Постановление правительства Воронежской области от 31.12.2013 № 1201

Таблица 4

Уровень

регистрируемой безработицы в среднем за год, %

	Годы
	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Воронежская область	1,1	1,1	1,1	1,0	1,0	1,0	1,0
Российская Федерация	1,9	1,9	1,9	1,9	2,0	2,0	2,0

Реализация Программы будет способствовать повышению эффективности трудоустройства безработных граждан и граждан, ищущих работу; росту конкурентоспособности безработных граждан и граждан, ищущих работу на рынке труда; снижению профессионально-квалификационных и территориальных диспропорций на рынке труда, в том числе на основе развития трудовой и профессиональной мобильности граждан; обеспечению социальной поддержки безработных граждан, рациональному использованию трудовых ресурсов и сохранению численности населения, созданию условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры.

Программа будет реализована в 1 этап, что обеспечит непрерывность и преемственность предусмотренных мероприятий.

Срок реализации Программы: 2014-2020 годы.

III. Обоснование выделения подпрограмм

В соответствии с государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 2149-р, одним из основных направлений государственной политики в области регулирования рынка труда является реализация региональных программ, включающих мероприятия активной политики занятости населения, социальной поддержки безработных граждан и дополнительные мероприятия в сфере занятости населения.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена реализация мер, направленных на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах.

Основанием разработки и реализации региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, является статья 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Программа разработана с целью сдерживания безработицы и предотвращения напряженности на рынке труда, содействия в трудоустройстве граждан, что является неотъемлемой частью государственной политики в области содействия занятости населения, направленной на создание условий для повышения эффективности занятости, в том числе граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Масштабность и функциональная неоднородность поставленных в рамках Программы задач требует дифференцированного подхода к их решению, разработке комплекса специфических мероприятий для каждой задачи.

Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках Программы предусмотрена реализация 2 подпрограмм: подпрограммы 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" и подпрограммы 2 "Обеспечение реализации государственной программы".

Указанные подпрограммы выделены исходя из поставленной в Программе цели и решаемых в ее рамках задач.

Ожидаемыми основными результатами реализации подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" являются:

снижение уровня регистрируемой безработицы до 1,0%;

снижение напряженности на регистрируемом секторе рынка труда до 0,9 единицы;

снижение количества пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих (в т.ч. со смертельным исходом) до 5% от уровня 2011 года;

увеличение отношения числа занятых в экономике региона к численности населения региона в трудоспособном возрасте (мужчины 16 - 59 лет, женщины 16-54 лет) к 2020 году до 82,6%;

обеспечение нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 27.04.2012 № 415н:

№ п/п	Наименование государственной услуги в области содействия занятости населения	Расчет норматива доступности	Норматив доступности, процентов
1	2	3	4
1.	Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников	Отношение численности граждан и работодателей, получивших государственную услугу, к общей численности обратившихся граждан и работодателей за государственной услугой	100,0
2.	Информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации, включая организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	Отношение численности граждан, получивших государственную услугу, к среднегодовой численности экономически активного населения	90,0
3.	Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения	Отношение численности граждан, получивших государственную услугу, к численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в целях поиска подходящей работы	46,0
4.	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности	Отношение численности безработных граждан, направленных на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, к среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан	20,0
5.	Организация проведения оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	Отношение численности безработных граждан, направленных на общественные и временные работы, к среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан	45,0
6.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	Отношение численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, направленных на работу в свободное от учебы время, к среднегодовой численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	9,2
7.	Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда и психологическая поддержка безработных граждан	Отношение численности безработных граждан, получивших государственную услугу, к среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан	20,0
8.	Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации	Отношение численности безработных граждан, открывших собственное дело, к среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан	3,6
9.	Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости	Отношение численности граждан, получивших государственную услугу, к среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан, в % за отчетный период	0,4

Ожидаемыми основными результатами реализации подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" являются:

доля мероприятий государственной программы, по которым исполнены расходные обязательства в соответствии с планом реализации государственной программы, - 90% по итогам года;

соблюдение требований по предоставлению отчетов об исполнении областного бюджета - 100%.

IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий

Наличие в структуре Программы двух подпрограмм обусловлено необходимостью обеспечения системного подхода к решению поставленных задач.

Подпрограмма 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" направлена на достижение основной цели - предотвращения роста напряженности на рынке труда. Подпрограмма включает три основных мероприятия:

основное мероприятие 1.1. Реализация мероприятий активной политики занятости населения;

основное мероприятие 1.2. Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения;

основное мероприятие 1.3. Социальные выплаты безработным гражданам.

В реализации подпрограммы принимают участие соисполнители Программы: департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, департамент промышленности и транспорта Воронежской области, департамент аграрной политики Воронежской области, департамент социальной защиты Воронежской области в части информационного обеспечения отдельных направлений: определения приоритетных направлений профессионального обучения и дополнительного образования безработных граждан с учетом потребностей экономики Воронежской области; информирования организаций Воронежской области о необходимости соблюдения Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в части представления в органы занятости населения информации о вакантных рабочих местах; разработки баланса трудовых ресурсов для формирования уточненных прогнозов развития ситуации на рынке труда Воронежской области.

Подпрограмма 2 "Обеспечение реализации государственной программы" направлена на достижение основной цели - финансового обеспечения реализации мероприятий Программы. Подпрограмма включает три основных мероприятия:

основное мероприятие 2.1. Финансовое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти, иных главных распорядителей средств областного бюджета - исполнителей;

основное мероприятие 2.2. Финансовое обеспечение выполнения других расходных обязательств Воронежской области исполнительными органами государственной власти, иными главными распорядителями средств областного бюджета - исполнителями;

основное мероприятие 2.3. Финансовое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

V. Обобщенная характеристика мер

государственного регулирования

Меры государственного регулирования направлены на реализацию государственной политики занятости населения Воронежской области, в частности, они позволят снизить уровень безработицы и напряженность на рынке труда и будут способствовать повышению занятости населения, в том числе отдельных социально-демографических групп, нуждающихся в особых мерах государственной поддержки.

Меры государственного регулирования в области содействия занятости населения предусматривают выплату субсидий в рамках подпрограммы 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан". Наименование субсидий, их финансовая оценка и обоснование необходимости применения для достижения цели Программы приведены в приложении 4 к Программе.

Изменение мер правового регулирования в сфере реализации Программы планируется в соответствии с приложением 5 к Программе и включает перечень планируемых изменений в действующие нормативные правовые акты и перечень новых нормативных правовых актов.

Меры государственной поддержки занятости населения регулируются следующими нормативными-правовыми актами:

Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 июня 2008 года № 281н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан";

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23.08.2013 № 380н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования";

Постановлением Министерства труда Российской Федерации № 3 и Министерства образования Российской Федерации № 1 от 13 января 2000 года "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения";

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 августа 2011 года № 976н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан";

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 июня 2012 года № 10н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными";

Приказом Минтруда России от 13.11.2012 № 524н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников";

Приказом Минтруда России от 29.01.2013 № 34н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации";

Приказом Минтруда России от 09.01.2013 № 4н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан";

Приказом Минтруда России от 11.02.2013 № 52н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ";

Приказом Минтруда России от 12.02.2013 № 58н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые";

Приказом Минтруда России от 09.01.2013 N 3н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда";

Приказом Минтруда России от 07.03.2013 № 92н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости";

приказом управления занятости населения Воронежской области от 29.12.2011 № 142 "Об утверждении Порядка финансирования и расходования средств областного бюджета на мероприятия по содействию занятости населения";

приказом управления занятости населения Воронежской области от 29.12.2011 № 143 "Об утверждении Положения о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации";

приказом управления занятости населения Воронежской области от 29.12.2011 № 144 "Об утверждении Положения о размерах финансовой поддержки, порядке и условиях ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости";

приказом управления занятости населения Воронежской области от 29.12.2011 № 145 "Об утверждении Порядка предоставления финансовой поддержки безработным гражданам и женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность, и установления размеров финансовой поддержки";

