Распоряжение Губернатора Калужской области от 16.07.2007 № 82-р

 



                          КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

                              ГУБЕРНАТОР

                             РАСПОРЯЖЕНИЕ


     16 июля 2007 г.
     N 82-р


                 Об обращениях граждан, поступивших в 
             администрацию Губернатора Калужской области 
                       в I полугодии 2007 года


     1. Принять   к   сведению   информацию   контрольного  управления
администрации Губернатора области "Об обращениях граждан,  поступивших
в  администрацию  Губернатора  Калужской  области  в  I полугодии 2007
года".
     2. Исполнительным органам государственной власти области:
     2.1. Проанализировать состояние работы с  обращениями  граждан  и
представить   информацию   о   проделанной   работе   в  администрацию
Губернатора области по итогам 2007 года к 01 января 2008 года.
     2.2. Принять   меры   по   неукоснительному   соблюдению  порядка
рассмотрения обращений граждан,  установленного Федеральным законом "О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
     2.3. Проводить   анализ   почты   в   тематическом,   социальном,
региональном и временном аспектах, шире использовать его результат для
выработки оптимальных управленческих решений в социально-экономической
сфере, в сфере защиты прав и законных интересов граждан.
     2.4. Обеспечить   принятие   мер,   направленных   на   повышение
эффективности  контроля  за  состоянием работы с обращениями граждан и
усиление персональной ответственности сотрудников за несвоевременное и
некачественное их рассмотрение.
     2.5. Применять наиболее действенные формы  работы  с  обращениями
граждан   -  проверки  обращений  с  выездом  на  место,  комиссионные
проверки.  Обеспечивать  в  необходимых   случаях   проверку   фактов,
изложенных в обращениях, с участием их авторов.
     2.5. Продолжить   проведение   выездных   приемов    граждан    в
муниципальных образованиях области, активнее использовать другие формы
работы ("прямые линии", "телефоны доверия", "прямые эфиры").
     3. Рекомендовать   главам  администраций  муниципальных  районов,
городских округов и городских поселений области  провести  аналогичную
работу.
     4. Снять с контроля распоряжение Губернатора Калужской области от
12.02. 2007 N 13-р.
     5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения  возложить  на
заместителя   Губернатора   области   -   руководителя   администрации
Губернатора области Квасова В.Х.


     Губернатор
     Калужской области А.Д.Артамонов



                              ИНФОРМАЦИЯ
                 об обращениях граждан, поступивших в
                 администрацию Губернатора Калужской
                 области в первом полугодии 2007 года


