Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27.10.2016 № 196-ПП

плотности населения, аграрного сектора, влияния окружающей среды

на минеральные воды и др.)

Стратегической целью в области обращения с отходами является снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения от отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, и обеспечение экономически эффективного обращения с отходами в интересах устойчивого развития республики.

Одним из основных средств достижения этой стратегической цели является построение эффективной системы управления в области обращения с отходами, которая будет адекватна интенсивному социально-экономическому развитию республики и обеспечит защиту жизненно важных интересов населения республики от экологической опасности при обращении с отходами.

9.2. Выбор оптимальных способов сбора и транспортировки отходов

от мест их образования к местам назначения (перегрузки, обработки,

утилизации, обезвреживания, размещения)

Система управления ТКО ранее сводилась к организации ее сбора, транспортировки и захоронения. В последние годы в связи с интенсивным развитием упаковочной индустрии и ряда других факторов морфологический состав ТКО существенно изменился.

Существующие методики управления ТКО либо рассматривают управление одного из элементов системы управления ТКО, либо недостаточно учитывают экологические факторы, что требует усовершенствования всей системы управления ТКО и выделения в ней новых элементов с учетом экологических и экономических факторов.

Элементы системы управления ТКО:

образование;

сбор (в том числе селективный) и накопление;

обработка (в том числе перегрузка), сортировка;

утилизация /обезвреживание;

размещение.

Эффективность принимаемых решений для каждого элемента оказывает позитивное или негативное влияние на всю систему управления ТКО.

Непосредственно перед началом работ по технико-экономическому обоснованию (ТЭО) и проектированию мусороперегрузочных станций с элементами сортировки, полигонов, комплексов по переработке и т.д. необходимо определять фактические нормативы накопления (объем, массу) и морфологический состав отходов, которые будут поступать на объект. Исходя из этих данных следует разрабатывать ТЭО и рабочую документацию.

Первые два элемента системы - образование ТКО, сбор, в том числе селективный, и накопление - являются основой системы управления ТКО, так как от них будет зависеть дальнейшая стратегия развития территории в сфере коммунальных отходов.

9.2.1. Сбор, в том числе селективный, и накопление ТКО

Потенциально селективному сбору может подвергаться 35-50% по массе отходов от их общего накопления (по объему может достигать 70%). По результатам экспериментов, проводимых в различных городах Российской Федерации, объем отходов, складируемых в емкости для раздельного сбора ТКО, составляет более 40%.

В связи с этим необходимо отметить, что современные мусоровозы обладают высоким коэффициентом уплотнения отходов, поэтому после транспортирования в них смешанных отходов на мусоросортировочных станциях можно отсортировать, как правило, не более 7-10% вторичного сырья.

Следовательно, в качестве наиболее важного элемента системы, влияющего на другие элементы и являющегося основой формирования системы управления отходами, следует считать сбор, в том числе селективный, и накопление ТКО.

В зависимости от решений, принятых на этом этапе, выбираются технологии утилизации, обезвреживания и размещения отходов, транспортные потоки, площади и мероприятия по строительству и эксплуатации полигонов.

Исходя из изложенного наиболее целесообразно (с экологической, экономической, социальной и законодательной точек зрения) осуществлять разделение (селекцию) отходов именно на этапе сбора и накопления ТКО.

Преимущества селективного сбора ТКО:

1. Чистое вторичное сырье с этапа сбора сразу направляют к местам дальнейшей утилизации.

2. Сортировка отходов на данном этапе экономически более целесообразна и экологически более безопасна.

3. Уменьшаются технические, экономические и экологические проблемы, которые возникают при сжигании несортированных отходов, при переработке отходов в компост.

4. Увеличивается выход вторсырья, сокращается число возгораний на местах размещения отходов и т. д.

5. Уменьшается загрязнение окружающей среды, и сокращаются площади полигонов.

6. Оптимизируются затраты при обращении с отходами.

Рассмотрим существующие варианты сбора отходов на площадке в соответствии с рисунками 9.1 и 9.2. - не прилагаются.

Плюсы:

1. Большой объем.

2. Экономия городского пространства.

3. Эстетичный вид.

Минусы:

1. Необходимость наличия спецтехники для опустошения контейнеров.

2. Трудности в мойке контейнеров.

3. Возможность выпирания почвы.

4. Трудности с извлечением отходов (большая масса, неплотное закрывание).

