Постановление Правительства Калужской области от 24.06.2014 № 369

7. Подпрограммы государственной программы

7.1. Подпрограмма «Демографическое развитие и семейная политика

Калужской области»

Паспорт подпрограммы

 «Демографическое развитие и семейная политика Калужской области»

(далее – подпрограмма)

1. Соисполнитель государственной программы

министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области

2. Участники подпрограммы

- министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области;

- министерство культуры и туризма Калужской области;

- министерство здравоохранения Калужской области;

- органы местного самоуправления Калужской области

3. Цели подпрограммы

- создание условий для роста рождаемости, социальной и экономической устойчивости семьи, укрепление института семьи;

- сокращение числа семей, находящихся в трудной жизненной ситуации

4. Задачи подпрограммы

- повышение уровня рождаемости;

- сокращение бедности в семьях с детьми;

- создание условий для формирования ответственного родительства и повышения активности семей;

- совершенствование системы социальной поддержки семей, воспитывающих детей;

- повышение профессиональной компетентности специалистов сферы социального обслуживания семьи и детей по вопросам социальной поддержки детей и семей с детьми.

5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

- обеспечение социальных выплат, пособий, компенсаций детям, семьям с детьми;

- повышение ценности семьи, семейного образа жизни, пропаганда социально-благополучных семей;

- социальная поддержка детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации

6. Показатели подпрограммы

- суммарный коэффициент рождаемости;

- отношение численности третьих или последующих детей, родившихся в отчетном финансовом году, к численности детей указанной категории, родившихся в году, предшествующем отчетному году;

- удельный вес семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, в общей численности семей с детьми

7. Сроки и этапы реализации подпрограммы

2014-2020 годы

подпрограмма реализуется в один этап

8. Объемы финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета

Наименование показателя	Всего (тыс. руб.)	в том числе по годам:
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Всего за счет средств областного бюджета	8392592,60	1162286,20	1162286,20	1162286,20	1226300,50	1225546,50	1226320,50	1227566,50
в том числе по участникам и источникам финансирования подпрограммы:
министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области	38 004,00	3 360,00	3 360,00	3 360,00	7 768,0	6 174,0	7 788,0	6 194,0
министерство здравоохранения Калужской области	10 000,0	0,0	0,0	0,0	1 500,0	2 500,0	1 500,0	4 500,0
министерство культуры и туризма Калужской области	320,00	0	0	0	160	0	160	0
Справочно:
органы местного самоуправления	8344268,60	1158926,2	1158926,2	1158926,2	1216872,5	1216872,5	1216872,5	1216872,5
в том числе:
субвенция органам местного самоуправления Калужской области из средств областного бюджета	8344268,60	1158926,2	1158926,2	1158926,2	1216872,5	1216872,5	1216872,5	1216872,5

9. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

в количественном выражении:

- повышение к 2020 году суммарного коэффициента рождаемости до 1,815;

- увеличение численности родившихся третьих или последующих детей;

- уменьшение удельного веса семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, в общей численности семей с детьми до 21,1 % к 2020 году.

в качественном выражении:

- обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи;

- формирование ответственного родительства и повышение активности семей.

1.      Характеристика сферы реализации подпрограммы

Вводная часть

Численность населения Калужской области по данным Калугастата на 1 января 2013 года составила 1005,6 тыс. человек (2012 год - 1008,2; 2011 год – 1009,1). Калужская область входит в группу регионов со сложной демографической ситуацией и среди субъектов Центрального Федерального округа по численности населения находится на 15 месте.

Основной причиной сокращения численности населения является естественная убыль населения. В 2012 году коэффициент естественной убыли составил 4,1 человек на 1000 человек населения (2011 году – 4,5).

Динамика демографических показателей следующая:

Наименование показателя	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Число родившихся на тысячу населения	9,1	9,9	10,3	10,4	11,0	10,9	11,7
Число родившихся, чел.	9 264	10 099	10 491	10 537	11 131	11 028	11 823
Число умерших на тысячу населения	17,5	17,1	17,1	16,5	16,5	15,4	15,8
Число умерших, чел.	17 853	17 377	17 374	16 762	16 730	15 541	15 866
Миграционный прирост (на тысячу человек населения)	2,3	2,7	2,6	2,5	0,6	3,5	1,4
Естественный прирост населения (-убыль) (на тысячу человек населения)	-8,4	-7,2	-6,8	-6,1	-5,5	-4,5	-4,1

Несмотря на сохранение естественной убыли населения, в последние годы наблюдается значительное сокращением данного показателя. В Калужской области в 2012 году получен наименьший показатель естественной убыли населения за последние 16 лет. Снижение естественной убыли населения в 2012 году характерно практически для всех соседних областей.

