Постановление Правительства Республики Алтай от 26.09.2014 № 282

Состояние транспортно-планировочного каркаса, заложенное формированием Чуйского тракта, сегодня представлено конфигурацией автодорожной сети, соответствующей верхней части «дерева» с включением «остова» из двух «циклов» в юго-западной части территории <14> и центрами далеко не всегда в узлах пересечения элементов сети. Более 90% дорог, большая часть которых дороги с гравийным покрытием, нуждаются в ремонте. Дороги с усовершенствованным покрытием, их участки обслуживают все центры - Горно-Алтайск и районные центры:

______________________

<14> Тархов С.А. Эволюционная морфология транспортных сетей: методы анализа топологических закономерностей. - М.: ИГАН СССР, 1989, стр. 13 - 29.

- М-52 «Чуйский тракт» на всем протяжении;

- подъезд к Горно-Алтайску (П-210);

- участки Чуйского тракта, проходящие через центры районов - села Майма, Онгудай, с. Шебалино, с. Кош-Агач (с рядом ответвлений от него).

Новая асфальтированная трасса Чуйского тракта - дорога, построенная ценой многих тысяч жизней заключенных, местами проходит параллельно старому Чуйскому тракту, вымощенному кусками породы, поросшему травой, то возвышаясь, то опускаясь ниже его уровня. Словно памятник, ныне постепенно поглощаемый временем, тысячам людей, возводивших его себе до последних дней жизни. Теперь дорога, проложенная заново, является единственным заасфальтированным шоссе в республике (причем, весьма качественным) и на сегодняшний день - это самая красивая трасса.

Участки дорог с усовершенствованным покрытием, проходящие через центры:

с. Турочак и с. Чоя (участки дороги Майма - Горно-Алтайск, Паспаул, Чоя, Турочак - Усть-Лебедь);

с. Улаган (участок дороги Акташ - Балыктуюль);

с. Усть-Кан (пересечение дорог пяти направлений (короткий - на запад, другие на Яконур, Беш-Озек, Ябоган, Кырлык);

с. Усть-Кокса (участок дороги Иня - Катанда - Усть-Кокса - Амур - Усть-Кан - северо-западная граница с Алтайским краем);

с. Чемал (участок дороги Усть-Сема на Чуйском тракте - Чемал - Еланда - Куюс), (участок Чуйского тракта).

В зимние месяцы снежные завалы могут прерывать сообщение с отдаленными районами на несколько дней. Другие трассы с твердым покрытием или прокладываются (в Тыву, Восточный Казахстан), или находятся в стадии проектирования (в Китай), при этом возникают серьезные противоречия между необходимостью развития транспортной инфраструктуры и сохранением уникальной природной среды и биологического разнообразия Горного Алтая.

Основными характеристиками материальной среды обитания и производственной деятельности на территории области являются населенные пункты, величина и взаимосвязи (концентрация) которых характеризуют ее дифференциацию по степени освоенности и обустроенности.

Результаты анализа приведены на карте (схеме) «Сеть населенных пунктов» и рассматриваются в двух аспектах:

1) распределение населенных пунктов по территории республики и населения по территории в целом, ее административным элементам - в городе Горно-Алтайске, по муниципальным районам, сельским поселениям и населенным пунктам;

2) территориальная организация расселения населения с позиций качества среды жизнедеятельности (связей между центрами различного ранга, местами расселения, социально-культурного обслуживания, отдыха).

Горно-Алтайск, расположенный вблизи границы с Алтайским краем, связан с его городскими центрами (в первую очередь, с Бийском) теснее, чем с центрами и другими сельскими населенными пунктами на территории своей республики. По данным о расстояниях до ближайших городов (сел - в республике) по карте: из 15 ближайших к Горно-Алтайску городов только 5 попадают в список - от ближайших сел Майма и Чоя (8 и 39 км <15> соответственно) до села Турочак (84 км), до которого дальше, чем до Бийска в Алтайском крае.

______________________

<15> По электронной карте, предоставленной заказчиком 7,8 и 40,52 км.

Одна из основных характеристик состояния территории, ее материальной среды обитания и производственной деятельности - плотность сети городских поселений и сельских населенных пунктов. В данном случае в расчет плотности сети наиболее крупных населенных пунктов на территории республики, характеризующейся средней величиной расстояния между ними, включаются крупные села - центры восьми муниципальных районов и центры средние по величине - Улаган и Чоя, центры Улаганского и Чойского районов. В группу опорных центров включаются также два крупных села - Кызыл-Озек (в Майминском районе) и Акташ (в Улаганском районе) (таблица 2.2.2).

Минимальное расстояние между центрами 8 км (от Горно-Алтайска до Маймы). Максимальное - от Кош-Агача до Усть-Кана (294 км) и Горно-Алтайска (289 км) по карте и до Турочака (по автодороге). Среднее расстояние между основными планировочными центрами - 144,7 км. Для сравнения среднее расстояние между городами - основными планировочными центрами на территории Новосибирской области - 32,9 км, Алтайского края - 240 км.

В результате анализа плотности сети населенных пунктов на территории Республики (в разделе 1.4, таблица 1.4.2) - крупных и больших сельских населенных пунктов в разрезе сельских администраций, колеблется от 0,31 единиц в Усть-Коксинском районе до 3,11 единиц в Майминском районе (в расчете на площадь территории в ее административных границах).

Таблица 2.2.2

Расстояния между опорными центрами по карте, км <16>

______________________

<16> Значения расстояний округлены до целого. Минимальное (8 км) и максимальные (294 и 289 км) расстояния в таблице выделены цветом.