5. Необходимость наличия крышки.

6. Отсутствие возможности сбора крупногабаритных отходов.

7. Ограничения по местам размещения (подземные коммуникации и т.д.).

8. Высокая стоимость.

На рисунке 9.3 представлены стандартные контейнеры для селективного сбора отходов. - не прилагается.

Плюсы:

1. Предоставляют возможность сортировки отходов.

2. Привлекательный внешний вид.

Минусы:

1. Обслуживаются только специализированной техникой (задняя загрузка).

2. Контейнеры необходимо возвращать в правильное положение, в противном случае люди не всегда будут их обходить.

3. Неудобные отверстия - не входят мешки с отходами.

4. По-прежнему требуется ограждение контейнерной площадки.

5. Небольшой объем.

6. Требуются значительные дополнительные усилия от населения (разделение, уменьшение размеров).

Важные аргументы в пользу селективного сбора ТКО в местах их образования:

1. Современные мусоровозы обладают большим коэффициентом уплотнения. После транспортировки в таком мусоровозе возможно отсортировать в пределах 7-10%.

2. Чистое вторсырье сразу увозится на место утилизации.

3. Сортировка на этапе сбора дешевле.

4. Уменьшение затрат на систему управления отходами:

4.1. На транспортные издержки для вывоза отходов (большее количество обслуживаемых площадок за один рейс).

4.2. На себестоимость вывоза отходов (более эффективная загрузка мусоровозов благодаря уменьшению количества вторсырья в кузове).

4.3. На строительство и эксплуатационные расходы мусороперегрузочных станций с элементами сортировки.

4.4. На ликвидацию несанкционированных свалок.

4.5. На строительство и эксплуатацию межмуниципальных зональных центров.

Основным аргументом против внедрения системы селективного сбора ТКО в местах их образования является неуверенность в том, что население готово к сортировке образуемых отходов.

В данном случае важно сделать правильный выбор при определении основных инструментов внедряемой системы селективного сбора ТКО в местах образования. Действительно, опытным путем выявлена неэффективность таких инструментов, как, например, раздельные ведра для мусора дома, дополнительные действия по сортировке.

Также опытным путем выявлено, что население уже сортирует отходы, в частности ПЭТ-бутылки, стопки газет, журналов, книг - они выносятся отдельно от общего мешка с отходами, то есть дополнительных усилий от населения не требуется. Это наблюдение должно быть использовано во внедрении системы селективного сбора ТКО в местах их образования.

Данная система селективного сбора ТКО уже внедрена в населенных пунктах Российской Федерации с различной численностью населения: например, в Екатеринбурге (1,4 млн чел.), Ханты-Мансийске (95 тыс. чел), Ирбитском районе: деревне Дубская (871 чел.), п. Зайково (4,7 тыс. чел.), Красноуфимске (37 тыс. чел), ЗАТО г. Лесной (39,5 тыс. чел.), ЗАТО "Свободный" (8 тыс. чел.), в Нижневартовском районе ХМАО: поселки Салым (6,5 тыс. чел.), Куть-Ях (2 тыс. чел.), Сингапай (3,6 тыс. чел.)

Основным инструментом описываемой системы являются модули для селективного сбора вторичного сырья.

Преимущества модулей для селективного сбора вторичного сырья:

1. Модули могут быть разработаны индивидуально для каждого населенного пункта в зависимости от разных критериев, учитывая условия конкретного места размещения, где будет располагаться модуль.

2. Экономическая составляющая эксплуатации модулей для селективного сбора вторичного сырья. Использование модулей позволяет:

производить сбор более 30% утилизируемых отходов (вторсырья) на месте их образования;

уменьшить более чем на 10% транспортные издержки на вывоз отходов (большее количество обслуживаемых контейнерных площадок за один рейс);

уменьшить более чем на 10% себестоимость вывоза отходов (более эффективная загрузка мусоровозов, благодаря уменьшению количества вторсырья в кузове);

уменьшить более чем на 50% капитальные расходы по сравнению со строительством мусоросортировочного комплекса;

увеличить более чем на 15% срок службы мест размещения отходов (полигонов);

уменьшить более чем на 10% затраты на ликвидацию несанкционированных свалок;

уменьшить более чем на 20% затраты на строительство и эксплуатацию объектов размещения отходов (МЗЦ);

оптимизировать (уменьшить) более чем на 15% затраты на систему управления отходами (МПС, ПВН).

