Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27.10.2016 № 196-ПП

 Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных зон, в местах залегания полезных ископаемых, карьерах и т. д.

Кроме того, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Для размещения отходов зачастую используются отработанные карьеры либо свалки, не имеющие необходимую документацию и лицензии, в ГРОРО объекты размещения отходов не включены - в соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ запрещается размещение отходов в объектах, не включенных в ГРОРО. В большинстве своем под свалки выделены участки земель сельхозназначения.

5.4.1. Ликвидация нелегальных объектов по обработке, утилизации,

обезвреживанию, размещению отходов, в том числе твердых коммунальных

отходов, и устранению последствий негативного воздействия

на окружающую среду данными объектами. Рекомендации по технологиям

и срокам рекультивации объектов и несанкционированных

мест размещения отходов

Нелегальные объекты по размещению отходов могут быть ликвидированы путем рекультивации. Но затраты по рекультивации загрязненных земель значительны в связи с тем, что это требует выполнения большого объема подготовительных работ, а именно:

1. Проведения комплекса экологических исследований (гидрогеологических, геологических, почвенных, исследования атмосферы, проверки отходов на радиоактивность и т.п.).

2. Решения вопросов по утилизации отходов, консервации фильтрата, использованию биогаза, устройства экранов и т.д.

3. Посева многолетних трав, создания пашни, сенокосов, газонов.

Альтернативным способом ликвидации нелегальных объектов по размещению отходов может стать перенос накопленных отходов на разрешенное место, это будет значительно дешевле и экологически безопаснее.

Вне зависимости от выбора способа ликвидации необходим предварительный выбор доступного вторсырья.

5.4.2. Оценка потребности создания новых объектов обращения

с отходами для сбора, обработки, утилизации, обезвреживания,

размещения отходов с привязкой к территориям

Основными целями создания новых объектов обращения с отходами являются:

1. Совершенствование системы управления отходами.

2. Минимизация воздействия отходов на окружающую среду и максимальное их вовлечение в хозяйственный оборот.

3. Привлечение инвестиций в развитие отрасли обращения с отходами на территории республики.

Для достижения поставленных целей необходимо комплексное, системное и целенаправленное решение следующих основных задач:

1. Развитие системы обращения с отходами с учетом расположения населенных пунктов, наличия транспортного сообщения и его сезонности.

2. Развитие системы обращения с отходами для малых населенных пунктов, развитие системы централизованного сбора отходов, охват всех основных источников образования отходов.

3. Снижение объема потоков отходов, направляемых на захоронение, путем организации селективного сбора отходов в качестве вторичного сырья.

4. Развитие технологий переработки вторичного сырья.

5. Совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований и организаций в области обращения с отходами.

6. Повышение экологической культуры населения и обучение безопасному обращению с отходами.

7. Соблюдение баланса экономических и экологических интересов.

8. Создание новых мощностей в области обращения с отходами, использующих наилучшие доступные технологии.

9. Максимальное использование вторичных ресурсов.

10. Создание межмуниципальных транспортно-логистических объектов для предварительной подготовки ТКО к дальнейшей утилизации и/или размещению, включающих обустроенные площадки для сбора (в том числе селективного), станции перегрузки ТКО, мусоросортировочные комплексы.

11. Прозрачный учет данных как основа для принятия решений по тарифам, а также иных управленческих решений.

12. Возвратность инвестиций при создании новых объектов и доступность тарифов для потребителей.

13. Государственная поддержка, направленная на создание (расширение) производственной и технологической базы инфраструктуры обращения с ТКО.

В основу положены следующие принципы:

1. Принцип зонирования, то есть разделения территории на кластеры. Под зоной (кластером) обращения с твердыми коммунальными отходами понимается территориальная система, обеспечивающая согласованное взаимодействие субъектов при сборе, транспортировании, обработке, утилизации и захоронении ТКО с целью обеспечения экологически безопасной среды существования и организации финансово и экономически устойчивой системы обращения с отходами.

Основная задача формирования зон - увеличение эффективности деятельности предприятий по обращению с ТКО с одновременным уменьшением финансовой нагрузки на потребителей.

