|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 27.04.2000 № 100ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27.04.2000 N 100 г. Иваново О результатах проверки исполнения бюджета города Иванова за 1 полугодие 1999 года Рассмотрев справку и отчет контрольно - счетной палаты по результатам проверки исполнения бюджета города Иванова за 1 полугодие 1999 года и принимая во внимание решение коллегии контрольно - счетной палаты от 14.03.2000 N 2/1, Законодательное Собрание Ивановской области постановляет: 1. Принять к сведению справку контрольно - счетной палаты по результатам проверки исполнения бюджета города Иванова за 1 полугодие 1999 года (справка прилагается). 2. Направить справку контрольно - счетной палаты с приложениями на рассмотрение в Ивановскую городскую Думу. 3. Предложить Ивановской городской Думе и администрации города Иванова провести инвентаризацию бюджетных и внебюджетных фондов города Иванова. 4. Обратить внимание администрации Ивановской области на недопустимость несоблюдения в процессе исполнения областного бюджета при выделении финансовой помощи из областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований долей бюджетов муниципальных образований в ФФПМО, установленных статьей 11 Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 1999 год" от 19.03.99 N 8-ОЗ. 5. Опубликовать настоящее постановление в "Собрании законодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания В.НИКОЛОГОРСКИЙ Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 27.04.2000 N 100 СПРАВКА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ГОРОДА ИВАНОВА ЗА 1 ПОЛУГОДИЕ 1999 ГОДА г. Иваново 21, 22 октября 1999 года 10 января - 2 марта 2000 года В соответствии с постановлениями Законодательного Собрания Ивановской области от 08.07.99 N 200 (в действующей редакции), от 30.09.99 N 236, от 15.12.99 N 313, на основании Закона Ивановской области "О контрольно - счетной палате" от 20.11.97 N 31-ОЗ контрольно - счетная палата Законодательного Собрания Ивановской области провела проверку исполнения бюджета города Иванова за 1 полугодие 1999 года. Цель проверки: Проанализировать исполнение бюджета города Иванова за 1 полугодие 1999 года в объеме запроса Законодательного Собрания Ивановской области от 15.12.99, утвержденного постановлением Законодательного Собрания от 15.12.99 N 313. Период проверки: 21, 22 октября 1999 года, 10 января - 2 марта 2000 года. Состав инспекторской группы: руководитель - заместитель председателя контрольно - счетной палаты Лавров С.Л.; члены инспекторской группы: член контрольно - счетной палаты Дробот Л.А.; ведущий специалист аппарата Законодательного Собрания Серебрякова Е.В.; начальник государственно - правового отдела Законодательного Собрания Левченко В.Ю. Объекты проверки: администрация города Иванова, финансовое управление, комитет по управлению имуществом администрации города Иванова, комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Иванова, внебюджетные фонды администрации города Иванова. В проверяемом периоде город Иваново возглавлял Глава города Троеглазов Валерий Васильевич. На основании пункта 15 статьи 60 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 08.04.96 N 24 (в действующей редакции), Глава города Иванова открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, распоряжается средствами городской администрации, подписывает финансовые документы. Администрация города Иванова: Руководство аппаратом администрации города осуществляет заместитель Главы города Батов Александр Юрьевич. Начальник отдела учета и отчетности (главный бухгалтер) - Поспелова Любовь Федоровна. Администрация расположена по адресу: г. Иваново, пл. Революции, д. 6, телефон 41-30-66. Финансовое управление администрации города Иванова: Финансовое управление администрации города возглавляет заместитель Главы города по финансам, начальник финансового управления Старкин Игорь Вадимович, с правом первой подписи. Начальником отдела учета и отчетности (главным бухгалтером) является Суслова Людмила Юрьевна, с правом второй подписи. Финансовое управление расположено по адресу: г. Иваново, пл. Революции, д. 6, телефон 32-97-16. Инспекция по городу Иванову Министерства РФ по налогам и сборам: Руководитель - Герасимова Надежда Николаевна. Инспекция расположена по адресу: г. Иваново, ул. Красной Армии, д. 3/5, телефон 30-47-79. Перечень использованных документов и документов, дополнительно запрошенных контрольно - счетной палатой в ходе проверки - приложение N 1. Информация о документах, не полученных контрольно - счетной палатой в ходе проверки, изложена в тексте настоящей справки. В ходе проверки запрошена и на момент составления настоящей справки не представлена информация о доходах и расходах внебюджетного фонда городского отдела культуры и фонда "Правопорядок", а также информация о расходах на содержание социальной сферы и закупку топлива. После получения данная информация будет приобщена к материалам проверки. 1. Анализ исполнения бюджета города Иванова В период до 01.01.2000 бюджетный процесс в Российской Федерации по всем уровням бюджетов осуществлялся в отсутствие действующей системы нормативных актов, регулирующих все этапы бюджетных правоотношений (составление проектов бюджетов, рассмотрение и утверждение бюджетов, исполнение бюджетов, государственный и муниципальный контроль за исполнением бюджетов, ответственность при исполнении бюджетов). Бюджетное законодательство закрепляло только наиболее существенные положения бюджетных отношений и бюджетного процесса и не нашло своего развития, как это предполагалось, в специальных законах, подзаконных актах и решениях органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. В результате, некоторые нормы действовавших в проверяемый период законов не могли применяться в силу изменившихся обстоятельств, а другие нуждались в развитии и толковании. Все это объективно имело место на территории Ивановской области как по отношению к областному бюджету, так и по отношению к местным бюджетам, в том числе и к бюджету города Иванова. Особенностью организации бюджетного процесса органами местного самоуправления города Иванова в 1999 году было утверждение бюджета города Иванова на 1999 год спустя 8 месяцев после начала финансового года решением Ивановской городской Думы от 31.08.99 N 258. В связи с вышеизложенным в правовых актах органов местного самоуправления города Иванова: решениях Ивановской городской Думы от 09.06.98 N 145 "Об утверждении бюджета города на 1998 год", от 30.03.99 N 213 "Об утверждении отчета по исполнению бюджета города за 1998 год", от 25.05.99 N 235 "О плане финансирования города Иванова на 1 полугодие 1999 года", от 31.08.99 N 257 "Об исполнении плана финансирования города Иванова за 1 полугодие 1999 года", от 31.08.99 N 258 "Об утверждении бюджета города на 1999 год"; были не реализованы в полном объеме основы бюджетного процесса, определяемые федеральными законами: Законом РФ "Об основах бюджетных прав..." от 15.04.93 N 4807-1, Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" от 25.09.97 N 126-ФЗ, Федеральным законом "О бюджетной классификации РФ" от 12.08.96 N 110-ФЗ и другими законами. В ходе настоящей проверки подготовлены две информационные записки: от 07.02.2000 "О соответствии действующим законам представленных документов Ивановской городской Думы (в рамках проведения проверки контрольно - счетной палаты) по представленным ксерокопиям документов и электронным версиям системы "Консультант Плюс" и от 08.02.2000 "О п. 4.3. решения от 24.06.97 N 32 Ивановской городской Думы, п. 1.3. и п. 5.5. постановления Главы города Иванова от 11.02.94 N 90 (в рамках проведения проверки контрольно - счетной палаты) по представленным ксерокопиям документов и электронным версиям системы "Консультант Плюс" (приложения N 2 и N 3). В соответствии с указанными информационными записками исполнение доходов бюджета города Иванова в 1 полугодии 1999 года должно было производиться на основании установленных статьями 7, 10 и 11 Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 1999 год" от 19.03.99 N 8-ОЗ нормативов отчислений от регулирующих налогов, поступлений от налогов и доли бюджета города Иванова в фонде финансовой поддержки муниципальных образований, а исполнение расходов должно было производиться в соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" от 25.09.97 N 126-ФЗ ("...по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере 1/12 суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен..."). Фактическое исполнение бюджета города Иванова за 1998 год утверждено решением Ивановской городской Думы от 30.03.99 N 213. На основании пункта 15 статьи 60 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 08.04.96 N 24 (в действующей редакции), Глава города Иванова открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, распоряжается средствами городской администрации, подписывает финансовые документы. Для обеспечения исполнения бюджета города финансовому управлению администрации города Иванова открыты счета и субсчета в ГРКЦ и РКЦ-2 (г. Иваново) ГУ ЦБ РФ по Ивановской области (справка о наличии счетов - приложение N 4). Доходы, зачисляемые в бюджет города государственными налоговыми инспекциями по городу Иванову, по Ленинскому, Октябрьскому, Советскому и Фрунзенскому районам на каждый из 5-ти субсчетов, собираются на текущем счете бюджета города N 40204810300000100001, открытом в ГРКЦ (г. Иваново) ГУ ЦБ РФ по Ивановской области. На этот же счет в 1 полугодии 1999 года поступали финансовая помощь и ссуды из областного бюджета. В проверенном периоде с указанного счета проводилось единое финансирование расходов бюджета города Иванова. В связи с изложенным проверить целевой характер использования средств областного бюджета можно, лишь проверив весь объем доходов и расходов бюджета города Иванова. Ввиду того, что все обязательства, принятые в рамках исполнения бюджета города на 1999 год, завершаются только по окончании счетного периода, выводы, изложенные в настоящей справке, являются промежуточными - по состоянию на 01.07.99. 1.1. Доходы Анализ доходов бюджета города Иванова за I полугодие 1999 года произведен на основании документов, представленных управлениями и комитетами администрации города Иванова, Ивановской городской Думой, инспекцией по городу Иванову Министерства РФ по налогам и сборам, управлением Федерального казначейства МФ РФ по Ивановской области (см. перечень документов, приложение N 1). Доходы бюджета города Иванова за 1 полугодие 1999 года исполнены в сумме 226791 тыс. руб. Собственные доходы, полученные бюджетом города Иванова, за проверяемый период, составили 212932 тыс. руб. (согласно форме N 1-НМ, представленной инспекцией по городу Иванову Министерства РФ по налогам и сборам - 212564 тыс. руб., расхождение требует пояснения), или 93,9% к общей сумме доходов, из них 72,4% указанных доходов получено в денежной форме, что является одним из самых высоких показателей в Ивановской области. Доля собственных доходов областного бюджета, полученных в денежной форме, за тот же период составила 38,5%. Исполнение доходов бюджета города Иванова за 1 полугодие 1999 года по структуре и видам доходов в сравнении с фактом исполнения за 1998 год приведено в приложении к настоящей справке (приложение N 5). Данные, приведенные в приложении, показывают, что, несмотря на снижение нормативов отчислений от 3-х регулирующих федеральных налогов (налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, удерживаемый предприятиями и организациями, НДС), их доля в общей сумме доходов бюджета города Иванова на 01.07.99 возросла на 4,3 пункта. Почти в 1,5 раза возросла доля акцизов. Значительно, более чем в 6 раз, возросла доля налога с продаж. Доли налогов на имущество и земельного налога снизились в 1,75 и в 2,3 раза соответственно. Доля налога на содержание жилищного фонда и объектов социально - культурной сферы и доля неналоговых доходов имели тенденцию к увеличению и возросли на 1,2 пункта и на 0,6 пункта соответственно. По сравнению с 1998 годом в проверяемом периоде значительно, почти в 3 раза, в общей сумме доходов бюджета города Иванова снизилась доля доходов от безвозмездных перечислений бюджетов других уровней. Налоговые доходы за проверяемый период составили 202548 тыс. руб., или 89,3% к общей сумме доходов бюджета города, в том числе: - федеральные налоги: - налог на прибыль предприятий и организаций - 14,8% (33632 тыс. руб.), - подоходный налог с физических лиц - 27,8% (63014 тыс. руб.), - налог на добавленную стоимость - 5,2% (11812 тыс. руб.), - акцизы - 9,3% (21058 