Постановление Правительства Калужской области от 26.12.2002 № 309

               4. Финансовое обеспечение программы.

     Источниками финансирования программы реформирования  региональных
финансов являются:
     - средства областного бюджета;
     - средства займа Международного банка реконструкции и развития на
реформирование  системы  региональных  финансов  (в  случае  включения
Калужской области в состав субъектов Российской Федерации на получение
субсидий из Фонда реформирования региональных финансов).
     Основной принцип  включения  в  план  использования средств Фонда
реформирования региональных финансов  -  это  финансирование  детально
проработанных    и    обоснованных    мероприятий,   направленных   на
реформирование системы управления  в  регионе,  на  снижение  долговой
нагрузки  на  областной бюджет,  рациональное использование финансовых
средств и решение наиболее актуальных проблем бюджетной сферы.
     Учитывая направления реформирования,  выделены следующие основные
приоритеты финансирования программы:
     - приобретение  и установка оборудования для казначейской системы
исполнения бюджета;
     - программное   обеспечение   казначейской   системы   исполнения
бюджета;
     - повышение квалификации государственных и муниципальных служащих
включая  обучение  персонала  работе  с   казначейскими   программными
продуктами;
     - установка счетчиков на энерго-, тепло-, водоносители;
     - проведение аудита независимыми аудиторскими компаниями;
     - расходы по  реализации  программы  реформирования  региональных
финансов;
     - обслуживание  и  погашение  долговых   обязательств   Калужской
области;
     - развитие социальной инфраструктуры области.

             Обоснование включения в план финансирования.

              Приобретение и установка оборудования для
               казначейской системы исполнения бюджета

     Казначейская система  исполнения  бюджетов  требует  перехода  на
качественно иной уровень организации и технического оснащения, которые
предполагают   эффективное   использование   компьютерных  технологий,
аналогичных банковским.
     Переход от банковской к казначейской системе исполнения позволит:
     - организовать системы всеобъемлющего учета бюджетных расходов;
     - осуществлять   анализ   эффективности   расходования  бюджетных
средств;
     - осуществлять   эффективный   контроль   расходования  бюджетных
средств.
     Внедрение казначейской   системы   исполнения   бюджета  позволит
информационно  обеспечить  полный  комплекс  работ  по  реформированию
системы управления финансами.
     В настоящее время в области имеет место недостаточная техническая
оснащенность   бюджетных   учреждений,   отсутствие   коммуникационных
каналов.
     В Законе  Калужской  области  от  27 декабря 2001 г.  N 90-ОЗ "Об
областном бюджете на 2002 год" расходы  на  приобретение  оборудования
для организации казначейского исполнения бюджета предусмотрены в сумме
10 млн. рублей, в том числе:
     - на приобретение серверных комплексов для областных учреждений и
финансовых органов и их казначейских подразделений - 4,2 млн. рублей;
     - на   приобретение   компьютеров   и   принтеров  для  областных
учреждений и финансовых органов и их казначейских подразделений -  0,9
млн. рублей;
     - на  организацию  рабочих  мест  в  областном   казначействе   и
казначейских подразделениях финансовых органов - 1,8 млн. рублей;
     - на  модернизацию  локально-вычислительной   сети   департамента
финансов  и  бюджета  и  организацию  локально-вычислительной  сети  в
финансовых органах - 0,7 млн. рублей;
     - на организацию защиты сетей передачи данных - 0,8 млн.  рублей;
на модернизацию основного канала связи и организацию резервного канала
связи - 0,6 млн. рублей;
     - на  приобретение  расходных  материалов  для   казначейства   и
финансовых органов- 1,0 млн. рублей.
     В 2003-2004 гг.  самыми затратными  будут  расходы  по  прокладке
оптоволокна до распорядителей средств областного и местного бюджетов.
     Предполагаемая степень   возмещения   из   Фонда   реформирования
региональных  финансов  80%,  так как данное мероприятие направлено на
повышение  эффективности  управления  финансами  на   региональном   и
муниципальном уровне.

            Программное обеспечение казначейской системы.

     Единой универсальной  модели  перехода  на  казначейскую  систему
исполнения бюджета не  существует.  Модель  перехода  на  казначейскую
систему  выбрана  областью  с  учетом  индивидуальных  особенностей  и
потребностей   региона   и   возможности   обслуживания   региональным
казначейством муниципальных бюджетов.
     Предполагаемая степень   возмещения   из   Фонда   реформирования
региональных финансов 80%.

                Повышение квалификации государственных
                      и муниципальных служащих.

     Переподготовка и   повышение   квалификации   государственных   и
муниципальных      служащих     является     необходимым     элементом
совершенствования  системы   управления   регионом   и   муниципальным
образованием.
     Для организации казначейского исполнения  бюджетов  очень  важное
место  занимает  человеческий  фактор  -  необходимы коммуникабельные,
грамотные, постоянно совершенствующие свою квалификацию специалисты.
     Обучение персонала  работе  с  казначейской программой исполнения
бюджета предполагается проводить  как  в  областном  центре  так  и  в
учебном центре разработчика программного продукта в г. Москве.
     Финансирование расходов по повышению квалификации государственных
и муниципальных служащих предусмотрено
     Предполагаемая степень   возмещения   из   Фонда   реформирования
региональных  финансов  80%,  так как данное мероприятие направлено на
подготовку государственных  и  муниципальных  служащих  для  работы  в
условиях реформирования региональных финансов.

