Расширенный поиск
Постановление Правительства города Севастополя от 15.12.2017 № 946-ПП I. Характеристика фактического состояния сферы реализации подпрограммы 6 и прогноз развития на перспективу Региональная политика города Севастополя в сфере местного самоуправления включает взаимодействие различных общественных и публичных институтов. Первостепенное значение для процессов регионального управления имеет взаимодействие таких институтов, как органы государственной власти, население и органы местного самоуправления. Важнейшими элементами региональной политики являются механизмы муниципального развития, что предполагает качественное муниципальное управление. Опираясь на положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, Стратегия социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденная Законом города Севастополя от 21.07.2017 № 357-ЗС, направлена на развитие местного самоуправления как первичного звена органов публичной власти, связующего элемента между населением и органами исполнительной власти. Таким образом, подпрограмма 6 направлена на обеспечение преемственности имеющихся на сегодняшний день основных форм взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти города Севастополя, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя и граждан. Реализация задач подпрограммы 6, направленных на непосредственный контакт с жителями и оперативное решение актуальных для них проблем, даст дополнительный импульс общественно-гражданским инициативам, развитию иных форм сотрудничества и участия населения в муниципальном управлении. Планируется, что проводимая в городе Севастополе политика в сфере содействия развитию местного самоуправления будет носить системный характер. Без оказания на постоянной основе поддержки со стороны государства внутригородские муниципальные образования, органы территориального общественного самоуправления не могут эффективно участвовать в проведении реформ, укреплении государственности, удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения. Приоритетами государственной политики в сфере содействия развитию местного самоуправления являются: - повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления; - вовлечение населения в осуществление местного самоуправления как обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на осуществление местного самоуправления и элемент развития социально-экономического потенциала внутригородских муниципальных образований. Учитывая недостаточность кадровых ресурсов органов местного самоуправления, а также уровень их профессиональной подготовки, огромную роль в организации эффективного муниципального управления играет повышение квалификации лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Севастополя. В настоящее время по экспертным оценкам Департамента по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления города Севастополя не все внутригородские муниципальные образования города Севастополя используют разрабатываемые органами государственной власти типовые и модельные акты, что не позволяет осуществлять эффективное управление на муниципальном уровне, которое требует использования органами всех внутригородских муниципальных образований актуальных и юридически правильно составленных правовых актов. В 2017 году для представителей органов местного самоуправления не проводились семинары межведомственного характера. Для дальнейшего муниципального развития необходимо выйти на совершенно другой уровень, где количество представителей органов местного самоуправления, участвующих в семинарах, будет составлять не менее 40%. В 2017 году доля лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Севастополя, прошедших курсы профессиональной переподготовки, повышения квалификации, в общем количестве муниципальных служащих города Севастополя составляет 14%. Для дальнейшего муниципального развития необходимо обеспечить условия для повышения профессионального уровня муниципальных служащих органов местного самоуправления, прошедших курсы профессиональной переподготовки и повышения квалификации, не менее чем для 25% служащих ежегодно от общего количества муниципальных служащих. В этих целях планируется осуществление реализации программ по повышению квалификации лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Севастополя. Важными направлениями в решении задач должны стать выстраивание современной кадровой политики, применение инновационных методик в развитии и профессиональном росте муниципальных служащих города Севастополя. Необходимо совершенствовать систему управления муниципальной службы и сформировать высококвалифицированный кадровый состав, обеспечивающий эффективность муниципального управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики в городе Севастополе. Другим важным элементом развития местного самоуправления является вовлечение населения в мероприятия по развитию территорий города Севастополя. Вхождение Севастополя в правовое поле Российской Федерации позволило жителям воспользоваться своим конституционным