Постановление Правительства Калужской области от 24.06.2014 № 369

7.2. Подпрограмма «Развитие системы социального обслуживания семьи

и детей Калужской области»

Паспорт подпрограммы

 «Развитие системы социального обслуживания семьи и детей Калужской области» (далее – подпрограмма)

1. Соисполнитель государственной программы

министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области

2. Участники подпрограммы

министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области

3. Цели подпрограммы

повышение доступности и качества социального обслуживания семьи и детей Калужской области в социальных приютах для детей и подростков и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних

4. Задачи подпрограммы

- снижение беспризорности, безнадзорности и социального сиротства;

- расширение спектра социальных услуг детям и семьям в социальных приютах для детей и подростков и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних;

- повышение профессиональной компетентности специалистов социальных приютов для детей и подростков и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, осуществляющих работу с семьями и детьми

5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

- обеспечение деятельности социальных приютов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних

6. Показатели подпрограммы

- удельный вес безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в общей численности детского населения

7. Сроки и этапы реализации подпрограммы

2014-2020 годы

подпрограмма реализуется в один этап

8. Объемы финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета

Наименование показателя		Всего (тыс. руб.)	в том числе по годам:
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Всего за счет средств областного бюджета	1715346,239		170606,991	197422,079	226051,689	273597,673	282489,269	282689,269	282489,269
в том числе по участникам подпрограммы:
министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области		1715346,239	170606,991	197422,079	226051,689	273597,673	282489,269	282689,269	282489,269

9. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

в количественном выражении:

- уменьшение удельного веса безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в общей численности детского населения с 1,9 % в 2012 году до 0,12 % к 2020 году.

в качественном выражении:

- повышение уровня социального обслуживания семьи и детей

1. Характеристика сферы социального обслуживания семьи и детей Калужской области

Вводная часть

На 1 января 2013 года на учете в муниципальных образованиях Калужской области состоят 22 342 семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации (23,5 % от общего количества семей с детьми), 5 829 многодетных семей (6,1 % от общего количества семей), 2 648 безнадзорных несовершеннолетних (1,9 % от общего количества детей).

Социальное обслуживание несовершеннолетних и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется по единым региональным нормативам.

С целью ранней профилактики детского и семейного неблагополучия в регионе функционируют 10 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних и 1 социальный приют для детей и подростков.

В качестве структурных подразделений в учреждениях функционируют 9 отделений временного пребывания с круглосуточным проживанием для несовершеннолетних на 208 мест. В отделениях временного пребывания ежегодно проходят реабилитацию около тысячи несовершеннолетних.

За 2013 год более 15 тыс. семей с детьми и 1000 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, получили социальную помощь в отделениях круглосуточного и дневного пребывания социальных приютов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. Для 361 несовершеннолетнего на базе социальных приютов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних были организованы летние оздоровительные смены.

В 2013 году социальными приютами и социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних оказано свыше 1 млн. социальных услуг.

Сформированная система учреждений социального обслуживания семьи и детей позволила повысить доступность услуг семьям с детьми, особенно в сельских районах, наметилась устойчивая тенденция сокращения в регионе количества безнадзорных детей (в 2009 году удельный вес безнадзорных и беспризорных детей от общего числа детского населения составлял 2,3 %; в 2010 году - 2,1 %; в 2011 году - 1,92 %; в 2012 году - 1,9 %). Удельный вес количества детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в общем количестве безнадзорных детей за 5 последних лет увеличился с 79,0 до 86,0 %.

Социозащитными учреждениями для достижения поставленных задач используются инновационные программы, технологии и формы работы: участковые службы, сайты для консультирования детей и родителей, социальное сопровождение семей и другие.

Осуществляется деятельности по перевозке несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей и детских учреждений. За 2013 год к месту постоянного проживания перевезено 29 несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей.