тыс. руб.); - региональные налоги: - налог с продаж - 11,0% (24933 тыс. руб.), - налоги на имущество - 5,5% (12417 тыс. руб.); - местные налоги: - земельный налог - 1,2% (2640 тыс. руб.), - налог на содержание жилищного фонда и объектов социально - культурной сферы - 11,9% (27018 тыс. руб.); - другие налоговые доходы - 2,5% (6024 тыс. руб.). Основная часть доходов (73,7%) получена бюджетом города Иванова в 1 полугодии 1999 года за счет поступлений от четырех федеральных и двух региональных налогов (в 1998 году за счет указанных 6-ти налогов получено 61,2% общей суммы доходов). Доля доходов бюджета города от местных налогов незначительна, основная их часть получена в виде налога на содержание жилищного фонда и объектов социально - культурной сферы и земельного налога. По данным приложений к актам сверки расчетов распределения регулирующих налогов и платежей органов Федерального казначейства МФ РФ с налоговыми органами по состоянию на 01.07.99 имеет место сумма неурегулированных взаимозачетов по бюджету города Иванова в размере 55262,8 тыс. руб. (одна четвертая часть общей суммы доходов городского бюджета по состоянию на 01.07.99). По своему содержанию данная сумма фактически является задолженностью бюджета города перед федеральным и областным бюджетами, которая по мере поступления средств от налогоплательщиков должна быть погашена. Неналоговые доходы составили 10384 тыс. руб., или 4,5% к общей сумме доходов бюджета города за проверяемый период, в том числе: - дивиденды по акциям - 0, - арендная плата за земли городов - 2003,8 тыс. руб., - доходы от сдачи в аренду муниципального имущества - 3231,7 тыс. руб., - плата за оформление документов (земельный комитет) - 0,5 тыс. руб., - платежи от муниципальных организаций (10% прибыли) - 107,4 тыс. руб., - доходы от продажи квартир - 148,6 тыс. руб., - доходы от приватизации - 2159,2 тыс. руб., - доходы от продажи конфискованного имущества - 2,6 тыс. руб., - доходы от продажи земли - 12,7 тыс. руб., - доходы от медвытрезвителя - 140,8 тыс. руб., - штрафы, взыскиваемые органами ГНИ - 112,2 тыс. руб., - административные штрафы - 1899,2 тыс. руб., - доходы от изъятия алкогольной продукции - 0,1 тыс. руб., - доходы за выполненные работы - 45,4 тыс.руб., - прочие поступления - 165,6 тыс. руб., - за право аренды земельного участка под строительство гаражей - 0, - за выдачу лицензии - 171,4 тыс. руб., - право на аренду муниципального имущества - 183,1 тыс. руб. Значительных структурных изменений по неналоговым доходам в 1 полугодии 1999 года по сравнению с фактом 1998 года не установлено. Безвозмездные и возмездные перечисления На основании статьи 11 (приложение N 5) Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 1999 год" от 19.03.99 N 8-ОЗ доля бюджета города Иванова в фонде финансовой поддержки муниципальных образований Ивановской области (сокращенно - ФФПМО) определена на 1999 год в размере 3,3%. Исходя из фактически поступившей суммы трансферта из федерального бюджета по состоянию на 01.07.99, расчетная сумма средств, причитающихся из ФФПМО бюджету города Иванова в первом полугодии 1999 года, должна была составить 7705 тыс. руб. Финансовым управлением администрации Ивановской области из областного бюджета по состоянию на 01.07.99 передано бюджету города Иванова ассигнований на сумму 13859 тыс. руб. (180% к расчетной сумме). При этом доля города Иванова в областном ФФПМО по состоянию на 01.07.99 составила 5,9% к общей фактической сумме средств ФФПМО, что явилось несоблюдением статьи 11 Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 1999 год". В составе средств, переданных из областного бюджета, получено бюджетом города в виде трансфертов из фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО) ассигнований на сумму 13572 тыс. руб., из них в денежном выражении 10700,0 тыс. руб., в безденежном выражении 2873 тыс. руб., а также взаимных расчетов - на сумму 287 тыс. руб. Кроме того, бюджетом города Иванова получено бюджетных ссуд из областного бюджета на сумму 11000 тыс. руб. Доля трансфертов и средств, полученных по взаимным расчетам из областного бюджета, в сумме доходов бюджета города Иванова за проверяемый период незначительна и составляет 6,1%. В соответствии с запросом Законодательного Собрания Ивановской области, утвержденным постановлением Законодательного Собрания от 15.12.99 N 313, финансовым управлением администрации города Иванова письмом от 12.01.2000 N 01-11-1 за подписью заместителя Главы города Иванова, начальника финансового управления Старкина И.В. представлена подробная информация о поступлении доходов, состоянии задолженности по платежам в городской бюджет и другим показателям, характеризующим доходную часть городского бюджета (приложение N 7). В соответствии с запросами, подготовленными в ходе настоящей проверки, из инспекции по городу Иванову Министерства РФ по налогам и сборам письмами от 17.11.1999 N 05-2039 и от 08.02.2000 N 05-05 также получена информация: о поступлении налогов и неналоговых платежей в бюджет города Иванова за 1 полугодие 1999 года по форме 1-НМ, о сумме отсроченных платежей в городской бюджет, о сумме льгот, предоставленных в соответствии с решениями органов местного самоуправления, а также копия аналитической записки (в сокращенном варианте) о ходе поступления налогов и функционирования налоговых инспекций города Иванова за 1 полугодие 1999 года. Согласно информации, представленной финансовым управлением администрации города Иванова письмом от 12.01.2000 N 01-11-1, несмотря на снижение нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджет города с 01.04.99, в 1 полугодии 1999 года поступления налогов и неналоговых платежей в бюджет города Иванова возросли по сравнению с соответствующим периодом 1998 года на 63634 тыс. руб., или на 42,6%, в том числе за счет вновь введенных налогов - налога с продаж, налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, налога на игорный бизнес - на 25572 тыс. руб. Недоимка по платежам в городской бюджет имела тенденцию к увеличению и на 01.07.99 составила 140020 тыс. руб. (на 01.01.98 - 93392 тыс. руб., на 01.01.99 - 123000 тыс. руб.), что сравнимо с суммой доходов городского бюджета за квартал. Наибольшую сумму задолженности перед бюджетом города Иванова имеют: АО "Меланж" - 15229 тыс. руб., АО АПК "Кумир" - 13160 тыс. руб., АО "Автокран" - 8380 тыс. руб., АО "Фабрика им. Балашова" - 8138 тыс. руб., АО МК "Кранэкс" - 7905 тыс. руб., 308 АРЗ - 5854 тыс. руб., АО "Комбинат им. Самойлова" - 5760 тыс. руб., АО "Фатекс" - 5208 тыс. руб., АО "Фабрика им. 8 Марта" - 4399 тыс. руб., АО "Камвольный комбинат" - 3600 тыс. руб., АО "Домостроительная компания" - 3421 тыс. руб., АО "Ивтекмаш" - 3390 тыс. руб., учреждение ОК 3/7 УВД - 3372 тыс. руб., АО "Тефа" - 3318 тыс. руб., ИГАП - 2721 тыс. руб. Удельный вес задолженности местного бюджета в общей сумме задолженности за период с 01.01.98 по 01.07.99 имел тенденцию к росту (с 17,4% до 20,1%), а удельный вес отсроченных платежей в местный бюджет в общей сумме отсроченных платежей за тот же период имел тенденцию к снижению (с 28,7% до 20,3%). В ходе проверки письмом от 08.02.2000 N 05-05 инспекцией по городу Иванову Министерства РФ по налогам и сборам представлена в сокращенном виде копия аналитической записки о ходе поступления налогов и функционировании налоговых инспекций города Иванова за 1 полугодие 1999 года. Согласно представленной копии аналитической записки о ходе поступления налогов и функционирования налоговых инспекций города Иванова за 1 полугодие 1999 года задолженность по платежам в городской бюджет на 01.07.99 составляла 118,2 млн. руб. (по данным информации городского финансового органа - 140020 тыс. руб.). При этом по данным налогового органа за 1 полугодие 1999 года рост недоимки составил 21,2 млн. руб. (на 21,9%), а по данным финансового органа рост недоимки составил - 46,6 млн. руб. (на 49,9%). Имеющие место расхождения в данных финансового и налогового органов требуют пояснения. По оценке инспекции по городу Иванову Министерства РФ по налогам и сборам сумма льгот, предоставленных в соответствии с решениями органов местного самоуправления, по состоянию на 1 июля 1999 года составила 34506 тыс. руб., что сравнимо с месячной суммой собственных доходов бюджета города Иванова в проверяемом периоде (письмо от 17.11.99 N 05-2039). По данным налогового органа на основании Указа Президента РФ от 19.01.96 N 65 и по решениям арбитражного суда по Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" по состоянию на 01.07.99 отсрочена задолженность по платежам в городской бюджет на сумму 28338 тыс. руб. (письмо от 17.11.99 N 05-2039). Следует отметить, что данные об отсроченных суммах налогов и сборов по получателям, предоставленных финансовым управлением администрации города Иванова и Ивановской городской Думой, инспекцией по городу Иванову Министерства РФ по налогам и сборам, не представлены в связи с тем, что такие сведения в отчетности не предусмотрены (письмо от 17.11.99 N 05-2039). Согласно информации финансового управления администрации города Иванова, представленной письмом от 12.01.2000 N 01-11-1 за подписью заместителя Главы города Иванова, начальника финансового управления Старкина И.В., на основании решения Ивановской городской Думы от 30.03.99 N 218 "О предоставлении инвестиционного налогового кредита ЗАО "Ивановская пивоваренная компания" оформлен кредитный договор на сумму 2 млн. руб. на срок 6 месяцев в пределах финансового года. Согласно этой же информации на 01.07.99, отсроченная на основании Указа Президента РФ от 19.01.96 N 65 и по решениям арбитражного суда по Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" задолженность по платежам в городской бюджет составила 30445 тыс. руб., а не 28338 тыс. руб., как указано в письме ГНИ по городу Иванову от 17.11.99 N 05-2039; на 01.07.99 отсроченной по решению финансового органа задолженности по платежам в городской бюджет нет. Объем льгот физическим лицам, предоставленных по причине тяжелого имущественного положения на 1999 год, оценен городским финансовым управлением в сумме 0,3 тыс. руб. Данные об объеме предоставленных налоговых льгот в целом за проверяемый период администрацией города Иванова не представлены. Тем самым не исполнен в полном объеме пункт 3 запроса Законодательного Собрания Ивановской области, утвержденного постановлением Законодательного Собрания от 15.12.99 N 313. Имеющие место расхождения в данных налогового и финансового органов по оценке суммы налоговых и неналоговых доходов, объема предоставленных налоговых льгот, состояния задолженности, сумм отсроченных платежей обобщены в таблице N 1. Таблица N 1 (млн. руб.) +------------------------+-----------+------------+------------+ ¦ Показатели ¦ По данным ¦ По данным ¦Расхождения ¦ ¦ ¦финансового¦ налогового ¦ (2) - (3) ¦ ¦ ¦ органа ¦ органа ¦ ¦ +------------------------+-----------+------------+------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +------------------------+-----------+------------+------------+ ¦ВСЕГО налоговых и ¦ 212,9 ¦ 212,5¦ 0,4¦ ¦неналоговых доходов на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.07.99 ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+-----------+------------+------------+ ¦Недоимка в бюджет города¦ 140,0 ¦ 118,2¦ 21,8¦ ¦Иванова на 01.07.99 ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+-----------+------------+------------+ ¦Рост недоимки за январь ¦ 46,6 ¦ 21,2¦ 25,4¦ ¦- июнь 1999 года ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+-----------+------------+------------+ ¦Сумма отсроченных ¦ 30,4 ¦ 28,3¦ 2,1¦ ¦платежей в бюджет г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Иванова на 01.07.99 по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦решениям арбитражного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦суда по Закону РФ "О ¦ ¦ ¦ ¦ ¦несостоятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(банкротстве)" и Указу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Президента РФ от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦19.01.96 N 65 ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+-----------+------------+------------+ ¦Сумма льгот, ¦ 0,0003¦ 34,5¦ -34,5¦ ¦предоставленных в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствии с решениями¦ ¦ ¦ ¦ ¦органов местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+-----------+------------+------------+ ¦Налоговый инвестиционный¦ 2,0 ¦ - ¦ 2,0¦ ¦кредит ЗАО "Ивановская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пивоваренная компания" ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+-----------+------------+------------+ Данные, изложенные в таблице N 1, требуют пояснения. В рамках проведения настоящей проверки Ивановской городской Думой были представлены документы по вопросам предоставления льгот по платежам в городской бюджет. При этом большая часть льгот, согласно данных документов, предоставлена в 1998 году. По представленным Ивановской городской Думой документам невозможно определить, какие льготы в какой период действовали и действовали ли налоговые льготы, предоставленные в 1998 году, в январе - мае 1999 года до принятия решения Ивановской городской Думы от 06.05.99 N 232, согласно которому в предоставлении льгот на 1999 год по платежам в городской бюджет всем юридическим лицам, обратившимся в Думу, было отказано. На основании запроса Законодательного Собрания Ивановской области, утвержденного постановлением Законодательного Собрания от 15.12.99 N 313, в ходе проверки наиболее подробно было проанализировано поступление платежей от муниципальных предприятий, имеющих в хозяйственном ведении муниципальное имущество, в размере 10% от прибыли, остающейся в распоряжении после уплаты налогов, и поступление доходов от сдачи в аренду муниципального имущества. Взимание платежей от прибыли муниципальных предприятий, имеющих в хозяйственном ведении муниципальное имущество, производится на территории города на основании постановления Главы города Иванова от 10.12.97 N 826-1 "О перечислении части прибыли в городской бюджет от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных предприятий" в соответствии с договорами, заключенными комитетом по управлению имуществом администрации города Иванова с муниципальными унитарными предприятиями, которыми предусмотрены порядок, сроки их внесения и штрафные санкции за нарушение сроков платежей. Начисленные платежи в городской бюджет от перечисления 10 процентов прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, за отчетный период составили 291,3 тыс. руб. Согласно расшифровке доходов городского бюджета на 01.07.99 года, представленной финансовым управлением администрации города Иванова, платежи от муниципальных предприятий (10% прибыли) за 1 полугодие 1999 года поступили в сумме 107,4 тыс. руб. Разница между начисленной и фактически поступившими суммами платежей составила 183,9 тыс. руб. Постановлениями Главы города Иванова от 05.08.98 N 702 и от 21.01.99 N 44-2 от перечисления части прибыли в городской бюджет были освобождены следующие предприятия: трамвайно - троллейбусное управление, МП "Посад", МП "Людмила", МП "Городской оздоровительный центр", МП "Баня N 3", МП "Баня N 6", МП "Баня N 7", МП жилищного хозяйства администрации города, МП жилищного хозяйства N 1, МП жилищного хозяйства N 2, МП жилищного хозяйства N 3, МП жилищного хозяйства N 4, муниципальное унитарное предприятие "Ивановский комбинат специализированного обслуживания населения "Ритуал". В ходе проверки городским комитетом по управлению имуществом был представлен сводный отчет о финансово - хозяйственной деятельности 78 муниципальных предприятий города Иванова за 1 полугодие 1999 года из 97 указанных в реестре предприятий муниципальной собственности на 29.10.99. Представленные отчеты находятся в рабочих материалах проверки. Отсутствуют финансовые отчеты 19 муниципальных предприятий (Парк культуры и отдыха имени Степанова, парк "Харинка", МУП "Ивановский зоомагазин", ассоциация коммунально - бытовых услуг "Здоровье", МУП "Держава", городская санитарно - пищевая лаборатория и других). 28 предприятий, или 35,9% от общего числа предприятий, представивших финансовые отчеты, в 1 полугодии 1999 года были убыточными. Наибольшие суммы убытков получены МУП управление "Водоканал" - 9756,0 тыс. руб., предприятием жилищного хозяйства администрации города - 8665,0 тыс. руб., предприятием "Ивгортеплоэнерго" - 6023,1 тыс. руб., МУП жилищного хозяйства N 2 - 701,0 тыс. руб., МУП жилищного хозяйства N 1 - 426,0 тыс. руб., МУП жилищного хозяйства N 4 - 376,0 тыс. руб., редакцией газеты "Рабочий край" - 275,0 тыс. руб., городским оздоровительным центром - 188,0 тыс. руб. 47 муниципальных предприятий, или 60,3% от общего числа предприятий, представивших финансовые отчеты, за 1 полугодие 1999 года имели прибыль. Наиболее прибыльными в проверяемом периоде были следующие предприятия: трамвайно - троллейбусное управление - сумма прибыли 3685,0 тыс. руб. (рентабельность - 10,7%), комбинат специализированного обслуживания населения "Ритуал" - 1186,0 тыс. руб. (рентабельность - 28,0%), МУП "Ивановский торговый комплекс" - 535,5 тыс. руб. (рентабельность - 19,4%), предприятие по организации капитального строительства - 420,3 тыс. руб. (рентабельность - 21,0%), МУ по дорожному и зеленому хозяйству - 418,5 тыс. руб. (рентабельность - 21,8%), городская электрическая сеть - 250,5 тыс. руб. (рентабельность - 0,5%), гостиница "Советская" - 184,1 тыс. руб. (рентабельность - 22,7%), предприятие "Горсвет" - 130,9 тыс. руб. (рентабельность - 5,0%). Из 78 муниципальных предприятий, представивших отчеты о финансово - хозяйственной деятельности, лишь в восьми дебиторская задолженность превышает кредиторскую. К таким предприятиям относятся: МУП управление "Водоканал", предприятие "Музыкально - эстетический центр", предприятие "Горсвет", трамвайно - троллейбусное управление, предприятие по организации капитального строительства, киноцентр "Современник", МУП "Реклама - сервис", предприятие по обеспечению топливом. В остальных предприятиях кредиторская задолженность значительно превышает дебиторскую. Общая сумма убытков, полученных муниципальными предприятиями, представившими отчеты о финансово - хозяйственной деятельности, составила 27519,1 тыс. руб., а сумма полученной ими прибыли, - 7606,4 тыс. руб., то есть убытки превысили прибыль в 3,6 раза. Изложенные выше факты показывают, что финансово - хозяйственная деятельность большинства муниципальных предприятий города Иванова в проверяемом периоде была неэффективна. Порядок сдачи недвижимого имущества города в аренду утвержден решением городской Думы от 24.06.97 N 32. Данным порядком определено, что арендодателем является городской комитет по управлению имуществом. Передача объекта недвижимости арендатору производится на основании договора аренды, неотъемлемой частью которого является акт приема - передачи помещения. За оформление договора аренды арендатор вносит единовременную плату в размере двукратной величины минимальной заработной платы. Изменения в договор аренды вносятся на основании постановления Главы города. Распоряжением Главы города Иванова от 06.04.98 N 324-р создана комиссия по заключению договоров аренды недвижимого имущества, утвержден состав комиссии и положение о данной комиссии. Доходы от аренды муниципального недвижимого имущества зачисляются в городской бюджет. Решением городской Думы от 15.04.97 N 12 базовая ставка арендной платы установлена в размере 495 тыс. руб. (неденоминированных) за квадратный метр в год. В целях увеличения доходов городского бюджета Ивановская городская Дума решением от 15.06.99 N 244 утвердила новые коэффициенты муниципальной поддержки при сдаче в аренду нежилых помещений, а ранее принятые размеры коэффициентов отменила. Сдача в аренду помещений, являющихся муниципальной собственностью, производится путем заключения договоров с арендаторами (без конкурса или аукциона) и путем проведения аукциона по продаже права аренды нежилых помещений (с правом последующего выкупа). Порядок сдачи в аренду помещений через аукцион утвержден постановлением Главы города Иванова от 11.02.94 N 90. Данным постановлением определено, что средства, получаемые от реализации на аукционе права аренды помещения, распределяются следующим образом: возмещаются расходы на организацию и проведение аукциона, 80% оставшейся суммы перечисляется в городской бюджет, 10% - продавцу (городскому комитету по управлению имуществом). В течение 1 полугодия 1999 года городским комитетом по управлению имуществом осуществлена продажа права аренды шести объектов на общую сумму 352,1 тыс. руб. По состоянию на 29.10.99 городским комитетом по управлению имуществом заключен 1131 договор аренды муниципального недвижимого имущества. Согласно расшифровке доходов бюджета города Иванова на 01.07.99, представленной финансовым управлением администрации города Иванова, за 1 полугодие 1999 года в городской бюджет поступили доходы от сдачи в аренду муниципального имущества в сумме 3231,7 тыс. руб., за право на аренду муниципального имущества доходы поступили в сумме 183,1 тыс. руб. Следует отметить, что по данным формы 1-НМ, представленной Инспекцией по городу Иванову Министерства РФ по налогам и сборам, сумма доходов от сдачи в аренду имущества (код 2010204) составляет 3220,0 тыс. руб. Имеющее место расхождение требует пояснения. 1.2. Расходы Анализ соблюдения бюджетного законодательства и основ исполнения бюджета Исполнение расходов бюджета города Иванова за 1 полугодие 1999 года осуществлялось в расходной части с несоблюдением бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденной Федеральным законом "О бюджетной классификации РФ" от 15.08.96 N 115-ФЗ и принятых во исполнение данного закона приказа МФ РФ от 06.01.98 N 1н "О бюджетной классификации РФ" и приказа МФ РФ от 25.05.99 N 38н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ". В результате: не обеспечена сопоставимость показателей месячного отчета об исполнении бюджета города Иванова на 01.07.99, представленного в финансовое управление администрации Ивановской области, и отчета об исполнении плана финансирования города Иванова за 1 полугодие 1999 года, принятого решением Ивановской городской Думы от 31.08.99 N 257. Так, согласно месячному отчету об исполнении бюджета города Иванова на 01.07.99, представленному в финансовое управление администрации Ивановской области, составленному в соответствии с бюджетной классификацией РФ, расходы по разделу "0800 Сельское хозяйство и рыболовство" составили 790 тыс. руб., а согласно решению Ивановской городской Думы от 31.08.99 N 257 расходы по разделу "0800 Сельское хозяйство" составили за тот же период сумму 5542 тыс. руб. В решениях Ивановской городской Думы от 09.06.98 N 145, от 30.03.99 N 213, от 25.05.99 N 235, от 31.08.99 N 257, от 31.08.99 N 258 отсутствуют утвержденные расходы в разрезе кодов экономической классификации, целевых статей и видов расходов функциональной классификации, ведомственной классификации. Отсутствует перечень получателей средств городского бюджета. Кроме того наименования ряда разделов и подразделов функциональной классификации расходов не соответствуют действующим. В приложении к решению Ивановской городской Думы от 31.08.99 N 257 строка с кодом "0100 Государственное управление" должна быть изложена в редакции "0100 Государственное управление и местное самоуправление". Соответственно строка "0102 Городская Дума" должна быть заменена на "0106 Функционирование органов местного самоуправления". В эту же строку "0106 Функционирование органов местного самоуправления" с вышеназванным наименованием должна быть включена строка "0106 Администрация города". Строка "Финансовые органы" должна быть отражена как "0104 Деятельность финансовых и налоговых органов". Такая ситуация типична для каждого из разделов и подразделов расходов бюджета города Иванова на 1999 год, а также бюджета города на 1998 год и отчетов об исполнении бюджета города за 1998 год и 1 полугодие 1999 года, утвержденных решениями Ивановской городской Думы. В текстах решений Ивановской городской Думы от 31.08.99 N 258 "Об утверждении бюджета города на 1999 год" и от 31.08.99 N 257 "Об исполнении плана финансирования г. Иванова за 1 полугодие 1999 года" количество названных прямых получателей средств из бюджета города не превышает 15-ти. В то же время, согласно книги текущих счетов распорядителей ассигнований и кассовых расходов по бюджету города Иванова за 1999 год (форма N 3-Ф) количество прямых получателей средств бюджета города только за 1 полугодие 1999 года составило не менее 54-х. Кассовые расходы по каждому из этих получателей приведены в приложении к настоящей справке (приложение N 8). Анализ перечня получателей средств бюджета города Иванова за 1 полугодие 1999 года показывает, что из городского бюджета финансировались как муниципальные предприятия, так и предприятия, не относящиеся к муниципальной собственности, с которыми органами местного самоуправления города Иванова отношения должны были строиться на основании соответствующих договоров. Данные договора и деятельность организаций немуниципальной собственности не являлись предметом настоящей