Основа формирования зон отходов - принцип общности процессов образования отходов и общности региональной законодательной базы, регламентирующей обращение с отходами. Таким образом, все субъекты хозяйствования в пределах территориально-административной единицы находятся в равных условиях для осуществления своей деятельности.

2. Ресурсный принцип. Отходы рассматриваются как сырьевые элементы зон. При этом основной задачей на региональном уровне становится определение объема ресурсной базы зоны отходов. Основу ресурсной базы составляют отходы производства и потребления.

3. Принцип регионального районирования с учетом природно-ресурсного потенциала (природно-климатические условия, первичная ресурсная база региона, административно-территориальное районирование, хозяйственная инфраструктура).

4. Принцип руководящей роли Правительства республики в формировании политики по управлению отходами, в том числе подготовка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы сферы обращения с отходами.

5. Формирование ответственности производителя отходов - по планово-регулярному охвату потребителей сбором и удалением ТКО на договорной основе и эффективной системой оплаты и отчетностью за выполненные услуги.

6. Принцип возвратности долгосрочных инвестиций при создании объектов инфраструктуры обращения с ТКО, в том числе установлении долгосрочных тарифов для операторов по обработке, обезвреживанию и захоронению ТКО.

7. Формирование системы государственного регулирования обращения с ТКО, централизованной системы учета и контроля, исключения оплаты услуг без подтверждения факта легальной обработки, обезвреживания и захоронения ТКО.

Учитывая указанные принципы и цели, целесообразно условно разделить всю территорию Кабардино-Балкарской Республики на зоны и сформировать в каждой из них оптимальную систему обращения с отходами, состоящую из межмуниципальных зональных центров: полигон с линией сортировки и переработки вторсырья (МЗЦ) и мусороперегрузочная и сортировочная станции (МПС).

В основу зонирования положено место нахождения территории и доля численности населения той или иной категории населенных пунктов, охваченная соответствующим межмуниципальным зональным центром (диаграмма 5.1).

Диаграмма 5.1 - не прилагается

Раздел 6. Баланс количественных характеристик образования,

обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов

Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов - это соотношение количества образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов (по их видам) и количественных характеристик их утилизации, обезвреживания, размещения, передачи в другие субъекты Российской Федерации для последующей утилизации, обезвреживания и размещения.

6.1. Соотношение количества образующихся и поступающих из других

субъектов Российской Федерации отходов (по их видам), в том числе

твердых коммунальных отходов, и количественных характеристик их

утилизации, обезвреживания, размещения, передачи в другие субъекты

Российской Федерации для последующей утилизации,

обезвреживания и размещения

В настоящее время в соответствии с предоставленными исходными данными отходы, в том числе твердые коммунальные, поступающие из других субъектов Российской Федерации, отсутствуют. Отходы, которые были образованы на территории Кабардино-Балкарской Республики и переданы в другие субъекты Российской Федерации для последующей утилизации, обезвреживания, размещения, также отсутствуют.

Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления представлен в таблице 6.1. <*>

Таблица 6.1

Класс опасности отходов	Количество отходов за отчетный период (тонн)	Использование (тонн)	Доля в общем объеме (%)	Обезвреживание (тонн)	Доля в общем объеме (%)	Хранение (тонн)	Доля в общем объеме (%)	Захоронение (тонн)	Доля в общем объеме (%)	Посту- пило из других субъектов РФ (тонн)	Доля в общем объеме (%)	Передано  в другие субъекты РФ (тонн)	Доля в общем объеме (%)
ВСЕГО	2305990,59	160736,55	7%	75807,71	3%	614067,36	27%	1455378,97	63%	0,00	0%	0,00	0%
I класс	69,47	0,00	0%	62,37	90%	6,62	10%	0,48	1%	0,00	0%	0,00	0%
II класс	193,52	38,50	20%	7,61	4%	138,37	72%	9,04	5%	0,00	0%	0,00	0%
III класс	32672,93	32359,77	99%	14,80	0%	246,46	1%	51,90	0%	0,00	0%	0,00	0%
IV класс	2009268,56	7249,42	1%	54,24	0%	591224,47	29%	1410740,43	70%	0,00	0%	0,00	0%
V класс	263786,11	121088,85	46%	75668,69	29%	22451,44	9%	44577,12	17%	0,00	0%	0,00	0%

<*> - данные предоставлены Управлением Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике. Письмо N 06-19/2064 - 1 от 22 июля 2016 г.

