Распоряжение Администрации Псковской области от 29.09.2017 № 617-р

АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 29.09.2017 № 617-р

Об утверждении Сводного доклада Псковской области

о результатах мониторинга эффективности деятельности

органов местного самоуправления городских округов

и муниципальных районов Псковской области за 2016 год

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»:

1. Утвердить прилагаемый Сводный доклад Псковской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области за 2016 год.

2. Заместителю Губернатора области - Руководителю Аппарата Администрации области Жаворонкову М.К. обеспечить размещение Сводного доклада Псковской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области за 2016 год на официальном сайте Псковской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Губернатор области                                                                           А.А.Турчак

УТВЕРЖДЕН

распоряжением Администрации области

от 29.09.2017 № 617-р

СВОДНЫЙ ДОКЛАД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области за 2016 год

Общая информация о муниципальных районах и городских округах Псковской области

Наименование муниципального образования (муниципального района, городского округа)	Среднегодовая численность постоянного населения в 2016 году, тыс. человек	Административный центр муниципального района	Информация о размещении доклада главы администрации муниципального района, городского округа на официальном сайте муниципального образования
Бежаницкий район	10,07	р.п. Бежаницы	www.bezhanicy.reg60.ru
Великолукский район	21,87	г. Великие Луки	www.vlukirajon.reg60.ru
Гдовский район	12,225	г. Гдов	www.gdov.reg60.ru
Дедовичский район	12,53	р.п. Дедовичи	www.dedovichi.reg60.ru
Дновский район	11,56	г. Дно	www.dno.reg60.ru
Красногородский район	6,999	р.п. Красногородск	www.krasnogorodsk.reg60.ru
Куньинский район	9,23	р.п. Кунья	www.kunja.reg60.ru
Локнянский район	8,32	р.п. Локня	www.loknja.reg60.ru
Невельский район	24,18	г. Невель	www.nevel.reg60.ru
Новоржевский район	8,36	г. Новоржев	novorzhev.reg60.ru
Новосокольнический район	13,25	г. Новосокольники	www.novosokolniki.reg60.ru
Опочецкий район	16,799	г. Опочка	www.opochka.reg60.ru
Островский район	29,32	г. Остров	www.ostrov.reg60.ru
Палкинский район	7,89	р.п. Палкино	www.palkino.reg60.ru
Печорский район	20,46	г. Печоры	www.pechory.reg60.ru
Плюсский район	7,87	р.п. Плюсса	www.pljussa.reg60.ru
Порховский район	18,20	г. Порхов	www.porhov.reg.60.ru
Псковский район	39,42	г. Псков	www.pskovrajon.reg60.ru
Пустошкинский район	8,41	г. Пустошка	www.pustoshka.reg60.ru
Пушкиногорский район	8,13	р.п. Пушкинские Горы	www.pushgory.reg60.ru
Пыталовский район	11,07	г. Пыталово	www.pytalovo.reg60.ru
Себежский район	19,475	г. Себеж	www.sebezh.reg60.ru
Струго-Красненский район	10,51	р.п. Струги Красные	www.strugikrasnye.reg60.ru
Усвятский район	5,04	р.п. Усвяты	www.usvjaty.reg60.ru
Город Великие Луки	93,39	г. Великие Луки	www.vluki.reg60.ru
Город Псков	208,99	г. Псков	www.pskov.reg60.ru

Нормативные правовые акты, регламентирующие работу по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления в Псковской области:

постановление Администрации области от 30 мая 2013 г. № 230 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области»;

указ Губернатора области от 27 сентября 2011 г. № 16-УГ «О порядке выделения грантов городским округам и муниципальным районам Псковской области за достижение наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области»;

указ Губернатора области от 07 октября 2016 г. № 60-УГ «О порядке проведения ежегодных опросов населения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационных технологий по оценке эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области, унитарных предприятий и учреждений, действующих на областном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Псковской области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований Псковской области».

Сводный доклад Псковской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области за 2016 год (далее - Сводный доклад) подготовлен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», который принят в целях реализации положений Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации».

Сводный доклад составлен на основании докладов глав местных администраций городских округов, муниципальных районов Псковской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2016 год и их планируемых значениях на 3-летний период, представленных в Администрацию области и размещенных на имеющихся официальных сайтах муниципальных образований в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Псковской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Основной задачей мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления является системное исследование результативности управления муниципальными образованиями, принятие решений и мер по дальнейшему совершенствованию муниципального управления.

В целях обеспечения равных условий оценки муниципальные районы и городские округа оценивались отдельно.

I. Результаты мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

1. Экономическое развитие

В сфере экономического развития мониторинг осуществлялся по 8 показателям, характеризующим развитие дорожной и транспортной инфраструктуры, малого и среднего предпринимательства, прибыльность сельскохозяйственных организаций, уровень заработной платы работников крупных и средних предприятий, некоммерческих организаций, бюджетных учреждений.

1.1. Дорожное хозяйство и транспорт

Значительная часть автомобильных дорог общего пользования местного значения имеет высокую степень износа. В течение длительного периода темпы износа автомобильных дорог были выше темпов восстановления и развития. Данная ситуация сложилась, прежде всего, из-за недостаточного финансирования дорожных работ и, как следствие, несоблюдения межремонтных сроков на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В настоящее время транспортно-эксплуатационное состояние сети автомобильных дорог общего пользования местного значения не может считаться удовлетворительным, поскольку большинство автомобильных дорог не соответствуют требованиям нормативных документов и современным экономическим потребностям области. Прочность дорожных одежд, ровность и сцепные свойства дорожных покрытий, геометрические параметры автомобильных дорог - основные характеристики, требующие приведения в соответствие с нормами.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах районов по состоянию на 01.01.2017 -7 328,506 км.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городских и сельских поселений (улиц) по состоянию на 01.01.2017 - 6 726,194 км.

