Постановление Правительства Калужской области от 24.06.2014 № 369

В Калужской области в последние годы уделяется пристальное внимание адаптации выпускников детских домов и школ-интернатов. На региональном уровне приняты комплексные меры, направленные на решение проблем лиц из числа детей-сирот. В области действуют 16 региональных нормативных правовых актов, обеспечивающих их социальную поддержку.

Калужская область стала одним из первых регионов, где развивается система постинтернатного сопровождения и социальной адаптации выпускников. В 2011 году министерством по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области совместно с благотворительным фондом социальной помощи детям «Расправь крылья!» был разработан и начал успешно реализовываться на территории области межведомственный проект «Старт в будущее». С привлечением лаборатории социальных проблем детства федерального государственного научного учреждения «Институт семьи и воспитания» Российской академии образования разработана система и технологии работы по комплексному сопровождению выпускников, обучающихся в учреждениях профессионального образования.

В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 16.09.2011 № 495 в целях оказания социальной помощи в адаптации выпускников создано государственное автономное учреждение Калужской области «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!».

Профессиональные специалисты центра оказывают юридические, педагогические, психологические услуги лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускникам образовательных учреждений. Основные направления его деятельности - подготовка выпускников образовательных учреждений к самостоятельной жизни, комплексная социально-правовая, психологическая помощь и социально-бытовая адаптация, содействие лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в профессиональной ориентации и трудоустройстве. Для временного проживания выпускников функционирует социальная гостиница на 24 места.

В течение 2012-2013 годов в Калужской области действовала ведомственная целевая программа «Социальная адаптация и сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Старт в будущее», целью которой являлось развитие системы сопровождения и обеспечения условий для успешной социализации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа и иной категории лиц к самостоятельной жизни. Данная программа соответствовала положениям Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы.

В рамках реализации ведомственной целевой программы «Социальная адаптация и сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Старт в будущее» в первом полугодии 2013 года оказана услуга по постинтернатному сопровождению 926 выпускникам, в том числе социальной гостиницей воспользовались 47 человек (в 2012 году - услугу получили 850 выпускников, социальной гостиницей воспользовались 31 человек). Для каждого выпускника разрабатывался индивидуальный план его поддержки, способствующий решению проблем, возникающих у бывших воспитанников детских домов и школ-интернатов в самостоятельной жизни. Были разработаны и реализовывались ряд проектов, среди которых – «Молодая мама», «Я служу России», «Правовое пространство» и другие. Адресную помощь в 2013 году получили 45 молодых мам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Создан и действует Клуб выпускников, который способствует более успешной социализации детей-сирот, активизации потенциала самого выпускника.

Создана информационная система данных, которая по состоянию на 01.01.2012 включала сведения о 1328 выпускниках.

В 2012 году государственным автономным учреждением Калужской области «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!» внедрена система кураторства, которая в настоящее время функционирует в 20 учреждениях профессионального образования области, в которых осуществляется индивидуальное социальное сопровождение – 616 лиц из числа детей-сирот.

В целях поддержки профессиональной деятельности и повышения методического уровня кураторов, в рамках постоянно действующего методического семинара проводились обучающие семинары-тренинги, круглые столы, психолого-педагогическое и юридическое консультирование, выезды в учреждения профессионального образования.

Ежегодно в августе министерством по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области при содействии и финансировании благотворительного фонда социальной помощи детям «Расправь крылья!» проводится бал выпускников детских домов и школ-интернатов области.

Опыт работы государственного автономного учреждения «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!» востребован в других регионах, в 2013 году был представлен на Всероссийских выставках-форумах социальных проектов в городах Москве и Тюмени.

1.1. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы

Анализ ситуации, характеризующий систему постинтернатного сопровождения выпускников, позволяет определить ряд следующих проблем:

1. Выпускники интернатных учреждений имеют низкий уровень готовности к самостоятельной жизни.

2. Абсолютное большинство детей, находящихся в интернатных учреждениях, имеют нарушения в физическом и интеллектуальном развитии вследствие перенесенных психических травм и алкоголизации родителей.

Воспитание в неблагополучных семьях, где родители не уделяли внимания созданию благоприятных условий для развития детей, обусловило нарушения в состоянии здоровья детей, неуравновешенность поведения. Многие из них имеют хронические соматические заболевания, около 40 % обучаются по специальным (коррекционным) программам.

3. Выпускники интернатных учреждений, как правило, не способны самостоятельно принимать решения (вопросы трудоустройства, регистрации по месту жительства, оформления социальных пенсий и пособий и др.).

Подростки покидают детские дома, когда личностное, социальное становление, физическое развитие еще не завершены, и начинают самостоятельную жизнь не только не приспособленными (не адаптированными) к ней из-за специфики пребывания в интернатном учреждении, но и физически, морально не окрепшими.

4. Выпускники интернатных учреждений имеют образовательную дезадаптацию.

Фактором, обуславливающим низкий уровень социализации выпускников интернатных учреждений, является также образовательная дезадаптация. К факторам образовательной дезадаптации можно отнести низкую учебную мотивацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Молодые люди из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как правило, не конкурентоспособны на современном рынке труда.