		Горно-Алтайск	Майма	Кызыл-Озек	Кош-Агач	Шебалино	Онгудай	Турочак	Улаган	Акташ	Усть-Кан	Усть-Кокса	Чемал	Чоя
Ячейки таблицы, выделенные цветом в официальном тексте документа, в электронной версии документа отмечены знаком «#».
1.	г. Горно-Алтайск		8	8	289 #	77	135	86	203	216	142	190	63	41
2.	с. Майма	8		16	296	83	143	87	210	224	145	196	70	44
3.	с. Кызыл-Озек	8	16		281	70	128	87	196	209	137	183	55	40
4.	с. Кош-Агач	289 #	296	281		255	198	273	86	82	294 #	217	243	268
5.	с. Шебалино	77	83	70	255		68	146	176	174	76	114	26	100
6.	с. Онгудай	135	143	128	198	68		181	129	116	98	65	73	143
7.	с. Турочак	86	87	87	273	146	181		190	218	220	245	122	48
8.	с. Улаган	203	210	196	86	176	129	190		41	227	170	161	182
9.	с. Акташ	216	224	209	82	174	116	218	41		213	143	165	202
10.	с. Усть-Кан	142	145	137	294 #	76	98	220	227	213		95	102	172
11.	с. Усть-Кокса	190	196	183	217	114	65	245	170	143	95		129	204
12.	с. Чемал	63	70	55	243	26	73	122	161	165	102	129		77
13.	с. Чоя	41	44	40	268	100	143	48	182	202	172	204	77
		1458	1522	1410	2782	1365	1477	1903	1971	2003	1921	1951	1286	1521
		S ср. - 22570 : 156 = 144,7 (км)

Эти же показатели в границах территорий, пригодных для градостроительного освоения (с изъятием непригодных и занятых защитными лесами), распределяются от 0,31 в Улаганском районе до 5,70 в Майминском районе. Плотность сети зависит как от наличия пригодной для освоения и обустройства территории, так и от конфигурации планировочного каркаса, развитости его осей и узлов. Параметры плотности сети сельских населенных пунктов - реакция на их состояние, правда, более запоздалая, чем плотность населения.

На картосхеме наиболее высокие показатели отмечаются на приграничных с Алтайским краем территориях - относительно Горно-Алтайска, прежде всего. Следующие по плотности территории с населенными пунктами, концентрирующимися по транспортно-планировочным и природным осям - по Чуйскому и Чемальскому тракту, в Чемальском районе по Катуни, в Турочакском районе - по Бии и ее притокам. Плотность сети понижается по мере удаления от границы с Алтайским краем по Чуйскому тракту.

Основные формы расселения: город Горно-Алтайск, села - районные центры; Горно-Алтайская групповая форма расселения, районные формы расселения и отдельные села различной величины. Основой отношения к сформированности расселения, его планировочной организации, является административно-территориальное деление: на город, муниципальные районы, сельские поселения (администрации).

Состояние Горно-Алтайска - главного узла расселения и других планировочных центров, характеризуется, по возможности, через состояние их инфраструктуры освоенности и обустроенности территории, занятости, обслуживания, своеобразие, наличие уникальных объектов, включая сохранившиеся традиции, национальный колорит.

Город Горно-Алтайск - административный, культурный и промышленный центр Республики, занимающий территорию площадью 91 кв. км, расположен в предгорьях Алтая в межгорной долине на берегах реки Маймы, недалеко от ее впадания в Катунь, в 96 км к юго-востоку от железнодорожной станции и пристани Бийск, с которыми связан автомобильным сообщением. Автобус до Бийска идет около 2-х часов. Расстояние до Чуйского тракта - 5 км. Планировка города линейная вдоль реки Маймы и ее притока Татарьи, впадающего в центральной части города. Жилая среда разнообразна, застройка капитальная с учетом обеспечения сейсмостойкости и климатических условий региона, преимущественно малоэтажная, в том числе строятся благоустроенные особняки. Немногочисленные кварталы многоэтажной застройки встречаются в центральной части и преимущественно в западной части города, вдоль центральной оси с выходом на дорогу, ведущую на Майму. Отмечается необходимость развития многоэтажного строительства на территории города при отсутствии возможности расширения границ города, размещенного в узкой долине, включая занятые под застройку более-менее пригодные склоны окрестных гор. Территории в северо-западной части города отведены под коммунально-производственные предприятия.

Экология в городе оценивается как не вполне благоприятная из-за загрязнения от котельных в зимнее время, которыми отапливается город. В центральной части города расположены учреждения, в которых сосредоточен основной научный и образовательный потенциал Республики: Горно-Алтайский университет, Горно-Алтайский институт гуманитарных исследований (ГАИГИ), Научный институт истории, алтайского языка и литературы, Горно-Алтайское опытно-производственное хозяйство (Горно-Алтайское ОПХ), отдел горного садоводства научно-исследовательского института садоводства Сибири им. М.А.Лисавенко; педагогический институт, зооветеринарный, кооперативный техникумы, медицинское и педагогическое училища, сельскохозяйственный колледж. Городскую среду создает также Драматический театр, Книжное издательство, Республиканский краеведческий музей (работает с 1920 года).

