Постановление Правительства Республики Алтай от 26.09.2014 № 282

Несколько ниже показатель людности в Улаганском районе: более 400 человек. Срединное положение занимают Онгудайский ареал с центром Онгудай (5458 человек) и рядом больших по численности селами: Хабаровка; Шенкман и Каракол; а также Усть-Канский и Шебалинский ареалы. Районный центр Усть-Кан (3568 человек) на ответвлении Чуйского тракта образует каркас с селами Яконур (1701 человек) и Ябоган (1464 человек) и другими селами, средняя величина которых около 400 человек. К этой группе относятся и районный центр Шебалино (5006 человек) на Чуйском тракте с селом Черга (2007 человек) на его ответвлении вдоль границы с Алтайским краем, с группой более 20 населенных пунктов со средней численностью более 300 человек. Турочакский ареал расселения с центром Турочак (5319 человек), с большим, но отдаленным от центра селом Иогач (1356 человек), но относительно хорошими связями с крупными центрами, включая Горно-Алтайск, Бийск, характеризуется окружением из сел, меньших по величине (в среднем 168,0 человек).

Районный центр Усть-Кокса (3943 человек) с селом Катанда (1038 человек), двумя средними селами и группой малых сел открывает список преобладающе мелкоселенного расселения, куда входят (за вычетом единичных крупных сел) Майминское, Турочакское, Чемальское и Чойское образования.

Таким образом, наибольшие показатели людности соответствуют размещению центров муниципальных районов (по преимуществу крупных) и их больших по величине подцентров - ядер каркаса. Выделяется массив на осях распределения средней плотности сельских населенных пунктов (в интервале 500 - 150 человек). Наименьшие показатели людности сельских населенных пунктов в сельских администрациях осевого распределения с высокими показателями плотности их сети отмечаются по одной из главных осей вдоль Чуйского тракта, а также Чемальского тракта, по дорогам Горно-Алтайск - Усть-Мута, Горно-Алтайск - Талда.

2. Архитектурно-планировочные условия

развития территории республики

В планировочных условиях развития территории компоненты среды представлены сформированными в основных зонах с различной степенью градостроительной освоенности. В качестве ее структурного образования выделяется планировочный каркас с основными осями и узлами. Узлы каркаса (центры) характеризуются зонами их влияния в соответствии с их доступностью на общественном транспорте.

2.1. Современное состояние территории республики

Состояние территории несет на себе отпечатки исторических преобразований орографии, гидрографии, растительности. Наличием больших и многочисленных малых рек обусловлено исторически появление первых постоянных поселений. Река Бия и река Катунь и ее приток Чуя с трактом вдоль нее продолжают быть главными осями - структурными элементами организации территории, расселения.

Современное состояние территории характеризуется взаимосвязанным размещением важнейших элементов природной среды и элементов преобразованной и созданной (антропогенной) среды обитания и производственной деятельности.

Доминирующие элементы природной среды на территории республики:

- преобладающий горный рельеф местности, разделенной узкими и глубокими речными долинами, редкими широкими межгорными котловинами - в пределах российской части горной системы Алтай (Горный Алтай);

- гора Белуха (4506 м) - высочайшая точка Сибири <10>; множество ледников (самые большие: Большой Талдуринский - 35 кв. км, Менсу - 21 кв. км, Софийский - 17 кв. км, Большой Маашей - 16 кв. км);

______________________

<10> Основной особенностью рельефа является сочетание обширных поверхностей выравнивания и межгорных котловин с высокогорным рельефом типично альпийского облика. Другие особенности рельефа: северо-западное и широтное простирание хребтов, заметный параллелизм горных цепей и постепенное нарастание высот с северо-запада на юго-восток. При этом выделяются три горные цепи: Южная (хребты - Катунский, Южно-Чуйский, Листвяга, Холзун) с максимальной высотной отметкой 4506 м, Центральная (хребты - Северо-Чуйский, Теректинский, Бащелакский и др.) с максимальной высотной отметкой 4173 м, Северная (хребты - Курайский, Айчулакский, Сумультинский, Иолго) с максимальной высотной отметкой 2792 м. С юго-востока территория окаймляется Чулышманским нагорьем, массивом Табын-Богдо-Ула, хребтами Сайлюгем, Чихачева, Шапшальским. Территория республики относится к сейсмически опасным зонам. Сейсмичность территории нарастает от северо-запада (с 4 - 6 баллов) к юго-восточной части границы (до 9 баллов).

- гидрографическая сеть, насчитывающая более 20 тысяч водотоков с протяженностью более 60 тыс. км и около 7 тысяч озер общей площадью более 700 кв. км. Наиболее крупные реки - Катунь и Бия, которые, сливаясь, образуют реку Обь - одну из самых крупных рек Сибири. Самое большое озеро Телецкое с площадью водного зеркала - 230,8 кв. км и максимальной глубиной - 325 метров;

- лесные ресурсы, составляющие 700 млн куб. м, в том числе 600 млн куб. м хвойные породы; из них почти половина - особо ценные, преимущественно, кедровые леса (36% лесных ресурсов).

