Распоряжение Губернатора Псковской области от 26.12.2017 № 58-РГ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

ГУБЕРНАТОРА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 26.12.2017 № 58-РГ

О внесении изменения в Инвестиционную стратегию

Псковской области до 2020 года, утвержденную

распоряжением Губернатора области от 16 мая 201 г. № 24-РГ

В целях внедрения в Псковской области положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятных условий для развития экспортной деятельности (Регионального экспортного стандарта), разработанного в соответствии со сводным планом приоритетного проекта «Системные меры развития международной кооперации и экспорта» приоритетного направления развития Российской Федерации «Международная кооперация и экспорт», на основании Закона области от 19 февраля 2002 г. № 174-ОЗ «О системе органов исполнительной власти Псковской области»:

1. Внести изменение в Инвестиционную стратегию Псковской области до 2020 года, утвержденную распоряжением Губернатора области от 16 мая 2014 г. № 24-РГ, изложив ее в редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора области Перникова С.Г.

Временно исполняющий

обязанности Губернатора области                                         М.Ю.Ведерников

Приложение

к распоряжению Губернатора области

от 26.12.2017 № 58-РГ

«УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Губернатора области

от 16.05.2014 № 24-РГ

ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ

Псковской области до 2020 года

1. Анализ ситуации в инвестиционной сфере Псковской области и выявление проблем инвестиционного развития

1.1. Исходные посылки формирования Инвестиционной стратегии Псковской области до 2020 года

Псковская область входит в состав Северо-Западного федерального округа (далее - СЗФО). Территория Псковской области составляет 55,4 тыс. кв. км. Протяженность с севера на юг - 380 км, с запада на восток - 260 км. Псковская область - единственный субъект Российской Федерации, который граничит одновременно с тремя иностранными государствами - на западе с Республикой Эстония (протяженность границы - 270 км) и Республикой Латвия - 214 км, на юге с Республикой Белоруссия - 305 км. Соседями Псковской области являются Ленинградская, Новгородская, Тверская и Смоленская области России.

Псковская область служит звеном, соединяющим огромный российский рынок и рынки Европейских стран. Центр области - город Псков расположен примерно в одинаковой близости от Санкт-Петербурга, Таллина и Риги.

Область располагает развитой транспортной инфраструктурой. Автотрассы и железнодорожная сеть связывают ее с городами Москва, Санкт-Петербург, столицами стран Балтии, портами Мурманска, Калининграда и Ленинградской области.

Псковская область относится к числу регионов с низким уровнем преступности и хорошим состоянием экологии.

Цель Инвестиционной стратегии Псковской области до 2020 года (далее - Стратегия) - повышение инвестиционной активности на территории области, способствующей привлечению инвестиций в экономику области, расширению источников инвестирования и повышению их эффективности для обеспечения диверсификации экономики, а также развитие экспортной деятельности в Псковской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. формирование и развитие финансовых механизмов привлечения инвестиций и поддержки инвестиционной деятельности;

2. формирование стратегического инвестиционного портфеля на основе определения инвестиционных приоритетов Псковской области;

3. расширение и укрепление позиций Псковской области в инвестиционной сфере;

4. совершенствование системы управления инвестиционными процессами;

5. развитие кадрового обеспечения инвестиционных процессов в Псковской области;

6. развитие и диверсификация экспортного потенциала.

Стратегия разработана в соответствии с требованиями Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, разработанного автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» в партнерстве с общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» (далее - Стандарт), а также Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятных условий для развития экспортной деятельности, разработанного в соответствии со сводным планом приоритетного проекта «Системные меры развития международной кооперации и экспорта» приоритетного направления развития Российской Федерации «Международная кооперация и экспорт» (далее - Региональный экспортный стандарт), и основывается на положениях стратегических документов Российской Федерации и Псковской области:

1. Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике».

2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

3. Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. № 2074-р.

4. Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденная распоряжением Администрации области от 16 июля 2010 г. № 193-р.

5. Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятных условий для развития экспортной деятельности (Региональный экспортный стандарт), разработанный в соответствии со сводным планом приоритетного проекта «Системные меры развития международной кооперации и экспорта» приоритетного направления развития Российской Федерации «Международная кооперация и экспорт», одобренный протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Международная кооперация и экспорт» от 19 мая 2017 года № 33 (5).

1.1.1.      Характеристика социально-экономического потенциала

1.1.2.      Псковской области

Численность населения Псковской области на 01 января 2013 г. составляла 661 тыс. человек, из которых на территории г. Пскова проживают 206 тыс. человек, на территории г. Великие Луки - 98 тыс. человек.

Экономика Псковской области имеет достаточно высокий уровень диверсификации, что подтверждается структурой валовой добавленной стоимости по видам экономической деятельности (приложение № 1 к настоящей Стратегии).

В 2012 году основными видами экономической деятельности в Псковской области являлись «обрабатывающие производства» (17,1 %), «торговля» (18,7 %), «транспорт и связь» (13,5 %).

Спецификой Псковской области является достаточно большой удельный вес сельского хозяйства (6,3 %) в структуре экономики, который существенно превышает показатель как по России в целом, так и по СЗФО.

Данная ситуация свидетельствует о наличии в области конкурентных преимуществ для развития сельского хозяйства.

Более высокий уровень развития в области по сравнению со средними показателями получили также такие виды экономической деятельности, как «транспорт и связь», «гостиницы и рестораны», что указывает на наличие условий для развития этих отраслей.

К числу видов экономической деятельности с низким удельным весом относится «добыча полезных ископаемых», доля которой в структуре экономики составляет лишь 0,2 %, что существенно ниже среднего показателя по Российской Федерации (11,2 %) и по СЗФО (7,0 %). В то же время область обладает значительными запасами торфа, а также сырья для производства строительных материалов.

Среди соседних регионов Псковская область занимает лидирующие позиции по доле производства пищевой продукции (30,8 %), производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования (33,2 %), производства машин и оборудования (7,3 %) (таблица 1).

Таблица 1. Структура оборота организаций по виду экономической деятельности «обрабатывающие производства» в субъектах Российской Федерации за 2012 год, %

Субъекты Российской Федерации	Производство пищевых продуктов	Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	Производство машин и оборудования	Прочие производства
Ленинградская область	27,2	2,3	2,5	68,0
Новгородская область	22,4	3,7	4,2	69,7
Псковская область	30,8	33,2	7,3	28,7
Санкт-Петербург	13,8	9,2	5,6	71,4

1.1.2. Экономический потенциал Псковской области

Объем валового регионального продукта (далее – ВРП) Псковской области в 2012 году составил 108,2 млрд. рублей, при этом объем ВРП на душу населения в 2012 году составлял 162,9 тыс. рублей.

В последние годы Псковская область демонстрирует высокие темпы роста производства продукции добывающих и обрабатывающих отраслей (таблица 2). Так, темпы роста производства по виду деятельности «добыча полезных ископаемых» за период 2010-2012 гг. составили 197 %, что существенно превышает показатель других субъектов Российской Федерации СЗФО. По виду деятельности «обрабатывающие производства» темпы роста производства составили 133,4 %, что также является одним из лучших показателей в СЗФО. Темпы роста производства продукции сельского хозяйства в Псковской области за период 2010-1012 гг. составили 112 %. Данный показатель существенно превышает среднероссийский показатель (104 %) и примерно соответствует показателю по СЗФО (113 %).

Таблица 2. Темпы роста производства по видам экономической

деятельности за 2010-2012 гг.

