена в таблице
N 1.

                                                           Таблица N 1

              Ввод в действие жилых домов в Костромской               
                области в 1995-2013 годах (тыс. кв. м)                


|————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|            |   1995   |   2000   |   2005   |   2010   |   2011   |   2012   |   2013   |
|————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| Введено в  |  162,1   |  157,1   |  116,7   |  151,4   |  156,4   |  204,7   |  228,5   |
|  действие  |          |          |          |          |          |          |          |
|жилых домов,|          |          |          |          |          |          |          |
| тыс. кв. м |          |          |          |          |          |          |          |
|————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|в т.ч. ИЖС, |    27    |   33,7   |   60,8   |   74,3   |   77,1   |   86,4   |  156,1   |
| тыс. кв. м |          |          |          |          |          |          |          |
|————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|


     16. За 2011-2013 годы отмечается рост ипотечного кредитования. За
указанный  период населению Костромской области выдано 9 353 ипотечных
жилищных кредитов на сумму 8 459,4 млн. рублей, в том числе:
     2011 год - 2451 кредит на сумму 1 769,4 млн. рублей;
     2012 год - 3219 кредитов на сумму 2 903,0 млн. рублей;
     2013 год - 3683 кредита на сумму 3 787,0 млн. рублей.
     17. Организация системы  ипотечного  кредитования  в  Костромской
области    осуществлялась   в   рамках   постановления   администрации
Костромской области от 8 июня 2006 года N 16 "О  Программе  ипотечного
жилищного кредитования Костромской области".
     Ее итогом стало создание в  регионе  ОАО  "Костромской  ипотечный
оператор".
     Минимальный размер уставного  капитала  регионального  оператора,
наличие  соучредителей  не  позволили стать ОАО "Костромской ипотечный
оператор" полноценным региональным оператором ипотечного  кредитования
и решать задачи в сфере жилищной политики региона в полном объеме.
     18.  В  настоящее  время  на   территории   Костромской   области
выполняются  мероприятия  по  оказанию  государственной  поддержки  (в
соответствии    с    действующим    федеральным     и     региональным
законодательством)   молодым   и   многодетным   семьям,   позволяющие
использовать предоставленные средства для погашения  взятых  ипотечных
кредитов.
     В 2013 году мерами государственной поддержки  на  указанные  цели
воспользовались:
     в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря  2006  года  N
256-ФЗ   "О  дополнительных  мерах  государственной  поддержки  семей,
имеющих детей" (выделение средств материнского (семейного) капитала на
улучшение жилищных условий) - 1 815 семей;
     в соответствии с постановлением администрации Костромской области
от  19  апреля  2011  года  N  125-а  "Об  областной целевой программе
"Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2013 годы" - 10 семей;
     в соответствии с Законом Костромской области от  5  октября  2007
года N 197-4-ЗКО "О социальной выплате на приобретение (строительство)
жилого   помещения   семьям   (одиноким   родителям)   при    рождении
(усыновлении,  удочерении)  третьего  или  последующего ребенка" - 209
семей.
     В  целях  реализации   Постановления   Правительства   Российской
Федерации  от  29 декабря 2011 года N 1177 "О порядке предоставления и
распределения субсидий  из  федерального  бюджета  бюджетам  субъектов
Российской   Федерации   на   возмещение   части   затрат  в  связи  с
предоставлением  учителям  общеобразовательных  учреждений  ипотечного
кредита  (займа)"  32  молодых  учителя общеобразовательных учреждений
области приняли участие в программе льготного ипотечного  кредитования
и приобрели жилье.
     Предоставляемые меры государственной поддержки не обеспечивали  в
полной мере спрос на жилье семей со средними и умеренными доходами.
     19. На конец 2012 года на учете в органах местного самоуправления
в качестве нуждающихся состояло 19 193 семьи.
     20. Ежегодное количество семей, улучшающих  жилищные  условия  за
счет государственной поддержки, в 2011 году составило 1 462 семьи (7,7
процентов от числа очередников), в  2012  году  -  1  178  семей  (6,1