правом на самоорганизацию по месту жительства. Среди различных форм самоорганизации населения самой распространенной в городе Севастополе является ТОС. Эта форма исключительно гибкая и максимально приближенная к населению. Основным направлением деятельности ТОС является решение вопросов местного значения органов местного самоуправления города Севастополя. В масштабах города Севастополя развитие ТОС должно приобрести массовый характер с безусловным сохранением принципов самоорганизации и самоуправления. С момента образования органов муниципальной власти Севастополя, с конца 2015 года, началось активное движение жителей по созданию и регистрации ТОС. С апреля 2016 года по сентябрь 2017 года было зарегистрировано 28 ТОС, утверждены границы еще 11. Численность населения, проживающего в границах ТОС, приблизилась к 26 тысячам. Предоставление Правительством Севастополя государственной поддержки в форме грантов на конкурсной основе ТОС, в которых реализуются проекты, предложенные или поддержанные ТОС, основанные на инициативах граждан, позволит повысить уровень использования интеллектуального, научного и культурного потенциала жителей города для принятия решений в сфере социальной и культурной политики города, разрешения выявленных проблем, самореализации гражданами собственных запросов. Определение оптимальных путей решения локальных проблем населения и добровольное исполнение жителями принимаемых на себя обязательств составляют основную направленность деятельности ТОС. ТОС является составной частью системы местного самоуправления и в пределах своих полномочий осуществляет деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя. Вместе с тем в настоящий момент выявлен ряд объективных и субъективных проблем, сдерживающих развитие системы ТОС на территории города Севастополя: 1) отсутствие четкого механизма взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления (далее – ОМСУ); 2) низкий уровень информированности населения по вопросам создания и направления деятельности ТОС; 3) отсутствие поддержки со стороны государства проектов, предлагаемых ТОС. Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении ими местного самоуправления. Для эффективного решения вопросов развития ТОС необходимо применение программно-целевого метода. Реализация мероприятий подпрограммы 6 требует бюджетных расходов в течение длительного времени и не может быть осуществлена в пределах одного финансового года, а многопрофильный характер предлагаемых к решению вопросов определяет целесообразность использования программно-целевого метода для их решения на территории города Севастополя. Необходимость разработки и принятия подпрограммы 6 диктуется спецификой правового механизма взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, жителей города Севастополя. Возможности органов государственной власти стимулировать выполнение органами местного самоуправления и жителями города Севастополя каких-либо действий ограничены, так как исключается возможность прямого администрирования (назначения/отстранения от должности, предписывания определенных решений и действий, привлечения к решению задач органов государственной власти, применения санкций и др.). Подпрограмма 6 позволит обеспечить: - повышение эффективности механизмов муниципального управления в городе Севастополе, в том числе повысить эффективность деятельности лиц, замещающих выборные муниципальные должности, должности муниципальной службы города Севастополя; - становление механизмов участия населения в развитии муниципальных образований города Севастополя путем активизации вовлечения населения в управление территориями муниципальных образований; - рост гражданской активности в жизни муниципального образования и повышение уровня доверия населения к власти. II. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации подпрограммы 6 Приоритет подпрограммы 6 – переход к инновационной социально ориентированной модели развития общества. Цель подпрограммы 6 – создание условий для развития гражданского общества и повышения эффективности использования потенциала территориального общественного самоуправления. Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач: - совершенствование организации взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с жителями города Севастополя, инициативными группами, организациями ТОС в решении задач социально-экономического развития города; - повышение уровня эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Севастополя. Целевые индикаторы и показатели: 1) Доля внутригородских муниципальных образований города Севастополя, имеющих программы развития территориального общественного самоуправления (далее – ТОС), в общем числе внутригородских муниципальных образований города Севастополя – до 100%. Данный индикатор отражает процентное соотношение количества внутригородских муниципальных образований, имеющих программы развития ТОС, и общего количества внутригородских муниципальных образований города Севастополя. Индикатор позволит настроить системную работу с ТОС во внутригородских муниципальных образованиях на основе программно-целевого метода, определить основные направления поддержки деятельности ТОС органами местного самоуправления. 