В связи с развитием технологий обращения с отходами, оптимизацией транспортных потоков, строительством МЗЦ и МПС и введением запрета на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации с 1 января 2017 г. в соответствии пунктом 8 статьи 12 Закона N 89-ФЗ, баланс прогнозируемых количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО на перспективу указан в таблице 6.2.

Таблица 6.2

Наименование показателя	Значения показателей (в процентах)
	2016	2017	2018	2019	2020
Образование отходов	100	100	100	100	100
Сбор отходов	70	80	90	100	100
Обработка отходов	7	7	7	14	17
Утилизация отходов	7	7	7	14	17
Обезвреживание отходов	0	0	0	0	0
Размещение отходов	88	88	88	83	81
Поступление отходов из других субъектов Российской Федерации	0	0	0	0	0
Передача отходов в другие субъекты Российской Федерации	0	18	18	18	18

6.2. Основные выводы по разделу

Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, в Кабардино-Балкарской Республике должен быть направлен на уменьшение количества захоронения, увеличение количества утилизации, сведение к минимуму обезвреживания, а также внедрение селективного сбора ТКО с целью уменьшения площадей земель, используемых для захоронения.

Учитывая, что на территории Кабардино-Балкарской Республики расположена группа курортов федерального значения и особо охраняемые природные территории, рекомендуется минимизировать поступление отходов из других субъектов Российской Федерации с целью уменьшения негативного воздействия на данную территорию.

Раздел 7. Схема потоков отходов

Схема потоков отходов - это графическое отображение перемещения отходов (по их видам) от источников образования отходов до объектов, используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, с текстовым описанием количества образующихся, поступающих из других субъектов Российской Федерации и удаляемых отходов.

Элементы системы управления ТКО:

образование;

сбор (в том числе, селективный) и накопление;

обработка (в том числе перегрузка), сортировка;

утилизация /обезвреживание;

размещение.

Эффективность принимаемых решений в отношении каждого элемента оказывает позитивное или негативное влияние на всю систему управления ТКО.

На рисунке 7.1 представлена перспективная схема движения твердых коммунальных отходов на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Рисунок 7.1 - не прилагается

7.1. Графическое отображение движения отходов (по видам, в том числе

твердых коммунальных отходов) от источников образования до объектов,

используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения,

с текстовым (табличным) описанием количества образующихся,

поступающих из других субъектов Российской Федерации

и удаляемых отходов

Графическое отображение движения отходов (с нанесением их на карту Кабардино-Балкарской Республики) представлено в разделе "Приложения".

7.2. Основные выводы по разделу

В настоящий момент ТКО вывозятся на существующие объекты, указанные на карте 2 приложения к Территориальной схеме.

Целесообразно условно разделить всю территорию Кабардино-Балкарской Республики на зоны и сформировать в каждой из зон оптимальную систему обращения с отходами, состоящую из пяти основных элементов:

первый элемент - межмуниципальный зональный центр (МЗЦ);

второй элемент - объект утилизации отходов;

третий элемент - мусороперегрузочная станция с элементами сортировки (МПС);

четвертый элемент - площадка временного накопления (ПВН);

пятый элемент - модуль для селективного сбора отходов от населения.

Размещение объектов обращения с отходами (схема межмуниципального размещения) в Кабардино-Балкарской Республике формируется по принципу привязки территорий нескольких районов и групп поселений к одному межмуниципальному зональному центру - МЗЦ.

Основные принципы формирования МЗЦ - экологические и санитарные требования, а также экономические расчеты (дальность транспортировки отходов).

Выбор площадок под расположение МЗЦ осуществлялся в соответствии со следующими принципами:

экологическая, санитарно-эпидемиологическая и экономическая целесообразность;

перспективы развития (возможности расширения);

наличие инвестиционной возможности (заключенных инвестиционных соглашений);

стадийность реализации (достигнутые результаты в формировании МЗЦ на текущую дату);

Основными целями создания новых объектов обращения с отходами являются:

совершенствование системы управления отходами;

минимизация воздействия отходов на окружающую среду и максимальное их вовлечение в хозяйственный оборот;

привлечение инвестиций в развитие отрасли обращения с отходами на территории республики.