процентов от числа очередников).
     Анализ форм приобретения жилья в  2012  году  показал,  что  58,4
процента  семей  из  указанного  выше  числа  приобрели жилье в рамках
жилищных программ и мероприятий, реализуемых  в  Костромской  области,
41,6  процента  по  социальному найму и 4 процента в рамках ипотечного
кредитования. Только 18,8 процентов семей приобрели жилье на первичном
рынке.
     21. Важной проблемой в сфере  обеспечения  населения  Костромской
области   жильем  является  предоставление  жилья  в  социальный  наем
малоимущим   гражданам.   Обязательства   по   предоставлению    жилья
социального  использования  по  состоянию  на  конец 2012 года имеются
перед 13,7 тыс. граждан. Основной  проблемой  в  этой  сфере  является
отсутствие  финансовых возможностей у муниципалитетов по строительству
и приобретению жилья для предоставления в социальный наем.
     С учетом сложившегося на  конец  2012  года  количества  граждан,
нуждающихся  в улучшении жилищных условий, потребность в строительстве
социального жилья составляет 998,7 тыс. кв. метров жилья.
     22. Из имеющегося жилищного фонда Костромской области:  14  393,4
тыс. кв. м (85,3 процента) находятся в частной собственности, 13 614,5
тыс. кв. м (80,4 процентов) находятся в собственности  граждан.  Таким
образом,   частный   жилищный   фонд,   находящийся   в  собственности
юридических лиц, который  может  быть  ими  использован  для  сдачи  в
аренду,  составляет  705,3  тыс.  кв. м (4,2 процента от общей площади
жилищного   фонда).   Эти   данные   свидетельствуют   об   отсутствии
цивилизованного рынка арендного жилья.
     Потенциальными потребителями услуг по аренде жилья могут быть:
     молодые семьи, не имеющие возможности и (или) желания приобретать
жилье;
     мобильное   работающее   население:    менеджеры,    специалисты,
привлекаемые при создании новых производств;
     специалисты,   работающие   в   учреждениях   социальной    сферы
Костромской области;
     семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий,  но  не  имеющие
возможности  участия в государственных программах, собственных средств
и достаточных доходов для получения ипотечных кредитов.
     23. В настоящее время  существует  ряд  факторов,  препятствующих
развитию бизнеса по сдаче в аренду жилья:
     1) высокий уровень рентабельности в сфере строительства жилья (30
процентов).  Застройщик за 1,5-3 года получает полный оборот вложенных
средств от реализации жилья и прибыль.  При  строительстве  жилья  для
сдачи  в  аренду окупаемость проекта будет составлять 15 и более лет с
рентабельностью (10 процентов) в 3 раза ниже, чем при продаже квартир;
     2)  высокая  стоимость  кредитных  ресурсов,   привлекаемых   для
строительства жилья. Ставка кредитования составляет около 18 процентов
годовых,  такие  значительные  средства   невозможно   привлекать   на
длительный срок;
     3)  отсутствие  практики  управления   многоквартирными   домами,
квартиры   в  которых  сдаются  в  аренду.  Правовая  неопределенность
вопросов выселения жителей в случаях нарушения условий эксплуатации  и
(или) оплаты наемного жилья.
     24. В условиях сохранения значительного уровня естественной убыли
населения  (за  2012  год - 2099 человек), имея режим воспроизводства,
характеризующийся   превышением   уровня   смертности   над    уровнем
рождаемости,   регион   нуждается   в   притоке  населения  извне  для
компенсации   потерь   трудоспособного   населения.   Вместе   с   тем
миграционная  обстановка в Костромской области остается отрицательной:
по данным органов статистики на протяжении  последних  лет  отмечается
миграционная  убыль населения на уровне 20 человек на 10 000 населения
в 2011-2012 годах. Костромская область -  одна  из  немногих  регионов
Центрального   федерального   округа,   имеющих   миграционную  убыль.
Большинство выбывших - трудоспособное население в возрасте 17-40 лет -
потенциальные инвесторы арендного жилья.
     25. Администрацией  Костромской  области  в  рамках  деятельности
Совета  по  привлечению инвестиций и улучшению инвестиционного климата
Костромской области проводится целенаправленная работа по  привлечению
инвестиций в экономику региона.
     Перечень наиболее крупных инвестиционных проектов  представлен  в
таблице N 2.