приказом управления занятости населения Воронежской области от 29.12.2011 № 146 "Об утверждении Порядка и условий направления органами службы занятости женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации";

приказом управления занятости населения Воронежской области от 10.07.2012 № 194 "Об утверждении перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан";

приказом управления занятости населения Воронежской области от 07.12.2012 № 369 "Об утверждении перечня видов общественных работ на 2013 год";

приказом управления занятости населения Воронежской области от 04.06.2013 № 141 "Об утверждении Административного регламента управления занятости населения Воронежской области по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников";

приказом управления занятости населения Воронежской области от 07.10.2013 № 315 "Об утверждении Административного регламента управления занятости населения Воронежской области по предоставлению государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые";

приказом управления занятости населения Воронежской области от 07.10.2013 № 316 "Об утверждении Административного регламента управления занятости населения Воронежской области по предоставлению государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда";

приказом управления занятости населения Воронежской области от 07.10.2013 № 317 "Об утверждении Административного регламента управления занятости населения Воронежской области по предоставлению государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан";

приказом управления занятости населения Воронежской области от 07.10.2013 № 318 "Об утверждении Административного регламента управления занятости населения Воронежской области по предоставлению государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ";

приказом управления занятости населения Воронежской области от 07.10.2013 № 319 "Об утверждении Административного регламента управления занятости населения Воронежской области по предоставлению государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Воронежской области";

приказом управления занятости населения Воронежской области от 07.10.2013 № 320 "Об утверждении Административного регламента управления занятости населения Воронежской области по предоставлению государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости".

VI. Обобщенная характеристика основных мероприятий

государственной программы, реализуемых муниципальными

образованиями Воронежской области

Участие муниципальных образований Воронежской области планируется в реализации основного мероприятия 1.1 "Реализация мероприятий активной политики занятости населения" подпрограммы 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан".

За период действия Программы на реализацию мероприятия "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время" планируется привлечь из средств местных бюджетов муниципальных образований Воронежской области не менее 16,1 млн. рублей, что позволит обеспечить временную занятость не менее 48,8 тыс. подростков в свободное от учебы время.

VII. Информация об участии акционерных обществ

с государственным участием, общественных, научных и иных

организаций, а также государственных внебюджетных фондов

и физических лиц в реализации государственной программы

Планируется участие юридических лиц (работодателей) в реализации основного мероприятия 1.1 "Реализация мероприятий активной политики занятости населения".

За период действия Программы на реализацию мероприятий "Организация оплачиваемых общественных работ" и "Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы" планируется привлечь из средств работодателей не менее 59220 тыс. рублей, что позволит обеспечить участие в Программе не менее 40,7 тыс. человек.

VIII. Финансовое обеспечение реализации

государственной программы

Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета Воронежской области, средства федерального бюджета, предоставляемые Воронежской области в виде субвенции на социальную поддержку безработных граждан и субсидии на содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, средства местных бюджетов, а также средства юридических лиц (работодателей).

Объемы финансирования в целом и с распределением источников финансирования (средства бюджета Воронежской области, средства федерального бюджета, средства местных бюджетов, средства юридических лиц/работодателей) представлены в приложении 3 к Программе.

Финансирование мероприятий из средств субвенции федерального бюджета осуществляется Федеральной службой по труду и занятости в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 2149-р, а также согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 N 1064 "Об утверждении методики определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными".

На реализацию мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места предусмотрены средства федерального бюджета в виде субсидии.

Финансирование программных мероприятий за счет средств бюджета Воронежской области осуществляется исходя из возможностей бюджета Воронежской области на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Финансирование мероприятий Программы по годам представлено в приложении 3 к Программе.

IX. Анализ рисков реализации государственной программы и

описание мер управления рисками реализации государственной

программы

На реализацию Программы могут повлиять как внешние, так и внутренние риски.