проверки. Отсутствие перечня получателей ассигнований из городского бюджета и утверждение расходов бюджета, в основном по укрупненным статьям, позволило Главе города Иванова без согласования с Ивановской городской Думой перераспределять средства бюджета города в проверяемом периоде между получателями бюджетных ассигнований практически без всяких ограничений. При этом возможность контроля за целевым использованием средств бюджета города была ограничена. Это нашло свое отражение в том, что на основании постановлений и распоряжений Главы города Иванова за период с 01.01.99 по 01.07.99 финансовым управлением администрации города Иванова было внесено 60 поправок и дополнений по получателям средств городского бюджета путем подготовки справок - уведомлений об изменении сметных назначений (размеров финансирования). В проверяемом периоде процесс исполнения местных бюджетов в Российской Федерации регламентировался инструкцией Министерства финансов РСФСР от 10.09.1971 г. N 01/678 "О порядке составления финансовыми отделами исполнительных комитетов районных Советов депутатов трудящихся поквартального распределения годовых назначений по бюджетам, финансирования учреждений и мероприятий и учета изменений, вносимых в процессе исполнения бюджета районов". В соответствии с указанной инструкцией предполагается, что соответствующие органы местного самоуправления (финансовое управление администрации города Иванова) должны были составить годовую с поквартальным распределением роспись доходов и расходов (ассигнований) бюджета города Иванова на 1999 год в соответствии с утвержденным поквартальным распределением назначений по бюджету города и на основе сводов расходов на планируемый год, составленных в соответствии с действующей бюджетной классификацией, представленных главными распорядителями кредитов, а при их отсутствии - головными учреждениями, на которые возложены функции главных распорядителей кредитов, а также на основе сводных финансовых планов, финансовых планов отдельных предприятий и хозяйственных организаций и утвержденных смет бюджетных учреждений, непосредственно подчиненных администрации города Иванова (или непосредственно финансируемых финансовым управлением администрации города Иванова). Следует отметить, что исполнение смет расходов получателями средств бюджета города Иванова не являлось предметом проверки. В ходе настоящей проверки годовая с поквартальным распределением роспись доходов и расходов (ассигнований) бюджета города Иванова на 1999 год (сокращенно - роспись ассигнований бюджета на 1999 год) финансовым управлением администрации города Иванова не представлена. Тем самым не исполнен запрос контрольно - счетной палаты в адрес заместителя Главы города Иванова, начальника финансового управления Старкина И.В., направленный письмом от 14.01.2000 N 5/8-01. Вместо росписи ассигнований бюджета на 1999 год был представлен план финансирования города Иванова на 1 полугодие 1999 года с поквартальной разбивкой по укрупненным статьям расходов бюджета города Иванова за подписью заместителя начальника финансового управления администрации города Иванова Кармазиной Т.Н. с указанием только 10-ти получателей средств бюджета из не менее чем 54-х, указанных в книге текущих счетов распорядителей ассигнований и кассовых расходов по бюджету города Иванова за 1999 год (по форме N 3-Ф). Если исходить из предположения, что представленный план финансирования города Иванова на 1 полугодие 1999 года с поквартальной разбивкой является "росписью ассигнований бюджета на 1 полугодие 1999 года", то количество получателей, указанных в нем, только 10, тогда как согласно книге текущих счетов распорядителей ассигнований и кассовых расходов по бюджету города Иванова за 1999 год (по форме N 3-Ф) в 1 полугодии их количество составило 54, а анализируя записи данной книги можно сделать вывод, что получателей средств бюджета города было еще больше, о чем свидетельствует следующий факт. В книге N 7 текущих счетов распорядителей ассигнований и кассовых расходов по бюджету города Иванова за 1999 год (форма N 3-Ф) на странице 24 вместо наименования конкретного получателя средств из бюджета города с указанием его текущего счета в банке произведена запись "Субсидии по ЖСК на оплату жилья и коммунальных услуг". В проверяемом периоде, согласно данным, указанным в этой же книге на этой же странице, из бюджета города финансирование производилось следующими платежными поручениями: от 05.03.99 N 506, от 06.05.99 N 1141, от 02.06.99 с N 1404 по 1407, от 04.06.99 с N 1441 по N 1458, от 07.06.99 N 1456, от 10.01.99 с N 41 по N 45. При проверке первичных документов установлено, что фактически получателями данных средств бюджета города в проверяемом периоде являлись ЖСК "Ивановец-2", ЖСК "Проектировщик", ЖСК "Бытовик-2", ЖСК "Луч-4", ЖСК "Литейщик", ЖСК "Харинка", СМУ МЖК "Текстильщик", кондоминиум "Луч", ЖСК "Дзержинец-2", ЖСК "Автокрановец-1", ЖСК "Октябрь-2", ЖСК "Дружба", ЖСК "Дружба-4", ЖСК "Камвольщик-8", ЖСК "Домостроитель-1", ЖСК "Железнодорожник-5", ЖСК "Молодежный-4", ЖСК "Юбилейный-4", ЖСК "Станкостроитель" и другие. Согласно записям о наименовании платежа в платежном поручении указанные средства выделялись в виде субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг конкретным физическим лицам. В связи с тем, что фактически не определен главный распорядитель по отношению к данным средствам, не определена и ответственность конкретных должностных лиц за использование данных бюджетных ассигнований. Отсутствие росписи ассигнований бюджета на 1999 год, составленной на основании требований инструкции МФ РСФСР от 10.09.1971 г. N 01/678, нашло свое отражение в том, что выписки из годовой росписи по текущим счетам главных распорядителей кредитов по бюджету города Иванова на 1999 год (сокращенно - выписка из годовой росписи) и справки - уведомления об изменении сметных назначений (размеров финансирования) по главным распорядителям кредитов (сокращенно - справка - уведомление) оформлялись, как правило, без указания в полном объеме кодов функциональной, экономической и ведомственной классификаций по получателям средств бюджета города. Кроме того, следует отметить, что в 9-ти из представленных 20-ти выписок из годовой росписи не указана дата их оформления, а в представленных справках - уведомлениях отсутствует их сквозная нумерация (имелись номера со значениями "а"), номера некоторых справок - уведомлений не соотносятся по хронологии между собой (например, N 2 от 04.03.99, N 3 от 04.03.99, N 4 от 02.03.99), имеются 2 справки - уведомления за одним и тем же номером (справка - уведомление N 5 от 03.02.99 и справка - уведомление N 5 от 05.03.99). В ходе проверки не исполнен запрос контрольно - счетной палаты от 21.01.2000 N 5/8-02 о предоставлении копий выписок из годовой росписи по текущим счетам главных распорядителей кредитов по бюджету города Иванова на 1999 год и справок - уведомлений об изменении сметных назначений (размеров финансирования) по главным распорядителям кредитов за период с 01.01.99 по 01.07.99. Однако предоставлена возможность ознакомиться с указанными документами. Если исходить из предположения, что представленный план финансирования города Иванова на 1 полугодие 1999 года с поквартальной разбивкой является "росписью ассигнований бюджета на 1 полугодие 1999 года", то при отсутствии утвержденного в установленном порядке бюджета города Иванова на 1999 год в проверяемом периоде указанная роспись не должна превышать по соответствующим статьям местного бюджета 6/12 суммы фактически произведенных расходов городского бюджета за 1998 год с учетом индекса потребительских цен. Фактически, на основании представленных решения Ивановской городской Думы от 25.05.99 N 235 и плана финансирования города Иванова на 1 полугодие 1999 года с поквартальной разбивкой, расходы бюджета города на 1 полугодие 1999 года были спланированы с превышением 6/12 суммы фактически произведенных расходов городского бюджета за 1998 год с учетом индекса потребительских цен по следующим статьям: "Городская Дума", "Администрация города", "Финансовые органы", "Милиция", "Спецприемник", "Медвытрезвитель", "Горветстанция", "Средства земельного налога, зачисляемые в городской бюджет", "Приобретение и выращивание рыбопосадочного материала", "Субсидии гражданам на коммунальные услуги", "Образование", "Организация летнего отдыха детей", "Культура и искусство", "Здравоохранение", "Социальная политика", "Резервный фонд главы", "Средства на оказание финансовой помощи налоговым и правоохранительным органам". Анализ исполнения расходов бюджета В ходе проверки анализ структуры и видов расходов бюджета города Иванова произведен согласно месячному отчету об исполнении бюджета города Иванова на 01.07.99, отчету об исполнении плана финансирования города Иванова за 1 полугодие 1999 года, принятому решением Ивановской городской Думы от 31.08.99 N 257, отчету об исполнении бюджета города за 1998 год, утвержденному решением Ивановской городской Думы от 30.03.99 N 213. Данные, характеризующие исполнение расходов на основании указанных документов, приведены в приложении к настоящей справке (приложение N 6). Согласно данным месячного отчета об исполнении бюджета города Иванова на 01.07.99 по удельному весу в общей сумме расходов исполнение расходов по разделам функциональной классификации характеризуется следующими данными: жилищно - коммунальное хозяйство - 34,9% всех расходов (81789 тыс. руб.), образование - 31,6% (73925 тыс. руб.), здравоохранение и физическая культура - 24,5% (57450 тыс. руб.), государственное управление и местное самоуправление - 3,7% (8616 тыс. руб.), социальная политика - 1,4% (3355 тыс. руб.), транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика - 1,3% (3035 тыс. руб.), правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства - 0,8% (1760 тыс. руб.), прочие расходы - 0,8% (1929 тыс. руб.), культура, искусство и кинематография - 0,6% (1454 тыс. руб.), сельское хозяйство и рыболовство - 0,3% (790 тыс. руб.), средства массовой информации - 0,1% (157 тыс. руб.). За 1 полугодие 1999 года расходы по бюджету города Иванова исполнены в сумме 234260 тыс. руб., что составляет к 6/12 расходов 1998 года с учетом индекса потребительских цен - 73,6% (индекс потребительских цен по данным доклада областного комитета государственной статистики от 19.07.99 "О социально - экономическом положении Ивановской области в январе - июне 1999 года" составил 126,3%). При этом расходы по отдельным статьям расходов были спланированы и исполнены с превышением 6/12 фактического исполнения расходов по данным статьям за 1998 год с учетом индекса потребительских цен, что является неисполнением пункта 4 статьи 11 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" от 25.09.97 N 126-ФЗ. Это характеризуется данными, указанными в таблице N 2. Таблица N 2 (тыс. руб.) +----------------------+---------------+---------------+------------+ ¦ Статьи расходов ¦ Размер ¦ Фактически ¦ Сумма ¦ ¦ бюджета города ¦финансирования ¦ исполнено на ¦ превышения ¦ ¦ Иванова ¦в соответствии ¦ 01.07.99 ¦фактических ¦ ¦ ¦ с Федер. ¦ согласно ¦расходов над¦ ¦ ¦ законом от ¦информации об ¦расчетными в¦ ¦ ¦ 25.09.97 ¦ исполнении ¦ абсолютном ¦ ¦ ¦ N 126-ФЗ из ¦ плана ¦ выражении ¦ ¦ ¦ расчета 6/12 ¦финансирования ¦ (4) - (2) ¦ ¦ ¦факта 1998 года¦ города за 1 ¦ (в %) ¦ ¦ ¦ с учетом ¦ полугодие ¦(4) : (3) х ¦ ¦ ¦ индекса ¦ 1999 года ¦ 100% ¦ ¦ ¦потребительских¦ (решение Ив. ¦ ¦ ¦ ¦ цен (126,3%) ¦ гор. Думы от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦31.08.99 N 257)¦ ¦ +----------------------+---------------+---------------+------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +----------------------+---------------+---------------+------------+ ¦Городская Дума ¦ 691,5¦ 777,0¦ 85,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 112,4%¦ +----------------------+---------------+---------------+------------+ ¦Милиция ¦ 1483,4¦ 1510,0¦ 26,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 101,8%¦ +----------------------+---------------+---------------+------------+ ¦Инженерно - социальное¦ 3533,9¦ 4492,0¦ 958,1 ¦ ¦обустройство ¦ ¦ ¦ 127,1%¦ ¦территорий ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------------+---------------+------------+ ¦Субсидии гражданам ¦ 96,0¦ 129,0¦ 33,0 ¦ ¦на коммунальные ¦ ¦ ¦ 134,4%¦ ¦услуги ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------------+---------------+------------+ ¦Здравоохранение ¦ 56286,2¦ 56810,0¦ 523,8 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 100,9%¦ +----------------------+---------------+---------------+------------+ ¦Итого исполнено с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦превышением ¦ ¦ ¦ 1627,0 ¦ ¦бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ассигнований 6/12 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦факта 1998 года с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учетом индекса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребительских цен ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------------+---------------+------------+ Выделяемая из областного бюджета финансовая помощь бюджету города Иванова в проверяемом периоде, как правило, целевого характера не имела, а определение ее целевого использования, согласно действующему законодательству, находилось в ведении органов местного самоуправления города Иванова, которые в проверяемый период не воспользовались своим правом ввиду отсутствия утвержденного в установленном порядке бюджета города на 1999 год. Следует отметить, что из областного бюджета бюджету города Иванова средства выделялись в проверяемом периоде в отсутствие соответствующего соглашения об оздоровлении финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету города Иванова между областной и городской администрациями, которое должно было быть заключено между ними в соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.98 N 495, постановлением Правительства РФ от 03.06.98 N 555 и постановлением Главы администрации Ивановской области от 20.07.98 N 556. В ходе проверки по акту о приемке - передаче от 22.10.99 финансовым управлением администрации города Иванова были переданы копии платежных документов о поступлении из областного бюджета в бюджет города Иванова ассигнований в виде трансфертов, ссуд и взаимных расчетов на общую сумму 24859 тыс. руб. (включая ссуду в сумме 11000 тыс. руб.) и их использовании администрацией города Иванова за 1 полугодие 1999 года. К представленным копиям платежных поручений, свидетельствующих о получении городским бюджетом средств областного бюджета, приложены копии платежных поручений о перечислении средств из бюджета города Иванова различным учреждениям и организациям, финансирование указанных в них бюджетополучателей (согласно отметкам банка и даты поручения) производилось, как правило, сразу после получения средств из областного бюджета. Согласно записям, содержащимся в данных платежных поручениях, использование администрацией города Иванова средств областного бюджета, полученных в денежной форме, характеризуется следующим. Муниципальному учреждению "Управление образования администрации города Иванова" из городского бюджета перечислено 16212,5 тыс. руб., в том числе на погашение задолженности по заработной плате - 8275 тыс. руб., на выплату отпускных - 7500 тыс. руб., на летний отдых детей - 286 тыс. руб., из них на отдых детей - сирот - 146 тыс. руб., на питание - 60 тыс. руб., на выплату пособий опекунам - 61,5 тыс. руб., на хозяйственные расходы - 20 тыс. руб., на вывоз мусора - 10 тыс. руб. Горздравотделу были перечислены средства в размере 5878 тыс. руб. на погашение задолженности по заработной плате. Муниципальному предприятию "Ивгортеплоэнерго" перечислены средства в сумме 1253,0 тыс. руб. для расчетов с предприятием "Межрегионгаз". Централизованной бухгалтерии городского отдела культуры на выплату отпускных педагогическим работникам выделено 200,0 тыс. руб. Согласно представленным документам, в безденежном выражении за счет средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований в бюджет города Иванова за 1 полугодие 1999 года поступило 2873,2 тыс. руб. (без округления). Данные расчеты оформлялись письмами финансового управления администрации Ивановской области в адрес финансового управления администрации города Иванова. Цель финансирования в данных письмах, за исключением писем N 09-20 от 31.05.99, N 09-33 от 13.05.99, N 09-33 от 21.05.99, N 09-33 от 25.01.99, N 09-33 от 02.02.99, указана как трансферт в счет кредитов 2 квартала 1999 года. В двух письмах о взаимных расчетах N 09-33 от 13.05.99 и N 09-33 от 21.05.99 в суммах 142227-72 и 544687-50 в качестве цели расходования средств указано "инсулин для учреждений здравоохранения". Полученные в безденежном выражении ассигнования из областного бюджета распределены следующим образом: муниципальному предприятию жилищного хозяйства (коды 130130, 130110) - 244,0 тыс. руб., управлению по благоустройству, территориальным управлениям Октябрьского и Ленинского районов, УКХ (коды 130140, 240350) - 933,4 тыс. руб., управлению образования - 26,0 тыс. руб., расходы на пособия гражданам, имеющим детей - 1,1 тыс. руб., ТТУ (код 130130) - 779,6 тыс. руб., горздравотделу (код 110320) - 889,1 тыс. руб. В соответствии с пунктом 4 запроса Законодательного Собрания Ивановской области, утвержденного постановлением Законодательного Собрания от 15.12.99 N 313, исполнение бюджета города Иванова за 1 полугодие 1999 года в части расходов на заработную плату, медикаменты, питание, детские пособия гражданам, имеющим детей, на содержание социальной сферы, на закупку топлива, характеризуется следующими данными. Данные о расходах на содержание социальной сферы и закупку топлива запрошены дополнительно, ответ на момент составления настоящей справки не получен. Согласно данным месячного отчета об исполнении бюджета города Иванова на 01.07.99 сумма расходов по строке 100 "оплата труда служащих" составила 84603 тыс. руб., по строке 101 "начисления на оплату труда" - 31972 тыс. руб., сумма расходов по строке 281 "медикаменты и перевязочные средства" - 1414 тыс. руб., сумма расходов по строкам 222 и 282 "продукты питания" - 8087 тыс. руб., сумма расходов по строке 305 "государственные пособия гражданам, имеющим детей" - 1757 тыс. руб. Задолженность бюджета города на 01.07.99 согласно тому же месячному отчету составляла: по строке 104 "Оплата труда служащих" - 12223 тыс. руб., по строке 105 "Начисления по оплате труда" - 3960 тыс. руб., по строке 106 "Просроченная задолженность по государственным пособиям гражданам, имеющим детей" - 2571 тыс. руб. Приложением N 5 к решению Ивановской городской Думы от 31.08.99 N 258 "Об утверждении бюджета города на 1999 год" объем бюджета города по защищенным статьям (за исключением расходов на "оплату ООО "Межрегионгаз" за природный газ, потребляемый бюджетными учреждениями, финансируемыми из городского бюджета") оценен в сумму 251279 тыс. руб. Исходя из изложенного на 1 полугодие 1999 года аналогичный показатель должен составить примерно половину от указанной суммы, то есть 125639,5 тыс. руб. Анализируя показатели, изложенные выше, принимая во внимание, что потребность в денежных средствах для финансирования защищенных статей составляла примерно 125639,5 тыс. руб., а также то обстоятельство, что общая сумма доходов, поступивших в бюджет города за проверяемый период, в денежной форме составила 175766 тыс. руб. (включая трансферт и ссуду областного бюджета), учитывая сложившийся характер финансирования расходов в проверяемом периоде (исполнение части расходов в безденежной форме), можно сделать вывод о том, что доходы, поступившие в денежной форме, были достаточны для финансирования в 1 полугодии 1999 года в полном объеме таких статей расходов городского бюджета, как: расходы на оплату труда; начисления на оплату труда; продукты питания; медикаменты и перевязочные средства; просроченная задолженность по пособиям гражданам, имеющим детей. Следует отметить, что в соответствии с Земельным кодексом РФ от 25.04.91 N 1103-1, Законом РФ "О плате за землю" от 11.10.91 N 1738-1 (в действующей редакции), инструкцией ГНС РФ от 17.04.95 N 29 (в действующей редакции) земельный налог и арендная плата за землю учитываются в доходах и расходах соответствующих бюджетов отдельной строкой и используются исключительно на следующие цели: (по соответствующим нормативам) на финансирование мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, мониторинга, охране земель и повышению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели, на погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия, и процентов за их использование; а также на инженерное и социальное обустройство территорий. Нормативно - правовых актов органов местного самоуправления города Иванова, регламентирующих использование данных средств по направлениям, определенным действующим законодательством, в ходе проверки не представлено. Доходы от земельного налога и арендной платы за городские земли, поступившие в бюджет города Иванова на 01.07.99 в сумме 4643,7 тыс. руб., были использованы следующим образом. Расходы бюджета города на финансирование комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Иванова, на который возложены вопросы ведения земельного кадастра и мониторинга земель, создания банка земельно - кадастровых данных, вопросы контроля и приемки работ по государственному землеустройству и другие подобные вопросы, составили 638 тыс. руб. (13,7% к общей сумме средств земельного налога и арендной платы за землю). Из них на проведение инвентаризации земель, на основании карточки аналитического учета комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Иванова за январь - июнь 1999 года, израсходовано только 63,5 тыс. руб. (10% к общей сумме расходов бюджета по комитету и 1,4% к общей сумме средств земельного налога и арендной платы за землю), а остальная сумма использована на содержание самого комитета (90% к общей сумме расходов бюджета по комитету и 12,3% к общей сумме средств земельного налога и арендной платы за землю). При этом основная часть средств земельного налога и арендной платы за землю (86,3%) в сумме 4005,7 тыс. руб. была использована органами местного самоуправления города Иванова на так называемое "инженерно - социальное обустройство территорий", в том числе 260 тыс. руб. было направлено на газификацию частного сектора. Это подтверждается решением Ивановской городской Думы от 31.08.99 N 257, в соответствии с которым средства земельного налога, зачисляемые в городской бюджет, были использованы: на проведение работ по инвентаризации земель и зонированию города, содержание земельного комитета - 638 тыс. руб., на инженерно - социальное обустройство территорий - 4492 тыс. руб., в том числе на газификацию частного сектора - 260 тыс. руб. На основании Федерального закона "О бюджетной классификации РФ" и соответствующих указаний Министерства финансов РФ о применении данного закона и составлении отчетности об исполнении бюджетов средства земельного налога и арендной платы за землю должны быть отражены в разделе 08 Функциональной классификации расходов "Сельское хозяйство и рыболовство" по подразделу 02 "Земельные ресурсы" по целевой статье расходов 344 "Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования, осуществляемые за счет средств земельного налога" по виду расходов 213 "Ведение государственного кадастра, мониторинга земель, землеустройства и водных биоресурсов". Федеральным законом "О бюджетной классификации РФ" и соответствующими указаниями Минфина РФ не предусмотрено наименование расходов с формулировкой "инженерно - социальное обустройство". Согласно месячному отчету об исполнении бюджета города Иванова на 01.07.99, составленному в соответствии с действующей бюджетной классификацией, и расшифровке расходов по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" за подписью начальника отдела учета и отчетности финансового управления администрации города Иванова Сусловой Л.Ю. расходы бюджета города по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" составили 790 тыс. руб., в том числе по комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Иванова - 638 тыс. руб. Другая часть средств земельного налога и арендной платы за землю отражена по разделу "Жилищно - коммунальное хозяйство", то есть мероприятия, проводимые органами местного самоуправления города Иванова в рамках так называемого "инженерно - социального обустройства", в сумме 4005,7 тыс. руб., не были связаны с целевым использованием данных средств. Перечень данных мероприятий и смета на их проведение не представлены. Согласно месячному отчету об исполнении бюджета города Иванова на 01.07.99 расходы по разделу "Жилищно - коммунальное хозяйство" составили 81789 тыс. руб. Исходя из ранее представленного анализа, доля расходов по данному разделу, по сравнению с фактом 1998 года, снизилась на 8,2 пункта. Кассовые расходы бюджета города по данному разделу в разрезе получателей за проверяемый период на основании книги текущих счетов распорядителей ассигнований и кассовых расходов по бюджету города Иванова за 1999 год (форма N 3-Ф) характеризуются следующими данными: МУ "Комитет городского хозяйства" - 15980 тыс. руб., УП "Ивановогостранссигнал" - 287 тыс. руб., ТТУ - 10007 тыс. руб., МП "Ивгортеплоэнерго" - 37817 тыс. руб., ЖСК от котельной АО "Ивчесмаш" - 368 тыс. руб., ЖСК "Октябрьский-1" - 216 тыс. руб., МПЖХ - 14564 тыс. руб., Спецавтобаза жилищного хозяйства (ЖСК) - 20 тыс. руб., Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг по ЖСК - 3 тыс. руб., по МПЖХ - 107 тыс. руб., по МП "Ивгортеплоэнерго" - 11 тыс. руб., по ОАО "Ивановогоргаз" - 2 тыс. руб., по УМП "Водоканал" - 4 тыс. руб., по филиалу ОАО "Ивановооблгаз" "Ивановомежрайгаз" - 1 тыс. руб. Состояние задолженности по коммунальным услугам, в которых значительную долю занимают тепло- и электроэнергия, характеризуется следующим. Согласно месячному отчету об исполнении бюджета города Иванова на 01.07.99 по строке 108 показана сумма просроченной кредиторской задолженности учреждений, финансируемых из городского бюджета, по оплате коммунальных услуг в сумме 71575 тыс. руб. Кроме того, в ходе проверки за подписью начальника отдела финансирования городского хозяйства Рябцевой И.