                                                           Таблица N 2

          Перечень наиболее крупных инвестиционных проектов,          
            реализуемых на территории Костромской области             


|————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————|—————————————————|
|     Инвестиционный проект      |         Инвестор          |Срок реализации|  Место реализации  |   Количество    |
|                                |                           |               |                    |  планируемых к  |
|                                |                           |               |                    |созданию рабочих |
|                                |                           |               |                    |      мест       |
|————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————|—————————————————|
|Создание подразделения по       |ООО "Волга-Страп"          |2013-2022 годы |г. Кострома         |40 мест          |
|производству 8,5 тыс. тонн      |                           |               |                    |                 |
|полиэстеровой ленты в год       |                           |               |                    |                 |
|————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————|—————————————————|
|Организация производства труб   |ОАО "Газпромтрубинвест"    |2012-2026 годы |г. Волгореченск     |560 мест         |
|среднего диаметра               |                           |               |                    |                 |
|————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————|—————————————————|
|Организация производства буровых|ООО "НОВ-Кострома"         |2012-2018 годы |г. Волгореченск     |300 мест         |
|установок                       |                           |               |                    |                 |
|————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————|—————————————————|
|Организация производства деталей|ЗАО "Костромской завод     |2012-2020 годы |г. Кострома         |620 мест         |
|цилиндропоршневой группы        |автокомпонентов"           |               |                    |                 |
|————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————|—————————————————|
|Организация производства        |ООО "Восход"               |2011-2020 годы |г. Кострома         |239 мест         |
|бумажных изделий                |                           |               |                    |                 |
|хозяйственно-бытового и         |                           |               |                    |                 |
|санитарно-гигиенического        |                           |               |                    |                 |
|назначения                      |                           |               |                    |                 |
|————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————|—————————————————|
|Создание лесоперерабатывающего  |ООО "РусГран-Кострома"     |2013-2020 годы |Галичский           |40 мест          |
|предприятия по производству     |                           |               |муниципальный район |                 |
|пеллет                          |                           |               |                    |                 |
|————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————|—————————————————|
|Строительство завода по         |ООО "Фромаджерия"          |2013-2019 годы |г. Волгореченск     |22 места         |
|производству итальянских сыров  |                           |               |                    |                 |
|————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————|—————————————————|
|Организация цементного          |ОАО "Московский            |2014-2020 годы |Солигаличский       |800 мест         |
|производства                    |индустриальный банк"       |               |муниципальный район |                 |
|                                |(соглашение о намерениях)  |               |                    |                 |
|————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————|—————————————————|

     Ввиду роста производства предприятия  заинтересованы  в  развитии
рынка  арендного  жилья,  так  как  это  снимет большую часть проблем,
связанных  с  обеспечением  работников  компании  доступным  жильем  и
созданием благоприятных условий для жизни.

     В то же время опрос инвесторов, экспертов, представителей бизнеса
свидетельствует   о   возможности  возникновения  острой  проблемы  по
обеспечению новых производств высококвалифицированными кадрами.
     Источниками        комплектования        новых        производств
высококвалифицированными   специалистами   могут   быть   специалисты,
привлеченные из других регионов, молодые специалисты,  проживающие  на
территории  Костромской  области,  а  также  участники государственной
программы  по  оказанию   содействия   добровольному   переселению   в
Российскую   Федерацию   соотечественников,  проживающих  за  рубежом,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от  22  июня  2006
года  N 637, и государственной программы Костромской области "Оказание
содействия   добровольному   переселению   в    Костромскую    область
соотечественников,   проживающих   за  рубежом,  на  2013-2018  годы",
утвержденной постановлением администрации Костромской  области  от  27
августа  2013  года  N 344-а "Об утверждении государственной программы
Костромской области "Оказание содействия добровольному  переселению  в
Костромскую область".
     26. Средняя цена одного квадратного метра  жилья  на  конец  2013
года  на первичном рынке составила 32 474 рублей, на вторичном рынке -
40  454,7  рублей,  при  установленном   Министерством   регионального
развития  Российской  Федерации  уровне  ценовой  доступности - 29 150
рублей за квадратный метр жилых помещений. Существенен дисбаланс между
стоимостью  приобретения "старого" и "нового" жилья. В 2011-2012 годах
наблюдается рост цен на рынке жилья Костромской области.
     Динамика индексов  цен  на  рынке  жилья  в  Костромской  области
представлена в таблице N 3.

                                                           Таблица N 3

                 Динамика индексов цен на рынке жилья                 
               в Костромской области в 2000-2013 годах                

|———————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|               |   2000    |   2005    |   2010    |   2011    |   2012    |   2013    |
|———————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Первичный рынок|   103,5   |   114,5   |   93,8    |   97,4    |   105,8   |   103,9   |
|———————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Вторичный рынок|   105,6   |   116,5   |   97,5    |   111,1   |   109,5   |   102,6   |
|———————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|