В течение последних шести лет наблюдаются положительная динамика по показателю рождаемости. Так, в 2012 году родилось на 2,5 тысячи детей больше, чем в 2006 году. Среди регионов Российской Федерации по росту показателя рождаемости Калужская область была в 2012 году в числе лидеров.

Начиная с 2005 года, в области наблюдается увеличение числа повторных рождений. Количество рождений третьих или последующих детей в семьях также имеет положительную динамику, число родившихся третьими и последующими детьми, ежегодно увеличивается примерно на 0,5-1 %, с 10,9 % (в 2008 году) до 13,8 (в 2012 году).

С 2006 года в Калужской области ожидаемая продолжительность жизни при рождении возросла с 66,0 лет до 69,5 в 2011 году (на 3,5 года). Показатели ожидаемой продолжительности жизни при рождении следующие:

Ожидаемая продолжительность жизни населения при рождении, лет	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Мужчины и женщины	67,7	68,1	69,5	69,4
Мужчины	61,7	61,7	63,4	63,5
Женщины	73,9	74,7	75,6	75,3

На территории Калужской области осуществляется реализация федеральных и областных законов, направленных на оказание дополнительной материальной поддержки гражданам, имеющим детей.

В соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» органами социальной защиты населения области назначались и выплачивались следующие виды пособий:

- единовременное пособие при рождении ребенка неработающим родителям в размере 13 087 руб. 61 коп.;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком неработающим гражданам – минимальный размер пособия составляет 2 453 руб. 93 коп. по уходу за первым ребенком и 4 907 руб. 85 коп. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель), уволенным в связи с ликвидацией организации, в размере 490 руб. 79 коп.;

- пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, в размере 490 руб. 79 коп.

В целях социальной поддержки семей с детьми военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, министерством по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области в 2013 году выплачивались следующие виды пособий: единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в размере 20 725 руб. 60 коп. и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в размере 8 882 руб. 40 коп. С 1 января 2014 года органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области наделены государственными полномочиями по назначению и выплате единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1206 (в ред. от 21.05.2013 № 425) «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации, органами социальной защиты населения назначалась ежемесячная компенсационная выплата в размере 50 рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 481 (в ред. от 10.12.2013 № 1142) «О ежемесячном пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)» назначалось и выплачивалось пособие в размере 1786 руб. 48 коп.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1051 (в ред. от 04.10.2013 № 868) «О порядке предоставления пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации» выплачивалось пособие в размере 17 882 рублей.

В соответствии с областными нормативными правовыми актами за счет средств областного бюджета в Калужской области выплачивалось 10 видов пособий и компенсаций семьям с детьми.

В 2012 году из средств областного бюджета направлено на социальную поддержку семей с детьми 1 013 млн. рублей.

Осуществляется реализация Закона Калужской области «Об обеспечении полноценным питанием кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет и установлении размера денежной компенсации на питание беременным женщинам и детям первого года жизни, находящимся на грудном вскармливании», который имеет большую социальную значимость и направлен на социальную поддержку семей, имеющих детей до трех лет, кормящих матерей и беременных женщин с целью укрепления их здоровья, стимулирования рождаемости и улучшения демографической ситуации в Калужской области.

Денежная компенсация на питание женщинам, состоящим на учете в медицинских учреждениях в связи с беременностью, производилась в размере 800 рублей в месяц. Денежная компенсация на питание детям первого года жизни, находящимся на грудном вскармливании, выплачивалась в размере 300 рублей в месяц.

Для дополнительной материальной поддержки семьи в соответствии с Законом Калужской области «О единовременном пособии при рождении второго и последующих детей» назначалось и выплачивалось единовременное пособие при рождении второго ребенка – 10 410 рублей.

В соответствии с Законом Калужской области «О ежемесячном пособии на ребенка» семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Калужской области, назначалось и выплачивалось ежемесячное пособие на ребенка в размере 200 рублей; на детей одиноких матерей – 400 рублей; на детей в возрасте до 7 лет одиноких матерей – 5000 рублей (в соответствии с Законом Калужской области «О внесении изменений в Закон Калужской области «О ежемесячном пособии на ребенка»); на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов – 400 рублей; на детей военнослужащих по призыву – 600 рублей; на детей-инвалидов – 2000 рублей; на детей, один из родителей которых, входящий в состав семьи, является инвалидом – 400 рублей; на второго и последующих детей в возрасте от полутора до трех лет – 4000 рублей.

