Постановление Правительства Республики Алтай от 26.09.2014 № 282

Наибольшие площади посевов в республике заняты кормовыми культурами, так как растениеводство в основном ориентировано на производство кормов для содержания скота. Выращивают также серые хлеба, картофель, овощи.

Площади, занятые зерновыми и зернобобовыми культурами, незначительно увеличились. В 2006 году они составили 16,8 тыс. га, что на 1,6 процента больше 2005 г.

Посевы под зерновые к уровню 2005 года увеличили хозяйства Усть-Коксинского (на 4,2%) и Усть-Канского (на 19,6%) районов. В Шебалинском, Онгудайском и Майминском районах уменьшение площадей на 29,7, 13,4 и 10,7 процента соответственно, остальные районы посевом зерновых культур не занимались. Изменение структуры посевных площадей по категориям хозяйств приведено в таблице.

Республика также характеризуется богатейшими лесными ресурсами с ценными древесными породами (кедр, сосна, ель), цветными металлами, особенно ртутью.

Инвестиционные проекты в сфере туризма разрабатываются для их размещения в Майминском районе («горнолыжный комплекс» и туристический комплекс в с. Бирюля), в Турочакском районе (прителецкая рекреационная территория в с. Артыбаш).

На картосхеме использования территории видно, что основные места хозяйственной деятельности сосредоточены на северо-западе республики, очаги ее расположены в южной части (с центром Усть-Кокса) и в юго-восточной части (с центрами Акташ и Кош-Агач). И главная ось инновационного развития проходит с северо-запада на восток, на прителецкие территории, подтверждая приоритет развития в сфере туризма. Контрастом этому является юго-восточная высокогорная зона со своим большим природным потенциалом, оторванная огромным массивом территорий, не пригодных для градостроительного освоения, соединенная лишь Чуйским трактом по Чуйской долине - с дивной природой и древними свидетельствами пребывания человека, многочисленными памятниками природы.

Современный этап градостроительного развития республики связан, в основном, с осознанием реальности ее развития на базе уникальных рекреационных ресурсов территории. Это - весьма существенный градообразующий фактор.

В регионе есть все возможности для развития разнообразных, в том числе нетрадиционных форм туризма, множество памятников архитектуры, культуры, археологических и этнологических. Горы - прекрасное место для альпинистов и туристов, горнолыжников. Туризм - один из самых перспективных секторов экономики республики с большим потенциалом для развития.

В связи с переходом экономики страны и республики на новые принципы организации и управления процессами приватизации, развитием многообразия форм собственности в градостроительстве складывается совершенно новая ситуация. Идет переосмысление традиционных подходов к принципам расселения. И в то же время фундаментом территориального планирования остается ситуация, сложившаяся в результате ее исторического развития, с ее накопленным потенциалом и старыми и новыми проблемами.

Воспроизводственные возможности сельской местности в подавляющем большинстве случаев не способны сохранять сельскохозяйственное производство на прежнем уровне, а, следовательно, и существующую систему расселения. В сельской местности теряется не только экономический потенциал, но и большинство социальных функций (образовательная, культурная, религиозная и т.п.). Эта ситуация существенно снижает устойчивость сельских поселений, системы расселения в целом.

На сегодняшний день выделяются социальные проблемы. Они обусловлены: экономически слабой развитостью республики при наличии теневой экономики, прежде всего сбора дикоросов, следствием чего является неразвитый рынок труда;

слабой развитостью сети обслуживания из-за плохой транспортной доступности большинства районов;

относительной неразвитостью высшей школы и профессионального образования в целом, необходимостью строительства, реконструкции общеобразовательных учреждений - школ, детских садов;

состоянием здоровья населения, низкой продолжительностью жизни коренного населения и, соответственно развитием сферы здравоохранения, в том числе учреждений социальной сферы.

Территориальная близость границы и относительно благоприятные природно-климатические условия обеспечивали республике положительный миграционный прирост на протяжении 1990-х гг. За межпереписной период 1989 - 2002 гг. динамика численности населения была отрицательной лишь в трех районах республики, отличавшихся максимальным миграционным оттоком. Это либо районы с относительно удобным транспортным положением (Чойский, Онгудайский), откуда население «вымывалось» в региональный центр <24>, либо районы с острыми проблемами на рынке труда (Турочакский, Усть-Канский). В последние четыре - шесть лет внутри республики сформировалась более широкая и устойчивая зона миграционного оттока. В этом проявляется механизм урбанизации, в соответствии с которым усиливается концентрация населения в городе и ближайших пригородах. В зону миграционного оттока попадают и пограничные южные районы (за исключением Кош-Агачского района) со значительной долей казахов и максимальными для республики показателями рождаемости.

______________________

<24> Население стремится переехать поближе к Горно-Алтайску, вокруг которого, в низкогорных и наиболее экономически развитых районах республики, сложилась зона притока. Эта зона отличается худшими показателями естественного движения из-за более высокой доли русских. Дальнейшее «сползание» населения вниз из горных районов и вовлечение его в несельскохозяйственные виды деятельности будет способствовать в конечном счете снижению уровня рождаемости.

В приоритетном национальном проекте «Развитие АПК», наряду с приоритетным направлением на ускоренное развитие животноводства с увеличением производства мяса и молока, выделены еще два приоритетных направления, имеющих прямое отношение к проблемам расселения и обеспечения населения жильем:

- стимулирование развития малых форм хозяйствования - личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств;

- государственная поддержка обеспечения жильем (улучшение жилищных условий молодых специалистов на селе).

В ходе реализации проекта была дополнительно разработана «Республиканская целевая программа», направленная в том числе на восстановление и развитие:

- восстановления контрольных дворов для крупного рогатого скота и дальнейшего развития, реконструкции и строительства помещений и животноводческих стоянок;

- восстановления заброшенных (необрабатываемых) посевных площадей, возобновления работ по орошаемому земледелию в районах, где их необходимость диктуется климатическими условиями;

- развитие предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции за счет создания предприятий по переработке продукции;

- социально-экономическое развитие сельских территорий и кадровое обеспечение АПК Республики Алтай за счет стимулирования развития малых форм хозяйствования, целевой подготовки кадров для села не только высшего и среднего звена, но и рабочих профессий, строительства жилья и т.д.

Республика Алтай сегодня активно позиционирует себя как привлекательный регион. Программы инвестиционной привлекательности разрабатывают сегодня все муниципальные образования республики.

На первом экономическом форуме в Республике Алтай, прошедшем 23 - 24 ноября 2007 года, в центре внимания оказались проекты стратегии развития региона до 2028 года и генеральной схемы размещения туристских объектов, представленные, соответственно, санкт-петербургскими и московскими разработчиками, а также первый этап реализации проекта ОЭЗ «Горный Алтай» - «Алтайская долина».

Приоритетными направлениями развития экономики, по мнению разработчиков, станут энергетика, транспорт, туризм и сельское хозяйство, причем две последние отрасли, как считают эксперты, в перспективе будут развиваться по типу кластеров.

На федеральном уровне удалось защитить крупные инвестиционные проекты, призванные преобразовать республику в самодостаточный субъект России. Энергетика, транспорт, туризм и сельское хозяйство закреплены в качестве приоритетных направлений в программе социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы. Пришли крупные инвесторы: АФК «Система», ГК «Алемар», ГК «Алтай-West», ОАО «Газпром».