Село Майма (год образования 1810) - административный центр Майминского района, расположенный в месте впадения в Катунь реки Маймы, пойме реки Катунь, самое крупное село в республике. Село находится на границе предгорий и низкогорного высотного пояса Алтая, на границе Северной и Северо-Восточной провинции Алтая, рядом с Горно-Алтайском и северной границей республики. За Маймой начинается горная часть Чуйского тракта. Влево от тракта отходит дорога на Горно-Алтайск, до которого составляет 9 км. На самом деле Майма фактически является пригородом Горно-Алтайска; они имеют общие коммуникации и транспортную сеть. В селе размещены два института. В восьми километрах от Маймы по Чуйскому тракту находится Горно-Алтайский аэропорт. На юге от Маймы довольно крупные деревни (более 1000 человек) с частной застройкой и небогатым хозяйством, пастбищами вдоль трассы.

Горно-Алтайская и Майминская групповые формы расселения должны рассматриваться как единая система расселения. Она так складывалась и административно закреплялась до последнего времени исторически. Это - наиболее развитая в Республике система расселения во главе с республиканским центром. В зоне его ближайшего влияния, на Чуйском тракте, сложился второй по величине (численности населения) районный центр Майма и крупное село Кызыл-Озек, застроенные территории которых граничат с территорией республиканского центра, а также достаточно крупное село Соузга с населением, превышающим 1000 человек. Это - редкая для Республики звездообразная форма расселения. В некотором удалении - во внешней зоне системы расселения, на одной с Горно-Алтайском главной оси - находится Манжерок с численностью населения, превышающей 1500 человек.

Село Чоя, основанное в 1876 году - центр муниципального района, расположено на транспортно-планировочной оси Горно-Алтайск - Турочак. Он стал центром района, образованного в 1980 году. Сегодня Чоя - это современный поселок с населением 2620 человек. В последние годы здесь появилось много новых зданий с красивой наружной отделкой: казначейство, суд, Сбербанк, поликлиника, РОВД, телеграф. Ведется строительство 48 жилых домов. К 130-летию образования в селе появился новый подвесной мост через реку Чойку, проведена реконструкция стадиона, заложен фундамент детского сада.

Чойская группа населенных пунктов с населением в каждом не менее 1000 человек в Чойском районе (Сейка, Паспаул, Каракокша), расположенных от центра в радиусе от 20 до 50 км, также достаточно значительная. Центр района Чоя связан с Горно-Алтайском автодорогой от Артыбаша, с выходом по ней, дублеру Чуйского края, в Алтайский край.

Село Чемал - год образования 1885, находится в 100 км к югу от Горно-Алтайска, на Чемальском тракте, ответвлении Чуйского тракта, на берегах рек Чемал и Катунь. В последние годы, с развитием в Чемальском районе сети автодорог, проложен асфальт от Чемала до Эдигана. Территория вокруг села Чемал носит название «Чемальская лечебно-оздоровительная местность». Основным лечебным фактором является климат: обилие солнца, мягкая зима, умеренно жаркое лето. Относительная влажность воздуха здесь такая же, как в Ялте или Анапе. Целебными свойствами обладает и чистейший лесной воздух. Пребывание в курортной местности показано при болезнях легких, нервной системы, общем истощении организма, в восстановительный период после перенесенных заболеваний. В районе устья реки Чемал находится Чемальская ГЭС мощностью 400 кВт, питающая санаторий и часть поселка.

Центр Чемал с относительно развитыми по величине населенными пунктами Элекмонар и Чепош могут рассматриваться одновременно как типично линейная районная форма расселения на Чуйском тракте, и как продолжение развития Горно-Алтайской системы расселения, одно направлений, внешний пояс ее развития.

Село Кош-Агач - высокогорное село в степи, основанное около двухсот лет назад (в 1801 г.) на высоте более полутора тысяч метров над уровнем моря, в 465 км от Горно-Алтайска, у самой российско-монгольской границы. Это самое большое село в юго-восточной части Республики Алтай. История села связана с развитием культурных и экономических отношений между Алтаем и Монголией, входившей до 1880-х гг. в состав Китайской империи. Основное население - казахи (50%), переселившиеся сюда в начале 20 века, и алтайцы (около 50%), русских очень мало. Поселок находится посреди пустынной Чуйской степи, по которой можно ехать в любом направлении, как по дороге. В мае 2003 года в Кош-Агаче началось строительство нового микрорайона жилых коттеджей. В селе есть несколько гостиниц, довольно много мелких магазинов и кафе, несколько небольших рынков, Дом культуры, бензозаправка и не работающий с 90-х годов аэродром с одной взлетной полосой (когда-то можно было добраться самолетом из Барнаула). В окрестностях Кош-Агача были обнаружены наскальные рисунки, в том числе в 10 км от Кош-Агача по дороге на Ташанту. Кош-Агачский район был наиболее пострадавшим от серии землетрясений на Горном Алтае осенью 2003 года. В самом поселке серьезно пострадало несколько домов. За Кош-Агачем начинается пограничная зона.

Второй по величине в иерархии системой расселения следует считать Кош-Агачскую районную форму расселения, также сложившуюся на Чуйском тракте, определяющем линейность системы, в противоположном его конце, в южной его части с центром Кош-Агач, следующим по численности после Маймы. В зоне его влияния находятся населенные пункты Тебелер с населением более 1000 человек, Ортолык и Теленгит-Сортогой (около 800 человек). Села Кокоря и Жана-Аул (1200 - 1400 человек) расположены на удалении более 200 км. Они, будучи во внешней зоне, на ответвлениях от главной оси, усложняют конфигурацию расселения.