Их дополняют:

- источники минеральных вод в горах Алтая, которые являются целебными;

- минеральные ресурсы, разнообразные по количеству выявленных полезных ископаемых и значительные по разведанным запасам;

- растительные ресурсы республики, насчитывающие более 2 тысяч видов растений, из них 200 видов растений-эндемиков, встречающихся только в горах Алтая. Около 100 видов растений входят в группу лекарственных, а в народной медицине этот перечень гораздо шире;

- большое разнообразие видового состава животных, промысловых зверей и птиц;

- особо охраняемые природные территории (ООПТ) всех основных категорий, за исключением национальных парков: государственный природный биосферный заповедник, 2 государственных природных заповедника, 4 государственных природных парка, а также 2 природно-хозяйственных парка, 3 заказника, филиал «Горно-Алтайский Ботанический сад», а также 43 памятника природы республиканского значения, в том числе Телецкое озеро;

- зоны, благоприятные для отдыха, курортного лечения, различного вида туризма, с зарождающейся и развивающейся инфраструктурой обслуживания.

Среду обитания на территории республики характеризуют:

- единственное городское поселение - столица республики Горно-Алтайск, в котором проживает около четверти ее населения (53,7 тыс. человек), на фоне сельского крупноселенного расселения с преимущественно крупными селами - центрами муниципальных районов;

- слабо заселенная и слабо урбанизированная территория: особенно южная высокогорная периферия Сибири с уплотнением расселения в низкогорной зоне на северо-западе, на границе с Алтаем; характер расселения, предопределенный расположением большей части сел вдоль рек Катунь, Бия и их притоков, в межгорных котловинах;

- множество памятников историко-культурного наследия, по числу и ценности которых Горный Алтай занимает одно из ведущих мест (особенно памятников археологии, из которых 71 - федерального значения); Горно-Алтайск - историческое поселение.

Богатейшая и разнообразная природная и исторически и в недавнем прошлом преобразованная, обустроенная и административно устроенная среда на территории республики представлена в диапазоне:

от Майминского района - самого малого по площади района Горного Алтая, но наиболее доступного, с более высоким уровнем развития инфраструктуры и транспортной сети по сравнению с другими районами, до самого крупного и наиболее удаленного Кош-Агачского района со своеобразными экзотическими ландшафтами, суровыми природно-климатическими условиями, большим потенциалом для развития различных видов туризма.

Самая общая характеристика положения районов в природной среде (размещение в горных условиях, занимаемая ими территория и характеристика изменения проживающего населения за последнее десятилетие), дополняемая по ходу дальнейшего их представления, отражена в следующей таблице.

Характеристики муниципальных районов (данные за 1997 и 2008 годы):

Таблица 2.1.1

Название административных районов	Центр республики/ центр района	Высота над у.м.	Площадь (тыс. кв. км.)
Майминский	с. Майма	260	1,4
Кош-Агачский	с. Кош-Агач	1750	19,9
Шебалинский	с. Шебалино	870	3,8
Онгудайский	с. Онгудай	860	11,7
Турочакский	с. Турочак	330	11,0
Улаганский	с. Усть-Улаган	1230	18,4
Усть-Канский	с. Усть-Кан	1100	6,2
Усть-Коксинский	с. Усть-Кокса	990	13,0
Чемальский	с. Чемал	420	3,0
Чойский	с. Чоя	340	4,5

Районы, размещаемые в разных природных зонах, характеризуются положением в инфраструктуре обустройства территорий и планировочных связей, наличием на их территории уникальных, значительных природных объектов.

1. Майминский район, расположенный в северо-западной части Республики Алтай на границе с Алтайским краем, характеризуется относительно высоким уровнем развития инфраструктуры. На его территории уникальным природным объектом является Айское озеро с его своеобразным происхождением, оригинальными условиями питания, циркуляцией водной массы, неповторимой красотой, расположенное на левом берегу р. Катуни, в 12 км юго-западнее г. Горно-Алтайска, на высоте около 280 м над уровнем моря. Плотность турбаз, спортивно-туристических комплексов и баз отдыха в Майминском районе выше, чем в остальных районах. Существующие турбазы в последние годы развиваются, возникают новые объекты.

2. Чойский район расположен в низкогорной зоне северной части Республики Алтай, на территории главного водораздела Северо-Восточного Алтая. Здесь берут свое начало реки Уймень, Куба, Пыжа, Сумульта, Чемал, Чили. Через район проходит дорога из Горно-Алтайска к Телецкому озеру. Отмечается неразвитость туристической инфраструктуры. Большая часть территории покрыта хвойными лесами с преобладанием пихты и кедра.

3. Турочакский район расположен в северо-восточной низкогорной части Республики Алтай. Телецкое озеро (северная его часть) в Турочакском районе, из которого берет начало река Бия - вторая по величине после Катуни река Алтая, - основной объект рекреации, вокруг которого сосредоточена основная часть туристической инфраструктуры района. На территории района располагается и северная часть одного из самых больших и старых в России «Алтайского государственного природного заповедника». Основная часть территории заповедника простирается далее в Улаганский район. По территории района проходят региональные дороги с выходом в Алтайский край и Кемеровскую область: асфальтированная дорога из Горно-Алтайска (150 км), идущая через село Чоя, и прямая дорога из Бийска (270 км), идущая вдоль Бии.