В 2007 году объемы инвестиций в экономику Алтая по сравнению с 2006 годом выросли на четверть, затраты на строительные работы - на 17%, а количество введенных в эксплуатацию объектов производственного и непроизводственного назначения - в 2 раза. Наибольший рост объемов инвестиций отмечен в Майминском, Усть-Коксинском, Усть-Канском и Чемальском районах. Больше всего средств (59,6%) вложено в строительство зданий и сооружений.

Наибольший объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий (организаций) был направлен на развитие транспорта и связи (23,0%). Общий объем строительства автомобильных дорог в районах республики и в Горно-Алтайске составил более 220 млн рублей. 230 млн рублей потрачено на возведение мостов. Более чем на половину возрос объем вложений в связь.

Из 45 предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой РФ строек введены в эксплуатацию в 2007 году 14 объектов, а также 36 объектов производственного и непроизводственного назначения (в 2 раза больше, чем в предыдущем году).

В 2007 году за счет всех источников финансирования построено 680 домов общей площадью 51,8 тыс. кв. метров. В рамках программы «Жилье» решаются вопросы расширения границ сельских поселений, формирования градостроительной документации, необходимой для выделения и оформления земель под индивидуальное строительство. Разработан ряд мер по предоставлению льгот в обеспеченности жильем для молодых семей, инвалидов, ветеранов, многодетных и малообеспеченных семей.

Значительный объем инвестиций направлен на образование (17,8%). Более 470 млн рублей освоено на стройках школ и других объектов образования. На объектах здравоохранения республики выполнено строительно-монтажных работ на сумму более 340 млн руб.

В последние годы заметно увеличивается поток инвестиций в туристические проекты. Развиваются существующие турбазы, возникают новые объекты туризма. Одним из самых крупных проектов, входящих в региональную целевую программу социально-экономического развития Майминского района, является строительство горнолыжного комплекса на горе Малая Синюха в окрестностях озера Манжерокского.

Богатый природный ландшафт, дополненный богатством историко-культурного наследия, в котором более ста памятников имеют статус «федерального значения», - основа развития сферы туризма. Оценке влияния историко-культурного наследия на развитие туризма и территории республики в целом отведен специальный раздел.

2.4. Оценка влияния историко-культурного

наследия на развитие республики

Оценка влияния историко-культурного наследия Республики Алтай включает характеристику наследия, определение проблем, связанных с его наличием, и ограничений и требований, необходимых для его сохранения.

Основные исходные материалы:

- представленные Министерством культуры Республики Алтай списки объектов историко-культурного наследия - памятников архитектуры, истории, археологии, искусства, а также списки памятников воинской славы и воинских захоронений;

- материалы из Интернета;

- литературные источники.

Республика Алтай богата не только памятниками материальной культуры, но и культуры нематериальной, духовной, отраженной в сказаниях, верованиях, праздниках, фольклоре.

Это богатейшее наследие дает нам право ставить вопрос о разработке историко-культурного опорного плана.

Поэтому рассматриваются как памятники архитектуры, истории, археологии, воинской славы, так и наиболее важные особенности духовной жизни народов Алтая.

Из краткого исторического экскурса и материалов по заселению края (см. Приложение) можно сделать следующие выводы:

- Многочисленные племена и народы, населявшие в разные эпохи территорию нынешнего Горного Алтая, занимали, как правило, земли, приближенные к источникам воды, лесам, к пастбищам. Они должны были оставить множественные следы их культуры, обычаев, искусства и т.д. Следовательно, наиболее древними и наиболее богатыми памятниками археологии должны быть именно эти районы;

- Памятники археологии должны быть и на разных путях кочевий и миграций, следовательно, они могут встречаться на всей территории Республики, в основном на берегах водных пространств - рек, озер. Анализ размещения памятников археологии (на основании представленных списков), подтверждает этот вывод;

- Памятники археологии тесно связаны с памятниками природы, например, пещерами, которые служили укрытием для народов разных эпох. Поэтому рассматривать их надо в комплексе;

- Заселение Алтая в 19 - 20 веках шло в основном путем переселения крестьян из других регионов. Предполагать в их поселениях наличие особо ценных сооружений маловероятно;

- Единственный город Республики Алтай - Горно-Алтайск - достиг определенного уровня своего развития в начале 20 века. Соответственно памятники архитектуры в нем могут относиться только к началу 20 века. К этому же периоду могут относиться отдельные памятники архитектуры в селах;

- Алтайская земля - родина или место деятельности целого ряда выдающихся людей 18 - 20 веков. С их жизнью и деятельностью должны быть связаны памятники истории и искусства.

Анализ представленных материалов показал правильность сделанных выводов.

Бурные годы революции, гражданской войны оставили после себя историческую память - места событий, места захоронений, многие из которых отмечены памятниками или памятными знаками. Они распространены по всей территории Республики. Великая Отечественная Война оставила свой след в ряде населенных пунктов. В списках объектов историко-культурного наследия эти памятники отдельно не выделены, однако при дальнейшем изложении мы будем именовать их памятниками воинской славы. Отдельно нами выделены могилы, бюсты и мемориальные доски известных людей. Условно мы их именуем памятниками искусства.

Рассмотрим последовательно, какое влияние на развитие Республики могут оказать объекты историко-культурного наследия разных видов. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с последним Законом об охране наследия памятники истории и памятники архитектуры объединены под названием «объекты историко-культурного наследия». Однако характер мероприятий по охране памятников истории отличается от мероприятий по охране памятников архитектуры. Поэтому в данной работе мы рассматриваем их раздельно.

Памятники истории и искусства

На территории Республики Алтай очень незначительное количество памятников истории. Так как представленные списки объектов историко-культурного наследия не содержат характеристик художественной ценности мемориальных досок и бюстов, их одновременно можно считать как памятниками истории, так и памятниками искусства. Как правило, эти памятники необходимо только оберегать от разрушений и искажений, поддерживать физически, использовать по назначению, вовремя ремонтировать. Это все - задачи администрации муниципальных образований, не выходящие на республиканский уровень. Аналогичная ситуация и с памятниками воинской славы. Для сведения эти памятники приведены на схеме в М 1:500000.

Памятники архитектуры

Памятников архитектуры в Республике почти нет. Три находятся в Горно-Алтайске, один - в с. Шебалино, один - в Чемале, один в с. Анос (последний одновременно памятник истории - усадьба художника Г.И.Чорос-Гуркина). Кроме того, есть несколько церквей, которые, хотя и не числятся в списках историко-культурного наследия, все равно должны быть сохранены. Это церкви в селах Майма, Коо, Усть-Кокса, церковь на острове Патмос в Чемале - женский скит Барнаульского Знаменского монастыря.

Наличие памятников архитектуры требует их сохранения, поддержания, правильного использования. Отсюда вытекает вывод о необходимости разработки зон охраны памятников, выявления сферы их композиционного влияния и определения требований и ограничений к застройке как самого населенного пункта, так, возможно, и окружающей его территории.

Следовательно, одна из первых проблем - разработка проектов зон охраны памятников или хотя бы их схем. Вторая проблема - обеспечение физической сохранности памятников.