     В первом  полугодии  2007  года   в   администрацию   Губернатора
Калужской  области поступило 2426 писем,  что на 173 обращения больше,
чем за тот же период 2006 года.
     Через вышестоящие  организации  и  средства  массовой  информации
получено 878 обращений  (1  полугодие  2006  года  -  720  обращений).
Коллективных обращений - 427.
     Увеличилось количество      обращений,       поступивших       из
Малоярославецкого,  Боровского  районов,  г.  Калуги.  В  то  же время
значительно   снизилось   количество   обращений   из    Дзержинского,
Медынского, Мещовского, Хвастовичского районов.
     Большую часть  корреспонденции,  как  и  прежде,  составляют  три
основных   тематических   блока   вопросов,   касающихся   развития  и
совершенствования форм деятельности  жилищно-коммунального  хозяйства,
реализации прав граждан на получение жилья и социального обеспечения.
     В 526  письмах   затрагивались   проблемы   жилищно-коммунального
хозяйства  области (22 процента).  Основные вопросы,  которые граждане
поднимали в своих  обращениях,  касались  газификации  (105),  ремонта
жилищного фонда (77),  водоснабжения (75), оплаты жилья и коммунальных
услуг (70),) строительства и ремонта дорог и мостов (67).
     Одной из  главных проблем,  имеющих место в обращениях,  является
газификация населенных пунктов.
     8 мая  2007  года  постановлением  Правительства  области принята
областная   целевая   программа   "Газификация  Калужской  области  на
2007 - 2012 годы", в соответствии с которой целью газификации является
обеспечение доступности получения услуг по газоснабжению.
     На 2007   год   ОАО  "Газпром"  выделены  средства  в  сумме  500
млн. рублей на завершение строительства 23 объектов газификации  и  на
строительство   4   новых  объектов  общей  протяженностью  около  240
километров   межпоселковых   газопроводов.   Из   областного   бюджета
предусмотрено выделение 324 млн. рублей.
     Всего  по  области  будут созданы условия для  газификации  около
7 тыс. квартир и домовладений.
     На начало  2008  года  уровень  газификации  сельской   местности
области должен достигнуть 40 процентов.
     Для оказания  адресной   материальной   помощи   на   газификацию
домовладений  муниципальных  образований  области  в  текущем  году из
областного бюджета предусмотрены средства в размере 7,5  млн.  рублей,
за  счет  средств  Пенсионного фонда Российской Федерации неработающим
пенсионерам   предусмотрена   финансовая   помощь    на    газификацию
домовладений в объеме 1,5 млн. рублей.
     На личном приеме  к  Губернатору  области  обратились  жительницы
дер. Рябцево Малоярославецкого района Корнева Р.М. и Карпухова М.Г. по
вопросу газификации их домовладений. Уличный газопровод был проложен к
домам  заявителей,  газ  пущен  в  их квартиры 5 мая 2007 года,  кроме
этого,  за  счет   средств   ООО   "Калугарегионгаз"   приобретено   и
безвозмездно  передано  газовое  оборудование  семье  инвалида Великой
Отечественной войны Карпухова Д.Н.
     Продолжали поступать  письма  с  просьбами о содействии в ремонте
жилья (76).  В целях соблюдения  правил  эксплуатации  жилых  объектов
государственной  жилищной  инспекцией  области  проводились плановые и
внеплановые проверки  деятельности  коммунальных  служб  муниципальных
образований.  По выявленным нарушениям правил технической эксплуатации
и ремонта жилищного фонда и объектов  жилищно-коммунального  хозяйства
выдаются предписания, отдельные материалы направляются в суд.
     Проводимая Правительством   области   работа,   направленная   на
улучшение  обеспечения  населения  области водой,  позволила сократить
число просьб по ной проблеме. (I полугодие 2007 года - 75; I полугодие
2006  года  -  95).  Тем  не  менее  часто  такие  письма поступают из
Козельского, Жуковского, Боровского районов.
     В рамках  областной  целевой  программы "Социальное развитие села
Калужской  области  до  2010   года"   решаются   неотложные   задачи,
направленные на улучшение жизни сельского труженика и создание условий
для динамичного  развития  АПК.  В  2007  году  планируется  ввести  в
эксплуатацию  14,5  км водопроводных сетей,  установить 5 водонапорных
башен,  пробурить  4  артскважины.  В   настоящее  время   завершаются
мероприятия по инвентаризации сельских водопроводных сетей.
     Жители дер.  Зудна  Ферзиковского  района  обращались   в   адрес
Губернатора  области  по  вопросу  водоснабжения деревни.  В настоящее
время завершена реконструкция 1,5 км водопроводных сетей и установлена
водонапорная  башня.  В  дер.  Комлево  Боровского  района произведены
работы,  связанные с ремонтом водопроводных сетей  и  заменой  насоса,