     27. Основной задачей на пути  снижения  стоимости  продажи  жилья
является  стимулирование  строительства  жилья экономического класса -
строительство малоэтажных и многоквартирных  жилых  домов,  отвечающих
стандартам   и   требованиям,   определенным   Приказом   Министерства
регионального развития Российской Федерации от 28 июня 2010 года N 303
"Об   утверждении   методических   рекомендаций   по  отнесению  жилых
помещений к жилью экономического класса".
     28.  Рост  стоимости  строительства  является  основным  фактором
увеличения цен на первичном рынке жилья.
     Одним из факторов  увеличения  стоимости  строительства  является
удорожание  строительно-монтажных  работ  и  строительных материалов и
конструкций, используемых строительными  организациями  для  основного
производства.
     В 2011-2013 годах цены на строительную  продукцию  увеличились  в
среднем в 1,1 раза.
     29.  Развитие  стройиндустрии   и   промышленности   строительных
материалов   является   существенным   фактором   развития  экономики,
строительного комплекса и социальной сферы Костромской области.
     Промышленность  строительных   материалов   Костромской   области
обеспечивает  потребности строительного комплекса в полном объеме - по
бетону, раствору, бетонным  и  железобетонным  конструкциям,  стеновым
материалам,   материалам   мягким  кровельным.  Полностью  потребности
области покрываются импортом из других регионов Российской Федерации и
стран   ближнего   и  дальнего  зарубежья  в  следующих  материалах  и
изделиях: портландцемент, белый и цветные цементы,  стальная  арматура
для  железобетонных  изделий,  профильная  и  листовая  сталь,  стекло
оконное и витринное, изделия теплоизоляционные на основе  минерального
волокна,  керамические  и  керамогранитные  плиты  для  отделки стен и
устройства полов, огнеупорные и кислотоупорные  материалы  и  изделия,
керамические   санитарно-технические  изделия,  полимерные  отделочные
материалы и изделия, акустические плиты, пигменты.
     В Костромской области из-за недостатка  или  отсутствия  сырьевых
ресурсов  не  производятся  такие  строительные материалы, как цемент,
асбестоцемент, профильная, листовая и арматурная  сталь,  стекло,  ряд
других.  Ввоз в область значительных объемов строительных материалов и
изделий приводит к удорожанию строящихся зданий и сооружений.
     30. На современном  этапе  развития  Костромской  области  особую
остроту   приобретает   проблема   обеспечения   отраслей  и  секторов
региональной экономики (прежде  всего  -  базовых)  квалифицированными
кадрами.  Это  обусловлено  тем,  что  состояние  трудовых  ресурсов и
системы профессионального образования Костромской области не  отвечает
требованиям   растущей   экономики,   не  обеспечивает,  а  затрудняет
достижение стратегических ориентиров социально-экономического развития
региона.
     В  2013  году   образовательные   организации   подготовили   464
специалиста   строительного  профиля.  Потребность  в  кадрах  рабочих
специальностей в 2013 году составила 873 человека.
     Учитывая  прогнозируемое  наращивание  объемов  вводимого  жилья,
необходимость  проектирования  и  строительства объектов социального и
культурно-бытового назначения, инженерной инфраструктуры  на  участках
жилой  застройки, ожидается увеличение количества мест для обучения по
основным строительным специальностям  в  образовательных  организациях
Костромской области.
     31. Реализация на территории региона приоритетного  национального
проекта  "Доступное  и комфортное жилье - гражданам России", областной
целевой   программы   "Жилище"   на   2006-2010   годы,   утвержденной
постановлением  Костромской  областной  Думы  от  8 ноября 2006 года N
1070, а затем областной  целевой  программы  "Стимулирование  развития
жилищного строительства на территории Костромской области на 2011-2015
годы", утвержденной постановлением администрации  Костромской  области
от   7  июня  2011  года  N  211-а  "Об  областной  целевой  программе
"Стимулирование  развития  жилищного   строительства   на   территории
Костромской  области в 2011-2015 годах", оказали положительное влияние
на развитие жилищного строительства, выразившееся  в  ежегодном  росте
годового показателя ввода жилья (таблица N 1).
     Кроме    того,    были    созданы    стратегические     ориентиры
территориального   развития   региона   и   входящих   в   его  состав
муниципальных образований, основанные  на  принятии  всех  необходимых
документов    территориального   планирования   и   градостроительного
зонирования. Был закреплен  переход  от  освоения  земельных  участков
"точечной  застройкой"  к  реализации  проектов  комплексного освоения
территорий в  целях  жилищного  строительства  (микрорайон  "Венеция",
микрорайон  "Жужелино",  микрорайон  "Новый  город"  и  др.).  Созданы
законодательные и  организационные  меры  по  развитию  конкуренции  и