Для достижения поставленных целей необходимо комплексное, системное и целенаправленное решение следующих основных задач:

1. Развитие системы обращения с отходами с учетом территориального размещения населенных пунктов, наличия транспортного сообщения и его сезонности.

2. Развитие системы обращения с отходами для малых населенных пунктов, развитие системы централизованного сбора отходов, охват всех основных источников образования отходов.

3. Снижение объема потоков отходов, направляемых на захоронение, путем организации селективного сбора отходов в качестве вторичного сырья.

4. Развитие технологий переработки вторичного сырья.

5. Совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований и организаций в области обращения с отходами.

6. Повышение экологической культуры населения и обучение безопасному обращению с отходами.

7. Соблюдение баланса экономических и экологических интересов.

8. Создание новых мощностей в области обращения с отходами, использующих наилучшие доступные технологии.

9. Максимальное использование вторичных ресурсов.

10. Создание межмуниципальных транспортно-логистических объектов для предварительной подготовки ТКО к конечному удалению, включающих обустроенные площадки для сбора (в том числе селективного) ТКО, станции перегрузки ТКО, мусоросортировочные комплексы.

11. Прозрачный учет данных как основа для принятия решений по тарифам, а также иных управленческих решений.

12. Возвратность инвестиций при создании новых объектов и доступность тарифов для потребителей.

13. Государственная поддержка, направленная на создание (расширение) производственной и технологической базы инфраструктуры обращения с ТКО.

Раздел 8. Электронная модель территориальной схемы

обращения с отходами

8.1. Описание программы моделирования, ее структуры, алгоритмов,

возможностей и ограничений при выполнении функций

Электронная модель территориальной схемы обращения с отходами представлена в форме геоинформационной системы "Электронная модель территориальной схемы обращения с отходами Кабардино-Балкарской Республики".

В территориальную схему обращения с отходами включены:

нахождение источников образования отходов;

количество образующихся отходов;

целевые показатели по утилизации, обезвреживанию и размещению отходов;

места сбора и накопления отходов;

объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

схема потоков отходов;

направления развития системы организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Разработка электронной модели направлена на соблюдение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Электронная модель предлагает следующие возможности:

определение месторасположения объектов с привязкой к карте;

данные о количестве образующихся отходов и целевых показателях;

карточка объекта содержит ключевые показатели, изображения;

возможность фильтрации объектов по типу;

визуализация данных о схемах потоков отходов от источников образования до перерабатывающих комплексов;

визуализация данных по населению, количеству образующихся, переработанных, захороненных отходов в виде тематических карт с заливкой территории в зависимости от значения показателя;

возможность создания неограниченного количества учетных записей.

8.2. Описание процедуры ввода, обработки, анализа

и представления данных в электронной модели

8.2.1. Установка системы и требования к серверу

Поддерживаемые операционные системы:

Linux

Mac OS

Windows

Поддерживаемые веб-серверы:

nginx

Требования к базе данных:

PostgreSQL

Поддерживаемые браузеры:

Mozilla Firefox 31.0 и выше

Safari 6.0 и выше

MicrosoftInternetExplorer 11 и выше

GoogleChrome 31.0 и выше

8.2.2. Что входит в комплект поставки

Дамп базы данных PostgreSQL.

Архив с файлами системы.

8.2.3. Установка системы на веб-сервер. Руководство Администратора

Разархивируйте и перенесите файлы информационной системы на новый сервер в папку соответствующего домена.

Выполните установку пакетов Node.js командой npminstall.

После того как вы развернули файлы на новом сервере, необходимо скопировать из примеров файлы конфигурации:

db/config.js

src/shared/config.js

В файле db/config.jsв поля user, password вставляем данные для своей базы данных.

Далее загрузите на новый сервер базу данных информационной системы. Импорт вы можете произвести с помощью исполняемых файлов pg_dump, scp, psql.

Выполните команду npmrundb:migrate

Запустите систему командой npmstart.

При размещении информационной системы на публичном веб-сервере доступ пользователей в систему может быть осуществлен с любых устройств из любой точки сети Интернет.