        Установка счетчиков на энерго-, тепло-, водоносители.

     В целях  рационализации  бюджетных расходов,  экономии средств на
оплату   бюджетными   учреждениями   коммунальных   услуг   необходимо
установить счетчики на энерго-, тепло-, водоносители.
     Целевое финансирование на установку счетчиков в  бюджете  области
не   предусматривается,   а   в   процессе  исполнения  бюджета  будет
производиться или за счет экономии средств на коммунальные услуги, или
за  счет  перераспределения бюджетных ассигнований,  или при уточнении
бюджета будут предусмотрены целевые средства.
     Предполагаемая степень   возмещения   из   Фонда   реформирования
региональных финансов 80%,  так как данное мероприятие  направлено  на
улучшение управления бюджетными расходами.

       Проведение аудита независимыми аудиторскими компаниями.

     Одним из   направлений   реформирования   региональных   финансов
является  аудит.  Чтобы  внедрить  в  практику  аудит  государственных
унитарных  предприятий независимыми аудиторскими компаниями необходимы
средства на заключение договоров с ними.
     Средства на  эти  цели  будут предусмотрены в бюджете на 2003 год
при уточнении бюджета.
     Предполагаемая степень   возмещения   из   Фонда   реформирования
региональных  финансов  80%,  так  как  данное  мероприятие  относится
непосредственно к реформированию региональных финансов.

            Расходы по реализации программы реформирования
                        региональных финансов

     Для непосредственного проведения  реформы  региональных  финансов
необходимы денежные средства.
     Они будут направлены на оплату консультационных услуг, проведение
опросов населения,  разработку методик,  мониторинговые исследования и
т.п.
     Также средства   будут  направлены  на  обеспечение  деятельности
рабочей группы по реализации программы региональных финансов.
     Средства на  эти  цели  предусматриваются  в областном бюджете по
сметам   департаментов,   занятых   непосредственно    реформированием
региональных финансов.
     Предполагаемая степень   возмещения   из   Фонда   реформирования
региональных  финансов  80%,  так  как  данное мероприятие относится к
организации осуществления реформы региональных финансов.

            Обслуживание и погашение долговых обязательств
                          Калужской области.

     В Калужской   области   реализуется   пилотный   проект  "Реформа
здравоохранения" в соответствии с Соглашением о займе между Российской
Федерацией"  и Международным банком реконструкции и развития (МБРР) от
09.10.97 г.  N 4182 RU.  Соглашение о займе утверждено  Постановлением
Правительства Российской Федерации от 19.01.98 г. N 52 "Об утверждении
соглашения  между  Российской  Федерацией   и   Международным   банком
реконструкции  и развития о займе для финансирования пилотного проекта
"Реформа здравоохранения".
     15.07.1998 года  подписан  договор между Правительством Калужской
области и Фондом "Российское здравоохранение" об  условиях  реализации
проекта  "Реформа  здравоохранения  в Калужской области".  Договор был
одобрен постановлением Правительства области от 20.04.98 г. N 38.
     Основная цель   проекта:   увеличение   доступности  и  улучшение
качества  медицинской  помощи,  оказываемой   населению,   оптимизации
общественно  необходимых  затрат  и  роста  социальной эффективности в
системе здравоохранения в целом,  улучшение ситуации в области  охраны
материнства и детства.
     Калужская область  получила   право   на   участие   в   проекте,
финансируемом за счет займа МБРР,  на основе конкурса, организованного
Министерством здравоохранения Российской Федерации и  МБРР  в  октябре
1994 года.
     Сроки реализации данного проекта 1998-2012 годы.
     Базовая стоимость   Калужского   подпроекта  составляет  38  млн.
долларов США,  из которых 30 млн.  долларов США - средства займа,  а 8
млн.  долларов  США  -  софинансирование  за  счет  средств  Калужской
области.  Сумма эквивалентная 15 млн.  долларов  США,  предоставляется
Калужской области на безвозмездной основе, другая часть, эквивалентная
15 млн. долларов США, предоставляется на платной, срочной и возвратной
основе начиная с 2004 года по 2012 год включительно.
     В льготный период,  до 2004 года,  в течение которого сумма займа
не   возвращается,   выплачиваются   суммы   процентных   платежей  по
обслуживанию долга,  которые предусматриваются в областном бюджете  на
очередной финансовый год.
     Предполагаемая степень   возмещения   из   Фонда   реформирования
региональных финансов 60%.

                 Развитие социальной инфраструктуры.

