Постановление Администрации городского округа Кашира от 07.06.2017 № 1882-па

--------------------------------

<*> Объем финансирования аналогичных мероприятий в году, предшествующем году начала реализации муниципальной программы, в том числе в рамках реализации муниципальных программ городского округа Кашира.

Приложение № 5

7.5. Подпрограмма 5 "Содействие занятости населения, развитие трудовых ресурсов и охраны труда"

7.5.1. Паспорт подпрограммы 5 "Содействие занятости населения, развитие трудовых ресурсов и охраны труда"

Муниципальный заказчик подпрограммы		Отдел экономики Комитета по экономической политике
Задачи подпрограммы		Отчетный (базовый) период, 2016	1-й год реализации программы, 2017	2-й год реализации программы, 2018		3-й год реализации программы, 2019	4-й год реализации программы, 2020	5-й год реализации программы, 2021
Задача 1 подпрограммы		0,0
Предотвращение роста напряженности на рынке труда городского округа Кашира Московской области		0,0	0,0	0,0		0,0	0,0	0,0
Задача 2 подпрограммы		0,0
Снижение уровня производственного травматизма		0,0	0,0	0,0		0,0	0,0	0,0
Источники финансирования подпрограммы по годам реализации и главным распорядителям бюджетных средств, в том числе по годам	Наименование подпрограммы	Главный распорядитель бюджетных средств	Источник финансирования	Расходы (тыс. рублей)
				1-й год реализации программы, 2017	2-й год реализации программы, 2018	3-й год реализации программы, 2019	4-й год реализации программы, 2020	5-й год реализации программы, 2021	Итого
	Подпрограмма "Содействие занятости населения, развитие трудовых ресурсов и охраны труда"	Администрация городского округа Кашира Московской области	Всего	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			В том числе:
			Средства федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			Средства бюджета Московской области	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			Внебюджетные источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			Средства бюджета городского округа Кашира	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основные показатели реализации мероприятий муниципальной подпрограммы				2017	2018	2019	2020	2021
Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год, %				3,1	3,0	2,9	2,8	2,7
Число пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями (смертельные, тяжелые, групповые) в расчете на 1000 работающих, единиц (Кч)				0,066	0,065	0,064	0,063	0,062
Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (по кругу организаций муниципальной собственности), %				70,0	90,3	100,0	100,0	100,0

7.5.2. Описание задач подпрограммы

Для достижения целей муниципальной программы "Предпринимательство городского округа Кашира" на 2017-2021 годы в рамках подпрограммы "Содействие занятости населения, развитие трудовых ресурсов и охраны труда" планируется решить задачи по предотвращению роста напряженности на рынке труда городского округа Кашира Московской области, а также по снижению уровня производственного травматизма.

7.5.3. Характеристика проблем и мероприятий подпрограммы

В целом по России согласно данным Министерства экономического развития РФ, показатель уровня безработицы по состоянию на сентябрь 2016 года равен 5,5 процента. Безработица в значительной степени является застойной. Из 1,3 млн. безработных сельских жителей 36,8% находились в ситуации застойной безработицы (искали работу 12 месяцев и более), из 2,7 млн. безработных городских жителей - 26,4%.

В центры занятости населения Московской области за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения ежегодно обращаются свыше 200 тыс. человек, в том числе за содействием в трудоустройстве - 90-120 тыс. человек. Ожидается, что среднегодовая численность безработных будет меняться незначительно.

В государственных и муниципальных услугах в сфере занятости населения по-прежнему нуждается значительное число жителей городского округа Кашира.

В январе - сентябре 2016 года в Каширский центр занятости населения за содействием в поиске подходящей работы обратились 1420 человек, были признаны безработными 935 человек, что составляет 115% к уровню прошлого года.

По состоянию на 1 октября 2016 года на учете в ГКУ МО Каширский центр занятости населения состоит 651 человек, обратившийся за предоставлением государственных услуг (108% к показателю 2015 года), из них 651 человек - не занятые трудовой деятельностью, в том числе 564 человека официально признаны безработными.

