Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27.10.2016 № 196-ПП

<*> - данные предоставлены Министерством природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики на базе запросов в МО Кабардино-Балкарской Республики по запросу ООО "СА ЭкоТех" N 18/07-2 от 18 июля 2016 г.

4.1. Выбор оптимальных способов сбора (использование селективного

и валового способов) и транспортировки отходов от мест их образования

к местам назначения (перегрузки, обработки, утилизации,

обезвреживания, размещения)

Главным условием санитарной очистки территории является своевременное удаление твердых коммунальных отходов с территорий домовладений и их обезвреживание при соблюдении следующих требований:

1. Удаление ТКО из домовладений должно осуществляться регулярно, с установленной периодичностью по маршрутным графикам.

2. Все населенные пункты охватываются единой системой санитарной очистки.

3. Вывоз ТКО осуществляется спецтранспортом, предназначенным для этих целей.

Все эти требования выполнимы при планово-регулярной системе санитарной очистки.

Процесс сбора и удаления ТКО при планово-регулярной очистке включает два цикла работ:

1. Раздельный сбор отходов на придомовой территории и иных местах первичного образования отходов.

2. Транспортировка: вторичное сырье вывозится в места утилизации, а несортированные отходы спецтранспортом вывозятся на объекты обезвреживания, сортировки и размещения отходов.

В обязанности организаций, занимающихся вывозом ТКО, входит своевременное, регулярное удаление ТКО с придомовых и иных территорий и транспортировка до места назначения.

В соответствии с Санитарными правилами содержания территорий населенных мест, утвержденными главным государственным санитарным врачом СССР от 5 августа 1988 г. N 4690-88 металлические контейнеры в летний период необходимо промывать не реже 1 раза в 10 дней, деревянные сборники дезинфицировать после каждого опорожнения.

Мойку в домовладениях при системе несменяемых контейнеров целесообразно производить на месте их установки в передвижных моечных пунктах, которые монтируются на шасси грузового автотранспорта.

В среднем для мойки 1 контейнера требуется 60 л воды. За рейс передвижной моечный пункт способен помыть 110-120 контейнеров.

Количество контейнеров, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется исходя из расчетного норматива накопления ТКО и численности проживающего населения. В связи с тенденцией роста норматива накопления ТКО, а также тенденцией к изменению морфологического состава в сторону увеличения вторичного сырья в составе ТКО необходимо устанавливать контейнеры для раздельного сбора отходов. Установка подобных контейнеров выполняет следующие функции: улучшение эпидемиологического и эстетического состояния территории, а также экологическое воспитание населения. Кроме того, данное требование предусмотрено нормативными документами, в частности Федеральным законом от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Удаление ТКО из домовладений должно осуществляться своевременно.

Вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется по маршрутным графикам, которые необходимо согласовывать с органами Роспотребнадзора (СанПиН 42-128-4690-88 п.1.8).

При разработке маршрутных графиков необходимо предусмотреть обеспечение шумового комфорта для жителей (СанПиН 42-128-4690-88 п. 1.12). Работы по вывозу ТКО с придомовых территорий следует производить не ранее 8 часов и не позднее 23 часов.

В таблице 4.2 представлены данные об организациях, имеющих лицензию на осуществление сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов в части транспортирования отходов I-V классов, в Кабардино-Балкарской Республике на 22 июля 2016 г. <*>