4. Чемальский район в центральной части республики, низкогорной лесной и горно-степной зонах Северного Алтая является, как и Майминский район, наиболее освоенным районом благодаря своей доступности. Его территория характеризуется благоприятными климатическими условиями, уникальным живописным ландшафтом, с долиной нижней Катуни и системой малых горных рек - ее притоков, и наличием культурно-исторических объектов. Многочисленные туристические комплексы и базы отдыха расположены преимущественно вдоль Катуни. Расширяются возможности размещения отдыхающих и туристов в частных домах местных жителей. Чемальская трасса на территории района имеет выход на Чуйский тракт. В последние годы в районе развивается сеть автодорог, улучшается их покрытие.

5. Шебалинский район, расположенный в горно-степной зоне северо-западной части Республики Алтай, богат археологическими и историческими памятниками (множеством курганов и могильников, древних стоянок и захоронений), знаменит пещерами, посещаемыми любителями спелеотуризма. Чуйский тракт, на котором расположен районный центр Шебалино, встречается со старым Чуйским трактом, идущим через село Алтайское, в селе Черга. На территории района находится экспериментальное хозяйство Сибирского отделения РАН, где собраны уникальные коллекции растений, являющихся носителями генов адаптации к экстремальным условиям высокогорья, создан и пополняется генофонд диких и домашних животных, как характерных представителей фауны Горного Алтая, так и видов, завезенных из других мест.

6. Усть-Канский район расположен в горно-степной зоне на западе Республики Алтай. Основными осями расселения являются река Чарыш с несколькими довольно крупными притоками, представляющими из себя бурные горные реки с множеством перекатов и водопадов, и дорога, идущая от села Черга, и из Онгудайского района, с Чуйского тракта. Район славится многими уникальными археологическими памятниками, количество которых продолжает увеличиваться. Здесь обнаружено множество наскальных изображений и надписей, курганов, стоянок древних людей. Некоторые археологические объекты содержат более 20 культурных слоев.

7. Онгудайский район расположен в горно-степной зоне центральной части Республики Алтай. На территории района находится самая высокая точка Чуйского тракта - Семинский перевал (1894 м), являющийся границей Северного и Центрального Алтая, своеобразным рубежом «культурного» и спортивно-экзотического туризма. В районе существует внутрирайонная сеть автодорог, но твердое покрытие имеет только Чуйский тракт. На территории района расположены природно-хозяйственные парки «Чуй-Оозы» и «Аргут», этно-природный парк «Уч-Энмек». Территория располагает большим потенциалом для развития организованного отдыха и туризма, наличием большого количества природных, культурно-исторических территорий и объектов - озер, рек с живописными водопадами, родниковых и минеральных источников, археологических памятников в виде курганов, каменных изваяний, древних искусственных оросительных сооружений, галерей наскальных рисунков-петроглифов.

8. Усть-Коксинский район расположен на юго-западе Республики Алтай в горно-степной зоне. В нем находится самая высокая гора Сибири - Белуха (4506 м), в окрестностях которой в 1997 году создан природный парк «Белуха», являющийся частью природно-заповедного фонда Республики Алтай, на территории которого насчитывается более 130 живописных озер ледникового происхождения. Здесь протекает множество горных рек - притоков верхней Катуни. Всего на территории Усть-Коксинского района насчитывается более 400 озер. Здесь находится самый большой в Сибири по площади центр современного оледенения. На Катунском хребте расположено много ледников, представляющих спортивный интерес для горных туристов и альпинистов. К природному парку прилегает Катунский заповедник (создан в 1991 году, в 2000 году вошел в систему биосферных резерватов ЮНЕСКО) с уникальными природно-климатическими условиями с выраженной вертикальной зональностью; около 700 видов растений.

В районе сохранились старообрядческие села в Уймонской долине, связанные между собой дорогой с покрытием по правому берегу Катуни параллельно Чуйскому тракту, идущему по ее левому берегу, действующие церкви русских старообрядцев, переселившихся на эти земли в конце XVIII века. Инфраструктуру туризма представляют несколько туристических баз.

9. Улаганский район расположен в высокогорной зоне восточной части Республики Алтай в стороне от основных транспортных магистралей. Территория Улаганского района включает в себя южный берег Телецкого озера. В 5 км от впадания Чулышмана в Телецкое озеро расположено село Балыкча. Уникальный микроклимат в этом месте позволяет выращивать различные теплолюбивые виды растений: яблони, груши, вишни, другие садовые культуры. На притоках Чулышмана много водопадов, среди которых грандиозный каскадный водопад Учар на реке Чульча. На территории района расположена большая часть Алтайского заповедника, находящегося под особым контролем природоохранных органов республики. Автомобильная грунтовая дорога, проложенная по долине Чулышмана несколько лет назад, там, где раньше были только тропы. Она связывает село Улаган с Телецким озером, через перевал Кату-Ярыкский, с которого открывается живописный вид на Чулышманскую долину.

10. Кош-Агачский район занимает юго-восточную часть Республики Алтай. Кош-Агач - самый отдаленный районный центр от республиканского центра и от железных дорог. Основная территория района - полупустынная равнина, расположенная на высоте около 2000 м над уровнем моря, окруженная горными хребтами; встречаются также сухостепные и тундровые ландшафты, тундро-степи. Своеобразные экзотические ландшафты имеют больше сходства с соседними территориями Монголии, чем с другими районами Республики Алтай. Флора и фауна Кош-Агачского района характерна большим количеством редких видов. Более 20 видов растений занесено в Красную книгу Республики Алтай. В долине реки Джазатор широко представлены лесные виды ландшафтов: кедрово-лиственничные и елово-лиственничные леса на северных склонах; лиственничные леса паркового типа - на южных склонах.