Внешними рисками являются:

политические риски;

изменение законодательства о занятости;

макроэкономические риски;

ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры;

снижение объемов производства;

рост инфляции;

высвобождение и неполная занятость работников;

снижение деловой и социальной активности населения.

Внутренними рисками являются:

изменение ситуации в сфере занятости в отдельных городах и районах области, например в сельском хозяйстве, что может привести к усилению очагового характера безработицы;

финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования Программы.

В случае недостаточного финансирования из федерального бюджета полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, переданного для осуществления субъектам Российской Федерации, существуют риски для реализации основного мероприятия 1.3 "Социальные выплаты безработным гражданам" подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" в части обеспечения государственных гарантий защиты от безработицы.

В случае недостаточного (или полного отсутствия) финансирования из бюджета Воронежской области мер и действий на рынке труда существуют риски для реализации основного мероприятия 1.1 "Реализация мероприятий активной политики занятости населения" подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан".

При отсутствии финансирования из федерального бюджета дополнительных мероприятий в сфере занятости населения существуют риски для реализации основного мероприятия 1.2 "Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения" подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан".

Перечень мер для управления финансовыми рисками охватывает организацию оперативного планирования, учета, мониторинга и анализа ресурсного обеспечения Программы, оценку расходования средств, предусмотренных на реализацию основных мероприятий. В целях преодоления финансовых рисков предполагается:

проведение перераспределения финансовых ресурсов по основным приоритетам и задачам Программы с учетом изменений на рынке труда;

привлечение необходимых объемов средств субсидий из федерального бюджета.

Организационные риски:

недостатки в процедурах управления и контроля;

дефицит квалифицированных управленческих кадров;

недостаточное взаимодействие органов исполнительной власти Воронежской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, ведомств и организаций, в том числе в части информационного обмена данными.

Для оценки указанных рисков будут использованы данные статистической отчетности, данные мониторинга за ситуацией на рынке труда, проводимых опросов граждан о полноте и качестве государственных услуг в области содействия занятости.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматриваются:

мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ хода ее исполнения;

внесение корректировок в Программу и поиск путей решения возникающих проблем.

В управлении макроэкономическими рисками Программы, которые могут осложнить решение задач (или выполнение показателей результата), предусматривается проведение мониторинга, анализа и оценки состояния и динамики целевых индикаторов регионального и территориальных рынков труда.

Преодоление макроэкономических рисков возможно при условии обеспечения в Воронежской области привлекательного инвестиционного климата.

Управление организационными рисками будет обеспечиваться на основе качественной разработки и реализации нормативных правовых актов Воронежской области, административных регламентов и процедур (работ), обеспечивающих выполнение основных мероприятий Программы, а также контроля их исполнения. При возникновении организационных рисков в целях их преодоления предусматривается своевременная подготовка и тщательная проработка проектов нормативных правовых актов, внесение изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативное реагирование на выявленные недостатки в механизмах управления, контроля и кадрового обеспечения.

X. Оценка эффективности реализации

государственной программы

Оценка эффективности реализации Программы учитывает степень достижения целей и решения задач Программы в целом и степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета.

Оценка эффективности реализации Программы включает:

оценку степени достижения целей и решения задач Программы в целом и ее подпрограмм;

оценку степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования бюджетных средств;

оценку степени реализации мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации.

Оценка степени достижения целей и решения задач Программы в целом осуществляется на основании определения соответствия плановых значений целевых индикаторов (показателей) Программы и их фактического достижения.

В результате реализации Программы в 2020 году должно быть обеспечено снижение уровня безработицы (по методологии Международной организации труда) до 4,5% в среднем за год и обеспечение уровня регистрируемой безработицы на уровне, не превышающем 1,0%, а также снижение количества пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в том числе со смертельным исходом) в расчете на 1000 работающих до 5% от уровня 2011 года.

Планируемые значения данных показателей по всем годам реализации Программы приведены в разделе II Программы.

Реализация Программы должна обеспечить удовлетворенность получателей государственных услуг полнотой и качеством услуг на уровне не ниже 90%.