Уровень регистрируемой безработицы по городскому округу Кашира составил 2,8% за период 9 месяцев 2016 года. Таким образом, в настоящее время городской округ Кашира сохраняет устойчивую позицию среди достаточно неблагополучных в сфере занятости.

В связи с профессионально-квалификационным, а также территориальным несоответствием спроса и предложения рабочей силы организации городского округа Кашира продолжают испытывать дефицит рабочей силы, особенно высококвалифицированных кадров по отдельным профессиям и работников неквалифицированного труда. Это предопределяет необходимость планирования мероприятий по реализации политики в области регулирования рынка труда, включая мероприятия по повышению территориальной мобильности трудовых ресурсов.

Заявленная работодателями городского округа Кашира потребность в работниках (вакансии) за январь - сентябрь 2016 года составила 840 единиц, из них 86% - вакансии по рабочим профессиям. По состоянию на 30 сентября 2016 года в Каширском банке вакансий 516 вакансий, из них 71% - по рабочим профессиям, 100% - с оплатой труда выше прожиточного минимума, установленного в Московской области.

При содействии службы занятости было трудоустроено 682 человека, в т.ч. 452 безработных гражданина.

Одним из приоритетов в решении проблемы повышения занятости населения остается содействие развитию предпринимательской деятельности незанятых граждан, включающее обучение основам предпринимательства, помощь в разработке бизнес-планов, предоставление единовременной финансовой помощи на организацию самозанятости.

На рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это женщины, имеющие малолетних детей, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных учреждений без опыта работы) и другие категории граждан.

Для этих категорий граждан необходимы специальные мероприятия по социальной адаптации на рынке труда, обеспечению сохранения мотивации к труду, стимулированию трудоустройства на постоянной основе, повышению уровня их доходов.

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития Московской области, является социальная значимость проблемы повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения.

Как свидетельствует международная и отечественная практика, в современных условиях уровень производственной опасности для профессиональной деятельности людей остается высоким. В Российской Федерации относительный показатель смертности трудоспособного населения в 4,5 раза выше, чем в странах Евросоюза.

Реализация мероприятий в рамках подпрограммы позволит создать условия для снижения в городском округе Кашира Московской области уровня смертности и травматизма населения в трудоспособном возрасте по предотвратимым причинам, обусловленным производственными факторами.

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве показывает, что основной причиной их возникновения являлась неудовлетворительная организация производства работ.

К другим причинам относятся:

- нарушение Правил дорожного движения;

- неприменение средств индивидуальной защиты;

- нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда либо нарушение технологического процесса.

Наибольшее количество несчастных случаев со смертельным исходом зафиксировано в обрабатывающих производствах и организациях, осуществляющих добычу полезных ископаемых, а также в организациях транспорта, связи и строительства.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда являются оценка условий труда на рабочих местах, а также проведение обучения по вопросам охраны труда. Заинтересованность работодателя проявляется в снижении расходов на охрану труда работникам, в том числе на предоставление им гарантий и компенсаций, на рабочих местах которых условия труда по результатам проведенной оценки условий труда были отнесены к оптимальным или допустимым. Подтверждением этого может служить ежегодно увеличивающаяся численность рабочих мест, на которых проводится оценка условий труда в рамках аттестации рабочих мест по условиям труда.

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что также причинами большинства несчастных случаев являются нарушения, связанные с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Данные нарушения происходят, в первую очередь вследствие недостаточной правовой грамотности как работодателей, так и работников, вызванной большим объемом и динамикой законотворческой деятельности государства, и уже потом - стремления работодателей скрыть реальные условия труда работников и нежелания заключать трудовой договор с целью непредоставления работникам гарантий и компенсаций, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации. Поэтому важными направлениями реализации подпрограммы является стимулирование к проведению работодателями обучения по вопросам охраны труда, а также контроль обучения руководителей и специалистов организаций муниципальной собственности городского округа Кашира.