Откройте в интернет-браузере главную страницу системы.

В системе используются два уровня доступа для пользователей. Первый - просмотр данных в открытой части - без логина и пароля, для любого пользователя сети Интернет. Второй - доступ в административную панель, к редактированию объектов и слоев - только для авторизованных пользователей.

Для входа в административную панель авторизуйтесь, нажав кнопку "Вход" в правом верхнем углу страницы в соответствии с рисунком 8.1. (не прилагается)

После этого вам будет доступна функциональность добавления новых объектов на карту, редактирования и удаления существующих объектов, создания новых слоев и групп слоев и т.д.

8.3. Базы данных о системе организации и осуществления деятельности

по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,

размещению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов

На рисунке 8.2 представлен вид главной страницы, которая содержит информацию о текущей схеме отходов. - не прилагается

В левом блоке публикуется полный список слоев системы. Названия неактивных слоев пишутся серым цветом, его данные на карте не отображаются. При клике на слой он активируется: отметки объектов слоя появляются на карте, перечень объектов слоя появляется в блоке со списком объектов.

При клике на объект на карте возникает информационная табличка с названием объекта. При клике на название объекта в этой табличке или в списке объектов - открывается карточка объекта с подробной информацией о нем, как показано на рисунке 8.3. - не прилагается.

Для редактирования информации об объекте авторизуйтесь в системе с помощью кнопки "Вход" и вновь откройте объект.

Объект откроется на редактирование: можно будет изменить данные, поправить отметку на карте в соответствии с рисунком 8.4. - не прилагается.

После внесения изменений нажмите кнопку "Сохранить" в соответствии с рисунком 8.5. - не прилагается.

Если вы не хотите сохранять внесенные изменения, нажмите кнопку "Отменить".

Для редактирования состава или структуры слоев откройте панель администратора, для этого нажмите кнопку "Настройки", возникающую при наведении на логин администратора, в соответствии с рисунком 8.6. - не прилагается.

Откроется панель администратора со списком всех слоев и групп системы.

Для редактирования группы слоев нажмите на кнопку редактирования напротив названия группы. Для редактирования слоя нажмите на его название в соответствии с рисунком 8.7. - не прилагается.

Для слоя можно изменять группу, в которую он вложен, иконку, цвет отображения на карте, создавать, изменять или удалять поля с характеристиками объектов, указывать единицы измерения, определять поля обязательные к заполнению. После внесения изменений не забудьте нажать кнопку "Сохранить".

8.4. Регламент резервного копирования и восстановления данных

Общие положения

Настоящий регламент проведения резервного копирования данных разработан с целью:

определения порядка резервирования данных для последующего восстановления работоспособности при полной или частичной потере информации, вызванной сбоями или отказами аппаратного, или программного обеспечения, ошибками пользователей, чрезвычайными обстоятельствами (пожаром, стихийными бедствиями и т.д.);

определения порядка восстановления информации в случае возникновения такой необходимости.

В настоящем документе регламентируются действия при выполнении следующих мероприятий:

резервное копирование;

контроль резервного копирования;

восстановление данных.

Резервному копированию подлежит информация следующих основных категорий:

информация, необходимая для восстановления целостности данных, хранящихся в БД под управлением СУБД PostgreSQL;

загруженные пользователями Системы файлы, хранящиеся в файловой системе;

операционная система.

Процедура копирования и восстановления данных:

1. Резервное копирование базы данных под управлением СУБД PostgreSQL осуществляется с помощью утилиты pg_dump, которая является стандартным средством СУБД PostgreSQL для организации резервного копирования и восстановления данных.

2. Резервная копия базы данных и загруженные пользователями файлы архивируются с использованием утилиты tar. Имя архива содержит сведения о точном времени создания архива для удобства навигации по резервным копиям данных.

3. Созданный архив загружается на сервер резервного копирования.

4. В логах резервного копирования выполняется запись о создании копии данных.

За выполнение работ, связанных с резервным копированием и восстановлением операционной системы, отвечает системный администратор ОС. Для выполнения своих обязанностей администраторы должны обладать высоким уровнем квалификации и практическим опытом выполнения работ по установке, настройке и администрированию ОС.