Район с суровыми природно-климатическими условиями включен в 1992 г. в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

В Кош-Агачском районе сделано очень много археологических находок. Сенсационные открытия 90-х годов на плато Укок потрясли научную общественность. Район имеет большой потенциал для развития различных видов туризма, несмотря на почти полное отсутствие туристической инфраструктуры.

Общий баланс территории в разрезе муниципальных образований представлен в таблице 2.1.1 «Характеристики муниципальных районов (данные за 1997 и 2008 годы)».

Баланс территории с ее средовыми характеристиками состояния, представляемыми земельными угодьями, привести в полном объеме не представляется возможным из-за отсутствия исходной информации. Имеются данные о наличии земель и распределении их по районам и угодьям по сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским хозяйствам Республики Алтай по состоянию на 01.01.2008 (приложение 5). Имеются данные, требующие официального подтверждения, что из площади территории Республики Алтай (92902 кв. км) земли составляют:

сельскохозяйственные угодья - 19%,

леса - 47%,

водные пространства - 0,9%;

прочие земли - 33,1%.

Приводятся данные по распределению сельскохозяйственных угодий по землепользователям (данные, переданные Исполнителю Заказчиком).

Из общей площади всех земель (на 01.01.2007) 9290,3 тыс. га на сельскохозяйственные угодья приходится 1793,8 тыс. га (19,3%).

Всего земель сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан 2505,5 тыс. га, земель лесного фонда, в которые входят сельскохозяйственные угодья, - 3762,2 тыс. га, земель запаса такого рода - 300,7 тыс. га. 1208,4 тыс. заняты другими видами земель, информация по которым на данный момент отсутствует.

Из всех земель сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан все сельскохозяйственные угодья составляют 985,1 тыс. га (39,3%). Наибольшую долю из них занимают пастбища - 795,8 тыс. га (80,8%). Пашнями заняты 124,7 тыс. га или 12,8%. Остальные 6,4% составляют сенокосы.

Из других земель, информация по которым отсутствует, выделяются:

земли природных территорий и объектов общенационального достояния, которые имеют особое природное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение <11>;

______________________

<11> Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях». Преамбула. № 33-ФЗ, 14 марта 1995 г. Основные из этих территорий представлены выше с их краткими характеристиками состояния.

земли территорий памятников истории и культуры;

земли по угодьям в пользовании сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, которые занимают существенную часть территории республики.

Первая группа территорий соответствует <12> ныне существующим особо охраняемым природным территориям, которые были образованы в период 1965 - 2002 гг. Образованные в целях сохранения природного ландшафта, ценного генофонда редких видов растений и животных, поддержания устойчивости экологического состояния региона, они «работают» на всю территорию республики, являясь объектами общенационального достояния, федерального и республиканского значения. Вместе с памятниками природы федерального, республиканского и местного значения они являются элементами общей природоохранной системы. Объекты высших категорий призваны быть ядрами этой системы.

______________________

<12> С позиций их назначения (т.е. функции, в отличие от состояния).

В настоящее время на территории республики представлены все основные категории ООПТ, за исключением национальных парков. Они приведены в следующей таблице.

Таблица 2.1.2

Земли особо охраняемых природных территорий,

основных объектов

	Наименование ООПТ	Площадь, га
1.	Катунский государственный биосферный заповедник	151678
2.	Алтайский государственный природный заповедник	872200
3.	Природный парк «Белуха»	131337
4.	Природный парк Зона покоя «Укок»	254904
5.	Природный парк «Уч Энмек»	60551
6.	Природный парк «Катунь»	73100
7.	Природно-хозяйственный парк «Аргут»	20572
8.	Природно-хозяйственный парк «Чуй-Оозы»	810
9.	Сумультинский государственный заказник	255352
10.	Шавлинский государственный заказник	328811
11.	Кош-Агачский государственный заказник	241300
	Итого ООПТ	2224615
	Территория республики	9290300
	% земель ООПТ от общей территории республики	23,9

Общая территория ООПТ, за исключением территорий, занятых памятниками природы, составляет 23,9% всей площади республики.

Приводится их краткая характеристика.

Катунский государственный биосферный заповедник. Создан Постановлением Совета Министров РСФСР от 25.06.1991 № 409. Расположен на юге физико-географической провинции Центрального Алтая в пределах Усть-Коксинского административного района. Самый высокогорный заповедник России (абс. высоты колеблются от 1280 до 3280 м, средняя высота территории составляет 2110 м над уровнем моря). Ландшафты заповедника разнообразны, но основную часть занимают альпийские и тундровые высокогорья, в которых обитает «флаговый» вид - снежный барс. Здесь находятся уникальные альпийские и субальпийские луга. Охранный объект федерального значения.

Алтайский государственный природный заповедник. Создан Постановлением Совета Министров РСФСР от 07.10.1967 № 764. Расположен в пределах трех физико-географических провинций: в юго-восточной части Северо-Восточного Алтая, в восточной части Восточного Алтая и в северо-восточной части Юго-Восточного Алтая. Находится на территории двух административных районов Турочакского и Улаганского. Включает разнообразные ландшафты от таежных низкогорий до высокогорных гляциальных, что определяет богатство биоразнообразия и большое количество особо охраняемых видов, среди которых есть такие, которые в международных программах охраны природы получили название «флаговых» - это снежный барс и аргали.