Регион	Добыча полезных ископаемых			Обрабатывающие производства			Сельское хозяйство
	2010г.	2011г.	2012г.	2010г.	2011г.	2012г.	2010г.	2011г.	2012г.
Российская Федерация	103,6	101,9	101,1	111,8	106,5	104,1	88,7	123	95,3
СЗФО	101,1	95,8	98,4	111,9	109,7	103,1	101,9	108,3	102,5
Ленинградская область	112,7	108,7	109,5	115,4	108,6	105,7	102,6	108,8	104,3
Новгородская область	90,5	120,7	109,4	115,2	113,1	104,1	125,8	117,3	105,0
Псковская область	99,9	125,7	156,8	117,9	113,6	99,6	100,8	105,3	105,5
г. Санкт-Петербург	143,9	116,3	107,3	110,5	113,3	104,7	-	-	-

Псковская область имеет существенные резервы для роста объемов производства сельского хозяйства. Так, в Новгородской области, имеющей сравнимые с Псковской областью условия для развития отрасли, индекс производства продукции сельского хозяйства составил 155 %. В Псковской области развитию сельского хозяйства уделяется большое внимание. В Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года развитие агропромышленного комплекса рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений развития экономики области.

Важным позитивным фактором инвестиционного развития области является сравнительно низкий износ основных фондов. По данному показателю Псковская область занимает 31 место среди субъектов Российской Федерации (далее - субъекты РФ) - 39,9 % на конец 2012 года, что ниже показателей по Новгородской области (42,4 %) и по Российской Федерации в целом (45,9 %). Таким образом, экономический потенциал Псковской области имеет следующие сильные и слабые стороны (таблица 3).

Таблица 3. Сильные и слабые стороны экономического потенциала

Псковской области

Сильные стороны	Слабые стороны
Достаточно высокий темп роста ВРП, высокий темп роста промышленного производства, низкая степень износа основных фондов, высокий уровень диверсификации экономики, поддержка развития агропромышленного комплекса	Низкий объем ВРП на душу населения, невысокие темпы роста производства сельскохозяйственной продукции

1.1.3. Инвестиционный потенциал Псковской области

В инвестиционном рейтинге субъектов РФ за 2011-2012 гг. Псковская область занимает 35-е место по инвестиционному риску и 64-е место по инвестиционному потенциалу. Суммарный рейтинг Псковской области примерно соответствует удельному весу области в экономике Российской Федерации.

При этом Псковская область имеет высокие показатели инфраструктурного (20 место среди субъектов РФ) и туристического потенциала (28 место среди субъектов РФ), что создает хорошие условия для развития ведущих отраслей экономики области.

По основным видам инвестиционного риска Псковская область находится на среднем уровне и при этом имеет более низкие показатели криминального и экологического рисков. Низкий уровень преступности и хорошее состояние экологии являются важными факторами инвестиционной привлекательности области.

В Псковской области проводится системная работа по формированию благоприятного инвестиционного климата, в том числе и по развитию инвестиционной инфраструктуры. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 г. № 729 на территории Псковского района Псковской области создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» (далее – ОЭЗ ППТ «Моглино»), специализацией которой является логистика, производство сельскохозяйственного оборудования, коммунальной техники, электротехники и бытовой электроники, производство автокомпонентов, строительных материалов, железнодорожной техники и упаковки.

Значительные усилия предпринимаются по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере инвестиционного развития и снижению административных барьеров для инвесторов. В области реализованы областные долгосрочные целевые программы «Создание благоприятного инвестиционного климата Псковской области на 2010- 2012 годы» и «Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности в Псковской области на 2013-2015 годы».

В настоящее время в Псковской области реализуется подпрограмма «Создание условий для формирования благоприятного делового и инвестиционного климата в области» Государственной программы Псковской области «Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности на 2014-2020 годы», целью которой является обеспечение устойчивого экономического развития путем стимулирования инвестиционной деятельности и развития малого и среднего предпринимательства.

Для создания благоприятных условий для инвестиционной деятельности создана специализированная организация по привлечению инвестиций и работе с инвесторами - государственное автономное учреждение Псковской области «Агентство инвестиционного развития Псковской области», осуществляющее функции обеспечения организации работы по сопровождению инвестиционных проектов на территории Псковской области в режиме «одного окна».

Активная инвестиционная политика Псковской области обеспечила высокие темпы роста инвестиций в основной капитал в 2010-2012 годы. В 2011 году значение данного показателя составило 27,4%, в 2012 году - 28,4%, что является самым высоким показателем среди субъектов РФ СЗФО. На фоне общего спада инвестиционной активности в 2013 году объем инвестиций в основной капитал снизился на 20 %, однако это падение не превышает средних показателей по СЗФО (снижение на 23 %).