Полностью перекладывать заботу о памятниках на администрацию села или даже района бессмысленно: последние не обладают ни средствами, ни соответствующими кадрами, следовательно, эти проблемы должны решаться на республиканском уровне.

Памятники археологии

Наибольшее влияние на использование территории и развитие республики окажут памятники археологии. Проблемы, связанные с наличием в республике памятников археологии обусловлены характером и особенностями этих памятников.

Археологические памятники, находящиеся на территории Алтая, относятся к одному из следующих периодов:

каменный век (1 млн - 4 т. лет до н.э.); железный век (I т. лет до н.э. - V в. н.э.); бронзовый век (IV т. лет - I т. лет до н.э.); тюркский период (VI - X вв.).

Внутри основных этапов близкие по времени и сходные по ряду признаков памятники археологии условно объединены в древние ископаемые культуры, получившие свое название по географическому пункту, где впервые были обнаружены памятники.

Каменный век

Первые люди поселились в долинах Алтая много сотен тысяч лет назад, как об этом свидетельствует всемирно известная Улалинская стоянка, обнаруженная в городе Горно-Алтайске. Во время раскопок Улалинской стоянки были найдены примитивные каменные орудия, сделанные из заготовок, полученных огневой техникой, т.е. путем нагревания и резкого охлаждения камней. Улалинские находки относятся к периоду нижнего палеолита, некоторые из них насчитывают более миллиона лет. К более поздним периодам каменного века относятся материалы раскопок пещерных стоянок Денисовой и Усть-Канской (памятник федерального значения) пещер.

Историко-культурное значение имеют также Усть-Гиматская пещера-храм, один из известных буддистских храмов на границе Монголии, Тывы и Алтая, пещера Каминная, грот Куйлу, пещеры Малояломанская, Барлакская и другие.

Пещеры, вероятнее всего, использовались в качестве долгих стоянок во время кочевий, заготовок припасов и их хранения, ремонта и изготовления оружия (описания - см. Приложение 12, п. 2, стр. 63).

К каменному веку также относятся стоянки открытого типа, например Кара-Бом, Усть-Сема, Майма, Усть-Куюм.

Период ранней бронзы

Энеолит, переходный период от каменного века к бронзовому, характеризующийся использованием наряду с каменными орудиями бронзовых, представлен в Горном Алтае афанасьевской археологической культурой (конец IV тыс. до н.э. - первая четверть II тыс. до н.э.). Название культура получила от Афанасьевской горы (близ р. Батенья в Красноярском крае), где в 1920 г. был исследован первый могильник этой эпохи. На Алтае племена афанасьевцев расселялись от Телецкого озера (по р. Бия) и среднего течения Катуни на юге до широты Барнаула на севере.

Формирование афанасьевской культуры связано с переселением на Алтай раннескотоводческих племен протоевропеоидов, занимавшихся отгонным скотоводством. Медь и бронза начали применяться в производстве оружия, орудий труда, предметов быта и украшений. Установлено, что на базе афанасьевской культуры позднее появилась скифо-сибирская культурно-историческая общность. Афанасьевские памятники представлены могильниками и поселениями Балыктуюль, Ело, Кара-Тенеш, Теньга, Большой Толгоек, Арагол, Курота и др.

Погребальные памятники представляют собой оградки, в которых имелись овальные или прямоугольные могильные ямы с перекрытием.

Железный век

В I тыс. до н.э. на Алтае появляется культура скифского типа, давшая мировой истории целый ряд уникальных памятников искусства.

Скифы, древние кочевые племена Восточной Европы и Западной Азии, обосновались в конце VII - II в. до н.э. в Причерноморье и на берегах Каспийского моря.

Скифское время на Алтае связано, прежде всего, с пазырыкской археологической культурой ранних кочевников (VII - II вв. до н.э.). Главным занятием кочевого племени пазырыкских воинов была охота.

Урочище Пазырык расположено на территории Восточного Алтая на высокогорном Улаганском плато в междуречье рек Большой Улаган и его правого притока Балыктуюль. Это небольшая долина, дно которой имеет слегка вогнутую форму с понижением в центре. Хорошо дренирующие грунтовые отложения целиком поглощают незначительные атмосферные осадки. Это высоко ценилось древними скотоводами. Поэтому данная местность насыщена археологическими памятниками.

Всего в пределах долины имеется около 40 древних сооружений. Это курганы с каменной наброской, плоские овальные выкладки, оградки и т.п. Среди всех объектов выделяются пять больших каменных курганов, принесших урочищу мировую известность.

Описываемые курганы дали наименование яркой и самобытной пазырыкской культуре племен Горного Алтая скифского времени. В целом курганы урочища Пазырык, с учетом как собственно археологических, так и естественно-научных методов, были датированы в пределах V - IV вв. до н.э. В курганах с мерзлотой сохраняются предметы из дерева, кожи, войлока и тканей. Бальзамированные тела, найденные в погребениях пазырыкской культуры, до сих пор являются сенсациями мирового масштаба.

Пазырыкцы знали и любили природу, были прекрасными художниками: изображали барсов, орлов, оленей, рисовали фантастических животных.

Десятки таких племен появились в степях Евразии, создав культуру, которая была названа скифо-сибирской, по имени наиболее известного племени. Курганы пазырыкского периода выявлены во многих районах Алтая (Улаганский, Онгудайский, Усть-Коксинский, Чарышский и др.). Встречаются как большие, так и малые курганы. В 1993 г. на плато Укок археологами Новосибирского института археологии и этнографии была сделана уникальная находка бальзамированного тела молодой знатной женщины. Кроме могильников, к периоду раннего железа относятся такие археологические объекты, как поселения, поминальные и ритуальные сооружения, стелы, «оленные камни», петроглифы, оросительные сооружения и др.

В III в. до н.э. пазырыкская культура сменилась гунно-сарматской культурой. За последние 20 лет в Горном Алтае были открыты и исследованы около двух десятков памятников этого периода. К ним относятся могильники Усть-Эдиган, Чендек, Верхний Уймон, Сары-Бел, Булан-Кобы, Белый Бом, Айрыдаш, Курайка и др., а также поселения, городища, святилища: Юстыд, Бертек, Майма, Кучерла и т.д. Культурная и этническая принадлежность этих памятников пока не установлена. Возможно, пазырыкская культура не исчезла бесследно, а трансформировалась в культуру гуннского типа.

Из образцов, поступавших с юго-запада, исключительный интерес представляют уникальные ткани и ковры, это самые древние доказательства существования ткачества и искусства изготовления ковров на Среднем Востоке. Полученные материалы свидетельствуют, что пазырыкская культура Горного Алтая не исчезла бесследно, а трансформировалась в культуру гуннского типа, которая названа «булан-кобинской». В свою очередь булан-кобинцы приняли непосредственное участие в формировании населения эпохи средневековья Алтая, которая открывается тюркским периодом.

Тюркское время Горного Алтая представлено разнообразными археологическими памятниками. Наиболее известными являются курганы и поминальные комплексы Кудыргэ, Курая, Туекты, Яконура. К тюркскому времени относятся знаменитые памятники рунической письменности, которых в Горном Алтае обнаружено уже около ста. Курганные могильники шибинского периода (от названия урочища Шибе в долине реки Усул).