Природный парк «Белуха». Создан 10.06.1997. Официальное наименование учреждения: полное - Государственное учреждение «Природный парк Белуха», сокращенное - ПП «Белуха». Расположен в физико-географической провинции Центрального Алтая в Усть-Коксинском административном районе. Территория природного парка занята разнообразными ландшафтами от луговых степей до крайнего высокогорья. Уникальный природный комплекс, сочетающий особенности морфологического построения, климатических условий, крупнейшего скопления льда, водного стока, биологического разнообразия. Район вершины обладает высокой специфичностью геолого-геофизической среды и является носителем мощных энергетических потоков и процессов. Цель образования - сохранение участка биосферы, духовной и материальной культуры, исторически сложившегося уклада и традиций природопользования местного населения. На территории парка находится объект Всемирного наследия ЮНЕСКО - гора Белуха и богатый комплекс охотничье-промысловых и особо охраняемых видов, включая «флаговый» вид - снежный барс. В парке осуществляется необходимая охрана фауны и флоры и находящихся здесь уникальных природных объектов и памятников природы.

Природный парк Зона покоя «Укок», образованная в 1994 году, создана как резерват природных комплексов и этноисторических памятников для последующих поколений (со сроком действия до 01.08.2004). Зона покоя «Укок» захватывает значительную часть одноименного высокогорного плоскогорья в южной части республики. Природа зоны покоя уникальна своими высокогорными ландшафтами, включающими криофитные сообщества тундро-степей, альпийских и пенепленизированных образований, мало измененных и не измененных антропогенным воздействием. Кроме того, это район уникальных памятников исторического и культурного наследия. Недаром зона покоя объявлена объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО. В пределах зоны покоя в настоящее время выявлено 16 видов растений и более 30 видов животных, занесенных в Красную книгу РА. Зона покоя «Укок», кроме богатого природного потенциала, имеет исключительную этнокультурную значимость. В последнее десятилетие на территории Бертекской котловины найдены древние захоронения и другие объекты древней культуры, имеющие уникальную археологическую ценность.

Учитывая, что в российском законодательстве по особо охраняемым территориям статуса «зона покоя» нет, и что срок объявления этого статуса в Республике Алтай истекает в августе 2004 г., предлагается изменить статус зоны покоя на статус природного парка с сохранением полного прежнего названия - Природный парк Зона покоя Укок.

Природный парк «Уч Энмек», образованный в 2001 г. на территории Онгудайского района. Создан 23.04.2001. Официальное наименование учреждения: полное - Государственное учреждение «Каракольский природный парк - Уч Энмек», сокращенное - ПП «Уч Энмек». Расположен в физико-географической провинции Центрального Алтая в Онгудайском административном районе в бассейне реки Каракол (правый приток Урсула). Цель образования природного парка - сохранение экосистемы, богатой духовной и материальной культуры, исторически сложившегося уклада и традиций природопользования местного населения. На территории парка находится много духовных, культурно-исторических памятников и священных мест алтайского народа.

Природный парк «Катунь». Создан постановлением Правительства Республики Алтай от 08.10.2002 № 283, расположен в восточной части физико-географической провинции Северного Алтая и, частично, в северной части провинции Центрального Алтая на территориях Майминского и Чемальского административных районов. Охватывает побережья и водоохранную зону рек Чемал и Катунь в пределах границ административных районов. Его границы требуют уточнения. В пределах парка находится большое количество памятников природы.

Природно-хозяйственный парк «Аргут», созданный постановлением Правительства Республики Алтай от 18.12.2002 № 366, расположен в физико-географической провинции Центрального Алтая на юго-востоке Онгудайского административного района. На территории парка находятся особо охраняемые виды растений и животных, занесенных в Красную книгу Республики Алтай. Территория парка может служить экологическим миграционным коридором для снежного барса, сибирского горного козла, основные ареалы которых находятся на Терехтинском хребте и в бассейне р. Аргут. В настоящее время парк находится в стадии становления и требует разработки специальных программ для его развития.

Природно-хозяйственный парк «Чуй-Оозы», созданный постановлением Правительства Республики Алтай от 26.07.2002 № 195, расположен в физико-географической провинции Центрального Алтая в юго-восточной части Онгудайского административного района севернее парка «Аргут». Парк «Чуй-Оозы» по природной характеристике сходен с таковой парка «Аргут» и также нуждается в разработке специальной программы для его развития.

Сумультинский государственный заказник был организован в 1981 году с целью восстановления численности отдельных видов охотничьей фауны, в первую очередь соболя, марала, а также сохранения кедровых массивов в бассейне М.Сумульты. Срок действия заказника, расположенного на северо-востоке физико-географической провинции Центрального Алтая в Онгудайском административном районе, закончился 01.01.2000 Постановлением Правительства РА от 22.08.2002 № 242 вновь создан природный биологический заказник регионального значения «Сумультинский». Площадь заказника 255352 га (в соответствии с Постановлением Правительства Республики Алтай от 18 августа 2003 г. № 225). Заказник охватывает практически неизмененные антропогенезом горно-таежные, гольцовые, альпийские и, частично, горно-степные ландшафты хребтов Сумультинский и Иолго в центральной части республики. Редкие, занесенные в Красную книгу РА, животные и растения на территории заказника представлены всего 4 видами, однако, возможно, будут выявлены новые редкие виды флоры и фауны. Относительная труднодоступность заказника способствует сохранению целого комплекса охотничьей фауны.