Село Онгудай - расположено в 210 км к югу от Горно-Алтайска, на реке Урсул (притоке Катуни), на высоте 860 м над уровнем моря, находится примерно на половине пути по Чуйскому тракту от Бийска до Ташанты. Самое крупное село на Чуйском тракте за Семинским перевалом. Русские крестьяне впервые стали селиться здесь в начале 1860-х гг. К концу 1870-х гг. население Онгудая составляло 522 человека, из них 268 русских, которые занимались торговлей, работали на мельнице и в кожевне. Алтайцы занимались извозом, охотничьим и ореховым промыслами. В селе сформировалась центральная площадь. Есть кинотеатр, универмаг, кафе-ресторан «Ойротия», продуктовый магазин, магазин народных промыслов, аптечный киоск и рынок.

Онгудай, четвертый по численности населенный пункт в республике, занимает срединное положение на Чуйском тракте, образуя свою районную форму расселения.

Населенные пункты, входящие в нее, локализуются на левобережье реки Катунь. Шашикман и Иня - на Чуйском тракте, Шашикман в 10 км к северу от центра, Иня около 100 км к югу от него. Ело расположено на западе от центра, на ответвлении от Чуйского тракта на Усть-Кан примерно на том же расстоянии.

Село Турочак - находится в северо-восточной низкогорной части республики, среди горных вершин, пихтового бора, в 142 км от г. Горно-Алтайска в междуречье красивейшей реки Горного Алтая Бии и ее притока Лебедь, на пересечении их транспортно-планировочной осью, дорогой на Бийск, в 180 км от его железнодорожной станции. Основано село Турочак в 1922 г.

Турочакская районная форма расселения с центром Турочак и наиболее крупными по величине населенными пунктами формируется вдоль природной оси, реки Бии, по автомобильной дороге Бийск - Турочак - Артыбаш - Иогач. Подцентры (центры сельских администраций) вытянуты по этой оси более чем на 150 км: второй по величине населенный пункт Иогач на юге (100 км), следующие по величине села Кобезень и Дмитриевка на севере (порядка 50 км).

Село Шебалино - возникло на рубеже 40 - 50-х годов 19-го века, на Чуйском тракте; своим названием обязано русскому купцу Шебалину, который вместе с «коллегой» по торговле Поповым установил здесь первые заимки.

Центр Шебалино и размещаемые рядом малые населенные пункты Малая Черта, Верх-Апшуяхта, Арбайта образуют Шебалинскую группу населенных мест. Большое село Черга находится от центра в 40 км. Среднее по величине село, традиционно сложившееся сельскохозяйственное поселение Ильинка, находится в стороне от районного центра на автодороге, меридиональной связке Усть-Кан, Ябоган - Ильинка.

Село Усть-Кан - расположено в 284 км к юго-западу от Горно-Алтайска, на месте впадания реки Канн в Чарыш (приток Оби).

Еще одна ярко выраженная звездообразная районная форма расселения: Усть-Канская, сложившаяся относительно развитого транспортного узла Усть-Кан, в котором сходятся дороги, одна из которых связывает центр и район в целом с Чуйским трактом и через него со многими районами, а другая является дублером во внешних связях района с Алтайским краем. Образована относительно компактная звездообразная группа населенных пунктов: Яконур, Ябоган, Кырлык с населением в каждом более 1000 человек, расположенными в радиусе 25 - 40 км. В основном, для территории республики характерны линейные формы расселения, с единичными ответвлениями от основной оси (преимущественно от Чуйского тракта).

Село Усть-Кокса - расположено в 401 км к югу от Горно-Алтайска у слияния рек Катунь и Кокса. Усть-Кокса было основано в 1807 году. Название села, в переводе с алтайского означает «синяя вода». Село является узлом пересечения автодорог, являющихся осями расселения, имеющих выход на Чуйский тракт на территорию Алтайского края. От Усть-Коксы до ближайшего к Белухе населенного пункта - деревни Тюнгур - 64 км. Усть-Кокса - последний населенный пункт, до которого можно добраться рейсовым автобусом из Горно-Алтайска. Дальше автобусного сообщения не существует.

В райцентре есть отделение Сбербанка, узел связи, гостиницы, много кафе, магазинов. В центре села имеется художественный салон, в котором можно приобрести изделия народных промыслов: картины с пейзажами Горного Алтая, сувениры из дерева, соломки, шерстяные ковры и многое другое. Вы также можете посетить дом ремесленника - мастерская народных промыслов по дереву и камню. На территории усадьбы есть аил, баня. На ул. Набережной находится камнерезная мастерская, где по договоренности могут провести экскурсию-выставку уникальных камнерезных и ювелирных изделий. К настоящим достопримечательностям села можно отнести Усть-Коксинский рынок: такого выбора меда всех сортов и оттенков редко где встретишь. В Усть-Коксе есть трехглавая церковь Покрова Пресвятой Богородицы, построенная в 1999-х годах. Храм построен по образцу древнерусского зодчества из местных пород древесины. В церкви есть несколько икон современной работы, написанные в мастерских Троице-Сергиевой лавры, а также старая икона Иверской Божией Матери (1796 г.). В храме имеются святыни: Мощевик с частицей Гроба Господня, Крест с частицами Дуба Маврийского и т.д.

Здесь находится центральная усадьба Государственного природного биосферного Катунского заповедника, где можно оформить пропуска, разрешающие посещение заповедника. Здесь же вам расскажут правила пребывания в заповеднике, помогут определить или скорректировать маршрут.