снижению  административных  барьеров.  В  рамках  федеральной  целевой
программы "Жилище"  на  2002-2010  годы,  утвержденной  Постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от 17 сентября 2001 года N 675 и
федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной
Постановлением  Правительства  Российской Федерации от 17 декабря 2010
года N 1050, областной целевой программы "Жилище" на  2006-2010  годы,
утвержденной  постановлением  Костромской  областной  Думы от 8 ноября
2006 года N 1070, областной целевой программы "Стимулирование развития
жилищного   строительства   на   территории   Костромской  области  на
2011-2015 годы", утвержденной постановлением администрации Костромской
области  от  7  июня 2011 года N 211-а "Об областной целевой программе
"Стимулирование  развития  жилищного   строительства   на   территории
Костромской    области    в   2011-2015   годах",   реализованы   меры
государственной поддержки  в  улучшении  жилищных  условий  молодых  и
многодетных    семей,    ветеранов    Великой   Отечественной   Войны,
военнослужащих и других категорий.
     При этом рост цен на рынке жилья, повышение спроса  на  ипотечные
жилищные  кредиты  свидетельствуют о том, что объем вводимого жилья на
территории Костромской области не удовлетворяет потребность в жилье со
стороны населения, в том числе нуждающихся категорий граждан.
     32. Существующие в настоящий  момент  барьеры  на  пути  развития
инвестиционно-строительной  деятельности  в жилищной сфере должны быть
минимизированы.
     Несмотря на соблюдение  сроков,  установленных  административными
регламентами,  длительность  предоставления  одних и тех же процедур в
разрезе  муниципалитетов  очень  различна.   В   одних   муниципальных
образованиях  Костромской  области (Антроповский, Вохомский, Кадыйский
районы,  городской  округ  город  Волгореченск  и  др.)   акт   выбора
земельного  участка  утверждается  за  3 дня, а в некоторых (городские
округа  Кострома,  Буй,  Парфеньевский  район)  -  в  соответствии   с
административным регламентом - за 14 дней.
     В итоге в одних муниципальных образованиях земельный  участок  (с
предварительным   согласованием)   предоставляется   за   40-50   дней
(городской округ Волгореченск, Антроповский, Кадыйский,  Судиславский,
Солигаличский  районы),  а  другие  за  120-130  дней (городской округ
Кострома, Октябрьский, Нерехтский районы).
     Аналогичная  ситуация  и  с  проведением  процедур,  связанных  с
получением   разрешения   на   строительство:  градостроительный  план
земельного участка одни  выполняют  за  10-15  дней  (городской  округ
Волгореченск,  Антроповский,  Вохомский, Кадыйский районы), другие (г.
Кострома, г. Нерехта и Нерехтский район и др.) - за  30  дней,  выдача
разрешения на строительство также осуществляется от 3 до 10 дней.
     33.  Отсутствие  земельных  участков  для   массового   жилищного
строительства,  обеспеченных коммунальной инфраструктурой, эффективных
механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных  ресурсов  в
строительство   объектов,  а  также  обременительные  для  застройщика
условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры  являются
существенным препятствием для комплексного освоения земельных участков
в целях жилищного строительства.
     Всего  за  2011-2013  годы  на  территории  Костромской   области
предоставлено в собственность и в аренду гражданам и юридическим лицам
для   жилищного   строительства,   включая   индивидуальное   жилищное
строительство  и комплексное освоение в целях жилищного строительства,
1 448 земельных участков общей площадью 187,6  га,  в  том  числе  для
индивидуального  жилищного строительства - 1 351 земельный участок (93
процента от общего количества земельных участков, предоставленных  для
жилищного строительства) общей площадью 138,4 га (74 процента от общей
площади   земельных   участков,    предоставленных    для    жилищного
строительства).  При  этом  ежегодно  в органы местного самоуправления
поступает около 1 000 заявлений граждан на  предоставление  земельного
участка  под  строительство  индивидуального  жилого дома. Данный факт
обуславливает  необходимость   опережающего   формирования   земельных
участков  в  границах  населенных пунктов или поиск новых площадок для
дальнейшего их формирования и предоставления гражданам-заявителям.
     Иная ситуация происходит в городах и  крупных  районных  центрах,
где ресурс свободных и готовых для застройки площадок уже исчерпан.
     Это требует вовлечения в оборот новых земель из пригородной зоны,
как   правило,   земель   сельскохозяйственного  назначения.  Проблема
усугубляется  еще  и  фактором  инфраструктурной  неразвитости   малых
городов  и  поселений,  которая  ведет  к миграции населения в крупные
города.
     Выход на освоение площадок в пригородной  зоне  порождает  прежде
всего   инфраструктурные   проблемы   -  необходимо  решение  вопросов