Таблица 4.2

Полное наименование организации	ОГРН	ИНН	Адрес местонахождения лицензиата	Номер и дата регистрации лицензии	Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности	Лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ
1	2	3	4	5	6	7
Муниципальное унитарное предприятие "Чистый город"	1090716000121	716007293	361041, КБР, г. Прохладный, пер. Нагорный, 4а	N 07-0010 от 30 декабря 2015 г.	361041, КБР, г. Прохладный, пер. Нагорный, 4а	Сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности, в части сбора и транспортирования отходов 1-4 класса опасности
Общество с ограниченной ответственностью "Гарант"	109072600650	726000716	360000, КБР, г. Нальчик, ул. 2-й Промышленный проезд, 53	N 07-0011 от 14 января 2016 г.	360000, КБР, г. Нальчик, ул. 2-й Промышленный проезд, 53	Сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности, в части сбора и транспортирования отходов 1-4 класса опасности
Общество с ограниченной ответственностью "Грандстрой"	1150725001239	725017033	360030, КБР, г. Нальчик, ул.3-й Промышленный проезд, б/н	N 07-0012 от 25 января 2016 г.	360030, КБР, г. Нальчик, ул.3-й Промышленный проезд, б/н	Сбор отходов 1-4 класса опасности, в части сбора отходов 2-4 класса опасности
Общество с ограниченной ответственностью "Зеленая Марка"	1140726000425	726010312	360030, КБР, г. Нальчик, пр. Ленина, 13	N 07-0013 от 1 февраля 2016 г.	360030, КБР,  г. Нальчик, пр. Ленина, 13	Сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности, в части сбора и транспортирования отходов 1-4 класса опасности
Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоТранс"	1150725001646	725017516	360000, КБР, г. Нальчик, ул. Шортанова, 31	N 07-0015 От 15 февраля 2016 г.	360000, КБР, г. Нальчик, ул. Шортанова, 31	Сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности, в части сбора и транспортирования отходов 1-4 класса опасности
Общество с ограниченной ответственностью "Эконова"	1150725001690	725017570	360000, КБР, г.Нальчик, ул. Пачева, 20	N 07-0016 от 15 февраля 2016 г.	360000, КБР, г.Нальчик, ул. Пачева, 20	Сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности, в части сбора и транспортирования отходов 1-4 класса опасности
Общество с ограниченной ответственностью "Экосистема"	1150726000094	726011549	360000, КБР, г. Нальчик, ул. Рыбалко, 4	N 07-0017 От 15 февраля 2016 г.	360000, КБР, г. Нальчик,  ул. Рыбалко, 4	Сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности, в части сбора и транспортирования отходов 1-4 класса опасности
Общество с ограниченной ответственностью "Экоконцепт"	1080721005177	721060493	360000, КБР, г. Нальчик, ул. Пушкина, 101	N 07-0018 от 15 февраля 2016 г.	360000, КБР, г. Нальчик,  ул. Пушкина, 101	Сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности, в части сбора и транспортирования отходов 1-4 класса опасности
Индивидуальный предприниматель Султанова Аминат Мухадиновна	307072031000031	71302784809	361606, КБР, Эльбрусский р-н, с.п. Эльбрус	N 07-0019 от 2 марта 2016 г.	361606, КБР, Эльбрусский р-н, с.п. Эльбрус	Сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности, в части сбора и транспортирования отходов 1-4 класса опасности
Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоГрад"	1150726001887	716010810	361041, КБР,  г. Прохладный, ул. Головко, 235	N 07-0020 от 4 марта 2016 г.	361041, КБР, г. Прохладный, ул. Головко, 235	Сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности, в части сбора и транспортирования отходов 1-4 класса опасности
Общество с ограниченной ответственностью "Эколог-Плюс"	1050700611928	721012475	360000, КБР, г. Нальчик, ул. Северная, 15э	N 07-0021 от 29 марта 2016г.	360000, КБР,  г. Нальчик, ул. Северная, 15э	Сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности, в части сбора и транспортирования отходов 1-4 класса опасности
Общество с ограниченной ответственностью "Строй-К"	1100724001146	708013127	361401, КБР, г. Чегем, ул. Советская, д.117а	N 07-0022 от 8 апреля 2016г.	361401, КБР, г. Чегем, ул. Советская, д.117а	Сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности, в части сбора и транспортирования отходов 1-4 класса опасности
Муниципальное автономное учреждение "Парк мира, культуры и отдыха г.о.Баксан"	1150718000201	722002649	361531, КБР, г. Баксан, ул. Шукова, 15	N 07-0023 от 14 апреля 2016 г.	361531, КБР, г. Баксан, ул. Шукова, 15	Сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности, в части сбора и транспортирования отходов 1-4 класса опасности
Общество с ограниченной ответственностью "Зеленый город"	1140720000046	710058005	361606, КБР, Эльбрусский район, г. Тырныауз, ул. Баксанская, д.10а, кв. 15	N07-0024 от 22 апреля 2016г.	361606, КБР, Эльбрусский район, г. Тырныауз, ул. Баксанская, д.10а, кв. 15	Сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности, в части сбора и транспортирования отходов 1-4 класса опасности
Общество с ограниченной ответственностью "Коммунальщик"	1120716000096	703007553	361111, КБР, Майский район, г. Майский, ул. Комарова, 12	N(07)-537-СТ	361111, КБР, Майский район, г. Майский, ул. Комарова, 12	Сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности, в части сбора и транспортирования отходов 1-4 класса опасности