3. Экологическая составляющая эксплуатации модулей для селективного сбора вторичного сырья:

сокращение объемов и темпов роста несанкционированных свалок;

снижение уровня загрязнения прилегающей к площадке территории;

снижение вероятности появления на площадке бродячих собак, крыс;

улучшение благоустройства населенных пунктов;

снижение уровня воздействия на окружающую среду при транспортировке ТКО спецтранспортом;

снижение уровня загрязнения окружающей среды при эксплуатации полигонов, МЗЦ, МПС;

снижение риска заболеваний населения;

формирование экологического сознания населения.

На рисунках 9.4 - 9.9 наглядно представлены модули для селективного сбора вторичного сырья. - не прилагаются.

Чтобы минимизировать потоки отходов, которые идут на захоронение, и соблюсти требования по селективному сбору ТКО и опасных отходов (энергосберегающих ламп), в соответствии с комплексной стратегией обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации (Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", необходимо организовать раздельный сбор отходов в месте их образования с целью минимизации потоков отходов, которые могут использоваться для утилизации (вторсырья), и исключить их попадание на захоронение.

Из изложенного следует, что для создания оптимальной системы управления ТКО с учетом количества образующихся отходов, потребности в сокращении числа несанкционированных свалок, необходимости благоустройства города, уменьшения количества отходов, поступающих на захоронение, и острой необходимости в сохранении уникальных особо охраняемых природных территорий Кабардино-Балкарской Республики наиболее приемлемым вариантом решения указанных задач является установка модулей для раздельного сбора ТКО.

На первом этапе рекомендуется установка модулей для селективного сбора вторичного сырья в особо охраняемых природных зонах и курортных зонах Эльбрусского, Чегемского, Черекского, Зольского, Лескенского районов, а также в парках и скверах городских поселений.

На втором этапе необходимо установить такие модули в городских округах Нальчик, Баксан и Прохладный и городских поселениях Залукокоаже, Майский, Терек, Нарткала, Чегем, Тырныауз, Кашхатау, а также в других населенных пунктах Зольского муниципального района (в данном районе практически повсеместно внедрена контейнерная система сбора ТКО).

Третьим этапом рекомендуется установка модулей во всех остальных населенных пунктах Кабардино-Балкарской Республики.

Количество модулей для селективного сбора вторичного сырья, которые необходимо установить в каждом из населенных пунктов Кабардино-Балкарской Республики, обусловлено рекомендациями производителя исходя из практического опыта эксплуатации данных модулей.

В таблице 9.1 приведено расчетное количество модулей для раздельного сбора ТКО.