XI. Подпрограммы государственной программы

Реализация Программы связана с исполнением следующих подпрограмм:

подпрограммы 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан";

подпрограммы 2 "Обеспечение реализации государственной программы".

ПОДПРОГРАММА 1

"АКТИВНАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

И СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН"

Паспорт подпрограммы

Исполнители подпрограммы государственной программы	Департамент труда и занятости населения Воронежской области
Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы государственной программы	Основное мероприятие 1.1. Реализация мероприятий активной политики занятости населения. Основное мероприятие 1.2. Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения. Основное мероприятие 1.3. Социальные выплаты безработным гражданам
Цель подпрограммы государственной программы	Улучшение демографической ситуации, повышение эффективности использования трудовых ресурсов, снижение уровня безработицы за счет сбалансированности профессионально-квалификационных и территориальных структурных характеристик. Обеспечение защиты конституционных прав работников на здоровые и безопасные условия труда на основе согласованных действий социальных партнеров по реализации государственной политики в сфере охраны труда
Задачи подпрограммы государственной программы	1. Снижение уровня регистрируемой безработицы. 2. Снижение профессионально-квалификационных и территориальных диспропорций рынка труда. 3. Повышение качества и доступности государственных услуг в сфере занятости населения. 4. Совершенствование качества и структуры профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности. 5. Улучшение условий труда на рабочих местах, повышение качества оценки существующих профессиональных рисков, пропаганда культуры безопасного труда. 6. Содействие лечебно-профилактическому обеспечению охраны труда, развитию системы реабилитации пострадавших на производстве. 7. Совершенствование системы обучения, профессиональной подготовки по охране труда, обучение персонала приемам и навыкам оказания первой помощи при травмах и неотложных состояниях. 8. Создание комплексной системы управления трудовыми ресурсами региона. 9. Создание условий для устойчивого воспроизводства, развития и реализации человеческого потенциала, сохранения численности населения
Основные целевые показатели и индикаторы подпрограммы государственной программы	1. Коэффициент напряженности в регистрируемом секторе рынка труда. 2. Удельный вес трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы. 3. Удельный вес граждан, признанных безработными, в общей численности граждан, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы. 4. Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости. 5. Удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости. 6. Удельный вес граждан, признанных безработными, в численности безработных граждан, закончивших профессиональное обучение. 7. Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов. 8. Удельный вес безработных граждан, трудоустроенных в другой местности при содействии органов службы занятости, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости. 9. Удельный вес граждан, удовлетворенных полнотой и качеством государственных услуг в области содействия занятости. 10. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в т.ч. со смертельным исходом) в расчете на 1 тыс. работающих. 11. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих. 12. Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих. 13. Численность первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью в расчете на 10 тыс. работающих. 14. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (% от общей численности занятых в экономике региона). 15. Отношение числа занятых в экономике региона к численности населения региона в трудоспособном возрасте
Срок реализации подпрограммы государственной программы	Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы. Подпрограмма реализуется в 1 этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы государственной программы (в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы государственной программы)	Всего по подпрограмме - 5083006,2 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: 4421356,3 тыс. рублей - федеральный бюджет, 586329,9 тыс. рублей - областной бюджет, 16100,0 тыс. рублей - местные бюджеты, 59220,0 тыс. рублей - средства юридических лиц (работодателей), в том числе по годам реализации государственной программы: 2014 год - 719248,7 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: 624029,2 тыс. рублей - федеральный бюджет, 84459,5 тыс. рублей - областной бюджет, 2300,0 тыс. рублей - местные бюджеты, 8460,0 тыс. рублей - средства юридических лиц (работодателей); 2015 год - 734386,5 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: 639635,6 тыс. рублей - федеральный бюджет, 83990,9 тыс. рублей - областной бюджет, 2300,0 тыс. рублей - местные бюджеты, 8460,0 тыс. рублей - средства юридических лиц (работодателей); 2016 год - 725874,2 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: 631538,3 тыс. рублей - федеральный бюджет, 83575,9 тыс. рублей - областной бюджет, 2300,0 тыс. рублей - местные бюджеты, 8460,0 тыс. рублей - средства юридических лиц (работодателей); 2017 год - 725874,2 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: 631538,3 тыс. рублей - федеральный бюджет, 83575,9 тыс. рублей - областной бюджет, 2300,0 тыс. рублей - местные бюджеты, 8460,0 тыс. рублей - средства юридических лиц (работодателей); 2018 год - 725874,2 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: 631538,3 тыс. рублей - федеральный бюджет, 83575,9 тыс. рублей - областной бюджет, 2300,0 тыс. рублей - местные бюджеты, 8460,0 тыс. рублей - средства юридических лиц (работодателей); 2019 год - 725874,2 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: 631538,3 тыс. рублей - федеральный бюджет, 83575,9 тыс. рублей - областной бюджет, 2300,0 тыс. рублей - местные бюджеты, 8460,0 тыс. рублей - средства юридических лиц (работодателей); 2020 год - 725874,2 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: 631538,3 тыс. рублей - федеральный бюджет, 83575,9 тыс. рублей - областной бюджет, 2300,0 тыс. рублей - местные бюджеты, 8460,0 тыс. рублей - средства юридических лиц (работодателей)
Ожидаемые непосредственные результаты реализации подпрограммы государственной программы	1. Снижение уровня регистрируемой безработицы до 1,0%. 2. Снижение напряженности на регистрируемом секторе рынка труда до 0,9 единицы. 3. Обеспечение нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения. 4. Снижение количества пострадавших от несчастных случаев на производстве: - всего - до 10% от уровня 2011 года; - в том числе со смертельным исходом - до 5% от уровня 2011 года. 5. Снижение количества пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих: - всего - до 5% от уровня 2011 года; - в том числе со смертельным исходом - до 5% от уровня 2011 года. 6. Снижение (стабилизация) численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (в % от списочной численности), до 2,5% от уровня 2011 года. 7. Снижение (стабилизация) показателя профессиональной заболеваемости в расчете на 10000 работающих до 2,0% от уровня 2011 года. 8. Сохранение численности населения не ниже 2310 тыс. человек. 9. Увеличение отношения числа занятых в экономике региона к численности населения региона в трудоспособном возрасте к 2020 году до 82,6%