подведения  к  районам  застройки  магистральных  инженерных  сетей  и
автомобильных  дорог,  на  что  у  органов местного самоуправления нет
достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов  перекладывать  на
самих    застройщиков,   то   существенно   возрастает   себестоимость
строящегося жилья, а  следовательно,  снижается  его  доступность  для
населения  и  проект  становится  убыточным уже в начальной стадии его
реализации.
     Эти же факторы сдерживают и застройку территорий, которые были  в
последние  годы  включены  в  границу  населенных  пунктов Костромской
области  с  целью  дальнейшего  развития  строительства.   Но   помимо
отсутствия  технической  и  финансовой  возможности  обеспечить  новые
территории  коммуникациями,  отсутствует  как  таковой   и   системный
контроль   за   использованием   земель  на  уровне  органов  местного
самоуправления.
     В  целях  формирования   организованной   системы   контроля   за
использованием земель в соответствии с Методическими рекомендациями по
разработке региональных  программ  развития  жилищного  строительства,
утвержденными    Федеральным    агентством    по    строительству    и
жилищно-коммунальному  хозяйству  от  22  мая  2013  года  N   180/ГС,
департаментом    строительства,   архитектуры   и   градостроительства
Костромской области составлен и регулярно актуализируется региональный
адресный  перечень  земельных  участков,  включающий по состоянию на 1
января 2014 года 147 земельных участков площадью более 1 850 га.
     С учетом ежегодной корректировки настоящей Программы региональный
адресный  перечень земельных участков подлежит уточнению. Включенные в
региональный  адресный  перечень  земельные  участки,  находящиеся   в
федеральной  собственности,  также  будут  корректироваться с участием
Федерального фонда содействия  развитию  жилищного  строительства  при
принятии   Правительственной   комиссией  соответствующих  решений  по
конкретным участкам (порядок, сроки и форма составления таких графиков
установлены  Соглашением,  заключенным  между  Костромской  областью и
Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства).
     34. Разработка документации по планировке территории находится  в
полномочиях  органов  местного  самоуправления,  которым  для создания
качественной градостроительной документации необходима методическая  и
финансовая    помощь.   На   территориях   муниципальных   образований
Костромской области имеются земельные участки, пригодные для жилищного
строительства,  но  не  осваиваемые  в  связи  с отсутствием бюджетных
средств на разработку документации по планировке территории.
     Подготовка данных проектов позволит определить территории  общего
пользования  и  участки  для  коммерческого использования, границы зон
планируемого    размещения    объектов     социально-культурного     и
коммунально-бытового    назначения,    иных    объектов   капитального
строительства.
     35. Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена:
     1) социально-экономической остротой проблемы;
     2) потребностью в создании комфортной среды проживания населения,
трудовых  ресурсов,  обеспечивающих эффективное решение стратегических
задач социально-экономического развития региона;
     3) необходимостью привлечения к решению  проблемы  исполнительных
органов  государственной  власти Костромской области, органов местного
самоуправления муниципальных районов и городских  округов  Костромской
области, хозяйствующих субъектов и частных инвесторов.
     36.  Исходя  из  задач  государственной  жилищной   политики   на
ближайший   период  и  долгосрочную  перспективу  необходимо  провести
комплекс  взаимоувязанных   мероприятий,   которые   предусматривается
осуществлять   на  территории  муниципальных  образований  Костромской
области. Перечень муниципальных образований  Костромской  области,  на
территории  которых  планируется  реализация  программных мероприятий,
определен   на   основании   предложений   муниципальных   образований
Костромской области и представлен в приложении N 21 к Программе.
     Указанный Перечень муниципальных образований Костромской области,
на  территории которых планируется реализация программных мероприятий,
составлен на основании:
     схемы   территориального   планирования   Костромской    области,
утвержденной  постановлением  администрации  Костромской области от 10
октября 2011 года  N  372-а  "Об  утверждении  Схемы  территориального
планирования Костромской области";
     схем   территориального   планирования   муниципальных   районов,
утвержденных  Собраниями  депутатов  муниципальных районов Костромской
области;
     генеральных планов городских округов, утвержденных решениями Думы
городских округов Костромской области;
     генеральных планов городских и сельских  поселений,  утвержденных
решениями  Советов  депутатов сельских поселений муниципальных районов
Костромской области.