население деревни водой обеспечено.
     Количество обращений по вопросам ремонта и строительства дорог  и
мостов увеличилось (I полугодие 2007 года - 67;  I полугодие 2006 года
42).  На основании Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" решение таких вопросов
в основном находится в компетенции  органов  местного  самоуправления.
Наибольшее   количество   обращений  поступило  из  Малоярославецкого,
Дзержинского районов,  Козельского, Кировского, Ферзиковского районов,
г. Калуги.
     К Губернатору области обратились жители ул.  Свердлова г. Кирова.
"Мы  неоднократно  обращались  в  администрацию  города  с письменными
коллективными просьбами о ремонте дорог и уличного освещения  нашей  и
близлежащих  улиц.  Улица  Свердлова  - одна из окраинных улиц города,
куда  не  ходит  маршрутное  такси,  подъезд   машин   скорой   помощи
затруднен".  По  сообщению  главы  администрации  городского поселения
"Город Киров",  ремонт дороги по ул.  Свердлова будет осуществляться в
летний  период  2007  года,  ремонт  уличного освещения включен в план
производства работ на 2007 год.
     Вторым блоком     вопросов,     составляющих     17     процентов
корреспонденции, является реализация прав граждан на жилье.
     В числе  заявителей  - участники и инвалиды Великой Отечественной
войны,  молодые  и   многодетные   семьи,   вынужденные   переселенцы,
погорельцы.  По-прежнему  злободневны  вопросы,  с которыми обращаются
граждане,  пострадавшие от  недобросовестных  застройщиков  жилья.  По
подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей",  действующей в рамках
областной целевой программы "Доступное жилье в  Калужской  области  на
2006  -  2010  годы"  в  2007  году предусмотрено обеспечить жилищными
субсидиями 217 молодых семей.  В реализации данной подпрограммы  будут
участвовать 14 муниципальных образований области.
     Перечнем адресной инвестиционной программы, финансируемой за счет
средств  областного бюджета,  на 2007 год на осуществление мероприятий
по обеспечению жильем детей-сирот и детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  утвержден лимит в размере 10,0 млн.  рублей.  За 6 месяцев
текущего года субсидии на приобретение жилья получили 18 детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
     В адрес Губернатора области поступило обращение семьи Клыковых по
вопросу  предоставления  жилья.  Решением  областной  межведомственной
комиссии по вопросам предоставления детям-сиротам и детям,  оставшимся
без  попечения  родителей,  выделены жилищные субсидии на приобретение
жилых помещений.
     Не менее   актуальна   реализация   областной  целевой  программы
"Переселение граждан  из  ветхого  и  аварийного  жилищного  фонда  на
территории  Калужской  области  в  2003  -  2010  годах" (поступило 32
обращения).  В настоящее время около  4  процентов  населения  области
проживает  в  ветхих  и  аварийных  домах;  общая  площадь таких домов
составляет 7,2 процента от общей площади жилищного фонда области.
     В июне  т.г.  в  рамках реализации вышеуказанной программы сдан в
эксплуатацию 60-квартирный жилой дом в с. Хвастовичи.
     Учитывая большую  значимость  решения  проблемы жилья на селе,  в
приоритетный национальный проект "Развитие АПК"  включено  направление
"Обеспечение  доступным  жильем молодых специалистов (или их семей) на
селе".
     В 2007   году  планируется  улучшить  жилищные  условия  за  счет
предоставления жилищных субсидий на строительство и приобретение жилья
105  сельским  семьям в рамках областной целевой программы "Социальное
развитие села Калужской области до 2010 года".
     В корреспонденции,  касающейся вопросов социальной сферы (354), в
первую очередь речь идет об оказании материальной помощи,  в том числе
на  газификацию домовладений,  обеспечении средствами передвижения,  о
присвоении звания "Ветеран груда".
     Основными корреспондентами   являются  люди  старшего  поколения,
социально незащищенные категории граждан:  пенсионеры (335),  инвалиды
различных категорий (97), многодетные матери (73).
     На заседаниях   областной   комиссии   по    оказанию    адресной
материальной  помощи  было рассмотрено 649 обращений.  Принято решение
выделить  материальную  помощь  596  заявителям  на общую сумму  более
1,5 млн. рублей.
     В рамках  реализации   постановления   Правительства   Российской
Федерации  от 05.05.2007 N 264 "Об утверждении правил финансирования в
2007  году  расходов  на  социальные  программы  субъектов  Российской
Федерации  в  части  оказания  адресной социальной помощи неработающим
пенсионерам,  а  также  на   оказание   адресной   социальной   помощи