За 2016 год произошли положительные изменения в динамике показателя протяженности автомобильных дорог местного значения, не соответствующих нормативным требованиям. Снижение значения указанного показателя произошло вследствие проведения ремонтных работ на улично-дорожной сети, финансируемых за счет субсидий из областного бюджета (дорожного фонда Псковской области).

Наименование городских округов и муниципальных районов	Введено мощностей		Объем финансирования в 2016 году, всего, тыс. рублей	в том числе за счет субсидии из областного бюджета
	км	кв.м.
Псков	0,229	33280	709937,987	336330,700
Великие Луки	2,887	64497	227534,151	165384,550
Бежаницкий	2,661	15047	8346,944	8262,000
Великолукский	3,971	18497	21308,352	21093,110
Гдовский	2,382	12746	10332,255	10225,755
Дедовичский	2,100	18795	18655,555	18469,000
Дновский район	1,945	14095	21815,119	20702,000
Красногородский	0,000	4718	4753,540	4706,000
Куньинский	1,265	9569	6652,394	6500,000
Локнянский	0,525	4175	9258,000	9054,000
Невельский	1,034	19482	29378,842	27276,000
Новоржевский	1,789	9255	4923,144	4873,912
Новосокольнический	0,748	10857	19911,612	17525,000
Опочецкий район	6,096	38197	17052,748	16939,000
Островский район	3,114	20752	43477,965	43045,404
Палкинский район	5,237	36843	9380,020	9286,132
Печорский район	2,067	17062	17225,000	17052,755
Плюсский район	0,300	6063	6654,896	6150,000
Порховский район	2,041	13232	18858,544	18539,000
Псковский район	8,487	49801	38569,700	38184,000
Пустошкинский	1,718	9676	9967,677	9868,000
Пушкиногорский	4,660	33043	27935,973	7665,000
Пыталовский	0,750	6330	8711,877	8624,758
Себежский район	2,537	18987	23426,318	22255,000
Струго-Красненский	1,305	10145	12799,387	12362,000
Усвятский	0,570	5410	4319,707	4276,510
ВСЕГО за 2016 год:	60,418	500554	1331187,707	864649,592

В 2016 году из областного бюджета на эти цели выделено 846 649,592 тыс. рублей (в 2015 году – 559 589,9 тыс. рублей), что позволило отремонтировать 60,418 км улично-дорожной сети (в 2015 году – 43,428 км).

Кроме того, в 2016 году 5 муниципальных районов получили субсидии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, предусмотренным подпрограммой «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы»:

	Введено  в 2016 г.		Объем финансирования в 2016 г., всего, тыс. руб.	в том числе за счет субсидии
	км	кв. м		областного бюджета	федерального бюджета
Великолукский	0,609	4 084	7057,512	2117,254	4940,258
Красногородский	0,820	4 920	25596,290	16419,290	9177,000
Новосокольнический	1,970	12 103	30 730,637	9 177,614	21 553,023
Опочецкий район	1,562	9 372	23 661,531	7 008,191	16 653,340
Печорский район	1,591	9 152	25537,464	8082,492	17454,972
ВСЕГО:	6,552	39 631	112583,434	42804,841	69778,593

В целом следует отметить, что средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, не достаточно для нормативного содержания местной сети автодорог.

Меры государственной поддержки полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожного хозяйства и транспортного обслуживания обеспечиваются в рамках мероприятий Государственной программы Псковской области «Развитие транспортной системы на 2014-2020 годы».

В соответствии с обращениями глав муниципальных районов в 2016 году за счет средств областного бюджета (18 000 тыс. рублей) для обслуживания перевозок на внутримуниципальных маршрутах приобретено 25 автобусов.

Автобусы взамен изношенного автопарка направлены государственным транспортным предприятиям: 20 автобусов ПАЗ-32053 (ГППО «Псковпассажиравтотранс) и 5 автобусов ГАЗ Next (ГППО «Славяне).

В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 1726-р, от 25 ноября 2016 г. №2502-р в Псковскую область поставлено 110 школьных автобусов, которые используются для организованной перевозки детей к месту учебы и обратно.

Для обеспечения транспортной доступности в границах муниципальных районов в бюджеты муниципальных образований из областного бюджета направлялись субсидии:

16 439,0 тыс. рублей – на компенсацию расходов по перевозке обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций и сопровождающих их лиц на внеклассные мероприятия и итоговую аттестацию;

83 825,0 тыс. рублей – на компенсацию расходов по возмещению убытков для обеспечения пассажирских перевозок между поселениями в границах муниципального района.

В целях комплексного решения проблем дорожного хозяйства и транспортного обеспечения во всех муниципальных районах и городских округах области разработаны и утверждены муниципальные программы, направленные на создание условий для безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта, повышение качества транспортного обслуживания населения путем обеспечения сохранности автодорог и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети.

Кроме того, в рамках указанных программ осуществляется поддержка автотранспортных предприятий за счет субсидирования из средств местных бюджетов.

К 2016 году в Псковской области сложилась маршрутная сеть, в целом обеспечивающая транспортную доступность областного и районного центров для жителей области.

Пассажирские перевозки на территории области в межмуниципальном, пригородном сообщении осуществляются автобусным и железнодорожным транспортом.

Пассажирские автобусные перевозки между поселениями в границах муниципального образования осуществляются по договорам о транспортном обслуживании населения, заключаемым муниципальными районами с перевозчиком по результатам конкурса.

Большинство таких договоров на пассажирские перевозки заключаются с ГППО «Славяне» и ГППО «Псковпассажиравтотранс».

Транспортное сообщение между районными центрами осуществляется по договорам, заключаемым с перевозчиком уполномоченным органом исполнительной власти области.