Районный центр Усть-Кокса, занимающий по величине 6-е место среди районных центров, расположенный на автодороге регионального значения Бийск - Солонешное - Усть-Кан - Тюнгур, связан по этой дороге со следующими по величине населенными пунктами: Катанда на востоке и Амур на западе от него (около 80 км в обе стороны). Чендек с населением около 1000 человек и относительно плотная сеть населенных пунктов меньшей численностью (от 700 до 30 человек) дополняют эту Усть-Коксинскую районную группу, располагаясь на обоих берегах Катуни и Коксы на этой главной для района дороге и ее ответвлениях.

Село Улаган - расположено в 411 км к юго-востоку от Горно-Алтайска, на пересечении автодороги, ответвления Чуйского тракта на Балуктуюль с рекой Башкаус, притоком Чулышмана.

Центр Улаган (в прошлом Усть-Улаган), ставший центром вопреки предложению (в «Проекте районной планировки Горно-Алтайской автономной области», 1979 г.) разместить центр района, а также центр юго-восточного планировочного района (с включением в него Кош-Агачского и Улаганского района) в Акташе, расположенном на Чуйском тракте и значительно превосходящем Усть-Улаган по численности населения. В результате на ответвлении Чуйского тракта образовалась относительно компактная в данных условиях группа населенных пунктов с населением 6581 человек в радиусе около 40 км (на расстоянии до центра от Акташа, с населением 3359 человек, примерно в 100 км).

Почти все ситуации по морфологии формирования узлов (центров, населенных пунктов) и их связей представляют собой «дерево» - элемент сети с количеством «веток» от двух (во многих случаях - на входе и выходе пересечения центра) до четырех (Майма, Усть-Кан).

Сеть постоянных сельских поселений дополняется временными поселениями в районах сезонных пастбищ - в западной и юго-западной, восточной и юго-восточной частях территории республики - с доминированием элементов окружающего природного ландшафта.

При наличии на территории республики активного, богатого природного каркаса развитие связевого планировочного (транспортно-планировочного - наземного и водного) каркаса весьма ограничено, и функционирование сложившейся структуры расселения характеризуется состоянием автодорог и работой автомобильного транспорта, который в силу природных особенностей республики является ведущим. Существенным дополнением к транспортно-планировочному каркасу, по определению, являются аэродромы (которых не осталось, кроме функционирующего и реконструируемого аэропорта в Горно-Алтайске и не работающего в Усть-Кане), а фактически - горные тропы (исторически сложившиеся, «работающие» как пути и как узлы сообщения и визуального восприятия окружающей среды). И при наличии аэродромов не исключается необходимость в наличии троп.

Выделению природных (линейных, точечных) объектов, о которых речь выше в связи с характеристикой форм расселения, должно сопутствовать выделение и других, планарных, природных образований. Характеристика природных парков, а также других особо охраняемых природных территорий - заповедников, природных и природно-хозяйственных парков, заказников, являющихся как ограничителями планируемого развития, так и составными элементами общего природно-планировочного каркаса - дана в следующем разделе «Современное использование территории области».

2.3. Современное использование территории республики

Современное использование территории республики приведено на картосхеме «Планировочные условия. Современное использование территории». Оно представлено взаимосвязанным размещением важнейших элементов использования природных ресурсов (с ограничениями разной степени), расселения и обслуживания населения, социально-культурной и хозяйственной деятельности.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду таблица 2.1.1, а не раздел 2.1.1.

Первая группа территорий: природные территории и объекты общенационального достояния, имеющие особое природное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые в данном случае выступают в ранге особо охраняемых природных территорий. Представленные ранее в качестве средовых характеристик состояния территории (в разделе 2.1.1), они имеют свое функциональное назначение в соответствии с категорией: от полного изъятия из хозяйственного использования земли, воды, недр, растительного и животного мира (на территории государственных природных заповедников) - до рационального использования и сохранения природных лечебных ресурсов (в лечебно-оздоровительных местностях). Объекты высших категорий ООПТ призваны быть ядрами этой природоохраняемой системы.

В настоящее время на территории республики представлены все основные категории ООПТ, за исключением национальных парков.

Катунский государственный биосферный заповедник.

Самый высокогорный заповедник России, основную часть которого занимают альпийские и тундровые высокогорья. Уникальны в нем альпийские и субальпийские луга, обитающий в нем «флаговый» вид - снежный барс. Охранный объект федерального значения. Имеет научное, частично учебно-познавательное значение. Необходимые меры работы заповедника - повышение квалификации научных сотрудников заповедника, создание условий для их работы.

Алтайский государственный природный заповедник. Расположенный в пределах трех физико-географических провинций: в юго-восточной части Северо-Восточного Алтая, в восточной части Восточного Алтая и в северо-восточной части Юго-Восточного Алтая, отличается богатством биоразнообразия и большим количеством особо охраняемых видов, среди которых есть такие, которые в международных программах охраны природы получили название «флаговых» - это снежный барс и аргали. Главный недостаток в работе заповедника - неэффективность борьбы с браконьерством из-за недостатка материального обеспечения.

Природный парк «Белуха». Располагает уникальным природным комплексом, сочетающим особенности морфологического построения, климатических условий, крупнейшего скопления льда, водного стока, биологического разнообразия. Цель образования - сохранение участка биосферы, духовной и материальной культуры, исторически сложившегося уклада и традиций природопользования местного населения. Природный парк «Белуха» одновременно играет роль охранной зоны Катунского заповедника на значительном протяжении их совместной границы. На территории парка находится объект Всемирного наследия ЮНЕСКО - гора Белуха и богатый комплекс охотничье-промысловых и особо охраняемых видов, включая «флаговый» вид - снежный барс. В парке осуществляется необходимая охрана фауны и флоры, а также находящихся здесь уникальных природных объектов и памятников природы.