В 2013 году на учете в органах социальной защиты населения и учреждениях социального обслуживания семьи и детей состояло 1840 несовершеннолетних, относящихся к категории безнадзорных и беспризорных детей, что составляет 1,1 % от общей численности детского населения Калужской области.

В учреждениях социального обслуживания семьи и детей организована служба «Социальный патруль». Результатом деятельности данной службы явилось:

- повышение психолого-педагогической компетенции родителей;

- уменьшение количества несовершеннолетних на улицах города в вечернее время, употребляющих спиртные напитки;

- повышение степени осведомлённости несовершеннолетних относительно прав на социальное обслуживание, защиту своих прав и законных интересов.

1.1. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы

Основные проблемы в сфере социального обслуживания семьи и детей заключаются в следующем:

1. Материально-техническая база учреждений социального обслуживания семьи и детей не отвечает современным требованиям.

Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей путем проведения ремонта зданий и сооружений, замены и приобретения нового оборудования, проведения мероприятий по обеспечению безопасного пребывания детей позволит создать более комфортные условия для реабилитации семей с детьми и пребывания несовершеннолетних в учреждениях.

2. В системе социального обслуживания семьи и детей существует дефицит кадров работников. Причиной является низкая оплата труда.

3. В настоящее время требуют решения вопросы детского и семейного неблагополучия.

Работа социальных приютов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних должна быть направлена на: сокращение социального неблагополучия; преодоление негативных явлений в области семейно-детских отношений, в том числе жестокого обращения в отношении детей; профилактику социального сиротства; преодоление беспризорности и безнадзорности детей; укрепление института семьи; развитие системы профилактики социального неблагополучия семей, имеющих детей; снижение риска возникновения трудной жизненной ситуации в семьях+; сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания.

1.2. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы

К 2020 прогнозируется увеличение числа семей и детей, которым будут оказаны различные виды социальных услуг. Прогнозируемое увеличение численности, обслуживаемых семей и детей, будет достигнуто путем расширения спектра оказываемых социальных услуг и увеличения территориальных зон обслуживания.

За счет средств, предусмотренных в подпрограмме на создание в социальных приютах и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних новых служб по работе с семьями и детьми, планируется обеспечить максимальную доступность в получении семьями и детьми социальных услуг.

В целях повышения удовлетворенности населения социальными услугами, оказываемыми учреждениями социального обслуживания семьи и детей Калужской области, будут разработаны и реализованы меры по укреплению материально-технической базы социальных приютов для детей и подростков и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, по созданию условий для обеспечения безопасного пребывания в них детей и подростков, по привлечению и закреплению специалистов в детских социозащитных учреждениях.

Снижение детского и семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности будет достигнуто путем проведения комплекса мероприятий, учтенных в рамках данной подпрограммы.

2. Приоритеты региональной политики в сфере социального обслуживания семьи и детей Калужской области, цели, задачи, и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы

2.1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «Об утверждении Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р (в ред. от 08.08.2009), государственной программой Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296, постановлением Правительства Калужской области от 10.10.2012 № 517 «О Стратегии действий в интересах детей в Калужской области на 2012-2017 годы», утверждающим стратегию действий в интересах детей в Калужской области на 2012-2017 годы, а также иными документами основными приоритетами направления государственной политики в сфере социального обслуживания населения является:

- развитие спектра социальных услуг;

- обеспечение доступности и качества социальных услуг детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- развитие механизмов взаимодействия государства, бизнеса, структур гражданского общества, институтов и механизмов государственно-частного партнерства;

- повышение уровня профессионального мастерства работников социальных служб, привлечение в сферу социального обслуживания квалифицированных кадров.

2.2. Цели, задачи и индикаторы (показатели) достижения целей и решения задач государственной программы

Целью подпрограммы является повышение доступности и качества социального обслуживания семьи и детей Калужской области в социальных приютах для детей и подростков и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних.