Шавлинский государственный заказник создан в 1981 году как зоологический резерват для увеличения численности охотничье-промысловых животных и пополнения смежных охотничьих угодий за счет естественного расселения животных. В 1992 году он был преобразован в комплексный биологический заказник, а в 2000 г. срок его действия был закончен. Постановлением Правительства РА от 22.08.2002 № 242 Шавлинский госзаказник создан вновь. Площадь заказника 328811 га (в соответствии с Постановлением Правительства Республики Алтай от 18 августа 2003 г. № 225). Заказник расположен в наиболее высокогорной части республики, занимает, частично, Северо-Чуйский и Катунский хребты. В его пределах отмечаются уникальные сочетания горно-таежных, горно-степных и альпийских ландшафтов. Здесь обитают практически все виды охотничье-промысловой фауны республики; водоемы изобилуют рыбой, богаты ресурсы технического и лекарственного сырья, разнообразна флора, включающая большое количество особо охраняемых видов, занесенных в Красную книгу РА. Изоляция и труднодоступность отдельных мест способствовали сохранению комплекса как охотничье-промысловых, так и особо охраняемых видов, в том числе «флагового» вида - снежного барса. По международной классификации территория заказника может быть отнесена к категории с неизмененными или слабо измененными ландшафтами, животным миром и растительностью.

Кош-Агачский государственный заказник, созданный в 1965 году для сохранения популяции алтайского горного барана-архара, расположен в южной части республики, на границе с Монголией. Постановлением Правительства Республики Алтай от 18.08.1994 № 168 срок действия заказника продлен на 10 лет. Заказник расположен в юго-восточной части физико-географической провинции Юго-Восточного Алтая в Кош-Агачском административном районе. Его практически безлесная территория включает высокогорные полупустыни, сухие степи, тундрово-степные, субальпийские, гольцовые и альпийские ландшафты с высотами до 3500 м. Флора заказника носит ярко выраженный высокогорно-степной характер. На территории заказника установлено 20 видов «краснокнижных» растений. Кош-Агачский заказник отличается уникальной фауной. На его территории обитает самая крупная популяция алтайского горного барана - архара, здесь обитают и другие виды, занесенные в Красные книги РФ и РА (22 вида), такие, как снежный барс, кот манул, волк, корсак, лисица, заяц-беляк, заяц-талай, 4 вида пищух, серый сурок, степной хорь. Из птиц многочисленны хищники, в том числе беркут, степной орел, сокол-балобан, бородач, черный гриф, белоголовый сип и др. Из других охраняемых птиц на территории заказника обитают алтайский улар, кеклик, саджа, белая и тундряная куропатки.

Пять особо охраняемых природных территорий: Алтайский и Катунский заповедники, Телецкое озеро, гора Белуха и плато Укок - являются объектами Всемирного наследия ЮНЕСКО «Золотые горы Алтая» <13>.

______________________

<13> Рассматривается вопрос о создании еще нескольких природных парков: «Шавлинские озера», «Бугузунский», «Курайский», «Кара-Кемский». В районе известно два проявления минеральных источников - Бугузунский и Теплый ключ (Джумалинский) в верховье реки Джумалы.

Всего особо охраняемых природных территорий в республике около 100. Среди них ботанические сады и памятники природы. Выделяются наиболее известные и популярные памятники природы - озера, водопады, пещеры.

Озера: Телецкое (Турочакский, Улаганский районы, длина 77 км, глубина 325 м), Сардинское (Турочакский район, площадь зеркала 530000 кв. м), Манжерокское (Майминский район, площадь зеркала 376000 кв. м), Теньгинское (Онгудайский район, площадь зеркала 1475000 кв. м), Каракольские озера (Чемальский район, всего 7 типичных каровых озер), Туюкские озера (Шебалинский район, Нижнее - площадь зеркала 52500 кв. м, Верхнее - площадь зеркала 72500 кв. м), Мультинские озера (Усть-Коксинский район, Нижнее озеро - длина 2370 м, ширина 900 м, глубина 21,5 м, Среднее озеро - длина 1990 м, ширина 750 м, глубина 8 м), Кучерлинское (Усть-Коксинский район, длина 5220 м, ширина 900 м, глубина 55 м), Нижнее Аккемское (Усть-Коксинский район, длина 700 м, ширина 560 м, глубина 15 м), Тайменье (Усть-Коксинский район, длина 5420 м, ширина 1080 м, глубина 68 м).

Водопады: Текелю (Усть-Коксинский район, высота падения воды 60 м), Корбу (Турочакский район, высота падения воды 15 м), Камышлинский (Шебалинский район, высота падения воды 6 м).

Пещеры: Кульдюкская ледяная пещера (Шебалинский район, протяженность 150 м), Карстовая экологическая шахта (Шебалинский район, протяженность 1750 м), Музейная (Усть-Канский район, протяженность 830 м, глубина 27 м), Каменная (Майминский район, протяженность 125 м, горизонтальная амплитуда 4 м), Тут-Куш (Чемальский район, протяженность 1165 м, глубина 195 м), Большая Каракокшинская (Чемальский район, протяженность 600 м), Таллинская карстовая арка (Шебалинский район, средняя абсолютная высота 700 м).