Б. представлены данные по состоянию на 01.07.99 о задолженности за коммунальные услуги организаций, услуги которых дотируются или финансируются из бюджета города Иванова (МУ "Комитет городского хозяйства", МПЖХ, ТТУ, "Ивгорэлектросеть", "Водоканал", "Ивэнерго", "Горгаз", "Межрегионгаз", "Автокран", "Ивгортеплоэнерго", "Ивгортеплосеть", ПАТП N 1). Указанная задолженность составила за потребленную электроэнергию - 15549 тыс. руб., за тепло - 63563 тыс. руб., за газ - 11690 тыс. руб. В 1 полугодии 1999 года возмещение разницы в ценах на уголь, реализуемый населению города Иванова, не производилось. Согласно копиям соответствующих расчетов за подписью главного бухгалтера Ивановского предприятия по обеспечению топливом населения, учреждений и организаций долг бюджета по указанной статье расходов на 01.07.99 (с учетом задолженности на 01.01.99 - 92.5 тыс. руб.) составил 255,6 тыс. руб. Количество угля, отпущенного населению за 1 полугодие 1999 года, составило 579,5 тонн, количество отпущенных дров - 149,3 куб. м. Согласно представленному месячному отчету об исполнении бюджета города Иванова на 01.07.99 финансирование расходов по предоставлению льгот ветеранам произведено только в сумме 150 тыс. руб. (на бесплатное зубопротезирование), что значительно ниже фактических расходов бюджета города в 1998 году на эти цели. Согласно отчету об исполнении бюджета города Иванова за 1998 год, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 30.03.99 N 213, фактические расходы бюджета города на реализацию Федерального закона "О ветеранах" составили 11544 тыс. руб., в том числе: по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" - 211 тыс. руб., по разделу "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" - 2491 тыс. руб., по разделу "Жилищно - коммунальное хозяйство" - 8178 тыс. руб., по разделу "Здравоохранение и физическая культура" - 664 тыс. руб. Несмотря на то, что расходы из бюджета города на реализацию Федерального закона "О ветеранах" в проверяемом периоде были незначительны, льготы по коммунальным и жилищным услугам в соответствии с названным законом в городе Иванове предоставлялись. Это подтверждает статистическая отчетность по форме N 26-ЖКХ "Сведения о предоставлении гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг" (приложение N 9), составленная муниципальным предприятием жилищного хозяйства. Согласно данной форме за период с января по июнь 1999 года включительно потребность в расходах на реализацию льгот по Закону "О ветеранах" гражданам, предъявившим документы, оценена в сумме 8929 тыс. руб., а затраты предприятий ЖКХ по оказанию услуг указаны в сумме 6147 тыс. руб. Согласно месячному отчету об исполнении бюджета города Иванова на 01.07.99 капитальные вложения в основные фонды составили 2506 тыс. руб., в том числе приобретение оборудования длительного пользования - 676 тыс. руб., а расходы на капитальное строительство - 1830 тыс. руб. В ходе проверки финансовым управлением администрации города Иванова представлены распоряжение Главы города Иванова от 21.05.99 N 616-р "О плане финансирования капитального строительства на 1 полугодие 1999 года", которым был утвержден план финансирования капитального строительства администрации города на 1 полугодие 1999 года за счет средств бюджета города по объектам в сумме 2000 тыс. руб., и справка о выполнении плана инвестиций за счет средств местного бюджета и подкреплении их денежными средствами на 01.07.99 на сумму 1333,9 тыс. руб., что не соответствует общей сумме расходов, указанных в месячном отчете на эти цели (1830 тыс. руб.). Выполнение указанного плана инвестиций за 1 полугодие 1999 года характеризуется следующими данными: Таблица N 3 (тыс. руб.) +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦ Наименование объектов ¦ Лимит ¦Фактически¦ % ¦ ¦ ¦ капитало- ¦исполнено ¦исполнения¦ ¦ ¦ вложений ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦ВСЕГО ¦ 2000¦ 1333,9¦ 66,7¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦МУП по ОКС ¦ 1425¦ 1144,9¦ 80,3¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦Жилищное строительство ¦ 700¦ 350 ¦ 50 ¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦- 216 /кв. дом по ул. ¦ 400¦ 235,5¦ 58,9¦ ¦Лазарева, 3 очередь ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦- Реконструкция части ¦ 300¦ 21,7¦ 7,2¦ ¦общежития по 14 Проезду, 10 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦под жилые квартиры ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦- Монолитный дом, литер 13 СДР¦ - ¦ 40,8¦ более чем¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в 40,8¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раза¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦- Восстановление жилого дома ¦ - ¦ 52,0¦ более¦ ¦по улице Громобоя ¦ ¦ ¦ чем в 52¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раза¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦Здравоохранение ¦ 300¦ 532,5¦ 177,5¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦- Хирургический корпус 1-й ¦ 200¦ 382,5¦ 191,3¦ ¦горбольницы ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦- Лабораторный корпус ¦ 100¦ 150 ¦ 150,0¦ ¦тубдиспансера по улице ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Крутицкой ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦Коммунальное строительство ¦ 100¦ 150 ¦ 150,0¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦- Канализационный коллектор от¦ 100¦ 150 ¦ 150,0¦ ¦ул. Куконковых до ул. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Лежневской ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦Народное образование ¦ 50¦ 16,7¦ 33,4¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦- Пристройка к школе N 44 СДР ¦ 50¦ 16,7¦ 33,4¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦Прочие отрасли ¦ 100¦ ¦ ¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦- Реконструкция ¦ 50¦ - ¦ ¦ ¦конно - спортивного манежа по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ул. Колотилова ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦- Реконструкция стадиона ¦ 50¦ - ¦ ¦ ¦"Текстильщик" ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦Кредиторская задолженность за ¦ 175¦ 95,7¦ 54,7¦ ¦1998 год ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦УМП "Водоканал" ¦ 100¦ - ¦ ¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦Строительство водопровода ¦ 100¦ - ¦ ¦ ¦Строкино - Горино ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦Фонд развития жилищного ¦ 200¦ - ¦ ¦ ¦строительства ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦Долевое участие в жилищном ¦ 200¦ - ¦ ¦ ¦строительстве ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦СМУ МЖК "Текстильщик" ¦ 275¦ 189 ¦ 68,7¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ ¦Строительство детского ¦ 275¦ 189 ¦ 68,7¦ ¦комбината в м. Авдотьино ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-----------+----------+----------+ Принятый распоряжением Главы города Иванова от 21.05.99 N 616 план финансирования исполнен в сумме 1333,9 тыс. руб., или на 66,7%. Пообъектно исполнение производилось крайне неравномерно. Не профинансированы: строительство водопровода Строкино - Горино, долевое участие в жилищном строительстве, реконструкция конно - спортивного манежа по улице Колотилова, реконструкция стадиона "Текстильщик". В то же время профинансированы на 150% капитальные вложения по лабораторному корпусу тубдиспансера по улице Крутицкой и по канализационному коллектору от улицы Куконковых до улицы Лежневской. Капитальные вложения по хирургическому корпусу 1-й городской больницы профинансированы на 191,3%. Приоритетное финансирование отдельных объектов названным выше распоряжением не предусматривалось. Профинансированы не указанные в плане финансирования монолитный дом литер 13 СДР в сумме 40,8 тыс. руб. и восстановление жилого дома по ул. Громобоя в сумме 52,0 тыс. руб. Следует отметить, что в план финансирования капитального строительства администрации города на 1 полугодие 1999 года, утвержденный данным распоряжением, не включены расходы по газификации частного сектора в сумме 260 тыс. руб., указанные в информации об исполнении бюджета города Иванова на 01.07.99, принятой к сведению решением Ивановской городской Думы от 31.08.99 N 257, которые по их содержанию, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, относятся к капитальным. Бюджетные фонды г. Иванова В соответствии с запросом Законодательного Собрания Ивановской области, утвержденного постановлением от 15.12.99 N 313, администрацией города Иванова были представлены: справка о расходовании средств по фонду социальной поддержки населения за 1 полугодие 1999 из городского бюджета (р/счет 40603810500000000010 в ГРКЦ) от 21.01.2000 N 1/31-2, расшифровка расходов резервного фонда Главы города за 1 полугодие 1999 года без даты и номера (р/счет 40410810400000000002 в ГРКЦ) (приложение N 10 и N 11). Оба названных выше документа подписаны заместителем Главы города Иванова, руководителем аппарата Батовым А.Ю. и главным бухгалтером администрации города Иванова Поспеловой Л.Ф. В соответствии с указанным запросом управлением социальной защиты населения (сокращенно - УСЗН) администрации города Иванова был представлен отчет о расходовании денежных средств за 1 полугодие 1999 года УСЗН города Иванова малообеспеченным гражданам города (т/счет 40603810200000000103 РКЦ-2) за подписью начальника управления Лукашевой Е.Я. и главного специалиста Герасимовой Т.Т. (находится в рабочих материалах проверки). Фонд социальной поддержки населения В ходе проверки установлено, что согласно представленным документам в течение 1 полугодия 1999 года из фонда социальной поддержки населения произведено финансирование только 3-х мероприятий: на выплату пенсии почетному гражданину Круглову Л.М. - 2 тыс. руб., материальной помощи малообеспеченным гражданам - 40 тыс. руб., материальной помощи гражданам, пострадавшим от пожара, - 16,5 тыс. руб. Всего было израсходовано 58,5 тыс. руб. Сумма расходов фонда совпадает с суммой кассовых расходов, указанных в книге текущих счетов распорядителей ассигнований и кассовых расходов за 1999 год на 01.07.99 по форме N 3-Ф. Следует отметить, что средства на выплату пенсии почетному гражданину Круглову Л.М. в сумме 2 тыс. руб., а также средства на выплату материальной помощи гражданам, пострадавшим от пожара, и малообеспеченным гражданам в общей сумме 34,6 тыс. руб. были перечислены на счет муниципального учреждения "Управление социальной защиты населения администрации города Иванова". На текущий счет муниципального управления социальной защиты населения администрации города Иванова в 1 полугодии 1999 года согласно представленному отчету "О расходовании денежных средств за 1 полугодие 1999 года УСЗН г. Иванова малообеспеченным гражданам города "поступили бюджетные средства в сумме 94,65 тыс. руб., из них 46 тыс. руб. поступило напрямую со счета бюджета города Иванова (сумма поступивших средств совпадает с суммой кассовых расходов, указанных в книге текущих счетов распорядителей ассигнований и кассовых расходов за 1999 год на 01.07.99 по форме N 3-Ф, по получателю - управление социальной защиты (фонд социальной поддержки)), 12,05 тыс. руб. из резервного фонда Главы города и 36,6 тыс. руб. со счетов администрации города Иванова. На оказание материальной помощи малообеспеченным гражданам было выделено 64,1 тыс. руб., 1,6 тыс. руб. перечислено кинотеатрам за электроэнергию за показ киносеанса при проведении мероприятий "День семьи" и "День защиты детей". На проведение мероприятий, посвященных Дню Победы, перечислено совету ветеранов, территориальному центру социального обслуживания и районным отделам города по начислению и выплате пенсий и пособий 12,05 тыс. руб. В соответствии с решением Ивановской городской Думы N 33 от 22.05.96 за проверяемый период было выделено 1515 руб. - пособие Круглову Л.