К эпохе ранних кочевников относят и группу писаниц Центрального Алтая, выполненных способом пунктирной набивки, при котором все изображение заполняется ямочками и точками. Были найдены следы золотых приисков далеких времен. Помимо добычи золота, развивалось узкоспециализированное скотоводство (коневодство, овцеводство), охота на копытных и пушных зверей (подробнее - см. Приложение).

В археологических памятниках VI - X вв., относящиеся к тюркскому времени, четко прослеживается связь между гунно-сарматским и тюркским периодами истории Алтая. С богатыми курганами тюркского времени и каменными оградками связаны также «каменные бабы» (кезер таш). Эта группа памятников относится к VI - IX вв.

На Алтае обнаружено более 30 изваяний. Многие были найдены вдоль Чуйского тракта, семь - в Курайской степи. Наиболее выразительные фигуры алтайских тюрков известны в долинах Узунтала, Курая, Каракола, Аргута и Белого Ануя. Обычно каменные изваяния стоят вблизи древнетюркских поминальных оградок. В Горном Алтае известно более 3000 оградок тюркского времени. Специального внимания заслуживают петроглифы, наскальные рунические надписи. Ниже приведены только некоторые примеры.

Петроглифический комплекс «Ялбак-Таш» («Калбак-Таш»). Является одним из крупнейших в Горном Алтае сосредоточений наскальных рисунков различных эпох от бронзы до периода этнографической давности. Исследования 70 - 80-х годов этого комплекса вызвали огромный интерес во всем научном мире к данному памятнику. Кроме того, «Ялбак-Таш» расположен в непосредственной близости к Чуйскому тракту, что позволяет эффективно использовать его в туризме (подробнее - см. Приложение).

На базе данного комплекса предполагается создание музея древнего изобразительного искусства Горного Алтая.

Турочакская писаница. В 1976 году объект обследован А.П.Окладниковым. Гранитные блоки покрыты корочкой пустынного скального загара, под которым проступали следы красной охры. Они показывали крупные фигуры бегущих лосей. Длина одного из рисунков достигала 225 сантиметров (подробнее - см. Приложение). Находится на левом берегу реки Бии у села Турочак. Памятник федерального значения.

Петроглифы Сетерлю (святилище). Расположено в бассейне р. Каракол в Онгудайском районе возле р. Сетерлю. Весь комплекс изображений на специально подготовленной поверхности камня является частью природного святилища.

Граффити Кара-Ойука. Находятся в бассейне реки Чуя на реке Чаган и его правом притоке Ак-Кел, в 15 км к северо-западу от р. Елангаш (описание - см. Приложение). Зафиксировано более 1200 композиций (выбитые и прочерченные). Аналогичные рисунки обнаружены в Прибайкалье, Забайкалье, в Хакасии, Тыве, Монголии.

Значительный интерес представляют Петроглифы Куйген-Кышту (см. Приложение). Наскальные рисунки находятся на высоком левом берегу Катуни в Онгудайском районе.

Не будем перечислять множество других мест расположения петроглифов. Горный Алтай можно без преувеличения назвать страной петроглифов.

В Горном Алтае сохранились некоторые поселения тюрков. Большая их часть располагалась на горных склонах, в логах или у подошвы гор, что позволяло в случае военной опасности отойти в соседнюю долину. Наиболее известное тюркское городище было раскопано в устье реки Большой Яломан. По мнению исследователей, это был значительный и большой город тюрков.

Исследователями выявлены остатки городища возле села Яломан Онгудайского р-на. В 2 км к западу от с. Малый Яломан находится Яломанское городище, где на высокой террасе, защищенной искусственным рвом и земляным валом, располагаются остатки более 80 жилищ, или вернее, каменная кладка, предположительно - основания построек. Остатки укрепленных бастионов из камней находятся на правом берегу реки Чолушман недалеко от с. Коо Улаганского р-на, на горе Тагай в Усть-Канском р-не. Есть мнение, что последний был построен видным политическим и военным деятелем Джунгарского государства Амыр-Саной.

В русских сведениях XVII века есть сведения о телеутских городках в предгорьях Алтая, о взятии городка теленгитов-телесов (1642 г.), о городке киргизского князя Талая на реке Улале (1634 г.), где ныне расположен город Горно-Алтайск.

У С.У.Ремезова на карте вблизи устья р. Чолушман нарисован условный знак города.

В фольклорных источниках теленгитов упоминаются ставки ханов типа каменных, медных крепостей.

Таким образом, можно с уверенностью говорить о существовании городков в горах и предгорьях Алтая. Проблема существования городков ждет своих исследователей. Археологические памятники, указывающие на существование городков в Горном Алтае, безвозвратно утрачиваются. Так, остался неизученным земляной вал у с. Соузга Майминского р-на, расположенный в 500 м от села к югу. Выясняется принадлежность остатков древнего храма в Кош-Агачском р-не, есть упоминание о существовании каменного вала в верховьях р. Чолушман.

Как видно даже из этого, далеко не полного, перечня, можно с уверенностью говорить об уникальности археологического наследия Горного Алтая.

К сожалению, в представленных списках нет граф «ценность памятника» и «состояние памятника». Притом, что на территории Республики есть действительно уникальные памятники, представляется правомерным при анализе не выделять особо ценные памятники, так как это обычно ведет к тому, что остальные считаются «менее важными». И тогда появляются поползновения не считаться с ними в процессе хозяйственной и строительной деятельности. В то же время, совершенно неизвестно, какие еще открытия могут принести памятники археологии при их дальнейшем исследовании. Поэтому, приведя несколько примеров уникальных памятников, в дальнейшем мы рассматриваем все памятники, перечисленные в подготовленных Управлением культуры списках.

По территории Республики памятники археологии расположены неравномерно. В большинстве случаев они сосредоточены на больших участках территории в долинах рек, особенно малых, на берегах озер, в пещерах и образуют «территории сосредоточения памятников» - территории, любая деятельность на которых должна регламентироваться требованиями и ограничениями, направленными на сохранение памятников.

Особенно богаты памятниками Чемальский, Онгудайский, Улаганский, Кош-Агачский районы. Крупные территории сосредоточения памятников находятся в районе сел Эдиган-Куюс вдоль рек Катунь и Эдиган. Здесь памятники тянутся почти беспрерывно вдоль Катуни на протяжении 20 км, вдоль Эдигана - на 15 км и располагаются очень кучно. Территория сосредоточения памятников в районе Онгудая продолжается до Туэкты более чем на 30 км. Многие из них - федерального значения. Большая группа памятников федерального значения расположена в районе села Ело. В Улаганском районе находится знаменитое урочище Пазырык, о котором шла речь выше. Очень большие скопления памятников в Кош-Агачском районе: вокруг села Бертек, у озера Гусиное, вдоль реки Аргмаджи, на плато Укок сконцентрированы сотни памятников.

Здесь не ставится задача, перечислить все районы. Характеристика памятников археологии по районам приведена в Приложении. Необходимо только отметить, что все территории сосредоточения памятников археологии пронумерованы, привязаны к районам и приведены на схеме в М 1:500000. Для каждой такой территории выполнена схема в М 1:200000, на которой нанесен вид каждого памятника (стоянка, городище, курган и т.д.), время его возникновения (в случаях, когда оно указано в списках) и № по списку памятников.