5. Выпускники интернатных учреждений имеют правовую незащищенность.

Правовая незащищенность выпускников интернатных учреждений выражается в неумении отстаивать свои личные и имущественные права, незнании законов, организаций и учреждений, в которых им может быть оказана различная помощь.

Несмотря на то, что в целом уровень правонарушений, совершенных сиротами, снизился, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входят в группу социального риска.

1.2. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма носит социальный характер. Реализация подпрограммы позволит добиться следующих позитивных изменений в системе социального сопровождения и адаптации воспитанников и выпускников:

- повышения качества жизни выпускников путем их более успешной интеграции в общество;

- обеспечения реализации выпускниками своих возможностей и соблюдения законных прав и гарантий;

- обеспечения снижения безработицы среди выпускников;

- обеспечения готовности к самостоятельной жизни в социуме не менее 90 % выпускников;

- увеличения доли выпускников, получающих услуги по постинтернатному сопровождению (не менее 95 %);

- обеспечения 100 % профессиональной подготовки специалистов, осуществляющих деятельность по социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по технологиям сопровождения выпускников.

2.Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы

2.1 Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в создании системы постинтернатного сопровождения выпускников определены следующими документами:

- Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 № 1916-р «Об утверждении плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»;

- Закон Калужской области «О патронатном воспитании» от 15.06.2005 № 106-ОЗ;

- постановление Правительства Калужской области от 10.10.2012 № 517 «О Стратегии действий в интересах детей в Калужской области на 2012-2017 годы»

- письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2013 № ИР-590/07 «О совершенствовании деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К числу приоритетов региональной политики отнесены следующие направления:

- создание системы межведомственного взаимодействия по вопросам постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- модернизация деятельности системы организаций, в которые помещены под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые включены в систему сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из их числа, внедрение инновационных технологий в работу организаций;

- формирование социальных компетенций выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- совершенствование кадрового обеспечения служб постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;

- обеспечение трудоустройства и занятости выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- решение имущественных и жилищных проблем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.2. Цели, задачи и индикаторы (показатели) достижения целей и решения задач подпрограммы

Цель подпрограммы - обеспечение условий для успешной социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и иной категории лиц.

Достижение цели подпрограммы будет осуществляться решением следующих задач:

- развитие системы постинтернатной адаптации выпускников;

- организация межведомственного взаимодействия для решения задач социальной адаптации выпускников;

- совершенствование системы информационно-методической поддержки и повышения квалификации специалистов, осуществляющих деятельность по социальной адаптации и сопровождению выпускников.

Целевые группы подпрограммы:

- дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, лица иной категории, находящиеся в трудной жизненной ситуации;

- специалисты, предоставляющие услуги детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, лицам иной категории;

- общественные организации, волонтеры, оказывающие помощь детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, лицам иной категории, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Эффективность реализации подпрограммы будет ежегодно оцениваться на основании следующих индикаторов (показателей):

СВЕДЕНИЯ

об индикаторах (показателях) подпрограммы и их значениях

№	Результаты	Ед. изм.	2013 оценка	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Число выпускников, получивших услуги по постинтернатному сопровождению	чел.	960		980	1053	1100	1200	1213	1256
2.	Доля выпускников, получивших услуги по постинтернатному сопровождению (к общему количеству выпускников, находящихся в информационной системе данных)	%	72	73	73,8	79	82,8	90	91,3	95
3.	Количество выпускников, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших услугу временного проживания в социальной гостинице учреждения	чел.	47	58	70	70	70	70	70	70
4.	Доля выпускников, удовлетворенных услугами по постинтернатному сопровождению (от числа получивших услуги)	%	85	90	90	95	95	95	95	95

Методика расчета указанных показателей:

1.     Показатель «число выпускников, получивших услуги по постинтернатному сопровождению» определяется по отчету ГАУ КО «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!» о выполнении государственного задания.

2.     Показатель «доля выпускников, получивших услуги по постинтернатному сопровождению» определяется по формуле:

B / A * 100%, где:

A - общая численность выпускников, находящихся в информационной системе данных (ведомственная статистика министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области).

B - число выпускников, получивших услуги по постинтернатному сопровождению.

3.     Показатель «количество выпускников, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших услугу временного проживания в социальной гостинице учреждения определяется на основании данных ГАУ КО «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!».

4.     Показатель «доля выпускников, удовлетворенных услугами по постинтернатному сопровождению (от числа получивших услуги) определяется по формуле:

B / A * 100%, где:

A - число выпускников, получивших услуги по постинтернатному сопровождению (отчет ГАУ КО «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!» по выполнению государственного задания).

B - численность выпускников, удовлетворенных оказанными услугами (ведомственная статистика министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области на основе опроса выпускников интернатных учреждений).