Длительный процесс исторического развития территории, контрастность современных ландшафтов обусловили высокое разнообразие растительного сообщества на территории республики. Растительные ресурсы республики насчитывают более 2000 видов растений, из них 200 видов растений-эндемиков, встречаются только в горах Алтая. Дикорастущие плодово-ягодные растения представляют большой интерес с точки зрения их промышленного освоения. Произрастают свыше 40 видов плодово-ягодных растений с хорошими вкусовыми качествами, высоким содержанием витаминов, бактерицидными свойствами. Многие виды являются ценными лекарственными растениями. Около 100 видов растений входят в группу лекарственных, используемых в фармацевтической промышленности, а в народной медицине этот перечень гораздо шире.

Общие лесные ресурсы в республике составляют 700 млн куб. м, в том числе хвойные породы - 600 млн куб. м, из которых почти половина - особо ценные, преимущественно кедровые, леса (36% всех лесных ресурсов).

Запасы древесины хвойных пород:

- максимальные запасы (более 100 тыс. куб. м) - в центральной и центрально-восточной частях республики (в Онгудайском и Улаганском районах);

- от 50 до 100 тыс. куб. м - в Усть-Коксинском районе и в юго-восточной части Турочакского района (в Телецком лесничестве);

- от 10 до 50 тыс. куб. м - во всех остальных районах, кроме Майминского района, в котором менее 10 тыс. куб. м.

Запасы кедра распределяются примерно в тех пропорциях (в соответствии с той же иерархией), что и общие запасы хвойных пород. Наибольшие его запасы сосредоточены в Онгудайском районе (82207 тыс. куб. м), затем в Усть-Улаганском районе (52185 тыс. куб. м). Наименьшие запасы кедра в Майминском районе.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду раздел 2.4, а не раздел 2.3.

Богатый природный ландшафт дополнен в республике богатством историко-культурного наследия. Среди них выделяются наиболее уникальные археологические памятники, образующие естественно сложившиеся природно-исторические ландшафтные зоны (подробно см. Раздел 2.3 «Оценка влияния историко-культурного наследия на развитие республики»). В Республике имеются более сотни туристических баз и комплексов для отдыха, построенных еще в советское время, новые комплексы и коттеджные городки. Существуют места для проживания у местного населения. В основном, это все находится в курортной зоне Майминского, Чемальского и Турочакского (возле Телецкого озера) районов.

Территории особо ценных природных территорий, режим которых допускает проведение экскурсий, присутствие отдыхающих, туристов, памятники природы, доступные для ознакомления с ними, так же, как и памятники истории и культуры, обеспечиваются соответствующей инфраструктурой.

Таблица 2.1.3

Земли в ведении сельскохозяйственных

предприятий и крестьянских хозяйств

	Наименование муниципальных районов	Общая площадь, га
1.	Кош-Агачский	599612
2.	Майминский	67586
3.	Онгудайский	181913
4.	Турочакский	87860
5.	Улаганский	256891
6.	Усть-Канский	347397
7.	Усть-Коксинский	557780
8.	Чемальский	28058
9.	Чойский	94123
10.	Шебалинский	234568
11.	Горно-Алтайск	759
	По республике	2456547
	Территория республики	9290300
	% земель в ведении с/х предприятий и к/х от общей территории республики	26,4

Доля площади сельскохозяйственных угодий всего на 2,5% больше, чем доля особо ценных природных территорий от общей площади территории республики. В сельскохозяйственные земли включаются сельскохозяйственные и другие угодья, в составе первой группы земель: пашни, многолетние насаждения, залежи, сенокосы и пастбища; в составе второй группы - огороды, леса, кустарники, болота и другие угодья.

Наибольшую долю в ведении сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств занимал лес - 38,5%, затем пастбища - 31,6% и другие угодья - 18,5%.

Самый крупный по территории, находящейся в ведении сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, Кош-Агачский район (599612 га, почти четвертая часть всей этих угодий - 24,4%), в том числе более половины земель заняты пастбищами - 312981 га (52,2%). Второй по величине Усть-Коксинский район, основную долю земель которого занимают леса (242937 га - 43,5%) и пастбища - 153690 га (27,5%). Это - районы южной высокогорной части республики. В меньшем по площади Чемальском районе (28058 га), в низкогорной лесной и горно-степной зонах, сельскохозяйственные угодья и леса представлены примерно поровну: 13265 и 13013 га.

Садов в республике нет, земли, занятые огородами, только в Майминском районе (176 га или 0,26% всех земель республики в ведении сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств).

Наибольшая площадь пашни в Усть-Коксинском и Усть-Канском районах (35975 га или 29,4% и 33781 га или 27,8% соответственно - от ее общей площади). В целом же пашня от всех земель республики составляет лишь 4,98% (122345 га).

Более подробную информацию см. в справке о наличии земель и распределении их по районам и угодьям (приложение 5).

Территория области характеризуется наличием разнообразных минерально-сырьевых ресурсов: по количеству выявленных полезных ископаемых и значительны по разведанным запасам. Это пока практически неиспользуемый потенциал региона.