Судя по полученным данным, охранных зон памятников археологии нет. Они должны быть разработаны для каждого памятника археологии, при их кучном размещении - для групп памятников. Предвидеть размеры этих зон, не имея данных о памятниках, невозможно. В то же время основная часть памятников археологии не имеет геодезической привязки.

Поэтому, учитывая достаточно крупные размеры самих памятников, неточность их привязок (например, «в 2 км к северу от села такого-то» без указания направления, или «в урочище Васькин лог» и т.д.), их весьма кучное расположение, границы территорий сосредоточения памятников археологии определяются приблизительно, но с намеренным увеличением размеров этой территории.

Проблемы, связанные с наличием памятников археологии:

1. Памятники археологии занимают большие территории, в ряде случаев, при их кучном размещении - до многих километров. Кроме того, вокруг отдельных памятников или их скоплений должны быть установлены зоны охраны. Это ограничивает возможности хозяйственного использования этих территорий;

2. Памятники археологии в основной своей части не закоординированы, не внесены в Кадастр недвижимости. Часть памятников имеют геодезическую привязку, но в этих привязках встречаются ошибки (например, расстояния между двумя памятниками, указанные в описании, на порядок больше тех, которые должны быть по координатам; приводятся неверные значения, например «50 градусов 67 минут» и т.д.);

3. Отсутствуют зоны охраны памятников археологии. В то же время современные условия землепользования требуют точного определения границ земельных участков, занимаемых археологическими объектами и их зонами охраны, и внесения данных в Кадастр недвижимости. Отсутствие этих материалов приводит во многих случаях к недопустимому использованию территории памятников;

4. Часто собственники или арендаторы земель, на которых находятся памятники археологии, не понимают их ценности и важности сохранения, а также возможностей их использования для создания индустрии туризма в области;

5. Не организована система согласований использования земель, расположенных в зонах концентрации памятников, под строительные или хозяйственные нужды, что особенно необходимо на этапе, пока не будут разработаны зоны охраны памятников археологии;

6. Не организован или недостаточно развит постоянный мониторинг состояния памятников.

Направленность решения изложенных проблем будет приведена на последующем этапе работы: «Рекомендации и предложения по сохранению и использованию историко-культурного наследия Республики Алтай».

Следует обратить внимание на музеи, не являющиеся памятниками истории и культуры, но играющие очень большую роль в деле их сохранения, пропаганды и использования.

В Горно-Алтайске имеется Национальный музей Республики Алтай им. А.В.Анохина (основан в 1918 году). Национальный музей имеет 3 филиала:

- музей алтайской традиционной культуры в с. Мендур-Соккон Усть-Канского района (создан в 1993 г.);

- музей казахов Алтая в с. Жана-Аул Кош-Агачского района (создан в 2003 г.);

- музей им. Н.К. и Е.И.Рерихов в с. Верхний Уймон Усть-Коксинского района (создан в 1981 г.), который в 2003 г. получил статус Государственного музея-заповедника им. Н.К. и Е.И.Рерихов.

В настоящее время готовится Распоряжение Правительства РА о создании еще одного филиала - Государственного музея-усадьбы Г.И.Чорос-Гуркина в с. Анос Чемальского района.

Размещение музеев показано на схеме в М 1:500000.

В данной работе не затрагиваются специфически музейные проблемы. Здесь рассматриваются только проблемы музеефикации археологического и архитектурного наследия, а также создания музеев-заповедников. Эти проблемы заключаются, прежде всего, в необходимости приведения в порядок и включения в состав туристских маршрутов всех объектов, имеющих художественное или историческое значение, в создании туристической инфраструктуры и переподготовке гидов. Основной груз этой работы ляжет, безусловно, на музеи, что потребует укрепления их кадрами и финансированием. Предложения по решению этих проблем будут изложены на следующем этапе работы в разделе «Рекомендации и предложения по сохранению и использованию историко-культурного наследия Алтайского края».

Особо следует коснуться еще одного, чрезвычайно важного пласта культуры народов Республики Алтай. Это народные традиции, праздники, сказания и т.д. Они тесно связаны с этнической историей Республики (см. Приложение 12).

Заслуживает внимания деятельность Государственного некоммерческого учреждения «Агентство по культурно-историческому наследию Республики Алтай» (АКИН).

На Агентство возложена задача организации охраны и контроля за использованием культурно-исторического наследия Республики Алтай.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Республики Алтай «Об охране объектов культурного наследия в Республике Алтай» принят 16.09.2013, а не 25.06.2003 и имеет номер 14-16, а не 12-21.

В 6 районах (Чемальский, Онгудайский, Усть-Канский, Улаганский, Кош-Агачский, Усть-Коксинский) республики работают методисты по культурно-историческому наследию в составе отделов культуры Муниципальных образований. Республика имеет Закон Республики Алтай «Об охране объектов культурного наследия в Республике Алтай» от 25.06.2003 № 12-21, «Положение о сохранении и использовании объектов культурного наследия в Республике Алтай» от 28 апреля 2005 г. № 69.

По этим данным на учете в АКИН имеется 93 памятника истории и культуры, имеющих статус федерального значения, более 300 - республиканского значения. 10 памятников истории и культуры имеют статус особо ценных объектов Республики Алтай. В то же время, в списках объектов историко-культурного наследия, переданных Министерством культуры, числится 1199 памятников, а в более поздней информации Министерства - 1700 (включая памятники федерального значения).

В соответствии со своим статутом АКИН выдает лицензии на использование историко-культурного наследия, согласовывает отводы земельных участков для строительства баз отдыха, дорожного строительства и т.п., организует заповедные охраняемые зоны историко-культурного значения, организует аварийные археологические раскопки. В то же время, в списках памятников, представленных Управлением культуры, ничего не сказано о наличии зон охраны (что подразумевает их отсутствие) и их ценности (кроме данных о памятниках федерального значения), и об их состоянии. Все организации, независимо от форм собственности, использующие историко-культурный потенциал республики, например, посещение туристами исторических, памятных мест, археологических памятников, культовых объектов, обязаны, согласно законодательству Республики Алтай, получить на это разрешение в АКИН. Это очень важное положение, тем не менее, не может быть реализовано в ситуации, когда только в 6 районах имеются консультанты-методисты, когда многие памятники археологии находятся в труднодоступных местах, когда простое посещение памятника требует иногда не одного дня.

Нельзя не упомянуть огромной величины масштаба туристского потенциала Республики. Кроме организованных туристов, очень велик поток самодеятельных, «диких» туристов. Причем, как летом, так и зимой. Этот поток представляет большую опасность для памятников, особенно для таких, как городища, петроглифы, каменные изваяния, пещеры и другие открытые места. Возникает еще одна проблема, связанная с необходимостью защиты от туристов и организации безопасного для памятников их показа на излюбленных туристских маршрутах.

Подводя итог характеристике существующего историко-культурного наследия, следует подчеркнуть, что богатейшее историко-культурное наследие Республики Алтай требует специального внимания к его сохранению и использованию его потенциала при развитии республики. Одновременно его наличие предопределяет комплекс требований и ограничений к использованию территории и объектов культурного наследия при ее развитии. Для разработки полноценных мероприятий по его сохранению и использованию, а также для точного определения требований и ограничений при развитии республики, необходимы:

- разработка зон охраны (по крайней мере, их схем с определением ареала композиционного влияния памятников) для всех памятников архитектуры;

- геодезическая привязка и занесение в Кадастр недвижимости всех памятников археологии с их территориями (с этой целью могут быть использованы ГИС);

- занесение границ в Кадастр недвижимости.