Природный парк Зона покоя «Укок». Природа зоны покоя уникальна своими высокогорными ландшафтами. Кроме того, это район уникальных памятников исторического и культурного наследия. Недаром зона покоя объявлена объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО. Зона покоя «Укок», кроме богатого природного потенциала, имеет исключительную этнокультурную значимость. В последнее десятилетие на территории Бертекской котловины найдены древние захоронения и другие объекты древней культуры, имеющие уникальную археологическую ценность. На всей территории зоны покоя Укок запрещены охота и рыбная ловля, а также всякая хозяйственная деятельность, за исключением традиционно сложившейся. Разрешено передвижение наземного транспорта на специально отведенных для этих целей маршрутах.

Природный парк «Уч Энмек». Расположен в физико-географической провинции Центрального Алтая в бассейне реки Каракол (правый приток Урсула). Цель образования природного парка - сохранение экосистемы, богатой духовной и материальной культуры, исторически сложившегося уклада и традиций природопользования местного населения. На территории парка находится много духовных, культурно-исторических памятников и священных мест алтайского народа. Это - одна из наиболее освоенных и посещаемых территорий РА, на которой необходимо осуществлять охрану фауны, флоры, уникальных природных объектов, археологических и других памятников истории и культуры алтайского этноса.

Природный парк «Катунь». Охватывает побережья и водоохранную зону рек Чемал и Катунь. В пределах парка находится большое количество памятников природы. Территория парка весьма привлекательна для ее застройки разного рода турбазами, гостиницами, кемпингами, пунктами общепита и другими объектами рекреационного бизнеса, часто без соблюдения архитектурных и санитарных норм. Для нормального функционирования природного парка необходимо создание генерального плана и программы его развития, создание правовой базы использования его территории и на основе правовой базы надлежащий контроль.

Природно-хозяйственный парк «Аргут» расположен в физико-географической провинции Центрального Алтая. На его территории находятся особо охраняемые виды растений и животных, занесенных в Красную книгу Республики Алтай. Территория парка может служить экологическим миграционным коридором для снежного барса, сибирского горного козла, основные ареалы которых находятся на Терехтинском хребте и в бассейне р. Аргут.

Сумультинский государственный заказник расположен на северо-востоке физико-географической провинции Центрального Алтая. Организован с целью восстановления численности отдельных видов охотничьей фауны, в первую очередь соболя, марала, а также для сохранения кедровых массивов в бассейне М.Сумульты, имеющих рекреационное, почвозащитное и водорегулирующее значение для района бассейна средней Катуни. Заказник охватывает практически не измененные антропогенезом горно-таежные, гольцовые, альпийские и, частично, горно-степные ландшафты хребтов Сумультинский и Иолго в центральной части республики. Заказник за период своего существования сыграл положительную роль в сохранении целого комплекса охотничьей фауны, особенно копытных, крупных хищников и соболя.

Шавлинский государственный заказник создан как зоологический резерват с режимом охраны охотничье-промысловых животных для увеличения их численности и пополнения смежных охотничьих угодий за счет естественного расселения животных. Заказник расположен в наиболее высокогорной части республики, где занимает частично Северо-Чуйский и Катунский хребты. Сильно пересеченная местность, богатая разнообразными ландшафтами от сухих степей до крайних высокогорий, изоляция и труднодоступность отдельных мест способствовали сохранению комплекса как охотничье-промысловых, так и особо охраняемых видов, в том числе «флагового» вида - снежный барс. Разнообразна флора, включающая большое количество особо охраняемых видов, занесенных в Красную книгу РА. По международной классификации территория Шавлинского заказника может быть отнесена к категории 16 - охраняемая территория с неизмененными или слабо измененными ландшафтами, животным миром и растительностью.

Кош-Агачский государственный заказник, созданный для сохранения популяции алтайского горного барана-архара, расположен в южной части республики, на границе с Монголией. Заказник расположен в юго-восточной части физико-географической провинции Юго-Восточного Алтая. Его территория включает высокогорные полупустыни, сухие степи, тундрово-степные, субальпийские, гольцовые и альпийские ландшафты с высотами до 3500 м. Основные растительные группировки содержат большое количество редких, реликтовых и эндемичных видов. На территории заказника установлено 20 видов «краснокнижных» растений. Кош-Агачский заказник отличается уникальной фауной. На его территории обитает самая крупная популяция алтайского горного барана - архара, здесь обитают и другие виды, занесенные в Красные книги РФ и РА (22 вида). Необходимые меры - разработка программы рационального контролируемого использования территории.

Существует предложение создать экологические миграционные коридоры, объединяющие сеть разрозненных ООПТ в единую систему.

Ко второй группе объектов относятся центры социально-культурной и производственной деятельности (городское поселение и сельские населенные пункты - административные центры), зоны сельского расселения и места обслуживания населения и сосредоточения хозяйственной деятельности, зоны и центры рекреационно-туристического использования, зоны специализации сельского и лесного хозяйства, транспортная и инженерная инфраструктуры.

Уровень урбанизации территории края 26,2% (для сравнения, в Алтайском крае 53,5%), значительно меньшей общероссийского уровня и уровня Сибирского федерального округа, что вполне отражает его традиционную специализацию на животноводстве (разведении овец, коз, крупного рогатого скота, лошадей, яков), разведении маралов и пятнистых оленей.