           Раздел III. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ            
               В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА               
                  НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ                   

     37. Программа  базируется  на  положениях  плана  мероприятий  по
реализации  Стратегии  социально-экономического  развития Центрального
федерального  округа   на   период   до   2020   года,   утвержденного
Распоряжением  Правительства  Российской  Федерации от 27 декабря 2012
года N 2564-р, Указа Президента Российской Федерации  от  7  мая  2012
года  N  600  "О  мерах  по  обеспечению  граждан Российской Федерации
доступным    и    комфортным    жильем    и     повышению     качества
жилищно-коммунальных  услуг",  государственной  программы "Обеспечение
доступным  и  комфортным  жильем  и  коммунальными  услугами   граждан
Российской   Федерации",   утвержденной   Распоряжением  Правительства
Российской Федерации от  30  ноября  2012  года  N  2227-р,  Стратегии
развития  ипотечного  жилищного кредитования в Российской Федерации до
2030  года,  утвержденной   Распоряжением   Правительства   Российской
Федерации  от  19  июля  2010  года N 1201-р "Об утверждении Стратегии
развития ипотечного жилищного кредитования в Российской  Федерации  до
2030  года", федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы,
утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации  от  17
декабря  2010 года N 1050, Стратегии социально-экономического развития
Костромской  области  до   2025   года,   утвержденной   распоряжением
администрации Костромской области от 27 августа 2013 года N 189-ра "Об
утверждении Стратегии  социально-экономического  развития  Костромской
области на период до 2015 года".
     Основные  задачи  в   сфере   развития   отрасли   промышленности
строительных   материалов   коррелируют   с   основными  направлениями
развития, определяемыми  проектом  Стратегии  развития  промышленности
строительных   материалов   на   период  до  2020  года  и  Концепцией
промышленной политики Костромской области до 2020  года,  утвержденной
распоряжением  администрации  Костромской  области  от 31 августа 2009
года  N  279-ра  "Об  утверждении  Концепции   промышленной   политики
Костромской области до 2020 года".
     38.  Формирование  рынка  доступного  жилья  является  одним   из
приоритетов     государственной    социально-экономической    политики
Костромской области на ближайшие годы. Достойное жилье, являясь  одной
из  базовых ценностей, затрагивающих жизненно важные интересы региона,
обеспечивает  не  только  комфортные  условия  проживания,  но   также
экономическую  стабильность и безопасность. Возможность строительства,
приобретения,  найма  жилья  стимулирует   граждан   к   эффективному,
производительному   труду   и  в  значительной  степени  формирует  их
отношение  к  государству,  поскольку  именно   государство   является
гарантом реализации конституционного права граждан на жилище.
     Приоритетом  реализации  подпрограммы  "Стимулирование   развития
жилищного    строительства"   является   снижение   стоимости   одного
квадратного   метра   жилья   путем   увеличения   объемов   жилищного
строительства, в первую очередь, жилья экономического класса.
     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7  мая
2012  года  N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации
доступным    и    комфортным    жильем    и     повышению     качества
жилищно-коммунальных  услуг"  будут  реализованы меры, направленные на
снижение стоимости одного квадратного  метра  жилья  на  20  процентов
путем  увеличения  объема  ввода  в  эксплуатацию жилья экономического
класса, организацию бесплатного предоставления земельных участков  под
строительство жилья экономического класса.
     Приоритетом  государственной  политики  в   рамках   подпрограммы
"Оказание  государственной  поддержки  граждан в Костромской области в
улучшении жилищных условий"  является  поддержка  отдельных  категорий
граждан,  которые  нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют
объективной возможности накопить средства на приобретение жилья.
     Это прежде всего поддержка молодых семей, переселение граждан  из
аварийного жилого фонда, выполнение обязательств по приобретению жилья
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     В   рамках   подпрограммы    "Развитие    ипотечного    жилищного
кредитования"  приоритеты  направлены  на дальнейшее совершенствование
условий приобретения жилья на рынке, в том числе с помощью  ипотечного
кредитования.
     Государственная политика в сфере  развития  ипотечного  жилищного
кредитования   в   соответствии   со  Стратегией  развития  ипотечного
жилищного  кредитования  в  Российской   Федерации   до   2030   года,
утвержденной  Распоряжением  Правительства  Российской Федерации от 19
июля 2010 года N 1201-р, будет  направлена  на  повышение  доступности
ипотечных  кредитов для граждан, кредитов для застройщиков, снижение и
эффективное распределение рисков кредитования между всеми  участниками
рынка.