Ниже приводится перечень основных проблем по историко-культурному наследию Республики Алтай:

1. В связи с отсутствием перечисленных материалов любые рекомендации, касающиеся сохранения культурного наследия и его влияния на развитие области являются предварительными. Соответственно проблема № 1 - координирование и занесение в Кадастр недвижимости всех памятников археологии и их территорий и разработка зон охраны для всех памятников истории и культуры.

2. Никакие зоны охраны не помогут сохранить наследие, если не будет изначально обеспечена физическая сохранность зданий, сооружений, археологических объектов, что требует специального внимания как со стороны владельцев или арендаторов земли, владельцев зданий и сооружений, так и со стороны администрации области и муниципальных образований. Соответственно проблема № 2 - обеспечение физической сохранности зданий, сооружений и, в первую очередь, памятников археологии.

3. Одна из наиболее сложных проблем - определение ограничений, связанных с наличием памятников археологии. В связи с отсутствием геодезически точных территориальных привязок, необходимость защитить их от разрушений хозяйственной деятельностью и от влияния природных условий вынуждает выделять территории сосредоточения памятников, границы которых на данном этапе определены условно. Территория внутри них - зона опасности, любые действия в которой должны быть согласованы с археологами. Таким образом, проблема № 3 - организация системы согласований для этих территорий любого вида деятельности с археологами, начиная от отвода участка, определения допустимого использования и кончая проведением работ под наблюдением археолога.

4. Для обеспечения выполнения требований и ограничений, связанных с наличием историко-культурного наследия, необходима система постоянного слежения за состоянием памятников, и, в первую очередь, памятников археологии. Соответственно проблема № 4 - организация постоянного мониторинга состояния объектов наследия

5. Одной из важнейших проблем является организация защиты памятников археологии от туристов и других посетителей. Отсюда проблема № 5 - разработка мероприятий, обеспечивающих организованный показ памятников археологии и определение форм ответственности за сохранность памятников.

6. Важнейшей составляющей всей системы охраны наследия, сохранения его потенциала, соблюдения требований и ограничений, диктуемых их наличием, является отношение населения, руководителей предприятий, муниципальной и республиканской администрации к решению всех перечисленных проблем. Опыт показывает, что очень многое может быть достигнуто усилиями даже отдельных энтузиастов. Таким образом, проблема № 6 - организация широкомасштабной культурно-просветительской деятельности, направленной на изучение и сохранение наследия родного края. Надо отметить, что такая деятельность обязательно должна охватить руководителей и владельцев предприятий, арендаторов и хозяев земли, а также административных работников муниципальных образований.

7. Специального внимания требует сохранение народных традиций, фольклора, народных сказаний, верований, народного изобразительного искусства, народных праздников - всех этнографических особенностей народов, населяющих Республику Алтай. Деятельность Республиканского Центра духовной культуры призвана координировать и направлять эту работу. Таким образом, существуют основы сохранения и развития всех нематериальных культурных ценностей Республики Алтай. Следует только пожелать максимальной поддержки и внимания к нуждам Центра со стороны Администрации Республики.

2.5. Оценка архитектурно-планировочных условий

развития территории республики

Архитектурно-планировочные условия развития территории республики характеризуются наряду с социально-экономическими, природными и инженерно-транспортными условиями и определяются в результате анализа сложившейся ситуации и выявления возможностей для ее улучшения.

Оценка включает:

1) сравнительную оценку состояния территории республики в целом, сложившейся природной и антропогенной среды, и функционального ее использования;

2) оценку территории в разрезе муниципальных районов, а также административных центров - республиканского, районных - и сел, которые ими не являются, но играют существенную роль в распределении функций на республиканском уровне (Акташ, Сейка, Манжерок, Соузга, Иогач, Каракокша, Черга).

На схеме состояния территории представлены все основные компоненты среды, определяющие результат исторического развития области, степень ее освоенности. Выделены территории природного ландшафта с определением его специфики, городские поселения и сельские населенные пункты, транспортно-планировочные оси и планировочные узлы с их ранжированием, агроландшафты различного качества, разведанные и добываемые полезные ископаемые.

Схема использования территории содержит информацию об основных направлениях и основных объектах использования территории области.

Сопоставление картины состояния территории (ее средовой характеристики) и картины ее использования (характеристики функционирования) выявляет контрасты в градостроительной освоенности территории, элементов ее планировочного каркаса - планировочных центров и осей, несоответствия рангу планировочных узлов и планировочных осей их состояния (хозяйственного и социально-культурного потенциала, технических характеристик) - выявляет эту и другие проблемы.

Результат оценки планировочных условий, вынесенный на схему, - структурообразующий планировочный каркас с планировочными узлами (центрами) и связующими элементами - природными осями, транспортными и инженерными коммуникациями между узлами. Каждый центр - административный, хозяйственный характеризуется определенным градостроительным потенциалом в зависимости от его величины (численности населения), административного статуса и социально-экономического положения.

В основе ранжирования центров и определения их влияния на окружение лежит анализ данных:

- о ведущих предприятиях по видам экономической деятельности в населенных пунктах из сводного их списка;

- о размещении учреждений обслуживания (медицинских учреждений, учреждений культуры, образовательных учреждений) на основе предоставленных перечней.

В итоге на картосхеме «Условия развития территории республики» представлена иерархия планировочных центров (узлов планировочного каркаса):

- с их зонами влияния в соответствии с их доступностью на общественном транспорте - 2-часовой доступности центра Горно-Алтайска и 1,5-часовой доступности центров остальных сел - центров муниципальных районов;

- с их основными (обобщенными) характеристиками, включая их административные и хозяйственные функции (отдельные функции обслуживания - медицинского обслуживания, культуры, образования представлены на отдельных схемах). Вместе с иерархией центров выделяются зоны с различной степенью освоенности городским и сельским расселением. Они включают в себя сами центры (город Горно-Алтайск, села - крупные и большие - центры муниципальных районов) и зоны их влияния с элементами их среды, разной интенсивностью использования территории, обустройства, быта.

Главный узел и центр республики - Горно-Алтайск, средний город, республиканский центр с относительно высоким социально-культурным потенциалом, ведущими в республике предприятиями по производству строительных материалов, типографией, предприятиями перерабатывающей пищевой промышленности, относительно развитой банковской сферой, транспортный центр (планировочный центр 1-го ранга).

Узел следующего уровня (2-го ранга) - районный центр Майма, не только связанный с Горно-Алтайском Чуйским трактом, главной планировочной, федеральной магистральной осью, но фактически граничащий с Горно-Алтайском, у которого отмечается дефицит территории для возможного его развития при наличии преимущественно малоэтажной застройки. Общность территории подчеркивается единой инженерной инфраструктурой. Вместе эти образования играют роль ядра каркаса. При этом Майма является по сути подцентром Горно-Алтайска в отношении размещения в ней многих ведущих предприятий в отраслях обрабатывающей промышленности. Относительно их формируются села в границах Майминского района: Кызыл-Озек (3344 человек) и Манжерок (1536 человек) и Соузга (1088 человек) на Чуйском тракте.