<*> - данные предоставлены Управлением Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике. Письмо N 06-19/2064 - 1 от 22 июля 2016 г.

4.2 Основные выводы по разделу

Существующая и рекомендуемая к применению планово-регулярная система сбора и удаления ТКО позволит поддерживать надлежащий уровень санитарной очистки территорий, обеспечивая комфорт проживания и эпидемиологическую безопасность жителям при выполнении следующих рекомендаций:

1. В рамках разработки Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Кабардино-Балкарской Республике был определен норматив накопления от жилого фонда, который составил 2,9 м3 в год на человека. Результаты определения норматива накопления представлены в Отчет по определению норматива накопления твердых коммунальных отходов в Кабардино-Балкарской Республике в 2016 году.

Необходимо 1 раз в 3 года корректировать норматив накопления ТКО и использовать его при заключении договоров на вывоз ТКО. Основой для разработки системы управления ТКО является фактический норматив накопления ТКО (норма накопления, определенная на данный период времени).

Учитывая тенденцию к увеличению объемов накопления ТКО, работа по определению нормативов накопления в городах Российской Федерации актуальна и необходима для принятия верных технико-экономических и технико-экологических решений при создании системы управления ТКО в конкретном населенном пункте.

Норматив накопления - это основа всех расчетов и стратегических решений для санитарной очистки территорий от ТКО и в отдельности для каждого из элементов системы управления. Также для принятия стратегических решений огромное значение имеет морфологический состав отходов и плотность, которые за последнее время сильно изменились.

2. Устанавливать модули для селективного сбора вторичного сырья в местах первичного образования отходов.

3. Увеличивать количество контейнеров для сбора ТКО (на данный момент в соответствии с нормативными документами количество контейнеров для несортированных отходов не должно превышать 5 штук на одной контейнерной площадке) либо увеличивать объем контейнеров, устанавливая контейнеры большего объема, например, пластиковые евроконтейнеры объемом 1100 л, на площадках в связи с тенденцией роста норматива накопления, т.е. приводить в соответствие с объемом образующихся ТКО.

4. Усилить контроль над коммерческими организациями в вопросах сбора и вывоза ТКО, привлечь их к заключению договоров с организацией, занимающейся транспортированием отходов в места утилизации, обезвреживания, размещения, и жилищными организациями, тем самым решить вопрос несанкционированного размещения ТКО.

5. Организовать систему сбора крупногабаритных отходов (далее - КГО) и производить вывоз КГО не реже 1 раза в неделю.

6. В соответствии с СанПин 42-128-4690-88, для обеспечения шумового комфорта жителей удаление отходов с территории домовладений следует проводить не ранее 8 часов и не позднее 23 часов.

7. Работа организаций, производящих вывоз ТКО, должна проводиться по договорам-графикам, согласованным с органами Роспотребнадзора, в целях соблюдения санитарных норм безопасности здоровья жителей города.

8. Необходимо закрепить все территории за хозяйствующими субъектами с целью решения вопроса с планово-регулярной очисткой обочин федеральных, региональных и местных автодорог, придорожных лесных полос, пойм малых рек и водоемов, опушек лесов.

9. Необходимо организовать систему сбора отходов в курортных зонах и особо охраняемых природных территориях (далее - ООПТ).