         Раздел IV. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО          
           СТРОИТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ            
                     И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ                     

     39.  Программа  разработана  для  достижения   цели   обеспечения
населения   Костромской  области  доступным  жильем  путем  реализации
механизмов   поддержки   и   развития   жилищного   строительства    и
стимулирования спроса на рынке жилья.
     40. Мероприятия Программы направлены на решение следующих задач:
     1)  развитие  массового  строительства   жилья,   преимущественно
экономического  класса  на территории Костромской области, отвечающего
стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности;
     2) развитие системы государственной  поддержки  граждан,  имеющих
право на улучшение жилищных условий;
     3) повышение доступности жилья для населения Костромской  области
через эффективное развитие системы ипотечного жилищного кредитования;
     4) стимулирование строительства жилых помещений  для  последующей
сдачи в аренду (арендное жилье);
     5) эффективное управление ходом реализации Программы.
     41. Прогноз развития жилищной сферы в период до 2020  года  будет
определяться  воздействием  ряда факторов. В результате предпринятых в
последние  годы   мер   государственного   регулирования   и   наличия
неудовлетворенного  платежеспособного спроса со стороны ряда категорий
граждан  ежегодные  объемы  ввода  жилья  будут  расти,  что  позволит
стабилизировать  уровень  цен  на жилье в реальном выражении. При этом
изменится структура предложения жилья за счет  увеличения  доли  жилья
эконом-класса,  арендного  жилья, а также жилья, вводимого жилищными и
жилищно-строительными  кооперативами.  Получат   дальнейшее   развитие
различные  формы  государственно-частного партнерства, в том числе при
комплексном освоении территорий под жилую застройку.  Окончание  срока
приватизации  жилья  приведет  к  активизации  строительства жилищного
фонда социального использования.  Вместе  с  тем,  сохранится  высокая
зависимость жилищной сферы от динамики макроэкономических показателей,
которые будут оказывать существенное влияние на  доходы  населения,  а
также  процентную  ставку  и  иные  параметры ипотечного кредитования,
определяющие уровень доступности жилья.
     42. В результате реализации Программы предусматривается  создание
комфортной   среды   проживания   и  жизнедеятельности  для  человека,
обеспечение населения доступным и качественным жильем.
     К 2020 году должен сложиться качественно новый уровень  состояния
жилищной сферы, характеризуемый следующими целевыми ориентирами:
     создание   безопасной   и   комфортной   среды    проживания    и
жизнедеятельности человека;
     создание  условий  для  улучшения  демографической   ситуации   в
регионе,   реализации   эффективной  миграционной  политики,  снижения
социальной напряженности в обществе;
     увеличение  доли   граждан,   имеющих   возможность   с   помощью
собственных  и  заемных средств приобрести или снять необходимое жилье
на рынке, построить индивидуальное жилье, до 60 процентов;
     снижение доли ветхого и аварийного жилищного фонда;
     достижение средней обеспеченности общей площадью жилья на  уровне
26,8  кв.  м общей площади на человека в 2015 году и 30 кв. м - к 2020
году;
     формирование  эффективного  рынка  арендного  жилищного  фонда  и
развитие   некоммерческого  арендного  жилищного  фонда  для  граждан,
имеющих невысокий уровень дохода;
     снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов
к   2018   году   путем   увеличения   ввода   в   эксплуатацию  жилья
эконом-класса;
     создание  к  2018  году   для   населения   Костромской   области
возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет.
     Таким образом, в результате реализации  мероприятий  Программы  к
2020  году  будет  сформирован  эффективный  рынок  жилья,  который  в
сочетании  с  эффективными  и   адекватными   мерами   государственной
поддержки  отдельных  категорий  граждан  обеспечит  комфортную  среду
проживания и жизнедеятельности для всех жителей Костромской области.
     В городских и сельских поселениях будет  сформирована  комфортная
среда      проживания,      отвечающая     современным     требованиям
архитектурно-пространственной организации, состояния окружающей среды,
экологическим   стандартам,  в  том  числе  необходимости  обеспечения
полноценной  жизнедеятельности  для  маломобильных  групп   населения,
пенсионеров  и  инвалидов,  благоустройства  мест  пребывания  детей с
родителями, повышения  безопасности  граждан  и  снижения  вандализма,
формирования   условий   для   реализации   культурной   и   досуговой
деятельности граждан.
     Планы комплексного  освоения  территорий  и  планы  реконструкции
застроенных    территорий    для    массового    строительства   жилья
экономического   класса   будут    скоординированы    с    документами
территориального   планирования   и   градостроительного  зонирования,
предусматривающими  согласованное  развитие  социальной  и  инженерной
(включая  дорожную и коммунальную) инфраструктур с учетом прогнозов по
размещению новых производств и созданию новых рабочих мест.
     Строительство  жилья  будет  проводиться,  в  основном,  частными
коммерческими   застройщиками,   действующими   в  условиях  свободной
конкуренции, в том числе с привлечением частных подрядных строительных
организаций.   Некоммерческие   частные   застройщики  (индивидуальные
застройщики,  кооперативы,  некоммерческие  организации,  строящие   и
предоставляющие   жилье   в   некоммерческий   наем)   будут  получать
государственную   поддержку   при    условии    строительства    жилья
экономического класса.
     В результате роста реальных доходов населения, снижения инфляции,
а  также  реализации мер по развитию ипотечного жилищного кредитования
приобретение жилья в собственность или  строительство  индивидуального
жилья  с помощью ипотечного кредита к 2015 году станет доступно для 28
процентов семей, а к 2020 году - для 45 процентов семей.
     Будет сформирована  сбалансированная  структура  жилищного  фонда
различных видов использования для всех категорий граждан.
     При сохранении преобладания частного жилищного фонда,  в  котором
проживают  собственники - физические лица, в структуре жилищного фонда
по видам использования заметное  место  займет  фонд  кооперативов,  а
также  жилищный  фонд, предоставляемый по договорам найма, социального
найма, а также некоммерческого найма. Прогнозируется, что к 2020  году
доля  жилья,  сдаваемого  внаем  юридическими  лицами (коммерческими и
некоммерческими организациями), - 0,2 процента.
     43. Программу предлагается реализовывать в 2014-2020 годы  в  два
этапа:
     2014-2015 годы - первый этап реализации Программы,
     2015-2020 годы - второй этап реализации Программы.
     Разделение  программы  на  этапы  связано  с  реализацией   части
мероприятий  в  рамках  федеральной  целевой  программой  "Жилище"  на
2011-2015 годы, утвержденной Постановлением  Правительства  Российской
Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.
     Подпрограмма "Стимулирование  развития  жилищного  строительства"
реализуется в 2014-2020 годы в два этапа:
     2014 год - первый этап реализации;
     2015-2020 годы - второй этап реализации.
     Разделение на этапы связано с завершением реализации в 2014  году
ведомственной    целевой   программы   "Кадровое   обеспечение   задач
строительства на территории Костромской области" в 2012-2014 годах.
     Подпрограмма  "Оказание  государственной  поддержки  гражданам  в