Порядок резервного копирования:

1. Порядок резервного копирования данных СУБД PostgreSQL.

Циклическая схема резервного копирования данных из БД под управлением СУБД PostgreSQL производится ежедневно. Ежедневные резервные копии хранятся 30 дней:

2. Порядок резервного копирования файлов операционной системы.

Перед запуском системы создается полная резервная копия файлов операционной системы и всех дополнительных файловых систем.

Резервное копирование файлов ОС производится при изменении настроек ОС, установке дополнительных системных компонентов, добавлении дополнительных файловых систем, пользователей и других административных работах в ОС.

3. Порядок контроля резервного копирования.

Контроль результатов всех процедур резервного копирования, анализ логов резервного копирования, отслеживание необходимости изменений настроек резервного копирования осуществляется администратором Cистемы ежедневно.

Восстановление информации из резервных копий:

1. Восстановление данных БД под управлением СУБД PostgreSQL.

При потере данных из БД под управлением СУБД PostgreSQL можно восстановить данные из одной из ежедневных копий системы.

2. Восстановление операционной системы.

При сбоях в работе Системы, потере данных информация восстанавливается из резервных копий системным администратором, определяющим порядок восстановления и данные, которые необходимо восстановить.

8.5. Оценка выполнения сценариев перспективного развития системы

организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию,

обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов,

в том числе твердых коммунальных отходов

В электронную модель территориальной схемы обращения с отходами включены возможности по оценке выполнения сценариев перспективного развития системы организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

Раздел 9. Направления развития системы организации и осуществления

деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,

обезвреживанию, размещению отходов

9.1. Развитие в целом системы организации и осуществления деятельности

по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными

отходами, в Кабардино-Балкарской Республике

Индустриальные методы переработки отходов в России развиты слабо: объем перерабатываемых отходов не превышает 5% от количества образующихся отходов. Происходит безвозвратная потеря невосполнимых природных ресурсов в виде таких компонентов ТКО, как пластик, стекло, макулатура, использованная полимерная и металлическая упаковка и пр. При размещении на полигоне теряются все ценные утильные вещества и компоненты. Необходимо предотвратить попадание отходов с длительным периодом разложения, являющихся ценным вторсырьем, в места размещения отходов.

Опыт эксплуатации мусоросортировочных комплексов показал их низкую эффективность: выделяется около 7-10% низкосортного вторсырья из-за высокой степени уплотнения отходов современными мусоровозами.

Поэтому извлечение вторсырья именно на стадии сбора отходов является наиболее эффективным и целесообразным.

1.1. В данный момент в России практически нигде не осуществляется селективный сбор в местах образования ТКО - на контейнерной площадке вторсырье попадает в кузов мусоровоза с прочими отходами, где под воздействием пресса получает сильные, часто неустранимые загрязнения. Это затрудняет дальнейшую сортировку и делает практически невозможным получение чистого вторичного сырья. Во многих случаях отходы, которые могли быть использованы в качестве вторсырья, вывозятся на полигоны, что уменьшает срок службы полигонов, вынуждает постоянно увеличивать их площади, плодородную землю не эффективно использовать под полигоны, а также формирует упущенные выгоды. В настоящее время существуют технологии, позволяющие создавать изделия из вторичного сырья.

В основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу разработана Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 января 2016 г. N 80-р. Одним из условий повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства определен постепенный перевод отрасли на режим безубыточного функционирования путем прекращения бюджетного дотирования. В свете этого актуальна система внедрения ресурсосберегающих технологий и сокращения потерь, налаживание персонифицированного учета потребляемой энергии, тепла, горячей и холодной воды и образуемых отходов, формирование эффективных подходов к благоустройству территорий и системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

9.1.1. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г.)

1. Пункт "а" части 15 - предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья и материалов, предотвращения образования отходов в источнике их образования, сокращения объемов образования и снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов путем переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга.

2. Пункт "г" части 15 - поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, автомобильные шины и аккумуляторы и другие).

3. Пункт "а" части 20 - формирование у всех слоев населения, прежде всего у молодежи, экологически ответственного мировоззрения.