     В Калужской области разработана областная целевая программа "Дети
Чернобыля" (2001-2002),  которая утверждена Законом Калужской  области
от  11.10.2000  г.  N  49-ОЗ,  где  одной  из важнейших задач является
комплексное решение проблемы сохранения и  повышения  уровня  здоровья
детей, подвергшихся радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС на
основе     совершенствования     методов      медико-социальной      и
психолого-педагогической    реабилитации    и    условий    реализации
лечебно-профилактических  мероприятий.  Эта  задача,  в   том   числе,
решается   путем   строительства   многопрофильной  детской  областной
больницы на 200 коек,  с совместным пребыванием матерей на 100 мест  и
поликлиникой  на  200  посещений  в  смену  на  территории  областного
медицинского комплекса в пос. Аненки г. Калуги.
     Финансирование мероприятий    по    программе   предусмотрено   в
приложении  13  к  Закону  Калужской  области  "Об  областном  бюджете
Калужской области на 2002 год".
     В Калужской  области  разработана  областная  целевая   программа
"Профилактика  и  борьба  со  СПИДом в Калужской области" (2001-2003),
которая утверждена Законом Калужской области от 14.11.00 г. N 59-ОЗ.
     Целями данной  программы  является  - совершенствование механизма
ограничения распространения ВИЧ-инфекции  среди  населения  области  и
улучшения качества медицинской помощи инфекционным больным. Эта задача
в том числе решается путем создания инфекционного стационара с блоками
интенсивной терапии, реанимации, хирургическим, родовспомогательным, а
также мощной лабораторией.
     Финансирование реконструкции казармы по ул. Грабцевское шоссе под
корпус инфекционной больницы на 120 коек в г.  Калуге предусмотрено  в
приложении  14  к  Закону  Калужской  области  "Об  областном  бюджете
Калужской области на 2002 год".
     В Калужской  области  разработана "Комплексная программа развития
системы образования  Калужской  области  в  2002-2005  г.г.",  которая
утверждена  Законом  Калужской  области  от  21.06.2001  года N 54-ОЗ.
Составной  частью  программы  является  подпрограмма   "Сохранение   и
развитие   материально-технической  базы  образовательных  учреждений.
Капитальное  строительство  и   капитальный   ремонт   образовательных
учреждений".
     Цели и задачи подпрограммы:
     - строительство  и ввод объектов образования,  ориентированных на
ликвидацию  пришедшего  в  негодность  школьного  фонда  и   аварийных
объектов   в   сельской  местности  и  снижения  сменности  занятий  и
наполняемости классных помещений в городской местности;
     - обеспечение  капитального  ремонта  и  реконструкции учреждений
образования в каждом районе области;
     - сохранение и развитие существующей материальной базы.
     Реализация основных  мероприятий  позволит  создать  условия  для
сохранения  и  развития  сети  образовательных  учреждений  и  развить
материально-техническую   базу  образовательных  учреждений  общего  и
дополнительного образования.
     Одним из  объектов  является  строительство   общеобразовательной
школы в пос. Дугна Ферзиковского района.
     Финансирование из    областного    бюджета    осуществляется    в
соответствии с приложением N 14 Закона Калужской области "Об областном
бюджете Калужской области на 2002 год".
     В Калужской   области  разработана  областная  целевая  программа
"Сохранение  и  развитие  культуры  и  искусства  Калужской   области"
(2001-2003),  которая   утверждена   Законом   Калужской  области   от
11.10.00 г. N 47-ОЗ.
     Одной из   целей   программы  является  обеспечение  условий  для
художественного творчества и  культурного  развития  граждан.  В  этом
направлении    большую    работу    проводит   областная   филармонии.
Финансирование реконструкции концертного зала областной филармонии  по
программе предусмотрено в приложении 14 к Закону Калужской области "Об
областном бюджете Калужской области на 2002 год"
     Доля средств   Фонда   реформирования  региональных  финансов  по
развитию социальной инфраструктуры составляет 40%.

                      5. Управление программой.

     Общее руководство Программой  осуществляет  Губернатор  Калужской
области.
     Координатором от лица Правительства области выступает департамент
финансов.
     В исполнении программы будут задействованы:
     - Департамент финансов Калужской области.
     - Территориальные финансовые органы области.
     - Департамент регионального развития Калужской области.
     - Комитет государственного имущества Калужской области.
     - Департамент социальной политики Калужской области.
     - Департамент жилищно-коммунального хозяйства
     - Отраслевые департаменты социальной сферы
     - Администрации муниципальных образований Калужской области.
     Основным рабочим  органом  по  реализации  мероприятий  Программы
является Межведомственная рабочая  группа  возглавляемая  заместителем
Губернатора  Калужской  области.  В  ее  состав  войдут  представители
отраслевых департаментов,  комитетов  и  ведомств  Калужской  области,
муниципальных  образований,  задействованных  в  выполнении Программы.
Межведомственная  рабочая  группа   должна   осуществлять   мониторинг
выполнения  программы и решать возникающие в ходе выполнения программы
проблемы.
     В Программе указаны подразделения органов государственной власти,
ответственные за выполнение конкретных мероприятий.
     Ответственные представители   муниципальных   образований   будут
входить в состав Межведомственной  рабочей  группы.  Это  обеспечивает
решение   всех   вопросов   по   взаимодействию   между   областью   и
муниципальными образованиями.
     Предполагается материальное      стимулирование      сотрудников,
принимающих активное участие в разработке и реализации Программы.