Обеспечение пособиями и компенсациями семей с детьми органами социальной защиты населения Калужской области

Виды пособий	2011 год				2012 год
	Количество получателей			Количество детей	Количество получателей		Количество детей
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПОСОБИЯ И КОМПЕНСАЦИИ
1. Единовременное пособие при рождении ребенка неработающим гражданам и обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях		2128	2140		2353	2376
2. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в том числе обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящимся в отпуске по уходу за ребенком		7763	7868		8110	8255
3. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву		144	145		79	79
4. Ежемесячная компенсационная выплата женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией организации		57	57		47	47
5. Ежемесячное пособие детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации		13	13		10	10
6. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву		27	0		23	0
7. Ежегодное пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации		1	0		1	0
8. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель), уволенным в связи с ликвидацией организации		0	0		0	0
9. Пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации		0	0		0	0
ОБЛАСТНЫЕ ПОСОБИЯ И КОМПЕНСАЦИИ
1.      Ежемесячное пособие на ребенка		27197	37462		26721	37444
2. Ежемесячное пособие малообеспеченным многодетным семьям, имеющим 4-х и более детей		1092	4925		1150	5338
3. Единовременное пособие при рождении второго ребенка и последующих детей (обращение за пособием не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка)		4917	4932		4255	4260
4. Ежемесячное пособие детям военнослужащих и сотрудников органов специального назначения, погибших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике		19	24		19	24
5. Ежемесячная денежная компенсация на питание детям первого года жизни, находящимся на грудном вскармливании		6661	6695		7533	7557
6. Ежемесячная денежная выплата на содержание усыновленного ребенка (детей):		775	877		758	820
- на усыновленного ребенка-инвалида		0	0		14	14
- усыновителю, имеющему инвалидность		0	0		44	50
7. Компенсация за проезд детям, нуждающимся в санаторно-курортном лечении и сопровождающим их лицам		118	144		124	157
8. Ежемесячная денежная компенсация на питание женщинам, состоящим на учете в медицинских учреждениях в связи с беременностью		10 965	0		11 262	0
9. Материнский (семейный) капитал женщине, родившей (усыновившей) третьего или последующих детей, начиная с 1 января 2012 года.		0	0		1124	0

Законом Калужской области «О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки» установлено ежемесячное пособие малообеспеченным многодетным семьям, имеющим четырех и более детей, в размере 600 рублей на каждого ребенка.

С 1 января 2012 года в целях улучшения демографической ситуации в Калужской области Законом Калужской области «О материнском (семейном) капитале» установлена дополнительная мера социальной поддержки семей при рождении начиная с 1 января 2012 года третьего или последующих детей в форме материнского (семейного) капитала. Материнский (семейный) капитал установлен в размере 50 000 рублей.

В целях реализации пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» принят Закон Калужской области «О ежемесячной денежной выплате при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет», который устанавливает с 1 января 2013 года в Калужской области ежемесячную денежную выплату при рождении после 31 декабря 2012 года в семье третьего ребенка или последующих детей. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в размере величины прожиточного минимума для детей, устанавливаемой ежеквартально Правительством Калужской области: в 2013 году размер выплаты составил в: январе – 5147 рублей, феврале-апреле – 5116 рублей, с мая по июль 2013года - 6 282 рублей, с августа по октябрь 2013 года – 6511 рублей, с ноября 2013 года – 6576 рублей.

В целях формирования общественного мнения о высокой значимости семейных ценностей и семейного воспитания ежегодно проводятся областные социально значимые мероприятия: акция «Мой папа – самый лучший», фестиваль-конкурс «Семья года», День семьи, любви и верности, День матери и др.

В области социальной поддержки семей, воспитывающих детей, значительное внимание уделяется внедрению и распространению новых методик работы с семьями и детьми. Результатом обучения специалистов, работающих в сфере социальной поддержки семей с детьми, является улучшение качества предоставления социальных услуг, внедрение новых технологий социальной работы с различными категориями семей.

1.1. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы

Демографические проблемы относятся к ключевым системным проблемам социально-экономического развития области, затрагивают все сферы жизнедеятельности, все слои населения и заключаются в следующем:

1. В демографической обстановке, сложившейся в Калужской области в последние годы, наблюдаются тенденции, характерные для большинства регионов Российской Федерации: сохранение естественной убыли, сокращение численности населения.