В промышленности республики доминируют три отрасли - пищевая (29%), добыча руд цветных металлов (26%) и производство строительных материалов (25%), еще 7% приходится на лесную промышленность. Основные отрасли представлены единичными предприятиями, вся цветная металлургия - это один золотодобывающий рудник «Веселый» в Чойском районе. Место предприятий машиностроения и легкой промышленности в Горно-Алтайске, размещенных в советское время, постепенно занимают небольшие и ориентированные на местный спрос пошивочные, ремонтные и сборочные производства. Немало новых производств возникло в селе Майма - спутнике Горно-Алтайска. В результате почти три четверти промышленного производства республики до последнего времени приходились на два муниципалитета - столицу и район добычи золота.

По территории республики проходит важнейшая федеральная магистраль, пересекающая по диагонали с северо-запада на юго-восток. Она соединяет юг Западной Сибири с Монголией. Все райцентры связаны со столицей республики через Чуйский тракт напрямую или посредством ответвлений - региональных и местных дорог несравненно худшего качества. Другие трассы федерального значения или прокладываются (в Тыву, Восточный Казахстан), или находятся в стадии проектирования (в Китай), при этом возникают серьезные противоречия между необходимостью развития транспортной инфраструктуры и сохранением уникальной природной среды и биологического разнообразия Горного Алтая.

Функционирует реконструируемый аэропорт в Горно-Алтайске. Имеющийся аэропорт в Усть-Кане не работает.

Размещение элементов расселения, наличие их взаимосвязей позволяет определить зону основных мест сосредоточения хозяйственной деятельности.

Распределение населения, наиболее быстро реагирующего на изменение ситуации на территории, характеризует освоенность территории. Оно дает среднюю величину плотности 2,2 чел./кв. км (4,1 чел./кв. км - с исключением территории, не пригодных для расселения), меньше, чем в целом по стране - 8,7 чел./кв. км, чем в Алтайском крае - 7 чел./кв. км, чем в Новосибирской области - 15,7 чел./кв. км. Наиболее высока плотность населения в северо-западной части республики у границы с Алтайским краем, где лучше развиты транспортные связи, где формируется Горно-Алтайская и Майминская групповые формы расселения и большая часть промышленного производства республики, а природные условия благоприятны для развития туризма. Здесь в Горно-Алтайске, его ближайшем окружении сосредоточено подавляющее число жителей и вместе с Маймой и сельскими населенными пунктами в его окружении в Майминского района сосредоточено 39% населения.

Население на карте (схеме) «Использование территории» представлено размещенным в городе Горно-Алтайске и по сельским населенным пунктам в разрезе сельских поселений (администраций) с относительно высокой плотностью сельского населения для республики - до 240 и от 65 до 180 чел./кв. км, которые сосредоточиваются относительно основных административных и хозяйственных центров, отражая реакцию населения на существующие концентрации хозяйственного, социально-культурного и рекреационного потенциала. Эта реакция приведена на схеме в изохронах транспортной доступности республиканского центра (2-часовой) и центров муниципальных районов (1,5-часовой доступности).

Ситуация адекватно отражает распределение большинства центров, соответствующих административно-территориальному делению, вдоль северо-западной границы с Алтайским краем, на транспортных связях с ним и имеющих выход на Чуйский тракт, и в изохронах транспортной доступности которых находятся 75 населенных пунктов (30% от общего числа) с населением 114007 человек (более 56% всего населения). На остальной части территории в изохронах транспортной доступности четырех районных центров находятся 40 населенных пунктов (16% от общего числа), 35055 человек (17,3% населения республики). Обслуживаемая ими «подведомственная» территория включает менее половины населенных пунктов. Более половины находятся вне зон транспортной доступности районных центров. Более четверти населения (26,4%) находятся за пределами 2-часовой доступности Горно-Алтайска и 1,5-часовой доступности на общественном транспорте районных центров. Задача состоит в способности обслужить остальную территорию.

Горно-Алтайская и Майминская групповые формы расселения, рассматриваемые как единая (I-я) система расселения, складываемая и административно организуемая исторически - наиболее развитая в Республике система расселения во главе с республиканским центром. В ней сосредоточен наибольший потенциал, который в первую очередь представляют главные центры на территории республики с сосредоточением в них ведущих предприятий республики:

средний по величине город (53000 человек), административный, культурный и промышленный центр республики - Горно-Алтайск - с научными и образовательными учреждениями <17>, предприятиями легкой, пищевой, полиграфической промышленности, промышленности строительных материалов, машиностроения и металлообработки; с развитой банковской сферой, сетью страховых компаний;

______________________

<17> В городе расположены учреждения, в которых сосредоточен основной научный и образовательный потенциал Республики: Горно-Алтайский университет, Горно-Алтайский институт гуманитарных исследований (ГАИГИ), Научный институт истории, алтайского языка и литературы, Горно-Алтайское опытно-производственное хозяйство (Горно-Алтайское ОПХ), отдел горного садоводства научно-исследовательского института садоводства Сибири им. М.А.Лисавенко; педагогический институт, зооветеринарный, кооперативный техникумы, медицинское и педагогическое училища, сельскохозяйственный колледж. С 1920 года работает Республиканский краеведческий музей. Функционируют Драматический театр, Книжное издательство.

крупное село, районный центр Майма (14623 человек) - центр муниципального многопрофильного сельскохозяйственного района с отраслями АПК, ведущими предприятиями обрабатывающей промышленности по переработке молока (цельномолочная продукция, твердые сыры, масло сливочное), с металлообработкой, деревообработкой, производством фито-чаев, пантогематогена, минеральной, газированной воды.