Таблица 9.1

Наименование городского округа, муниципального района и поселений, входящих в состав муниципального района	Население (человек)	Количество необходимых модулей для раздельного сбора
1	2	3
городской округ Баксан:	57876	59
город Баксан	37527	38
в том числе сельские территории	20349	21
городской округ Нальчик:	264812	122
город Нальчик	238987	96
в том числе сельские территории	25825	26
городской округ Прохладный:	58182	58
Баксанский муниципальный район:	62269	81
сельское поселение Атажукино	5761	9
сельское поселение Баксаненок	7367	8
сельское поселение Верхний Куркужин	3092	5
сельское поселение Жанхотеко	1303	2
сельское поселение Заюково	11528	12
сельское поселение Исламей	11625	12
сельское поселение Кишпек	4764	7
сельское поселение Кременчуг-Константиновское	1486	2
сельское поселение Куба	5126	8
сельское поселение Куба-Таба	3020	5
сельское поселение Нижний Куркужин	3688	5
сельское поселение Псыхурей	2442	4
сельское поселение Псычох	1067	2
Зольский муниципальный район:	49427	67
городское поселение Залукокоаже:	9949	10
сельское поселение Белокаменское	618	1
сельское поселение Залукодес	1915	3
сельское поселение Зольское	1447	2
сельское поселение Каменномостское	5767	10
сельское поселение Камлюково	2261	3
сельское поселение Кичмалка	1535	2
сельское поселение Малка	6853	10
сельское поселение Приречное	1144	2
сельское поселение Псынадаха	2908	4
сельское поселение Сармаково	8112	9
сельское поселение Светловодское	2006	3
сельское поселение Совхозное	696	1
сельское поселение Хабаз	1681	3
сельское поселение Шордаково	1698	3
сельское поселение Этоко	837	1
Лескенский муниципальный район:	28745	39
сельское поселение Анзорей	6776	10
сельское поселение Аргудан	8659	9
сельское поселение Верхний Лескен	152	1
сельское поселение Второй Лескен	2310	3
сельское поселение Ерокко	808	1
сельское поселение Озрек	1453	2
сельское поселение Ташлы-Тала	643	1
сельское поселение Урух	4276	6
сельское поселение Хатуей	3668	6
Майский муниципальный район:	38518	45
городское поселение Майский:	27339	27
сельское поселение Ново-Ивановское	3072	5
сельское поселение Октябрьское	1006	2
сельское поселение станица Александровская	3715	6
сельское поселение станица Котляревская	3386	5
Прохладненский муниципальный район:	45205	70
сельское поселение Алтуд	5432	8
сельское поселение Благовещенка	1870	3
сельское поселение Дальнее	1067	2
сельское поселение Заречное	1242	2
сельское поселение Карагач	5904	9
сельское поселение Красносельское	2161	3
сельское поселение Малакановское	455	1
сельское поселение Ново-Полтавское	1155	2
сельское поселение Прималкинское	6329	10
сельское поселение Пролетарское	2422	4
сельское поселение Псыншоко	694	1
сельское поселение Советское	380	1
сельское поселение станица Екатериноградская	3485	5
сельское поселение станица Приближная	1725	3
сельское поселение станица Солдатская	5058	8
сельское поселение Ульяновское	1392	2
сельское поселение Учебное	2008	3
сельское поселение Черниговское	933	1
сельское поселение Янтарное	1493	2
Терский муниципальный район:	50806	50
городское поселение Терек:	19442	20
сельское поселение Арик	2825	4
сельское поселение Белоглинское	416	1
сельское поселение Верхний Акбаш	3096	5
сельское поселение Верхний Курп	1494	2
сельское поселение Дейское	4672	7
сельское поселение Джулат	268	1
сельское поселение Инаркой	1469	2
сельское поселение Интернациональное	371	1
сельское поселение Красноармейское	2588	4
сельское поселение Нижний Курп	1292	2
сельское поселение Новая Балкария	1113	2
сельское поселение Ново-Хамидие	702	1
сельское поселение Плановское	3447	5
сельское поселение Тамбовское	1854	3
сельское поселение Терекское	2009	3
сельское поселение Урожайное	1999	3
сельское поселение Хамидие	1749	3
Урванский муниципальный район:	72579	91
городское поселение Нарткала:	30476	30
сельское поселение Герменчик	4066	6
сельское поселение Кахун	7574	8
сельское поселение Морзох	1223	2
сельское поселение Нижний Черек	3154	5
сельское поселение Псыгансу	6635	10
сельское поселение Псыкод	1671	3
сельское поселение Псынабо	1627	3
сельское поселение Старый Черек	6593	10
сельское поселение Урвань	5631	8
сельское поселение Черная Речка	2706	4
сельское поселение Шитхала	1223	2
Чегемский муниципальный район:	68970	95
городское поселение Чегем:	17875	18
сельское поселение Верхне-Чегемское	1131	2
сельское поселение Лечинкай	4230	6
сельское поселение Нартан	13122	13
сельское поселение Нижний Чегем	2018	3
сельское поселение Поселок Звездный	1470	2
сельское поселение Хушто-Сырт	864	1
сельское поселение Чегем-Второй	11338	12
сельское поселение Шалушка	11016	11
сельское поселение Яникой	5906	9
Черекский муниципальный район:	27438	49
городское поселение Кашхатау	5326	8
сельское поселение Аушигер	4904	7
сельское поселение Бабугент	3543	5
сельское поселение Безенги	1028	2
сельское поселение Верхняя Балкария	4246	6
сельское поселение Верхняя Жемтала	1622	2
сельское поселение Герпегеж	1261	2
сельское поселение Жемтала	3302	5
сельское поселение Зарагиж	1687	3
сельское поселение Карасу	519	1
Эльбрусский муниципальный район:	35882	45
городское поселение Тырныауз	20544	21
сельское поселение Бедык	457	1
сельское поселение Былым	2069	3
сельское поселение Верхний Баксан	472	1
сельское поселение Кенделен	6382	10
сельское поселение Лашкута	766	1
сельское поселение Эльбрус	5192	8
Кабардино-Балкарская Республика	860709	841