4. Пункт "б" части 20 - государственная поддержка распространения через средства массовой информации сведений экологической и ресурсосберегающей направленности, а также проведения тематических мероприятий.

5. Пункт "ж" части 20 - включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и воспитания в государственные, федеральные и региональные программы.

Сельское хозяйство - одна из важнейших отраслей экономики Кабардино-Балкарской Республики, также на территории республики размещается туристический кластер. В связи с этим на данной территории экологическая и социальная составляющие являются приоритетными. При развитии системы организации и осуществления деятельности по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, также необходимо учитывать экономическую целесообразность и сформировать схему с позиции системного подхода.

Основные принципы развития системы:

1. Организация сбора отходов:

1.1. Селективный сбор отходов на контейнерных площадках и в иных местах их первичного образования с учетом морфологического состава и объемов образования отходов.

1.2. Использование специальных модулей для сбора пластиковых бутылок, стеклянных бутылок, алюминиевых и жестяных банок, макулатуры. Досортировка остальных отходов происходит на МПС и МЗЦ.

1.3. Система сбора ртутьсодержащих отходов, образующихся у населения.

1.4. Ликвидация несанкционированных свалок.

1.5. Благоустройство мест сбора отходов с использованием специальных подходов к благоустройству в курортных зонах (интеграция мест сбора отходов в общую стилистику объектов курортной инфраструктуры).

2. Организация транспортирования отходов:

2.1. Учет разнородности образований в составе Кабардино-Балкарской Республики, в том числе разнородной плотности населения, для формирования эффективной схемы транспортировки отходов с созданием мест накопления отходов.

2.2. Мусоровозы и иной спецтранспорт, используемые в республике, должны соответствовать требованиям стандартов экологичности, принятых в Российской Федерации, а также не загрязнять окружающую среду при транспортировке отходов.

2.3. Учет объемов и состава образуемых отходов для приобретения спецтехники. Например, необходимо учитывать целесообразность приобретения транспорта для вывоза вторсырья.

2.4. Разработка рекомендаций по созданию специальных моек для спецтехники в целях исключения распространения грязи от колес и устранения неприятного запаха. Также необходимо учесть технику и места для мойки контейнеров, особенно используемых в курортной зоне.

3. Организация использования и размещения отходов:

1.2. Использование минимально возможной площади земли под размещение отходов, так как плодородную землю неэффективно использовать под полигоны.

1.3. Выбор в пользу замены инфраструктуры складирования отходов на инфраструктуру использования отходов.

1.4. Выбор в пользу отказа от строительства мусоросжигающих заводов, так как существует высокий риск загрязнения окружающей среды и потери уникальной экосистемы.

1.5. При формировании системы использования отходов необходимо учитывать высокое содержание органических компонентов в собираемых отходах и возврат в оборот в виде органических удобрений, энергии и др.

1.6. Максимальное внедрение современных отечественных технологий утилизации отходов и производства готовых изделий из вторсырья и несортированных отходов.

1.7. Создание межмуниципальных зональных центров, а также мусороперегрузочных станций с элементами сортировки, площадок временного накопления.

4. В организации размещения отходов:

1.1. Выбор в пользу минимального количества полигонов, которые должны быть безопасны для окружающей среды.

1.2. Исключение попадания сточных вод в почву/воду, так как их присутствие с высокой долей вероятности повлияет на минеральные воды, которые являются основой туристско-рекреационного кластера.

1.3. Использование минимально возможной площади земли под размещение отходов, так как плодородную землю неэффективно использовать под полигоны.

1.4. Определение мест размещения полигонов и межмуниципальных зональных центров: данные объекты не должны располагаться рядом с объектами туристско-рекреационного кластера.

Обеспечение экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами является неотъемлемым условием устойчивого развития республики и должно стать одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти республики, органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на территории республики.

Соблюдение требований по обеспечению экологически безопасного обращения с отходами должно стать одной из основ при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории республики, быть неразрывно связанным с долгосрочными экономическими интересами организаций, осознанной общественной обязанностью населения республики.

9.1.2. Стратегическая цель обеспечения экологически безопасного обращения

с отходами на территории Республики с учетом задач стратегического

развития Российской Федерации и долгосрочных планов социально-

экономического развития республики (в том числе курортных зон,