Выделяется также районный центр Кош-Агач (6118 человек), второе по величине село после Маймы, связанное с Горно-Алтайском и Маймой Чуйским трактом, главной транспортно-планировочной осью, который следует также отнести ко 2-му рангу. Он - центр, формирующий в зоне его 1,5-часовой доступности на общественном транспорте группу из большого числа больших сел: Жана-Аул (1407 человек), Беляши (1298 человек) на Чуйском тракте, Тебелер (1283 человек) и Кокоря (1254 человек) на восточном радиусе и Бельтир (1200 человек) на западном радиусе. Его величина и организационные качества на удаленной территории являются достаточным основанием для его отнесения к рангу республиканского масштаба (в отличие от Маймы того же ранга).

Сравнение этих двух, полярных по размещению ареалов (на расстоянии по тракту более 450 км), показывает, что села в окружении районных центров Маймы, Чемала и Чои, исключая села, расположенные в соседнем с Алтайским краем ареале расселения, достаточно небольшие (их средняя величина менее 200 - 300 человек); а в ареале расселения Кош-Агачского района, при наличии достаточно большого количества больших сел, эта величина составляет более 500 человек. В первом случае проявляется влияние крупных центров, определяя процесс иммиграции в них населения. Во втором случае ситуация характеризуется относительной стабильностью, для поддержания которой необходимы существенные меры. В первую очередь, речь должна идти о создании условий для проживания коренных жителей - алтайцев и казахов, до последнего времени обеспечивающих рост населения.

Остальные села - районные центры сельскохозяйственных районов с преимущественным развитием животноводства, в меньшей степени выращивания сельскохозяйственных, в основном кормовых (около 80%), культур, в промышленном секторе (включая переработку сельскохозяйственного сырья), за редким исключением, относятся к монофункциональным центрам (к 3-му рангу):

- крупные села с относительно хорошими связями: Онгудай (5458 человек), Турочак (5319 человек), Усть-Кан (3568 человек), Усть-Кокса (3943 человек), Шебалино (5006 человек), Чемал (3322 человек);

- большие по величине села Улаган (2785 человек) и Чоя (2039 человек) - села, расположенные в ареалах, соседствующих с более развитыми ареалами и теряющих население.

В итоге на картосхеме «Условия развития территории республики» представлена иерархия планировочных центров с их основными (обобщенными) характеристиками, включая их административные и хозяйственные функции:

- средний город, административный центр республики, культурный и промышленный центр республики с научными и образовательными учреждениями и ведущими предприятиями обрабатывающей промышленности и финансовой сферы - Горно-Алтайск;

- крупное село, центр муниципального многопрофильного сельскохозяйственного района с перерабатывающими отраслями АПК, ведущими предприятиями обрабатывающей промышленности - Майма;

- крупное село, центр муниципального района с широким спектром видов сельскохозяйственного производства с ведущими перерабатывающими предприятиями АПК - Усть-Кокса;

- крупные села, центры муниципальных сельскохозяйственных районов с преимущественной (животноводческой) специализацией, с ведущим(и) добывающим(и), обрабатывающим(и) промышленным(и) предприятием(ями) - Кош-Агач, Турочак, Онгудай;

- крупные села, центры муниципальных сельскохозяйственного района со специализацией на заготовке и переработке природных ресурсов, животноводстве, без ведущих промышленных предприятий - Шебалино, Чемал, Усть-Кан;

- большие села, центры муниципального сельскохозяйственного района с перерабатывающими отраслями АПК и предприятиями добывающей промышленности - Улаган, Чоя.

Выделяются центры следующего административного уровня - центры сельских администраций с размещением в них ведущих предприятий в соответствующих видах экономической деятельности:

- крупное село, центр сельской администрации, с ведущим промышленным предприятием - Акташ (добыча полезных ископаемых); Кызыл-Озек (производство лекарственно-технического сырья);

- большое село, центр сельской администрации, с ведущим промышленным предприятием - Сейка (добыча полезных ископаемых); Ябоган (деревообработка); Соузга (переработка мяса); Черга (переработка молока); Иогач (обработка древесины и производство изделий из дерева);

- среднее село, центр сельской администрации, с ведущим промышленным предприятием - Амур и Черный Ануй (переработка молока); Иня (переработка молока, мяса).

На схемах размещения учреждений обслуживания (на основе полученной информации по учреждениям стандартного уровня) представлены сети государственных учреждений обслуживания:

- учреждений социального обслуживания (см. перечень республиканских учреждений в приложении 6);

- учреждений здравоохранения (республиканских и муниципальных, городских и сельских - в приложении 7);

- учреждений культуры (с указанием услуг, предоставляемых ими), учреждений искусства, в том числе народного творчества, просвещения, методических центров и образовательных учреждений в сфере культуры (приложение 8);

- образовательных учреждений - общеобразовательных, специального общеобразовательного, начального и среднего профессионального образования, дополнительного образования детей (в соответствии с данными Минобразования Республики Алтай на 2007 - 2008 гг., а также высших учебных заведений, их филиалов <25> - приложения 9 и 10);

______________________

<25> Данные в «Инвестиционном паспорте» Республики Алтай, 2007 г. Социальная инфраструктура: Региональная сеть учреждений образования.

- школ муниципальных образований (11 А);

- учреждений (дошкольных групп) в составе учреждений образования, подведомственных Министерству образования Республики Алтай (11-Б1);

- детских садов, структурных подразделений школ муниципальных образований (11-Б2);

- объектов культурного наследия (приложения 12, 13, 14).

Учреждений социального обслуживания в Республике Алтай всего 18: 7 подведомственных Министерству труда и социального развития с круглосуточным пребыванием людей (в. приложении 6), и 11 муниципальных.

Республиканские учреждения:

- 3 дома-интерната для престарелых и инвалидов (№№ 2, 3, 4);

- комплексный центр социального обслуживания населения (при наличии отделений временного проживания);

- социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;

- реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями;

- психоневрологический интернат.

Площадь на одного проживающего в домах-интернатах для престарелых и инвалидов составляет в среднем 6 кв. м, при норме не менее 7 кв. м <26>. Самая высокая обеспеченность жилой площадью: в АУ «Республиканский Дом-интернат для престарелых и инвалидов № 2» (7,2 кв. м); самая низкая: в ГУ «Республиканский Дом-интернат для престарелых и инвалидов № 3» (4,3 кв. м).

______________________

<26> Свод правил по проектированию и строительству. Дома-интернаты. СП-35-112=2005, М., 2006, ст. 6, п. 6.4.

Наряду с ГУ РА «Комплексный центр социального обслуживания населения» (республиканским центром), в котором норма площади на одного проживающего фактически составляет 10,3 кв. м, действуют 11 муниципальных центров, где предоставляются социально-психологические, социально-реабилитационные услуги.

В республиканском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних и в Реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями площадь на одного ребенка в среднем составляет 4,1 кв. м (при нормативе 4 кв. м).

В республиканском реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями площадь на одного ребенка в среднем составляет 4,1 кв. м (при нормативе для детей школьного возраста 4 кв. м).