неработающим   пенсионерам,  пострадавшим  в  результате  чрезвычайных
ситуаций и стихийных  бедствий,  за  счет  средств  Пенсионного  фонда
Российской  Федерации"  была  оказана  адресная социальная помощь 1105
ветеранам Великой Отечественной войны на сумму около , 1 млн. рублей.
     В 1  полугодии  текущего  года  в рамках реализации постановления
Правительства области от 22.04.2005 N 107 "Об утверждении Положения об
оказании социальной помощи на газификацию домовладений" (в последующих
редакциях) 163 гражданам области оказана материальная помощь  в  сумме
более 2,6 млн. рублей на газификацию домовладений.
     В рамках  областной  целевой  программы  "Развитие  и   поддержка
семейного  устройства  детей-сирот  и детей,  оставшихся без попечения
родителей (2007 - 2009 годы)"  35  приемных  семей  получили  адресную
материальную помощь на сумму 400 тыс. рублей.
     Несколько снизился объем почты, содержащей просьбы об обеспечении
средствами передвижения. По состоянию на 01 июля 2007 года численность
инвалидов  -  очередников  на   льготное   обеспечение   транспортными
средствами  составляет 552 человека.  Следует отметить,  что в текущем
году автотранспорт на эти цели в область не поставлялся.
     Из обращений  граждан  по  вопросам  сельского хозяйства (432) 75
процентов касается намерений о продаже земельных участков. В настоящее
время    в    области    происходит    интенсивная    скупка    земель
сельскохозяйственного назначения. Более всего таких писем поступило из
Тарусского, Барятинского, Перемышльского, Малоярославецкого районов.
     Более чем в 2 раза увеличилось количество обращений по  вопросам,
касающихся  сферы  образования,  а именно социальной защиты работников
образования, закрытия общеобразовательных учреждений и т.д.
     Митинг, организованный  профсоюзом работников образования и науки
в  поддержку  педагогических  работников  дошкольных   образовательных
учреждений,  повлек ноток обращений о повышении их социального статуса
(29).  Телеграммы  поступали  из  всех   районов   области.   Учитывая
социальную   значимость  таких  обращений,  министерство  образования,
культуры и спорта области направило письмо в Федеральное агентство  по
образованию  с  просьбой  включить  в приоритетный национальный проект
"Образование"  новое  направление  по  поддержке  системы  дошкольного
образования.
     14 обращений граждан касались  закрытия  сельских  школ,  которое
планируется  с  начала  2007/08  учебного  года  в  рамках  работы  по
оптимизации расходования бюджетных средств  на  содержание  учреждений
системы образования, проводимой в области.
     Обращения поступали  из  Кировского,  Козельского,  Жиздринского,
Тарусского, Думиничского районов.
     К Губернатору области обратился коллектив Слаговищенской  средней
общеобразовательной  школы  Козельского района с просьбой не закрывать
учебное учреждение.  "Школа является единственным социально-культурным
центром  деревни.  В  ней  обучаются  27  учеников.  С началом 2006/07
учебного года в нее пришли 2 молодых специалиста.  Мы считаем  большой
ошибкой то, что принимается решение о закрытии типовой сельской школы.
Против этого решения все жители,  родители, дети и учащиеся, коллектив
школы".  Но  сообщению  министерства  образования,  культуры  и спорта
области,  25  мая т.г.  состоялся  сход  граждан  сельского  поселения
дер. Слаговищи,    на    котором    было    принято   решение   о
продолжении    функционирования   Слаговищенской   средней
общеобразовательной школы.
     По вопросу  переселения  соотечественников из-за рубежа поступило
52 обращения.  Калужская область входит в число пилотных  регионов  по
Президентской  программе "О мерах по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников,  проживающих  за
рубежом".
     Из общего количества обращений по вопросам  здравоохранения  (72)
41   процент   содержали   просьбы   об   обеспечении   лекарственными
препаратами;  по  вопросам  труда  и заработной платы (78) 32 процента
- жалобы об увольнении и просьбы о восстановлении на работе.
     Обращались граждане по вопросам  работы  органов  внутренних  дел
(38),  транспорта  и  связи  (47),  поступали  жалобы (20) на судебные
решения.
     Не снижается   число   обращений  в  вышестоящие  организации  по
вопросам,  решение  которых  находится  исключительно  в   компетенции
администраций муниципальных образований.  По этой причине третья часть
всех поступивших писем была направлена для решения на места.
     Губернатору области поступило коллективное обращение  от  жителей
Фоминичского  сельского  совета по вопросу приема молока от населения.
"В нашей деревне Малые Зимницы находится 30 голов коров, но вот беда -