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в сфере занятости и прогнозов ее развития

Ситуация в сфере занятости в Воронежской области в 2011-2013 годах складывалась под влиянием положительной динамики макроэкономических показателей.

Принятые в 2011-2013 годах меры по стабилизации и улучшению ситуации на рынке труда оказали существенное положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения.

Согласно данным обследования населения Воронежской области по проблемам занятости, проводимого Росстатом, численность безработных граждан снизилась с 75,6 тыс. человек в среднем за 2011 год до 64,6 тыс. человек в среднем за 2012 год (на 14,6%). При этом уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) снизился с 6,4% в 2011 году до 4,9% в 2013 году. В 2013 году по оценке уровень безработицы на полном рынке труда составил 4,9%.

Несмотря на наличие позитивных тенденций на рынке труда, по данным Росстата, около 44,5% от общей численности безработных граждан (по итогам 2012 года) не могут найти работу в течение 12 и более месяцев.

Численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан (в среднемесячном исчислении) снизилась с 18,4 тыс. человек в 2011 году до 15,3 тыс. человек в 2012 году (на 16,7%) и до 13,0 человек (оценочно) в 2013 году, а уровень регистрируемой безработицы соответственно - с 1,6% в 2011 году до 1,4% в 2012 году и 1,1 в 2013 году.

К числу наиболее значимых проблем относятся:

1. Проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. К этой категории граждан относятся женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники образовательных учреждений профессионального образования без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).