Республиканский психоневрологический интернат рассчитан на 250 койко-мест, что при расчете обеспеченности на одно койко-место составило 4,3 кв. м, меньше нормативной обеспеченности. В настоящее время в учреждении проживает порядка 200 человек (площадь на одного проживающего составляет 5,5 кв. м).

В 11 муниципальных центрах, по данным Министерства труда и социального развития, предоставляются социально-психологические, социально-реабилитационные услуги всем обратившимся гражданам, нуждающимся в данных услугах <27>.

______________________

<27> Данные на 05.04.2011 № 03/01-18/3748.

Учреждения здравоохранения (приложение 7). В соответствии с данными Министерства здравоохранения Республики Алтай на ее территории действуют 25 республиканских учреждений системы здравоохранения, 10 муниципальных учреждений здравоохранения (центральных районных больниц), 14 муниципальных учреждений (участковых больниц), 22 врачебные лаборатории, 57 фельдшерско-акушерских и 101 фельдшерский пункт в сельских населенных пунктах <28>.

______________________

<28> Использованы данные Министерства здравоохранения от 03.03.2008 № 684 и от 11.07.2011 № 3315.

Республиканские учреждения здравоохранения (все, кроме одного) размещаются в республиканском центре, городе Горно-Алтайске. Одно учреждение - детский противотуберкулезный санаторий - размещается в селе Чемал.

Демографическая ситуация в Республике Алтай, характеризующаяся показателями рождаемости, превышающими показатели Сибирского федерального округа и Российской Федерации <29>, обращает внимание на положение учреждений материнства и детства. Они представлены государственными учреждениями здравоохранения: Республиканским перинатальным центром и республиканской детской больницей. Специализированная медицинская помощь детям оказывается в Государственном учреждении здравоохранения «Горно-Алтайский специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением ЦНС и нарушением психики» и в названном выше «Чемальском детском противотуберкулезном санатории» (в структуре заболеваемости детского населения от 0 до 14 лет болезни органов дыхания находятся на первом месте). Общее число детей, стоящих на диспансерном учете по болезням органов дыхания и заболеваниям нервной системы, составляет 2430 человек.

______________________

<29> В 2010 году в Республике Алтай 20,1 на 1000 родившихся. СФО - 14,0, РФ - 12,4.

Центральные районные больницы (МУЗ) размещаются во всех 10 муниципальных центрах. В селе Акташ (Улаганского района) размещается межрайонная больница.

Участковые больницы размещаются во всех районах, кроме Майминского и Чемальского районов, граничащих с Горно-Алтайском. В относительно больших по территории и заселенных районах их несколько: в Усть-Коксинском районе их 4, в Усть-Канском, Шебалинском и Чойском районах их по 2. На следующем (поселенческом) уровне система обеспечения учреждениями здравоохранения дополнена сетью врачебных амбулаторий (которых 22 - во всех районах, кроме Усть-Коксинского и Турочакского районов), фельдшерско-акушерскими пунктами (ФАП) - от 6 в Кош-Агачском районе до 24 в Усть-Коксинском районе.

Распределение учреждений здравоохранения по всем 10 муниципальным образованиям с характеристиками функционирования представлено в приложении 7 п. 7.7.

Высокий уровень заболеваемости детей обусловливает необходимость строительства центра восстановительной медицины и реабилитации.

Учреждения культуры (приложение 8). 11 учреждений культуры - государственные учреждения, представленные Министерством культуры Республики Алтай. Все они находятся в Горно-Алтайске: национальный музей, национальный драматический театр, государственная филармония и государственный оркестр, национальная библиотека, республиканская детская библиотека, республиканский центр народного творчества, колледж культуры и искусства Республики Алтай, государственные учреждения по организации и обеспечению доступности услуг в сфере культуры (см. приложение 8).

В представленных учреждениях оказываются соответствующие услуги:

- музеев;

- библиотек;

- театрально-зрелищных мероприятий;

- концертных организаций и коллективов филармоний;

- выставочного характера, по организации выставок и художественного оформления;

- по обеспечению доступности услуг культуры и сохранения национального культурного наследия:

- в системе среднего профессионального образования в сфере культуры и искусства;

- в организации оказания различных услуг.

Образовательные учреждения (приложение 8).

- образовательных учреждений - общеобразовательных, специального общеобразовательного, начального и среднего профессионального образования, дополнительного образования детей (в соответствии с данными Минобразования Республики Алтай на 2007 - 2008 гг., а также высших учебных заведений, их филиалов <30> - приложения 9 и 10);

______________________

<30> Данные в «Инвестиционном паспорте» Республики Алтай, 2007 г. Социальная инфраструктура: Региональная сеть учреждений образования.

- школ муниципальных образований (11 А);

- учреждений (дошкольных групп) в составе учреждений образования, подведомственных Министерству образования Республики Алтай (11-Б1);

- детских садов, структурных подразделений школ муниципальных образований (11-Б2).

Учреждения образования - подведомственные Министерству образования Республики Алтай.

Из 15 учреждений образования, подведомственных Министерству образования Республики Алтай (которые числились в 2007 - 2008 учебный году) на 2010 - 2011 учебный год числятся 6 учреждений образования.

Таблица 2.4.1

Республиканские учреждения - на 2010 - 2011 уч. г.

	Наименование ОУ в соответствии с уставом и свидетельством о государственной аккредитации	Юридический и почтовый адрес ОУ
1	2	3
1.	Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная щкола-интернат 1 и 2 вида Республики Алтай»	649002, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Гончарная, 6
2.	Государственное общеобразовательное учреждение Республики Алтай «Республиканский классический лицей Республики Алтай»	649006, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 70
3.	Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная щкола-интернат 8 вида Республики Алтай»	649002, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 115
4.	Государственное вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение Республики Алтай «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа»	649100, Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, Майминский взвоз
5.	Государственное образовательное учреждение «Школа-интернат № 1 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им. Г.К.Жукова»	649002, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 113
6.	Государственное образовательное учреждение «Республиканская гимназия им. В.К.Плакаса»	649006, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 44/1

Остались 5 учреждений из 12 в г. Горно-Алтайске, осталось учреждение в с. Майма (по другому адресу и другого профиля - общеобразовательного вместо профессионального). Нет учреждений, подведомственных Министерству образования РА, в с. Усть-Кокса, в с. Иня.

В следующей таблице представлен перечень объектов образования - школ, детских садов (на 2010 - 2011 учебный год). Даны общие сведения: количество - по школам и детским садам в разрезе муниципальных образований.

Таблица 2.4.2

	Город, район	учреждения
		школы	детские сады
			всего	в том числе
				самостоятельные	структурные подразделения школы
1.	г. Горно-Алтайск	12	15	15	-
2.	Чойский район	9	7	-	7
3.	Майминский район	16	8	8	-
4.	Кош-Агачский район	16	15	-	15
5.	Улаганский район	12	6	-	6
6.	Онгудайский район	25	12	-	12
7.	Турочакский район	19	11	11	-
8.	Усть-Коксинский район	29	26	-	26
9.	Чемальский район	12	3	-	3
10.	Усть-Канский район	23	13	3	10
11.	Шебалинский район	20	19	5	14
Всего в республике		193	135	42	93