М. - почетному гражданину города Иванова. Средства в сумме 10,4 тыс. руб. были возвращены платежным поручением N 11 от 11.06.99. Таким образом: 1). Расходы, произведенные за счет средств фонда в проверяемом периоде, подтверждают его социальную направленность. 2). Текущий счет МУ "Управление социальной защиты населения администрации города Иванова" использовался в проверяемом периоде фактически как счет фонда социальной поддержки населения. Резервный фонд Главы города Сумма расходов резервного фонда Главы города по данным книги N 3-Ф за 1999 год на 01.07.99 составила 994,1 тыс. руб. Расшифровка расходов данного фонда за 1 полугодие 1999 года представлена администрацией города Иванова только на сумму 794,1 тыс. руб., расшифровка расходов прилагается (см. приложение N 11). Эта же сумма расходов по резервному фонду главы (794 тыс. руб.) указана в информации об исполнении плана финансирования города Иванова за 1 полугодие 1999 года, принятой решением Ивановской городской Думы от 31.08.99 N 257. В результате требует пояснения, на какие цели были использованы 200 тыс. руб., перечисленные на счет 40410810400000000002 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Ивановской области (счет резервного фонда Главы города Иванова). Расходы, профинансированные за счет средств фонда, весьма различны. Значительную долю (21,8%) в сумме расходов фонда занимают расходы на финансирование организаций федеральной собственности: оказание помощи правоохранительным органам (45845 руб.); финансирование УВД (приобретение хроматографа - 103104 руб.); налоговой инспекции (приобретение компьютера - 30000 руб.); перечисления воинским частям (23000 руб.); расходы на поддержку вузов (15000 руб.). Данные расходы подлежат финансированию из федерального бюджета. Следует отметить, что правоохранительные органы и налоговая инспекция, кроме получения средств из фонда, финансировались также непосредственно из бюджета города Иванова. Таким образом: 1). В расшифровке расходов резервного фонда Главы города Иванова за 1 полугодие 1999 года отсутствуют данные об использовании бюджетных средств на сумму 200 тыс. руб., перечисленных из бюджета города в течение проверяемого периода. 2). За счет средств фонда произведено перекрестное финансирование различных организаций, в том числе федеральной собственности, что составляет по отношению к общей сумме расходов фонда 27,3%. 1.3. Дефицит бюджета города Иванова По состоянию на 01.07.99 бюджет города Иванова исполнен с дефицитом в сумме 7469 тыс. руб. (без учета поступлений от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, поступлений от приватизации организаций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, поступлений от продажи государством принадлежащих ему акций организаций в общей сумме 2159 тыс. руб.). Источники финансирования дефицита бюджета города Иванова на 01.07.99 характеризуются следующими данными: тыс. руб. Изменение остатков средств бюджета на счетах в банках - 3489 Бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней + 11000 Прочие источники внутреннего финансирования - 42 ИТОГО 7469 Остатки средств бюджета города на счетах в банках на 01.01.99 составили 5200 тыс. руб., на 01.07.99 - 8689 тыс. руб. Увеличение суммы остатков средств на счетах бюджета города Иванова за период с 01.01.99 по 01.07.99 уменьшило сумму источников финансирования дефицита бюджета города Иванова на 3489 тыс. руб. Сумма оборотной кассовой наличности на 01.07.99 сохранена. Главным источником финансирования дефицита бюджета города на 01.07.99 была ссуда областного бюджета в сумме 11000 тыс. руб. Строка (код отчетности 79) месячного отчета об исполнении бюджета города Иванова на 01.07.99 "Прочие источники внутреннего финансирования" исполнена в сумме 42 тыс. руб. со знаком "минус". В ходе проверки согласно первичным документам установлено, что имели место выпуск и погашение долговых обязательств и расчеты векселями (вексель Сбербанка номиналом 15 тыс. руб.). Данный показатель характеризует результат этих расчетов. Согласно первичным документам установлено, что долговых обязательств администрации города Иванова в течение 1 полугодия 1999 года было выдано бюджетополучателям на сумму 1265,6 тыс. руб., а расчеты векселями были произведены на сумму 60 тыс. руб. Выпуск долговых обязательств администрации города Иванова в 1 полугодии 1999 года является несоблюдением пункта 7 статьи 16 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" от 25.09.97 N 127-ФЗ, которым предусмотрено, что краткосрочные заимствования в любой форме не могут производиться до утверждения местного бюджета на текущий финансовый год. В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона РФ "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ" от 10.10.91 N 1734-1 при наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов. Факт финансирования капитальных расходов в сумме 2506 тыс. руб. при наличии задолженности по защищенным статьям в сумме 18754 тыс. руб. при исполнении бюджета города Иванова на 01.07.99 с дефицитом, свидетельствует о несоблюдении пункта 2 статьи 13 вышеназванного Закона РФ. Исполнение доходов и расходов внебюджетных фондов администрации города Иванова по итогам I полугодия 1999 года В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации "Об основах бюджетных прав..." от 15.04.93 N 4807-1 налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды. Бюджетные средства не должны перечисляться во внебюджетные фонды. В ходе проверки проанализировано исполнение доходов и расходов внебюджетных фондов администрации города Иванова по итогам I полугодия 1999 года с точки зрения соответствия вышеназванной норме. Анализ произведен на основании представленных документов камерально. В соответствии с пунктом 5 запроса, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 15.12.99 N 313, администрацией города Иванова была предоставлена информация об исполнении доходов и расходов целевого внебюджетного фонда развития жилищного строительства администрации города Иванова, внебюджетного государственного экологического фонда администрации города Иванова, муниципального учреждения "Фонд развития местного самоуправления". В целях выяснения полноты представленных сведений о внебюджетных и бюджетных фондах администрации города Иванова контрольно - счетной палатой был направлен запрос в Регистрационную палату г. Иванова от 08.02.2000 N 5/8-10. Сведения о регистрации фондов администрации г. Иванова, зарегистрированных в качестве юридических лиц, представлены письмом Регистрационной палаты г. Иванова от 15.02.2000 N 22/1-1-28. Согласно представленным сведениям зарегистрированы также: муниципальное учреждение "Ивановский городской фонд культуры и искусства" и муниципальное учреждение "Предприятие фонда "Правопорядок", сведения о доходах и расходах которых в ходе проверки администрацией г. Иванова не были представлены. Дополнительный запрос в адрес Главы г. Иванова направлен письмом контрольно - счетной палаты от 16.02.2000 N 5/8-13. На момент написания настоящей справки ответ не получен. Нижеприведенные выводы о доходах и расходах внебюджетных фондов основаны на данных за 1 полугодие 1999 года. Окончательные выводы о доходах и расходах внебюджетных фондов возможно сделать только по представлении данных за 1999 год в целом. Информация о доходах и расходах муниципального учреждения "Фонд развития местного самоуправления" в 1 полугодии 1999 года В ходе проверки представлены: Устав муниципального учреждения "Фонд развития местного самоуправления", штатное расписание учреждения от 01.06.98, справка об отсутствии бюджетного финансирования в I полугодии 1999 года, справка о поступлении денежных средств за I полугодие 1999 года, справка о движении денежных средств в I полугодии 1999 года, отчет о деятельности муниципального учреждения, протокол заседания Правления муниципального учреждения от 16.12.99, акт проверки финансово - хозяйственной деятельности учреждения за 9 месяцев 1999 года, справка по проверке кадровой службы учреждения, инвентаризационная опись материальных ценностей учреждения. (Все представленные сведения и документы находятся в рабочих материалах проверки). 15.02.2000 по устному запросу от 04.02.2000 в контрольно - счетную палату были дополнительно представлены: Положение об оплате труда работников учреждения, копия финансового отчета учреждения (баланс с приложениями) по итогам I полугодия 1999 года, договор с государственным предприятием "Госучет" от 05.01.99 N 990012, сведения о дебиторской и кредиторской задолженности учреждения по состоянию на 01.01.99, 01.07.99 и 01.01.2000 с расшифровкой дебиторов и кредиторов. (Все дополнительно представленные сведения и документы также находятся в рабочих материалах проверки). 18.02.2000 по устному запросу от 17.02.2000 в качестве дополнения к финансовому отчету были представлены сведения о суммах начисленных за 1 полугодие 1999 года налога на добавленную стоимость и налога с продаж. (Данные сведения также находятся в рабочих материалах проверки). Распорядителями средств муниципального учреждения в проверяемом периоде являлись: с правом первой подписи - директор Храмченков В.И. до 12.02.99 и Ахмадуллин Р.Ш. с 12.02.99 (по данным представленного отчета о деятельности учреждения), с правом второй подписи - главный бухгалтер Абрамова Н.И. (согласно представленным справкам). Муниципальное учреждение "Фонд развития местного самоуправления" создано постановлением Главы г. Иванова от 21.03.97 N 160 за подписью первого заместителя Главы города в целях обеспечения внебюджетного финансирования мероприятий по развитию и укреплению местного самоуправления. Данным постановлением утверждены Устав и состав Правления (Попечительского Совета) муниципального учреждения. Устав муниципального учреждения "Фонд развития местного самоуправления" (в дальнейшем - учреждение) зарегистрирован Регистрационной палатой г. Иванова 25 марта 1997 года (свидетельство о регистрации N 5643, серия 364). Согласно пункту 1.1. Устава фонд развития местного самоуправления города Иванова является муниципальным учреждением, созданным администрацией города Иванова для осуществления функций, обеспечивающих развитие местного самоуправления, и в своей деятельности учреждение руководствуется действующим законодательством Российской Федерации: Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 N 154-ФЗ, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" от 12.01.96 N 7-ФЗ, а также правовыми актами области и города, Уставом города и Уставом учреждения (пункт 1.2. Устава). Учреждение обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в рублях и иностранной валюте (пункт 1.3. Устава). Согласно пункту 1.4. Устава учредителем муниципального учреждения является администрация города Иванова, место нахождения учреждения: г. Иваново, пл. Революции, д. 6 (без уточнения номеров конкретных комнат, занимаемых учреждением по указанному адресу). Согласно представленному Уставу основными целями муниципального учреждения являются аккумулирование средств, необходимых для развития местного самоуправления, финансирование программ, проектов и мероприятий, направленных на укрепление системы местного самоуправления, развитие и совершенствование системы местного самоуправления (пункт 2.1. Устава). Уставом определено, что в соответствии с основными целями деятельности учреждение осуществляет в том числе проведение мероприятий, направленных на привлечение и эффективное использование средств, среди них - проведение конкурсов, выставок, ярмарок, аукционов, лотерей (пункт 2.2. Устава). Согласно пункту 3.2. Устава источниками формирования имущества учреждения являются: средства городского бюджета; доходы от предпринимательской деятельности учреждения, его предприятий, учреждений, филиалов, представительств; арендная плата за здания, сооружения и имущество, находящееся на балансе учреждения; доходы от организуемых учреждением денежно - вещевых лотерей, аукционов, зрелищных мероприятий; добровольные взносы предприятий, организаций, фондов, общественных объединений, граждан; кредиты и ссуды российских и зарубежных юридических и физических лиц в рублях и иностранной валюте; другие поступления, не противоречащие действующему законодательству. "Смета затрат" должна утверждаться высшим органом управления учреждения - Правлением (пункт 3.11. Устава). Согласно пункту 6.1. Устава контроль за деятельностью учреждения осуществляется по решению Главы города Иванова, для чего он создает ревизионную комиссию или назначает ревизора. Кроме того, Уставом закреплена обязанность учреждения информировать население города через средства массовой информации о результатах финансово - хозяйственной деятельности и об использовании средств, направленных на цели развития местного самоуправления (пункт 6.2. Устава). В состав Правления включены руководители администрации г. Иванова, представитель управления экономики и прогнозирования администрации Ивановской области и депутаты Ивановской городской Думы. Постановлением Главы г. Иванова "О внесении изменения в постановление Главы г. Иванова N 160 от 21.03.97" от 03.04.98 N 293 председателем Правления утвержден руководитель аппарата администрации города Иванова Батов А.