Раздел 5. Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию,

размещению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов

На сегодняшний день основная масса твердых коммунальных отходов размещается на официально действующих свалках и полигонах. Часть твердых коммунальных отходов оказывается на несанкционированных свалках. Их эксплуатация не узаконена документально: отсутствуют материалы по отводу земельных участков, не разрабатывались проектные материалы, не оформлены документы органов местного самоуправления о праве собственности, они не включены в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

Практически в каждом населенном пункте имеется своя свалка. При этом 75% населенных пунктов республики охвачены централизованной системой сбора и вывоза отходов, что является одним из самых высоких показателей в Российской Федерации.

На сегодняшний день в Кабардино-Балкарской Республике существует два объекта размещения отходов - полигоны ТБО в с. Урвань и с. Пролетарское. В с. Урвань установлено современное оборудование для сортировки мусора, существуют несколько объектов по утилизации отходов, в частности отходов стекла, пластика, бумаги и картона.

5.1. Наименования объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию,

размещению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

Требования к объектам размещения отходов определены:

1. В части необходимости внесения в ГРОРО - пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

2. В части необходимости наличия лицензии на обращение с отходами I-IV класса опасности - статьей 9 Федерального Закона N 89-ФЗ, статьей 12 Федерального закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

3. В части необходимости наличия акта ввода в эксплуатацию - пунктами 1 и 2 статьи 38 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Градостроительным кодексом Российской Федерации.

4. В части необходимости наличия проектной документации на строительство объекта - пунктом 1 статьи 37 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

5. В части необходимости наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объектов размещения отходов I-V класса опасности - статьей 11 Федерального закона N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", пунктом 2 статьи 10 Федерального закона N 89-ФЗ.

6. В части наличия лицензии на пользование недрами при осуществлении захоронения отходов - статьей 1 Федерального Закона N 89-ФЗ (понятие "объект захоронения отходов").

Запреты на создание и функционирование объектов размещения отходов определены:

1. В части запрета на размещение (хранение и захоронение) отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, - пунктом 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ.

2. В части запрета на захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ, - пунктом 5 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ.

3. В части запрета размещения опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека, - статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

4. В части запрета использования сельхозземель под размещение отходов - требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

5. В части запрета размещения объектов размещения отходов производства и потребления в границах водоохранных зон - часть 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

6. С 1 января 2017 г. в части запрета захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, - пунктом 8 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ.

7. С 1 января 2016 г. в части запрета применения ТКО для рекультивации земель и карьеров - пунктом 10 статьи 12 Федерального Закона N 89-ФЗ.

Сведения об объектах размещения отходов (несанкционированных свалок), подлежащих выводу из эксплуатации, на 2016 год представлены в таблице 3.1 приложения N 3 к Территориальной схеме. <*>.

В таблице 5.1 представлены данные об организациях, имеющих лицензию на осуществление сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов, в части обработки, утилизации, размещения отходов в Кабардино-Балкарской Республике на 22 июля 2016 г.<*>

Таблица 5.1

Полное наименование	ОГРН	ИНН	Адрес местонахождения лицензиата	Номер и дата регистрации лицензии	Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности	Лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ
Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "Тепло- стройсервис"	1090716000902	0716007871	361041, КБР, г. Прохладный, ул. Гагарина, 32	N 07-0009 от 9 апреля 2014 г.	361041, КБР, Прохладненский район, в границах земель МО с.п. Пролетарское	Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности, в части сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности
Муниципальное унитарное предприятие "Экотехпром"	1130726000624	726008909	360000, КБР, г. Нальчик, ул. Абидова, 17а	N 07-0014 от 15 февраля 2016 г.	360000, КБР, г. Нальчик, ул. Абидова, 17а, 631308, КБР, Урванский р-н, с.п. Урвань (за пределами населенного пункта)	Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности, в части сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности

В таблице 5.2 представлены объекты размещения ТКО Кабардино-Балкарской Республики, включенные в ГРОРО, по состоянию на 22 июля 2016 г.<*>