Имеются золоторудные и молибдено-вольфрамовые месторождения, залежи декоративного камня и строительных материалов. Разведаны несколько крупных золоторудных узлов с геологическими запасами сотни тонн рудного и десятки тонн россыпного золота. Выявлено уникальное по запасам комплексное месторождение редкоземельных металлов (тантал, литий, рубидий, цезий, висмут). Оценены с различной детальностью несколько месторождений кобальта, вольфрама, молибдена, висмута, меди, серебра, золота, ртути, железной руды, каменного и бурого угля, волластонита (уникального по качеству сырья), гипса (высококачественного медицинского), разнообразных минеральных пигментов, минеральных и лечебно-столовых вод и грязей.

Выявлены залежи почти всех видов строительных материалов, ювелирно-поделочных, декоративных и коллекционных камней.

Экологически чистую природную среду относят к социальным преимуществам республики как благоприятное условие жизни местного населения, уникальные рекреационные ресурсы для развития сектора услуг, хотя и здесь достаточно проблем по улучшению экологии, сохранению природных комплексов.

Основные факторы, характеризующие, в первую очередь, состояние территории республики, обусловленное результатами ее освоения и развития:

- наличие горного рельефа, который обусловливает плохую доступность объектов социальной сферы большинства районов из-за слабой развитости транспортной сети;

- наличие экологических проблем, связанных с последствиями запусков ракет-носителей с космодрома Байконур;

- кризисное состояние здоровья населения, низкая продолжительность жизни коренного населения.

Относительно рисков, связанных с запуском ракет. Роскосмос, по информации из печати, активизирует работу в этом направлении. Было обещано разработать механизм страхования на случай вылета фрагментов ракет за пределы отведенных официальных районов падения. Роскосмос обязался в 2010 - 2011 гг. разработать новые экологические паспорта на районы падения и прилегающие к ним территории», - сказал источник. Кроме того, до 1 октября ЦЭНКИ предложено представить проект плана по сбору космического мусора и лимит по размещению новых отходов. Также правительство Республики Алтай и Роскосмос договорились вместе обратиться в Минздравсоцразвития РФ с просьбой о проведении углубленного медобследования жителей Усть-Канского района, на села которого наиболее часто падают фрагменты ракет.

Территория Республики Алтай входит в число территорий, которых в России, по данным ученых, около 50%, подверженных влиянию катастрофических землетрясений (7 баллов и выше), вызывающих огромные разрушения. Последнее землетрясение в Республике было в 2003 году. Кош-Агачский район был наиболее пострадавшим от серии землетрясений на Горном Алтае осенью 2003 года. В самом поселке Кош-Агач серьезно пострадало несколько домов.

Современный национальный и этнический состав населения Республики Алтай - как данность исторического развития территории республики - как элементы природы, историко-культурного наследия.

В настоящее время Республика Алтай относится к числу тех регионов, в которых еще можно увидеть проявления традиционной культуры коренного народа - алтайцев, а также русского старожильческого старообрядческого населения и казахов, компактно проживающих здесь более 100 лет.

Необходимость сохранения традиций хозяйствования коренного населения, пользования ими землей, на которой живут, чтобы пасти на ней коров, выращивать овощи на огородах, а главное, строить жилье - порой вступают в противоречие с современными задачами экономики, экологии. Одним из узлов таких противоречий является поселок Яйлю, центральная усадьба Алтайского государственного природного заповедника. Российское природоохранное законодательство выполняет свои функции, а жители поселка хотят пользоваться землями, на которых живут.

Русские староверы, проживающие в Уймонской степи, представляют особую группу населения. Пришедшие в этот край еще в XVII веке, живут они здесь, храня и чтя древнерусские обычаи и традиции. Современность каким-то образом вписывается в религиозные рамки кержаков, в их неписанные законы и традиции. В старообрядческих селах Уймонской долины есть действующие старообрядческие церкви: в селах Мульта, Тихонькая, Верхний Уймон, Гагарка. В селе Верхний Уймон есть музей старообрядчества, краеведческий музей Н.К.Рериха. Этнографическое изучение региона началось достаточно давно - более 200 лет назад. Однако и по сей день в этой сфере еще много белых пятен, ожидающих своих первооткрывателей.

2.2. Планировочная структура территории республики

Состояние современной инфраструктуры территории, сложившееся на основе ярко выраженного, контрастного природного ландшафта с выделенными природными осями и ядрами (какими являются особо ценные природные территории), характеризуется распределением населения по территории (таблица 2.2.1), концентрацией его в планировочных узлах с их обустройством, создающим условия проживания, доступности мест занятости и обслуживания населения.

Таблица 2.2.1

Характеристики муниципальных районов

(данные за 1997 и 2008 годы)

	Название административных районов	Город, центр района	Население (тыс. чел.)
			1997 г.	2008 г.	2010 г.
1	2	3	4	5	6
		г. Горно-Алтайск	-	54,3	56,0
1.	Майминский	с. Майма	24,4	26,1	26,3
2.	Кош-Агачский	с. Кош-Агач	16,2	17,8	17,5
3.	Шебалинский	с. Шебалино	14,5	14,5	14,4
4.	Онгудайский	с. Онгудай	16,7	15,9	15,6
5.	Турочакский	с. Турочак	14,3	12,8	13,2
6.	Улаганский	с. Усть-Улаган	12,5	11,8	11.6
7.	Усть-Канский	с. Усть-Кан	16,8	15,4	15,5
8.	Усть-Коксинский	с. Усть-Кокса	18,3	17,3	17,5
9.	Чемальский	с. Чемал	9,7	9,1	9,0
10.	Чойский	с. Чоя	9,5	8,9	9,0