2. Проблема территориальных диспропорций рынка труда Воронежской области. По итогам I полугодия 2013 года в 8 муниципальных районах Воронежской области уровень регистрируемой безработицы в 2,5 раза превышал среднеобластные значения: Каширский район - 4,3%, Воробьевский район - 4,3%, Петропавловский район - 4,0%, Грибановский район - 3,8%, Верхнемамонский район - 3,7%, Верхнехавский район - 3,5%, Ольховатский район - 3,3%, Терновский район - 2,9% (при среднем уровне безработицы по области 1,1%). Неоднозначно складывается ситуация и с напряженностью на областном рынке труда. В среднем в I полугодии 2013 года на 1 вакансию претендовали менее 1 незанятого. Однако в ряде районов (Петропавловском, Верхнемамонском, Терновском, Репьевском, Подгоренском, Каменском, Поворинском) на 1 вакансию приходится более 4 человек.

3. Проблема профессионально-квалификационных диспропорций рынка труда Воронежской области. Среди граждан, состоящих на учете в органах занятости населения, квалифицированные рабочие составляют 26%, тогда как доля свободных рабочих мест среди всех заявленных в органы занятости вакансий для таких работников превышает 39%. Для неквалифицированных рабочих значения аналогичных показателей составляют 23% и 33% соответственно, для специалистов - 51% и 28% соответственно.

Решением указанных проблем с учетом анализа тенденций социально-экономического развития Воронежской области должно стать смещение акцентов в деятельности органов службы занятости с мероприятий краткосрочного и временного трудоустройства к мероприятиям, направленным на повышение качества рабочей силы, а также усиление адресности мероприятий активной политики занятости.

Участниками мероприятий активной политики занятости населения в 2013 году по оценке станут 229 тыс. человек (в 2012 году - 256,8 тыс. человек, в 2011 году - 300,9 тыс. человек), из которых при содействии органов службы занятости в 2013 году, по оценке, будет трудоустроено 69 тыс. человек (в 2012 году - 68,3 тыс. человек, в 2011 году - 78,5 тыс. человек), или 81% от общей численности обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (в 2012 году - 80,8%, в 2011 году - 76,3%). В том числе в 2013 году (по оценке) 39,1 тыс. граждан пройдут профессиональную ориентацию; 3,1 тыс. безработных граждан пройдут профессиональное обучение по направлению органов занятости; 3,1 тыс. безработных граждан примут участие в программах социальной адаптации на рынке труда; 3,1 тыс. безработных граждан будет оказана психологическая поддержка; 558 безработным гражданам будет оказано содействие самозанятости; к оплачиваемым общественным работам приступят 5,9 тыс. безработных граждан, на временные работы будет трудоустроено 0,9 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; на временные работы будет трудоустроено 7,5 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; при содействии органов занятости в другую местность для замещения рабочих мест переедет 62 человека.

За содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости в 2013 году по оценке обратятся 660 выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые (в 2012 году - 667 чел., в 2011 году - 1063 чел.), 45% из них будут трудоустроены (в 2012 году - 57,7%, в 2011 году - 62,3%), в том числе трудоустроены на временные работы 140 чел. (в 2012 году - 157 чел., в 2011 году - 220 чел.).

В 2013 году была продолжена реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения. В 2013 году в них примут участие 309 человек.

Тем не менее при сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу численность безработных граждан, рассчитанная по методологии Международной организации труда, несколько снизится. Динамика значения показателя приведена в разделе II Программы.

Исходя из прогнозируемой общей численности безработных, соотношения численности зарегистрированных безработных и общей численности безработных среднегодовая численность зарегистрированных безработных в 2014-2020 годах стабилизируется на уровне 13 тыс. человек в год. По мере повышения качества предоставляемых услуг в области содействия занятости населения увеличится численность граждан, обращающихся в органы службы занятости. Учитывая, что этот процесс совпадет со снижением уровня безработицы на полном рынке труда, прогнозируется сближение регистрируемой и общей безработицы.

Для решения проблемы дефицита трудового потенциала в условиях сложной демографической и экономической ситуации в стране требуются эффективные системы управления развитием трудовых ресурсов области, охраной труда и профессиональными рисками.

Основные направления развития трудовых ресурсов региона определены Концепцией развития трудовых ресурсов Воронежской области на период до 2020 года, утвержденной приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 13.08.2013 № 2777/ОД.