Основные характеристики инвестиционного потенциала Псковской области представлены в таблице 4.

Таблица 4. Основные характеристики инвестиционного потенциала Псковской области

Сильные стороны	Слабые стороны
Невысокий инвестиционный риск; высокий инфраструктурный и туристский потенциал; сопровождение инвестиционных проектов, реализуемых на территории области; льготные ставки налогообложения для отдельных категорий инвесторов; меры по снижению административных барьеров для инвесторов; создание ОЭЗ ППТ «Моглино»	Невысокий инвестиционный потенциал

Более детально сильные и слабые стороны инвестиционного потенциала представлены в разделе «SWOT-анализ инвестиционной привлекательности Псковской области».

1.1.4. Потребительский потенциал Псковской области

Численность населения Псковской области на 01 января 2013 года составляла 0,5 % от численности населения Российской Федерации.

В 2012 году показатель среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций в Псковской области составил 18203 рубля, что ниже средней величины по России (25360 рублей) и средней величины по СЗФО (27782 рубля). В то же время Псковская область имеет хорошие показатели роста реальных денежных доходов населения. В 2012 году данный показатель вырос на 7,2 %, что соответствует второму месту в СЗФО, в 2011 году рост денежных доходов в области был самым высоким в СЗФО.

Оборот розничной торговли Псковской области в 2012 году составил 76,6 млрд. рублей, что примерно соответствует показателю Новгородской области (76,9 млрд. рублей). В расчете на душу населения данный показатель составляет 115,3 тыс. рублей. Положительной является динамика показателя оборота розничной торговли области в сопоставимых ценах. По темпу роста данного показателя в 2012 году Псковская область находилась примерно на среднем по СЗФО уровне. Основные характеристики потребительского потенциала области представлены в таблице 5.

Таблица 5. Основные характеристики потребительского потенциала Псковской области

Сильные стороны	Слабые стороны
Достаточно высокий уровень занятости; высокий темп роста оборота розничной торговли; высокий темп роста реальных денежных доходов	Невысокая численность населения; невысокий уровень доходов населения; невысокий оборот розничной торговли на душу населения

1.1.5. Финансовый потенциал Псковской области

Финансовый потенциал Псковской области находится на среднем уровне. Среднедушевые доходы консолидированного бюджета Псковской области за 2012 год составили 40,1 тыс. рублей, что несколько ниже показателей Новгородской (55,2 тыс. рублей) и Ленинградской области (51,0 тыс. рублей).

Псковская область имеет достаточно развитую сеть банковских учреждений. В среднем на 10 тыс. человек населения области в 2012 году приходилось три точки банковского обслуживания, что практически близко к показателю в среднем по Российской Федерации и СЗФО – 3,1.

Для Псковской области как и для России в целом характерна проблема недостатка «длинных» ресурсов, испытываемого подавляющим количеством кредитных организаций.

Основные характеристики финансового потенциала Псковской области представлены в таблице 6.

Таблица 6. Основные характеристики финансового потенциала Псковской области

Сильные стороны	Слабые стороны
Высокое число точек банковского обслуживания на душу населения; высокая обеспеченность региона банковскими услугами	Недостаток «длинных» ресурсов, испытываемый подавляющим количеством кредитных организаций; невысокий уровень бюджетных доходов в расчете на одного жителя

1.1.6. Развитие малого и среднего предпринимательства Псковской области

В рейтинге по развитию предпринимательской инициативы (агентство РИАрейтинг) Псковская область в 2012 году занимала 17 место среди субъектов РФ.

Общее количество организаций в Псковской области на конец 2012 года составляло 15,5 тыс. единиц, что несколько выше показателя Новгородской области – 15,3 тыс. единиц (таблица 7), из них малых предприятий - 7,4 тыс. единиц, что составляет 47,7 % от общего количества организаций. Это выше среднероссийского показателя - 41 %, однако несколько ниже показателей других субъектов РФ СЗФО.