Несмотря на то что в Калужской области в 2012 году получен наименьший показатель естественной убыли населения за последние 16 лет, численность населения на начало 2013 года по сравнению с 2012 годом снизилась.

2. Существующий уровень рождаемости недостаточен для воспроизводства населения и для стабилизации численности на долговременную перспективу.

Начиная с 2006 года в Калужской области наблюдаются положительные изменения в развитии показателей рождаемости. Число детей, рожденных третьими и последующими, в семьях ежегодно увеличивается. Ожидается постепенное снижение уровня рождаемости в связи с уменьшением числа женщин репродуктивного возраста. При этом установление мер демографической политики, в частности материальной поддержки семей с детьми, будет сдерживающим фактором резкого снижения рождаемости.

3. Продолжаются процессы старения населения области. Численность населения старше трудоспособного возраста ежегодно превышает численность населения моложе трудоспособного возраста, в дальнейшем доля трудоспособного населения будет снижаться.

Численность населения трудоспособного возраста на 1 января 2012 года составила 60 % от общей численности населения, что ниже показателей 2011 года на 1,2 %. Существенный спад численности мужчин и женщин наблюдается в 12-17-летнем возрасте, что является результатом низкой рождаемости в 90-е годы. В ближайшее время эти малочисленные поколения будут достигать активного трудоспособного и репродуктивного возраста.

Тем не менее, благодаря модернизации системы здравоохранения региона, а также мерам, направленным на снижение младенческой смертности, сохранению здоровья работников на производстве, формированию у населения мотивации и создание необходимых условий для ведения здорового образа жизни, сохранится рост ожидаемой продолжительности жизни.

4. Имеются факты социального неблагополучия семей с детьми, проживающих в Калужской области.

Сохраняются, хотя и имеют тенденцию к снижению, некоторые проявления социального неблагополучия в семьях с детьми - младенческая смертность, отказ от новорожденных детей, бедность и др. Сокращение масштабов и уровней их проявления предполагает необходимость осуществления дополнительных мер правового и организационного характера, в том числе профилактических мер, комплекса мероприятий, направленных на формирование и развитие позитивного родительства, создание в семье здорового и благоприятного микроклимата.

1.2. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Прогноз развития ситуации в сфере реализации подпрограммы базируется на показателях демографического развития, приведенных в «Сценарных условиях долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года» (Минэкономразвития России, апрель 2012 года), демографического прогноза Росстата до 2030 года, а также данных Росстата, характеризующих динамику брачности, разводимости и состояния населения Российской Федерации в браке.

1.     В прогнозируемом периоде ожидается рост суммарного коэффициента рождаемости.

В соответствии со сценарными условиями за 2014-2020 годы продолжается увеличение суммарного коэффициента рождаемости по Калужской области до 1,815.

2. С учетом сложившихся тенденций в прогнозируемом периоде возможен дальнейший рост числа семей.

Динамика такого рода позволяет предположить, что в прогнозируемом периоде, в сочетании с сохранением ряда негативных социальных явлений, потребности семей и детей в мерах социальной поддержки возрастут, что учитывается мероприятиями подпрограммы, в том числе в части их финансового обеспечения.

Подпрограмма представляет собой второй этап реализации Концепции демографической политики Калужской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 27.02.2008 № 69, а также является одним из механизмов реализации Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы

2.1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р (в ред. от 08.08.2009), государственной программой Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296, постановлением Правительства Калужской области от 10.10.2012 № 517 «О Стратегии действий в интересах детей в Калужской области на 2012-2017 годы», утверждающим стратегию действий в интересах детей в Калужской области на 2012-2017 годы, а также иными документами основными приоритетами направления государственной политики в сфере социального обслуживания населения является:

- повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей);

- укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания;

- развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей.

Указанные приоритеты направлены на преодоление негативных демографических явлений, стабилизацию численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения.

2.2. Цели, задачи и индикаторы (показатели) достижения целей и решения задач подпрограммы

Целями подпрограммы является:

- создание условий для роста рождаемости, социальной и экономической устойчивости семьи и укрепления института семьи;

- сокращение числа семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Реализация целей осуществляется посредством решения конкретных задач, направленных на:

- повышение уровня рождаемости;

- сокращение бедности в семьях с детьми;

- создание условий для формирования ответственного родительства и повышения активности семей;

- совершенствование системы социальной поддержки семей, воспитывающих детей;

- повышение профессиональной компетентности специалистов, обеспечивающих развитие инфраструктуры социальной поддержки детей и семей с детьми.

Эффективность реализации подпрограммы будет ежегодно оцениваться на основании следующих индикаторов (показателей):