Таблица 5.2

Вид объекта	Адрес объекта	Географические координаты	Номер и дата приказа о включении объекта в ГРОРО	Назначение ОРО	Наименование эксплуатирующей организации
Полигон ТБО	Прохладненский муниципальный район, село Пролетарское	43.782573 с.ш 44.021740 в.д.	592 от 25 сентября 2014 г.	хранение	ООО ЖКХ "Теплостройсервис", 361045 КБР, г. Прохладный,  ул. Головко, 235
Полигон ТБО	Урванский муниципальный район, село Урвань	43.505264 с.ш. 43.651714 в.д.	168 от 7 апреля 2016 г.	захоронение	МУП "Экотехпром", 360016 КБР, г. Нальчик, ул. Абидова, 17а

<*> - данные предоставлены Управлением Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике. Письмо N 06-19/2064 - 1 от 22 июля 2016 г.

В таблице 5.3 представлены объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию по состоянию на 22 июля 2016 г.<*>

Таблица 5.3

Вид объекта	Адрес объекта	Тип используемых отходов
1	2	3
ОАО "Чегемский кожевенный завод"	Чегемский район , г. Чегем,  ул. Набережная, б/н	Отходы кожи
ООО "Кариста"	Чегемский район, г. Чегем, ул. им. Героя России Кярова А.С.	Отходы кожи
ООО "Нарбек"	г. Нальчик, ул. Садовая, 6	Отходы кожи
ГП КБР "Нарбек"	г.Нальчик, Прохладненское шоссе	Отходы кожи
ООО "Стекольный завод "ЗЭТ"	Урванский район, г. Нарткала, ул. Степная, б/н	Отходы стекла
ОАО "Чегемский стекольный завод"	Чегемский район, г. Чегем, ул. им. Героя России Кярова А.С., 1	Отходы стекла
ЗАО "Эрпак"	Урванский район, с. Герменчик, ул. Заводская, 1	Отходы бумаги, картона, отходы пластика

<*> - данные предоставлены Управлением Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике. Письмо N 06-19/2064 - 1 от 22 июля 2016 г.

5.2. Сведения о местах нахождения объектов по обработке, утилизации,

обезвреживанию, размещению отходов (с нанесением их на карту

Кабардино-Балкарской Республики)

Графические данные о местах нахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (с нанесением их на карту Кабардино-Балкарской Республики) наглядно представлены на карте 2 приложения к Территориальной схеме.

5.3. Данные о ежегодном количестве принимаемых отходов (суммарно

и по их видам), в том числе твердых коммунальных отходов, для обработки,

утилизации, обезвреживания, размещения для объектов, находящихся

на территории Кабардино-Балкарской Республики, и для объектов,

расположенных на территории других субъектов Российской Федерации,

принимающих отходы, образующиеся на территории Кабардино-Балкарской

Республики (с учетом как легальных, так и нелегальных объектов)

В таблице 5.4 приведены данные об использованных, обезвреженных, направленных на хранение и захоронение отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления за 2013-2015 годы. <*>

Таблица 5.4

(тонн)

Класс опасности отходов	Количество отходов за отчетный период	Использование	Обезвреживание	Хранение	Захоронение
ВСЕГО	2305990,59	160736,55	75807,71	614067,36	1455378,97
I класс	69,47	0,00	62,37	6,62	0,48
II класс	193,52	38,50	7,61	138,37	9,04
III класс	32672,93	32359,77	14,80	246,46	51,90
IV класс	2009268,56	7249,42	54,24	591224,47	1410740,43
V класс	263786,11	121088,85	75668,69	22451,44	44577,12

<*> - данные предоставлены Управлением Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике. Письмо N 06-19/2064 - 1 от 22 июля 2016 г.

Сведения о доле использованных, обезвреженных, направленных на хранение и захоронение отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления, с разбивкой по видам и классам опасности приведены в таблице 2.1 приложения N 2 к Территориальной схеме.

5.4. Основные выводы по разделу

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и приказом Росприроднадзора от 1 августа 2014 г. N 479 (далее - приказ N 479) определяются условия эксплуатации объектов обезвреживания, размещения отходов. В частности, приведен перечень объектов размещения отходов, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).