Таблица 7. Количество организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, на конец 2012 года

Территория	Число организаций, тыс. ед.		Удельный вес субъектов малого предпринимательства, %
	всего	в том числе субъекты малого предпринимательства
Российская Федерация	4886,4	2003,0	41,0
СЗФО	601,9	323,7	53,8
Ленинградская область	38,9	20,5	52,7
Новгородская область	15,3	7,8	51,0
Псковская область	15,5	7,4	47,7
Санкт-Петербург	348,5	211,3	60,6

Число занятых в субъектах малого и среднего предпринимательства Псковской области в 2012 году составляло 64,8 тыс. человек, или 19,8 % от общего числа занятых в экономике, что больше аналогичных показателей Новгородской и Ленинградской областей – 17,5 и 15,5 % соответственно.

В отраслевой структуре малого и среднего бизнеса преобладают «торговля и ремонт» (36,2 %), «обрабатывающие производства» (15,3 %), «операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг» (15 %).

В 2013 году в Псковской области действовала областная долгосрочная целевая программа «Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2012-2014 годы», реализация которой способствовала повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях и расширению деловых возможностей данных субъектов.

Основные характеристики развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области представлены в таблице 8.

Таблица 8. Основные характеристики развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области

Сильные стороны	Слабые стороны
Высокий уровень развития предпринимательской инициативы; поддержка развития малого и среднего бизнеса со стороны органов государственной власти	Недостаточное количество предприятий малого и среднего бизнеса; недостаточно высокий удельный вес субъектов малого предпринимательства в сфере обрабатывающих производств и строительства

1.1.7. Уровень международной деловой активности Псковской области

На территории Псковской области на конец 2012 года действовало 203 предприятия с участием иностранного капитала (в Ленинградской области – 324, в Новгородской области – 90). По данному показателю Псковская область занимает 4 место по СЗФО. Оборот организаций с участием иностранного капитала в Псковской области в 2012 году составил 11,2 млрд. рублей.

За период 2010-2012 годы иностранные инвестиции в основной капитал в экономику области выросли с 42560 тыс. долларов США до 78791 тыс. долларов США. Основными странами-инвесторами для Псковской области являются Германия, Австрия, Дания, Латвия, Литва, Норвегия, Швеция, Эстония. В структуре иностранных инвестиций по странам преобладает Австрия (40,7%) и Латвия (36,2%).

Внешнеторговый оборот области в 2012 году составил 1441,8 млн. долл. США, из которого на экспорт приходится около 9 %. Крупнейшими торговыми партнерами организаций области являются Китай, Германия, Латвия. В структуре экспорта области за 2012 год преобладали «машины и оборудование» (59,8%). Кроме того, значительный объем экспорта Псковской области составляют «древесина, бумага» (12,5%) и «продовольственные товары» (9,4%).

В регионе действует программа приграничного сотрудничества «Эстония – Латвия – Россия», в рамках которой реализуются проекты развития дорожной инфраструктуры, экономического и экологического развития Чудского ареала, реконструкции пунктов пропуска.

Выставочная деятельность Псковской области представлена международной выставкой «ПСКОВЭКСПО», ежегодной специализированной выставкой «Современный Дом» и новогодними выставками «Метелица» в городах Псков и Великие Луки.

Организации Псковской области размещают свои стенды на выставках и ярмарках: «Агрорусь-2010», Международная туристская выставка (г. Санкт-Петербург), «Дни малого и среднего бизнеса России», «Путешествия и туризм» и других.

Основные характеристики международной деловой активности в регионе представлены в таблице 9.

Таблица 9. Основные характеристики международной деловой активности Псковской области

Сильные стороны	Слабые стороны
Большое число действующих на территории области предприятий с участием иностранного капитала; положительная динамика иностранных инвестиций в основной капитал; государственная поддержка развития выставочной деятельности	Невысокий объем иностранных инвестиций; низкий объем экспорта