2) Доля внутригородских муниципальных образований, на территории которых созданы ТОС, – до 100%. Данный индикатор отражает процентное соотношение количества внутригородских муниципальных образований, на территории которых созданы ТОС, и общего количества внутригородских муниципальных образований города Севастополя. Индикатор позволит увеличить количество ТОС в городе Севастополе, создаст предпосылки для активизации жителей по самоорганизации в ТОС для самостоятельного подхода в решении проблем отдельных территорий города Севастополя. 3) Доля внутригородских муниципальных образований города Севастополя, на территории которых реализуются социально значимые проекты в сфере развития общественной инфраструктуры, получившие государственную поддержку в виде грантов, в 2018 году – до 50%. Данный индикатор отражает процентное соотношение количества внутригородских муниципальных образований, в которых реализуются социально значимые проекты в сфере развития общественной инфраструктуры, получившие государственную поддержку в виде грантов, и общего количества внутригородских муниципальных образований города Севастополя. Индикатор позволит обеспечить вовлечение населения в развитие социально-экономического потенциала внутригородских муниципальных образований. 4) Доля лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Севастополя, прошедших курсы повышения квалификации, в общем количестве муниципальных служащих города Севастополя в 2018 году –до 25 %. Данный индикатор отражает процентное соотношение количества лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Севастополя, прошедших курсы повышения квалификации, и общего количества лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Севастополя, и позволит поддерживать уровень квалификации кадрового состава органов местного самоуправления города Севастополя. Показатели данного индикатора указаны отдельно за каждый год без учета показателей предыдущего года. 5) Количество разработанных в рамках реализации подпрограммы 6 типовых муниципальных правовых актов и методических рекомендаций – до 5 шт. ежегодно. Данный индикатор отразит количество разработанных типовых муниципальных правовых актов и методических рекомендаций за год и позволит повысить качество нормотворчества органов местного самоуправления. Показатели данного индикатора указаны отдельно за каждый год без учета показателей предыдущего года. 6) Количество проведенных обучающих семинаров для муниципальных служащих – до 2 единиц ежегодно. Данный индикатор отразит количество проведенных обучающих семинаров для муниципальных служащих за год и позволит поддерживать уровень квалификации кадрового состава органов местного самоуправления города Севастополя. Показатели данного индикатора указаны отдельно за каждый год без учета показателей предыдущего года. 7) Количество проведенных обучающих семинаров для ТОС – до 2 единиц ежегодно. Данный индикатор отразит количество проведенных обучающих семинаров для ТОС за год и позволит поддерживать уровень квалификации представителей ТОС города Севастополя. Показатели данного индикатора указаны отдельно за каждый год без учета показателей предыдущего года. Все показатели формируются на основании информации Департамента по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления города Севастополя. Сроки реализации подпрограммы 6: 2018 – 2022 годы без выделения этапов. Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы 6 характеризуются улучшением количественных и качественных показателей, а именно: - увеличение к 2022 году доли внутригородских муниципальных образований города Севастополя, имеющих программы развития ТОС, в общем числе внутригородских муниципальных образований города Севастополя до 100%; - увеличение к 2022 году доли внутригородских муниципальных образований, на территории которых созданы ТОС, до 100%; - доля внутригородских муниципальных образований города Севастополя, на территории которых реализуются социально значимые проекты в сфере развития общественной инфраструктуры, получившие государственную поддержку в виде грантов, составит 50% в 2018 году; - доля лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Севастополя, прошедших курсы повышения квалификации, в общем количестве муниципальных служащих города Севастополя составит 25% в 2018 году; - ежегодное количество разработанных в рамках реализации подпрограммы 6 типовых муниципальных правовых актов и методических рекомендаций составит до 5 шт.; - ежегодное количество проведенных обучающих семинаров для муниципальных служащих составит до 2 единиц; - ежегодное количество проведенных обучающих семинаров для ТОС составит до 2 единиц. Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 6 приведены в приложении № 1 к Программе. III. Характеристика мероприятий подпрограммы 6 Для осуществления поставленных задач подпрограммой 6 предусмотрены два основных мероприятия. Основное мероприятие 1 «Предоставление грантов физическим и юридическим лицам – победителям конкурса проектов по развитию территорий, на которых осуществляют свою деятельность территориальные общественные самоуправления города Севастополя». Мероприятие 1.1 «Предоставление грантов ТОС». В рамках мероприятия 1.1 планируется провести конкурс проектов по развитию территорий, на которых осуществляют свою деятельность территориальные общественные самоуправления города Севастополя (далее – Конкурс), по результатам которого физическим лицам, принявшим участие в Конкурсе и предложившим проекты, поддержанные ТОС, или органам ТОС -юридическим лицам – победителям конкурса будет выдан грант на реализацию социально-значимого проекта, основанного на инициативе граждан. Размер гранта составит до 3 000,0 тыс. руб. Мероприятие 1.2 «Проведение обучающих семинаров, направленных на повышение квалификации, обмен опытом, распространение лучших практик и консолидацию деятельности ТОС». В рамках мероприятия 1.2 планируется проведение обучающих семинаров для представителей ТОС. Данное мероприятие не потребует дополнительного выделения бюджетных ассигнований из бюджета города Севастополя. Финансирование основного мероприятия 1 осуществляется за счет средств бюджета города Севастополя. Основное мероприятие 2 «Реализация дополнительного профессионального образования лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Севастополя». Мероприятие 2.1 «Повышение квалификации лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Севастополя». На данное мероприятие планируется выделение бюджетных ассигнований в размере 840,0 тыс.руб. Мероприятие 2.2 «Проведение обучающих семинаров, направленных на повышение квалификации, обмен опытом, распространение лучших практик органов местного самоуправления». Данное мероприятие не потребует дополнительного выделения бюджетных ассигнований из бюджета города Севастополя. В рамках мероприятий 2.1, 2.2 планируется решение следующих задач: - развитие кадрового потенциала муниципальной службы города Севастополя; - повышение профессионализма управленческих кадров, способных обеспечить эффективность муниципального управления в городе Севастополе. Мероприятие 2.3 «Оказание правовой и методической поддержки органам местного самоуправления». В рамках данного мероприятия планируется повышение качества нормотворчества органов местного самоуправления и осуществление эффективного управления на муниципальном уровне путем принятия нормативных правовых актов на основе разработанных типовых модельных нормативных правовых актов Департаментом по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления города Севастополя. Данное мероприятие не потребует дополнительного выделения бюджетных ассигнований из бюджета города Севастополя. Финансирование основного мероприятия 2 осуществляется за счет средств бюджета города Севастополя. Перечень основных мероприятий подпрограммы 6 представлен в приложении № 2 к Программе. IV. Характеристика мер государственного и правового регулирования Правовое регулирование развития местного самоуправления и территориального общественного самоуправления осуществляется в соответствии с федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Уставом города Севастополя, Законом города Севастополя от 30.12.2014 № 102-ЗС «О местном самоуправлении в городе Севастополе». В рамках реализации подпрограммы 6 предусматривается принятие нормативных правовых актов: «Об утверждении Положения о проведении конкурса проектов по развитию территорий, на которых осуществляют свою деятельность территориальные общественные самоуправления города Севастополя», «Об утверждении Порядка формирования, утверждения, финансирования и исполнения государственного заказа на дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих и проведение конкурсных процедур». Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 6 приведены в приложении № 3 к Программе. V. Информация о ресурсном обеспечении, необходимом для реализации подпрограммы 6 Финансирование мероприятий подпрограммы 6 предусматривается за счет средств бюджета города Севастополя. Объем финансирования подпрограммы 6 подлежит уточнению каждый год в соответствии с законом города Севастополя о бюджете на очередной финансовый год. Общий объем финансирования подпрограммы 6 в 2018–2022 годах составит 30840,0 тыс. рублей, из них за счет средств бюджета города Севастополя – 30840,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год – 30 840,0 тыс. руб.; 2019 год – 0,0 тыс. руб.; 2020 год – 0,0 тыс. руб.; 2021 год – 0,0 тыс. руб.; 2022 год – 0,0 тыс. руб. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета города Севастополя на реализацию целей подпрограммы 6 представлены в приложении № 4 к Программе. VI. Риски реализации подпрограммы 6 и меры по управлению этими рисками В рамках реализации подпрограммы 6 могут возникнуть следующие риски: - изменение федерального законодательства, в частности, ужесточение требований к деятельности территориального общественного самоуправления; - кризисные явления в экономике города Севастополя, которые могут повлечь за собой сокращение ресурсной базы поддержки развития местного и территориального общественного самоуправления, проявление недостатков в управлении подпрограммой 6, недостаточного уровня профессиональной и социальной компетентности руководителей и участников территориального общественного самоуправления; - недостаточный профессиональный уровень кадров высшего и среднего звена, необходимый для эффективной реализации мероприятий подпрограммы 6; - необоснованное усложнение (упрощение) процедур определения поставщика услуг. Несоответствие процедуры осуществления закупок срокам, цене, объему, особенностям объекта закупки, конкурентоспособности и специфики рынка поставщиков; - возможные изменения структуры органов власти в ближайшие годы, требующие изменения структуры подпрограммы 6 (организационный риск). Устранение указанных негативных последствий может осуществляться посредством корректировки и уточнения мероприятий подпрограммы 6. Меры управления рисками реализации подпрограммы: - отчеты об использовании средств, выделенных на реализацию подпрограммы 6, представляются в установленном порядке; - контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством; - проведение подготовки и переподготовки кадров; - обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; - осуществление мониторинга проведения закупок с целью выявления коррупционных рисков в деятельности по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд и устранения выявленных коррупционных рисков; В целях достижения плановых значений показателей и реализации подпрограммы 6 в целом необходимо преодоление указанных факторов риска. VII. Механизм реализации подпрограммы 6 Ответственный исполнитель подпрограммы 6 – Департамент по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления города Севастополя. Мероприятия по реализации дополнительного профессионального образования лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Севастополя, осуществляются в соответствии с Порядком формирования, утверждения, финансирования и исполнения государственного заказа на дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих и проведение конкурсных процедур. Реализация предоставления грантов физическим и юридическим лицам – победителям Конкурса проектов по развитию территорий, на которых осуществляют свою деятельность ТОС, осуществляется в соответствии с «Положением о проведении конкурса проектов по развитию территорий, на которых осуществляют свою деятельность территориальные общественные самоуправления города Севастополя». Разработка механизмов и условий предоставления грантов победителям конкурса осуществляется Департаментом по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления города Севастополя. Ответственный исполнитель подпрограммы 6 выполняет следующие функции по управлению реализацией подпрограммы: - уточняет размер средств, необходимых для финансирования подпрограммы, в очередном финансовом году, представляет предложения по размерам и направлениям расходов по подпрограмме 6 на очередной финансовый год и на плановый период; - вносит в установленном порядке предложения о корректировке подпрограммы 6; - обеспечивает контроль за ходом реализации подпрограммы 6, результатами ее реализации, показателями и целевыми индикаторами, предусмотренными подпрограммой 6; - представляет отчет в установленном порядке о ходе реализации подпрограммы 6; - осуществляет подготовку докладов о ходе реализации подпрограммы 6. Отчеты об использовании средств, выделенных на реализацию подпрограммы 6, представляются ответственным исполнителем подпрограммы 6 в установленном порядке. Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством. VIII. Оценка эффективности реализации подпрограммы 6 Эффективность реализации подпрограммы 6 оценивается ежегодно на основе целевых показателей, предусмотренных в приложении № 1 к Программе исходя из соответствия фактических значений показателей их целевым значениям, а также уровнем использования средств, предусмотренных в целях финансирования мероприятий государственной программы. Оценка эффективности реализации подпрограммы 6 за весь период реализации соответствует оценке эффективности реализации Программы. Расчет индикаторов и показателей задач производится по формуле, указанной в соответствующем разделе государственной программы. _____________
Приложение № 1 к государственной программе «Развитие гражданского общества и создание условий для обеспечения общественного согласия в городе Севастополе на 2017–2022 годы» (в редакции постановления Правительства Севастополя от 15.12.2017 № 946-ПП) Сведения о целевых показателях (индикаторах) государственной Программы «Развитие гражданского общества и создание условий для обеспечения общественного согласия в городе Севастополе на 2017–2022 годы», подпрограмм Программы и их значениях
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|