Достижение поставленной цели должно быть обеспечено посредством решения следующих задач:

- снижение беспризорности, безнадзорности и социального сиротства;

- расширение спектра социальных услуг детям и семьям в социальных приютах для детей и подростков и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних;

- повышение профессиональной компетентности специалистов социальных приютов для детей и подростков и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, осуществляющих работу с семьями и детьми.

Решение указанных задач позволит обеспечить создание условий для оптимального и эффективного функционирования системы социального обслуживания семьи и детей в Калужской области, обеспечить предоставление гарантированных социальных услуг семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, укрепить материально-техническую базу социальных приютов для детей и подростков и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних.

 Эффективность реализации подпрограммы будет ежегодно оцениваться на основании следующих индикаторов (показателей):

СВЕДЕНИЯ

о индикаторах (показателях) подпрограммы и их значениях

№ п/п	Наименование индикатора (показателя)	Ед. изм.	Значение по годам:
			2012 факт	2013 оценка	годы реализации подпрограммы
					2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Подпрограмма «Развитие системы социального обслуживания семьи и детей Калужской области»
1	Удельный вес безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в общей численности детского населения	%	1,90	1,60	1,30	1,00	0,70	0,40	0,30	0,20	0,12

Методика расчета указанных показателей подпрограммы:

1.     Показатель «удельный вес безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в общей численности детского населения» определяется по формуле:

В / А*100 %, где:

В – численность безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (отчет АИС-Дети);

А – общая численность детского населения Калужской области (от 0 до 18 лет) (по данным территориального органа государственной статистики).

2.3. Конечные результаты реализации подпрограммы

Основные ожидаемые к 2020 году конечные результаты реализации подпрограммы:

В количественном выражении:

- уменьшение удельного веса безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в общей численности детского населения с 1,9 % в 2012 году до 0,12 % к 2020 году.

В качественном выражении:

- повышение уровня социального обслуживания семьи и детей.

2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 гг.

3.     Объем финансирования подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов, внебюджетных источников.

(тыс. руб. в ценах каждого года)

Наименование показателя	Всего	в том числе по годам
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
ВСЕГО	1715672,739	170707,791	197530,379	226169,089	273597,673	282489,269	282689,269	282489,269
в том числе:
по источникам финансирования
средства областного бюджета 1)	1715346,239	170606,991	197422,079	226051,689	273597,673	282489,269	282689,269	282489,269
средства федерального бюджета 2)	326,5	100,8	108,3	117,4	0	0	0	0
справочно:
внебюджетные источники 3)	791,767	791,767	0	0	0	0	0	0
по участникам и источникам финансирования подпрограммы:
Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области	1715672,739	170707,791	197530,379	226169,089	273597,673	282489,269	282689,269	282489,269
в том числе:
средства областного бюджета 1)	1715346,239	170606,991	197422,079	226051,689	273597,673	282489,269	282689,269	282489,269
средства федерального бюджета 2)	326,5	100,8	108,3	117,4	0	0	0	0
справочно:
внебюджетные источники 3)	791,767	791,767	0	0	0	0	0	0

1) Объемы финансирования из областного бюджета уточняются после принятия и (или) внесения изменений в закон Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

2) Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета уточняются после принятия закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

3) Объемы средств из внебюджетных источников, а также спонсорские средства и средства, полученные за предоставление платных услуг, определяются на основе прогнозных расчетов и ежегодно уточняются по фактическим данным.

4. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы направлен на достижение поставленных подпрограммой целей и задач и эффективности от проведения каждого мероприятия, а также получение долгосрочных устойчивых результатов.

Соисполнителем государственной программы «Семья и дети Калужской области» по подпрограмме «Развитие системы социального обслуживания семьи и детей Калужской области» является министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области.

Участник реализации мероприятий подпрограммы - министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области.

Для реализации подпрограммы создается рабочая группа из специалистов министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, представителей некоммерческих организаций и представителей учреждений социального обслуживания семьи и детей Калужской области.

Финансирование государственных бюджетных учреждений социального обслуживания семьи и детей на оказание социальных услуг осуществляется в рамках доведенных государственных заданий на очередной финансовый год.