Ю. Отметим, что согласно пункту 4.2. Устава председатель Правления должен назначаться Правлением муниципального учреждения. К исключительной компетенции Правления отнесены в том числе: определение основных направлений деятельности учреждения, утверждение перспективных планов деятельности учреждения, утверждение ежеквартальных отчетов, годового отчета и годового бухгалтерского баланса учреждения, утверждение финансового плана учреждения и внесение в него изменений (пункт 4.4. Устава). Документы по деятельности Правления за 1 полугодие 1999 года не представлены, тогда как согласно пункту 4.3. Устава собрания Правления должны проводиться не реже 1 раза в квартал. Данные о разработке и утверждении Программы развития и укрепления местного самоуправления не представлены. Сведения о регистрации муниципального учреждения в качестве организатора какой-либо лотереи в соответствии с пунктом 40 Указа Президента РФ "Об упорядочении лотерейной деятельности в Российской Федерации" от 19.09.95 N 955 отсутствуют. Решение Главы города Иванова об осуществлении контроля за деятельностью муниципального учреждения в ходе проверки не представлено. Согласно протоколу заседания от 16.12.99 Правлением принято решение провести ряд мероприятий, в том числе в срок до 25.12.99 г. - ревизию финансово - хозяйственной деятельности учреждения. Согласно представленному акту от 28, 29.12.99 проверка проводилась начальником контрольно - аналитического отдела финансового управления администрации города Иванова, заместителем главного бухгалтера финансового управления и ведущим специалистом комитета по управлению имуществом администрации города Иванова. По итогам проведенной проверки финансово - хозяйственной деятельности учреждения за 9 месяцев 1999 года нарушений не установлено. (Копия акта находится в рабочих материалах проверки). Согласно представленному штатному расписанию учреждения, утвержденному председателем Правления 01 июня 1998 года, численность работников учреждения составляет 14 штатных единиц. Решением Ивановской городской Думы "Об утверждении бюджета города на 1999 год" от 31.08.99 N 258 ассигнования муниципальному учреждению "Фонд развития местного самоуправления" не предусмотрены. Согласно справке за подписями председателя Правления муниципального учреждения, директора и главного бухгалтера муниципального учреждения бюджетные средства в I полугодии 1999 года учреждению не выделялись (справка - приложение N 12). Постановлением Главы г. Иванова "О проведении второго этапа инвентаризации гаражей, киосков, микрорынков, автостоянок, автозаправок и других объектов" от 30.05.97 N 321 в 1 полугодии 1999 года муниципальному учреждению поручена организация работы по сбору и систематизации информации о самовольно возведенных объектах на территории города, проведение оперативных мероприятий с выявленными в процессе инвентаризации лицами, допустившими нарушение земельного законодательства и условий предоставления земельных участков, организация сноса самовольно установленных объектов. Согласно справке о поступлении денежных средств за I полугодие 1999 года за подписями директора и главного бухгалтера по "техническим" статьям дохода поступило 98347 руб., что подтверждается данными "Отчета о прибылях и убытках" ф. N 2 по итогам I полугодия 1999 года. (Справка о поступлении денежных средств за 1 полугодие 1999 года - приложение N 12). Согласно расшифровке "технических" статей доходов и устному пояснению директора учреждения поступившие средства являются платой владельцев гаражей, киосков, микрорынков, автостоянок, автозаправок и других объектов за посреднические услуги муниципального учреждения по оформлению в государственном предприятии "Госучет" технических паспортов на право пользования земельным участком под возведенным объектом. При этом по данным учреждения в соответствии с договором от 05.01.99 N 990012 государственному предприятию "Госучет" за непосредственную регистрацию технических паспортов в течение 1 полугодия 1999 года произведены перечисления на общую сумму 32580 руб. 38 коп., или в размере одной третьей части полученных средств. (Справки о поступлении денежных средств за I полугодие 1999 года и о движении денежных средств в I полугодии 1999 года - приложение N 12). Согласно справке муниципального учреждения остаток денежных средств на расчетном счете и в кассе по состоянию на 01.01.99 составлял в общей сумме 193 руб. 88 коп., что соответствует данным баланса ф. N 1. Общий объем доходов муниципального учреждения за 1 полугодие 1999 года составил 98540 руб. 88 коп. "Смета затрат" учреждения на I полугодие 1999 года не представлена. Согласно справке о движении денежных средств за подписями директора и главного бухгалтера расходы муниципального учреждения за I полугодие 1999 года произведены в сумме 98515 руб. 82 коп., основным направлением которых явилась выплата заработной платы - 44575 руб. 24 коп., или 45,25% общей суммы расходов (Справка о движении денежных средств - приложение N 12). Представленные сведения о расходах учреждения за 1 полугодие 1999 года подтверждаются данными баланса ф. N 1 и "Отчета о прибылях и убытках" ф. N 2 по итогам 1 полугодия 1999 года. Согласно пункту 3.11. Устава и пункту 1.1. Положения об оплате труда работников учреждения оплата труда финансируется из затратной части средств учреждения, которая составляет 30% доходов от предпринимательской деятельности, а в случае ее дефицита - по согласованию с председателем Правления из оборотной части, которая составляет 35% доходов от предпринимательской деятельности. Общая сумма средств, которые могли быть направлены на содержание учреждения в I полугодии 1999 года составляет, таким образом, 65% доходов от предпринимательской деятельности: 30% от 98540 руб. 88 коп. - 29562 руб. 26 коп. 35% от 98540 руб. 88 коп. - 34489 руб. 30 коп. (по согласованию с председателем Правления) __________________________________________________________________ 65% доходов составляют общую сумму 64051 руб. 56 коп. Фактически расходы на содержание муниципального учреждения за 1 полугодие 1999 года составили 57572 руб. 44 коп, или 58,44% общей суммы расходов. Сведения о согласовании с председателем Правления финансирования расходов на содержание учреждения за счет доли средств оборотной части не представлены. По данным учреждения остаток денежных средств по состоянию на 01.01.99 составил 25 руб. 06 коп., что соответствует данным баланса ф. N 1. По данным финансового отчета по итогам 1 полугодия 1999 года деятельность учреждения была убыточной - убыток составил 41551 руб. Согласно представленным сведениям о суммах дебиторской и кредиторской задолженностей, по состоянию на 01.01.99 числилась задолженность в пользу учреждения в сумме 10000 руб. и за учреждением - в сумме 44291 руб. 40 коп., в том числе по заработной плате - 12441 руб. 74 коп. По состоянию на 01.07.99 числилась дебиторская задолженность в сумме 10000 руб. и кредиторская задолженность - в сумме 90422 руб. 17 коп., в том числе по заработной плате - 25674 руб. 77 коп. В течение 1 полугодия 1999 года кредиторская задолженность учреждения возросла более чем в два раза, в том числе по выплате заработной платы работникам - также более чем в два раза, по платежам в бюджет - также более чем в два раза. Сальдо по расчетам с ГП "Госучет" ни по состоянию на 01.01.99, ни по состоянию на 01.07.99 не числилось. В ходе проверки установлено: 1. В 1 полугодии 1999 года финансирование муниципального учреждения из городского бюджета не производилось. 2. Посредническая деятельность муниципального учреждения по оформлению в государственном предприятии "Госучет" технических паспортов на право пользования земельными участками под возведенными объектами привела к удорожанию такой регистрации для владельцев гаражей, киосков, микрорынков, автостоянок, автозаправок и других объектов в три раза. 3. В ходе проверки установлены факты неисполнения положений Устава муниципального учреждения: 3.1. ни один из основных видов деятельности муниципального учреждения, определенных пунктом 2.2. Устава, в 1 полугодии 1999 года не осуществлялся; фактическая деятельность учреждения, в том числе посредническая, производилась в рамках "любой другой деятельности, не запрещенной законодательством РФ, направленной на достижение уставных целей" (пункт 2.3. Устава); принимая во внимание отсутствие сведений о финансировании учреждением программ, проектов и мероприятий, направленных на укрепление, развитие и совершенствование системы местного самоуправления, следует считать, что основные уставные цели учреждения не достигнуты; 3.2. председатель Правления учреждения Батов А.Ю. назначен постановлением Главы города Иванова от 21.03.97 N 160, тогда как председатель Правления должен назначаться Правлением муниципального учреждения (пункт 4.2. Устава); 3.3. документы по деятельности Правления в 1 полугодии 1999 года не представлены, тогда как собрания Правления должны проводиться не реже 1 раза в квартал (пункт 4.3. Устава); 3.4. проведение лотерей определено одним из видов деятельности учреждения (пункт 2.2. Устава), однако сведения о регистрации муниципального учреждения в качестве организатора какой-либо лотереи отсутствуют (необходимость регистрации определена пунктом 40 Указа Президента РФ "Об упорядочении лотерейной деятельности в Российской Федерации" от 19.09.95 N 955); 3.5. не представлена "смета затрат" на содержание учреждения, которая должна утверждаться Правлением муниципального учреждения (пункт 3.11. Устава), соответственно невозможно сделать вывод о ее исполнении. 4. Несмотря на поступления от посреднической деятельности учреждения в сумме 98347 руб. и произведенные расходы в сумме 98515 руб. 82 коп., по данным финансового отчета за 1 полугодие 1999 года деятельность учреждения была неэффективной, убыток составил 41551 руб., допущен рост кредиторской задолженности более чем в два раза, в том числе по выплате заработной платы работникам - также более чем в два раза, по платежам в бюджет - также более чем в два раза. Информация о доходах и расходах внебюджетного государственного экологического фонда администрации города Иванова в 1 полугодии 1999 года Комитет по охране окружающей среды города Иванова представил контрольно - счетной палате следующие документы: Устав экологического фонда администрации города Иванова, копию свидетельства о государственной регистрации предприятия, протоколы заседания Правления государственного внебюджетного экологического фонда администрации города Иванова от 20.04.99 N 3 и от 07.07.99 N 5, смету расходов экологического фонда на 1999 год за подписью председателя комитета по охране окружающей среды города Иванова О.С. Коровиной, справку о поступлении средств от природопользователей за 1 полугодие 1999 года за подписью начальника функционального отдела О.Г. Прокофьевой, справку об использовании средств экологического фонда за 1 полугодие 1999 года с расшифровкой по статьям расходов за подписью О.С. Коровиной, сведения о поступлении и расходовании средств экологического фонда за 1 полугодие 1999 года за подписью О.Г. Прокофьевой, договор о долевом участии в финансировании государственного комитета по охране окружающей среды Ивановской области от 01.09.98 N 4, список предприятий города Иванова, имеющих взаимозачет по плате за фактическое загрязнение окружающей природной среды по итогам 1999 года за подписью О.С. Коровиной, сведения о неплатежах в экологический фонд за подписью О.С. Коровиной. (Все документы, представленные фондом контрольно - счетной палате, находятся в рабочих материалах проверки). Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