Их дополняют крупное село Кызыл-Озек, застроенные территории которого так же, как и Маймы, граничат с территорией республиканского центра, а также достаточно крупное село Соузга с населением, превышающим 1000 человек с развитой пищевой промышленностью, гостиничным комплексом круглогодичного действия. В некотором удалении - во внешней зоне системы расселения, на одной с Горно-Алтайском главной оси - находится Манжерок с численностью населения, превышающей 1500 человек, обладающий значительным туристско-рекреационным потенциалом.

И другие основные населенные пункты, относительно которых складываются групповые формы расселения, ранжированы по величине (численности населения), их административному статусу и социально-экономическому положению:

крупное село, районный центр Кош-Агач (6118 человек) - исторически - опорный пункт развития культурных и экономических отношений между Алтаем и Монголией <18>; торговли в пограничной зоне; в настоящее время - центр муниципального сельскохозяйственного района с преимущественно животноводческой специализацией, с ведущим предприятием геологоразведки и добычи твердых полезных ископаемых, концентрата вольфрамового, концентрата молибденового;

______________________

<18> Краеведческий музей работает в селе Кокоря, в селе Жана-Аул в 2001 году открыт Музей казахской культуры.

крупное село, центр муниципального района Онгудай (5458 человек - с ведущим предприятием по производству строительных материалов: политеролбетон, цементно-песчаная черепица), переработка мяса;

крупное село, центр муниципального сельскохозяйственного района Турочак (5319 человек) - с ведущим предприятием добычи драгоценных металлов;

крупное село, центр муниципального сельскохозяйственного района Шебалино (5006 человек);

крупное село, центр муниципального района Усть-Кокса (3943 человек) с широким спектром видов сельскохозяйственного производства с ведущими перерабатывающими предприятиями АПК: с переработкой мяса, молока, овощей, зерновых; центральная усадьба Государственного природного биосферного Катунского заповедника, центр туризма;

крупное село, центр муниципального сельскохозяйственного района Усть-Кан (3568 человек) с преимущественным развитием животноводства, без ведущих промышленных предприятий районный центр;

крупное село, центр муниципального района Чемал (3322 человек) - с признаками низкогорного климатического курорта с туберкулезным санаторием, центром крупной туристической зоны Горного Алтая; ведущим предприятием по переработке мяса (колбасные изделия, консервы);

большое село, районный центр, центр сельскохозяйственного района с добычей полезных ископаемых и перерабатывающими отраслями АПК:

Улаган (2785 человек) производство твердых сыров, масла сливочного, переработка ртутьсодержащих отходов осуществляется в с. Акташ;

Чоя (2039 человек) - переработка молока (производство сыров, масла сливочного).

Другие группы населенных пунктов в зонах 1,5-часовой доступности с их центрами (ранжированы в соответствии с численностью населения в границах зон):

следующей II-й, после Горно-Алтайской и Майминской группы - Кош-Агачская группа расселения (10865 человек - в 8 нп);

III-я - Усть-Канская группа (10034 человек - в 10 нп);

IV-я - Усть-Коксинская группа (10032 человека - в 18 нп);

V-я - Онгудайская группа (8185 человек - в 9 нп);

VI-я - Шебалинская группа (7389 человек - в 10 нп);

VII-я - Турочакская группа (6950 человек - в 10 нп);

VIII-я - Чемальская группа (6415 человек - в 12 нп);

IX-я - Улаганская группа (5973 человек - в 5 нп);

X-я - Чойская группа (5688 человек - в 12 нп).

Следует отметить Усть-Коксинскую группу, которая расположилась на IV месте по количеству населенных пунктов в изохронах. По числу населенных пунктов, расположенных в изохронах транспортной доступности центра, группа старообрядческих сел Уймонской долины сравнима с объединенной Горно-Алтайской и Майминской группой расселения (с 18-ю населенными пунктами и проживаемым в них населением более 10 тыс. человек, среди которых Мульта, Тихонькая, Верхний Уймон, Гагарка). Населенные пункты группы, расположенные на южной периферии транспортно-планировочного каркаса, в то же время имеют выход как на Чуйский тракт, так и на его дублер для связей с Алтайским краем.

В Республике Алтай, которая относится к сельскохозяйственным районам страны, основная отрасль хозяйства - животноводство (овцы, козы, крупный рогатый скот, лошади, яки), разведение маралов и пятнистых оленей, а также пчеловодство, охотничий промысел и посевы кормовых и зерновых культур.

Рассмотрение группировки районов с их центрами с определенной специализацией в качестве подсистем планировочной организации территории республики имеется также в виду и рассматривается на стадии комплексной оценки планировочных условий планирования развития территории республики. Размещение хозяйственной деятельности (зон, центров) показано на общем фоне землепользования. За основу при разработке использования территории схемы принята картосхема землепользования Республики Алтай, составленная в 1998 году, на которой выделены следующие «типы землепользования»:

селитебный, сельскохозяйственный (в том числе земледельческий, животноводческий);

промышленный (горнодобывающий);

транспортный (автотранспортный);

водохозяйственный (гидроэнергетический);

лесохозяйственный (лесопромышленный, лесозащитный, пастбищное лесопользование);

рекреационный (оздоровительный);

охранный (природоохранный).

Основные отрасли экономики, сосредоточенные в городе Горно-Алтайске и селах - центрах муниципальных районов, специализированных центрах (на горнодобывающей промышленности и разработке карьеров, на организации отдыха, туризма).