Финансирование из федерального бюджета на осуществление перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, между субъектами Российской Федерации, в страны СНГ и в пределах территории Калужской области, производится за счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации.

Персональная ответственность за реализацию подпрограммы возлагается на начальника управления демографической и семейной политики министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области.

Управление подпрограммой и контроль ее реализации осуществляется в соответствии с полномочиями, указанными в пункте 2 раздела VI «Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников подпрограммы при разработке и реализации государственных программ» и на основании положений, определенных в разделе V «Управление и контроль реализации государственной программы» приложения № 1 «Порядок принятия решения о разработке государственных программ Калужской области,  их формирования и реализации», утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 17.07.2013 № 366 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Калужской области».

5. Перечень программных мероприятий (государственных услуг) подпрограммы  «Развитие системы социального обслуживания семьи и детей Калужской области»
№	Наименование мероприятия	Сроки реали-зации, годы	Участник подпрограммы	Источники финанси-рования	Сумма расходов, всего (тыс. руб.)	в том числе по годам реализации подпрограммы:
						2014		2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Обеспечение деятельности социальных приютов для детей и подростков и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних	2014- 2020	Министерство по делам семьи, демографи-ческой и социальной политике Калужской области	всего	1715672,739	170707,791		197530,379	226169,089	273597,673	282489,269	282689,269	282489,269
				областной бюджет	1715346,239	170606,991		197422,079	226051,689	273597,673	282489,269	282689,269	282489,269
				федераль- ный бюджет	326,5	100,8		108,3	117,4	0	0	0	0
				справочно:
				внебюджетные источники	791,767	791,767		0	0	0	0	0	0
	в том числе:
1.1.	Предоставление социальными приютами для детей и подростков и социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних социальных услуг в объемах, установленных государственным заданием	2014- 2020	Министерство по делам семьи, демографи-ческой и социальной политике Калужской области	областной бюджет	1669186, 259	169247,011		197322, 079	225951, 689	262347, 673	271439, 269	271439, 269	271439, 269
				внебюджетные источники	791,767	791,767		0	0	0	0	0	0
1.2.	Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, между субъектами Российской Федерации, в страны СНГ и в пределах территории Калужской области	2014- 2016	Министерство по делам семьи, демографи-ческой и социальной политике Калужской области	федераль- ный бюджет	326,5	100,8		108,3	117,4	0	0	0	0
1.3.	Укрепление материально-технической базы (приобретение и установка спортивного, игрового, реабилитационного, технологического оборудования и устройств (в том числе тахографы и ГЛОНАСС), компьютерной техники, мебели, проведение капитальных ремонтов, в т.ч. проектно-изыскательские работы и услуги технического строительного надзора)	2017- 2020	Министерство по делам семьи, демографи-ческой и социальной политике Калужской области	областной бюджет	12 000,0	0		0	0	3 000,0	3 000,0	3 000,0	3 000,0
1.4.	Оснащение социальных приютов для детей и подростков и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних информационным и демонстрационным оборудованием для обучения населения основам безопасной жизнедеятельности, оказанию первой доврачебной помощи в экстренных ситуациях	2017- 2020	Министерство по делам семьи, демографи-ческой и социальной политике Калужской области	областной бюджет	400,0	0		0	0	100,0	100,0	100,0	100,0
1.5.	Создание безопасных условий оказания социальных услуг (мероприятия по приведению к требованиям СанПин, расходы на противопожарную безопасность, в т.ч. проектно-изыскательские работы и услуги технического строительного надзора)	2014- 2020	Министерство по делам семьи, демографи-ческой и социальной политике Калужской области	областной бюджет	12 300,0	100,0		100,0	100,0	3 000,0	3 000,0	3 000,0	3 000,0