2.3. Конечные результаты реализации подпрограммы

Основные ожидаемые к 2020 году конечные результаты реализации подпрограммы:

в количественном выражении:

- увеличение до 95 % доли выпускников, охваченных услугами по постинтернатному сопровождению;

- обеспечение до 90 % выпускников, находящихся в трудной жизненной ситуации, услугой временного проживания в социальной гостинице учреждения;

- увеличение количества специалистов, освоивших программы социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по технологиям постинтернатного сопровождения выпускников;

в качественном выражении:

- повышение до 95 % удовлетворенности выпускников услугами по постинтернатному сопровождению.

Реализация подпрограммы будет способствовать интеграции и успешной социализации выпускников, полноценной реализации ими своих возможностей и законных прав, снижению безработицы среди них и уменьшению числа сирот в группах риска, профилактики вторичного сиротства.

Общим результатом реализации подпрограммы станет обеспечение условий для наиболее успешной социализации и адаптации воспитанников и выпускников организаций.

2.4. Сроки реализации подпрограммы

2014 – 2020 годы, в один этап.

3. Объем финансирования подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Объемы финансирования из областного бюджета уточняются после принятия и (или) внесения изменений в закон Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

(тыс. руб. в ценах каждого года)

Наименование показателя	Всего	в том числе по годам
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
ВСЕГО	136 318,7	13 596,7	15 402,4	16 528,1	22288,1	22 937,8	22 807,8	22757,8
в том числе:
средства областного бюджета	136 318,7	13 596,7	15 402,4	16 528,1	22288,1	22 937,8	22 807,8	22757,8
по участникам и источникам финансирования подпрограммы:
Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области	136 318,7	13 596,7	15 402,4	16 528,1	22288,1	22 937,8	22 807,8	22757,8
в том числе:
средства областного бюджета	136 318,7	13 596,7	15 402,4	16 528,1	22288,1	22 937,8	22 807,8	22757,8

4. Механизм реализации подпрограммы

Участником реализации мероприятий подпрограммы является министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области.

Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области определяет исполнителей мероприятий в соответствии с действующим законодательством. Реализация пункта 1.1. Перечня программных мероприятий подпрограммы осуществляется путем установления государственного задания государственному автономному учреждению Калужской области «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!», пунктов 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 Перечня программных мероприятий подпрограммы осуществляется в соответствии с законодательством путем выделения субсидии на иные цели государственному автономному учреждению Калужской области «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!».

Персональная ответственность за реализацию подпрограммы возлагается на заместителя министра - начальника управления по опеке и попечительству министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области.

            Управление и контроль реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с полномочиями, указанными в пункте 2 раздела VI «Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников подпрограммы при разработке и реализации государственных программ», и на основании положений, определенных в разделе V «Управление и контроль реализации государственной программы» приложения № 1 «Порядок принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации», утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 17.07.2013 № 366 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Калужской области.

5. Перечень программных мероприятий (государственных услуг)

подпрограммы «Старт в будущее»

№	Наименование мероприятия	Сроки реализации, годы	Участники подпрограммы	Источники финансирования	Сумма расходов, всего (тыс. руб.)	в том числе по годам:
						2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	Предоставление социально-правовых, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-медицинских услуг детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа и иной категории лиц, всего	2014-2020	Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области	областной бюджет	136 318,7	13 596,7	15 402,4	16 528,1	22 288,1	22 937,8	22 807,8	22 757,8
	в том числе:
1.1.	Предоставление социально-правовых, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-медицинских услуг детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа и иной категории лиц в Государственном автономном учреждении Калужской области «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!»	2014-2020	Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области	областной бюджет	51 017,90	5 740,84	7 132,83	8 217,94	7 535,22	7 500,85	7 464,42	7 425,8
1.2.	Организация и проведение областного Бала выпускников для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	2017-2020	Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области	областной бюджет	1110,3	0	0	0	60,3	350,0	350,0	350,0
1.3	Мероприятия по развитию и укреплению материально-технической базы государственного автономного учреждения Калужской области «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!» (проведение капитального ремонта фасада здания, замена 2-х лестничных маршей, в т.ч. ПИР и услуги технического строительного надзора)	2017-2020	Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области	областной бюджет	2 940,0	0	0	0	600,0	890,0	750,0	700,00
1.4	Участие (специалистов государственного автономного учреждения Калужской области «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!») в межрегиональных семинарах, конференциях, курсах повышения квалификации, переподготовка специалистов	2015-2020	Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области	областной бюджет	240,0	0	20,0	30,0	40,0	50,0	50,0	50,0
1.5	Информационное обеспечение и изготовление печатной продукции, информационных книг, брошюр, буклетов и листовок по практическому опыту реализации постинтернатного сопровождения в Калужской области	2015-2020	Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области	областной бюджет	360,0	0	40,0	40,0	20,0	80,0	90,0	90,0
1.6.	Организация временного проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социальной гостинице учреждения	2015-2020	Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области	областной бюджет	27 370,5	3 535,86	3 889,57	3 920,16	3 952,58	3 986,95	4 023,38	4 062,00
1.7.	Ежемесячное денежное вознаграждение патронатному воспитателю, осуществляющему постинтернатное сопровождение	2015-2020	Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области	областной бюджет	53 280,0	4 320,0	4 320,0	4 320,0	10 080,0	10 080,0	10 080,0	10 080,0