наше молоко никому не нужно". Обращение было направлено в министерство
сельского хозяйства области. Вопрос был решен положительно.
     Из администрации  Президента   Российской   Федерации   поступило
обращение  Горшковой  Л.М.  по  вопросу обеспечения дровами Шиленковой
М.Х.  и Чичериной А.А.,  возраст которых -  82  года.  По  информации,
полученной  из администрации муниципального района "Козельский район",
дрова им доставлены.
     Несколько снизилось  количество  коллективных обращений.  В то же
время из Малоярославецкого района их количество возросло более чем в 2
раза.
     Не уменьшается доля повторных  обращений.  Зачастую  они  вызваны
отсутствием контроля и ответственности у должностных лиц за исполнение
поручений, а также отсутствием аргументированного ответа.
     Два года   в   администрацию   Президента  Российской  Федерации,
администрацию Губернатора области обращаются жители дома N 48  по  ул.
Кутузова    г.    Малоярославца   по   вопросу   неудовлетворительного
технического состояния дома.  Обращение рассматривалось в министерстве
строительства   и  жилищно-коммунального  хозяйства  области.  В  ходе
проведенной проверки выявлен ряд нарушений правил и  норм  технической
эксплуатации   здания.   Выполнение  работ  по  выданным  предписаниям
находилось на контроле в государственной жилищной инспекции области. В
марте текущего года из администрации муниципального образования "Город
Малоярославец" пришел  ответ,  что  участок  канализационной  трубы  в
подвале дома заменен, проведена дезинфекция подвала.
     Имеются случаи формального подхода к рассмотрению обращений.
     Так, 28  февраля  2007  года в администрацию городского поселения
"Город Балабаново" было направлено  обращение  Дувановской  О.Д.  Лишь
месяц   спустя   обращение   было   переправлено   на  рассмотрение  в
администрацию муниципального района "Боровский район" в связи  с  тем,
что заявительница прописана в дер. Ильино.
     В министерствах области без  должной  принципиальности  оценивают
результаты  своей  работы.  Несмотря  на  то  что количество обращений
граждан не  уменьшается,  а  авторы  ссылаются  на  случаи  проявления
волокиты  и  бюрократизма,  из  отчетов  следует,  что ни одного факта
каких-либо нарушений прав заявителей не было установлено.
     10 обращений граждан рассмотрены с нарушением Федерального закона
Российской  Федерации  "О  порядке  рассмотрения   обращений   граждан
Российской  Федерации".  В первую очередь это относится к министерству
строительства и жилищно-коммунального хозяйства области,  министерству
образования,  культуры спорта области, администрации городского округа
"Город Калуга".
     Так, ответ  Цветкову  Л.А.  за  подписью  заместителя Губернатора
области  несколько  раз  возвращался  на  доработку   в   министерство
образования,  культуры  и спорта области,  в результате чего обращение
было рассмотрено с нарушением срока.
     Лишь небольшое  количество  обращений  проверяется в комиссионном
порядке или с выездом на место. В министерстве образования, культуры и
спорта  области  только  1 процент обращений был проверен с выездом на
место,  министерстве  сельского  хозяйства  области  -  7   процентов,
министерстве   экономического   развития   области  -  лишь  некоторые
обращения.
     В целях  более  тесного  общения  с  населением,  эффективного  и
оперативного реагирования  на  нужды  заявителей  министрами  области,
главами администраций муниципальных районов проводятся выездные приемы
граждан.
     С 2007  года глава администрации муниципального района "Боровский
район", его заместители ведут выездные приемы населения.
     Главой администрации  муниципального  района  "Мещовский район" в
текущем году выездные приемы проведены в 8 населенных пунктах.
     Министрами области  проведено  17  выездных  приемов.  Наибольшее
количество приемов провели министр природных ресурсов области, министр
образования,  культуры  и  спорта  области,  министр  строительства  и
жилищно-коммунального  хозяйства  области.  В  то  же  время  не  было
проведено ни одного выездного приема министром экономического развития
области.
     Рассмотрены все  2426  писем,  по  которым  Губернатором области,
заместителями Губернатора области дано 3017  поручений:  из  них  1550
направлены   в   министерства   области,  1005  -  в  органы  местного
самоуправления:  1425 поручений находились на контроле в администрации
Губернатора  области;  195  просьб  решены  положительно.  Заявителям,
проблемы  которых  не  нашли  положительного  решения  по  объективным
причинам, направлены разъяснения.


     Контрольное управление администрации
     Губернатора области