1.6.	Повышение антитеррористической защищенности (ограждение закрепленных территорий, устройство систем видеонаблюдения и тревожной сигнализации, улучшение освещения закрепленных территорий)	2017- 2020	Министерство по делам семьи, демографи-ческой и социальной политике Калужской области	областной бюджет	8 000,0	0		0	0	2 000,0	2 000,0	2 000,0	2 000,0
1.7.	Благоустройство прилегающей территории (ремонт покрытий проездов по территории, снос ветхих списанных строений, приобретение малых форм, опиловка и вырубка деревьев)	2017- 2020	Министерство по делам семьи, демографи-ческой и социальной политике Калужской области	областной бюджет	2 000,0	0		0	0	500,0	500,0	500,0	500,0
1.8.	Приобретение автотранспорта	2017- 2020	Министерство по делам семьи, демографи-ческой и социальной политике Калужской области	областной бюджет	4 000,0	0		0	0	1 000,0	1 000,0	1 000,0	1 000,0
1.9.	Развитие на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей Калужской области служб по работе с несовершеннолетними, склонными к правонарушениям, беременными женщинами, находящимися в трудной жизненной ситуации, и модернизация технического оснащения существующих служб по работе с семьями и детьми	2017- 2020	Министерство по делам семьи, демографи-ческой и социальной политике Калужской области	областной бюджет	2 000,0	0		0	0	500,0	500,0	500,0	500,0
1.10.	Внедрение инновационных форм и технологий в организацию работы разновозрастных групп дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания семьи и детей Калужской области	2017- 2020	Министерство по делам семьи, демографи-ческой и социальной политике Калужской области	областной бюджет	1 200,0	0		0	0	300,0	300,0	300,0	300,0
1.11.	Приобретение компьютерной техники и сопутствующих комплектующих для создания в учреждениях социального обслуживания семьи и детей интерактивной связи	2017- 2020	Министерство по делам семьи, демографи-ческой и социальной политике Калужской области	областной бюджет	600,0	0		0	0	150,0	150,0	150,0	150,0
1.12.	Укрепление материально-технической базы ресурсных центров и экспериментальных площадок	2017- 2020	Министерство по делам семьи, демографи-ческой и социальной политике Калужской области	областной бюджет	600,0	0		0	0	150,0	150,0	150,0	150,0
1.13.	Проведение областного конкурса профессионального мастерства среди учреждений и специалистов социального обслуживания семьи и детей «Добро и радость в каждую семью»	2017- 2020	Министерство по делам семьи, демографи-ческой и социальной политике Калужской области	областной бюджет	800,0	0		0	0	200,0	200,0	200,0	200,0
1.14.	Проведение специалистами системы социального обслуживания семьи и детей всероссийских, межрегиональных и областных конференций, форумов, семинаров, совещаний, выставок, тренингов, акций, конкурсов профессионального мастерства, курсов повышения квалификации и переподготовки и участие в них	2017- 2020	Министерство по делам семьи, демографи-ческой и социальной политике Калужской области	областной бюджет	400,0	0		0	0	100,0	100,0	100,0	100,0
1.15.	Приобретение специализированного оборудования для изготовления печатной продукции и изготовление информационных книг, буклетов и листовок по практическому опыту реализации региональной семейной политики	2017, 2019	Министерство по делам семьи, демографи-ческой и социальной политике Калужской области	областной бюджет	400,0	0		0	0	200,0	0	200,0	0
1.16.	Подготовка и издание информационных материалов для специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей Калужской области	2017- 2020	Министерство по делам семьи, демографи-ческой и социальной политике Калужской области	областной бюджет	200,0	0		0	0	50,0	50,0	50,0	50,0
1.17.	Оплата работ и услуг, выполненных в 2013 году	2014	Министерство по делам семьи, демографи-ческой и социальной политике Калужской области	областной бюджет	199,982	199,982	0		0	0	0	0	0
1.18.	Осуществление ликвидационных мероприятий в отношении государственных бюджетных учреждений	2014	Министерство по делам семьи, демографи-ческой и социальной политике Калужской области	областной бюджет	1059,998	1059,998	0		0	0	0	0	0