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения городского округа Кашира Московской области, снижения уровня производственного травматизма.

Достижение указанной цели, а также решение поставленных задач будет осуществлено посредством проведения соответствующих мероприятий подпрограммы "Содействие занятости населения, развитие трудовых ресурсов и охраны труда".

7.5.4. Концептуальные направления реформирования, модернизации, преобразования отдельных сфер социально-экономического развития городского округа Кашира, реализуемых в рамках подпрограммы

1. Реализация мер по стабилизации ситуации на рынке труда в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" оказывает положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения городского округа Кашира Московской области.

2. Решение проблем, связанных с повышением качества жизни и сохранением здоровья трудоспособного населения городского округа Кашира Московской области, снизит уровень производственной опасности для профессиональной деятельности людей, который в настоящее время остается высоким.

3. В соответствии с Концепцией повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (2015-2020 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 1028-р (далее - Концепция), необходимо сформировать и внедрить систему добровольного внутреннего контроля (самоконтроля) соблюдения работодателями требований трудового законодательства; создать условия для развития мотивации работодателей к соблюдению требований трудового законодательства, к улучшению условий труда работников, внедрить риск-ориентированные подходы к организации надзора в сфере труда.

Мероприятия, реализуемые в рамках подпрограммы, позволят реализовать одну из основных целей Концепции - обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования трудовых отношений, основанное на сотрудничестве работников, работодателей (их организаций) и Федеральной инспекции труда.

7.5.5. Перечень мероприятий подпрограммы 5 "Содействие занятости населения, развитие трудовых ресурсов и охраны труда"

№ п/п	Мероприятия по реализации подпрограммы	Сроки исполнения мероприятий	Источники финансирования	Объем финансирования мероприятия в текущем финансовом году (тыс. руб.) *	Всего (тыс. руб.)	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)					Ответственный за выполнение мероприятия подпрограммы	Результаты выполнения мероприятий подпрограммы
						Очередной финансовый год, 2017	1-й год планового периода, 2018	2-й год планового периода, 2019	3-й год планового периода, 2020	4-й год планового периода, 2021
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1.	Задача 1. Предотвращение роста напряженности на рынке труда городского округа Кашира Московской области		Итого	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.1.	Основное мероприятие 1. Содействие в трудоустройстве граждан	2017-2021 гг.	Итого	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Отдел экономики Комитета по экономической политике, ГКУ МО Каширский центр занятости населения	Повышение удельного веса граждан, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения
			Средства бюджета Московской области	В пределах основной деятельности
			Средства федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			Средства бюджета городского округа Кашира	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			Внебюджетные источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.1.1.	Мероприятие 1. Разработка прогноза баланса трудовых ресурсов городского округа Кашира	2017-2021 гг.	Итого	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Отдел экономики Комитета по экономической политике	Прогноз баланса трудовых ресурсов городского округа Кашира
			Средства бюджета Московской области	В пределах основной деятельности
			Средства федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			Средства бюджета городского округа Кашира	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			Внебюджетные источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.1.2.	Мероприятие 2. Организация проведения оплачиваемых общественных работ и временного трудоустройства	2017-2021 гг.	Итого	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Отдел экономики Комитета по экономической политике, ГКУ МО Каширский центр занятости населения	Устройство безработных на оплачиваемые общественные работы и временное трудоустройство ищущих работу граждан. Стимулирование работодателей к созданию временных рабочих мест для трудоустройства граждан
			Средства бюджета Московской области	В пределах основной деятельности
			Средства федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			Средства бюджета городского округа Кашира	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			Внебюджетные источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.	Задача 2. Снижение уровня производственного травматизма	2017-2021 гг.	Итого	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.1.	Основное мероприятие 1. Профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости	2017-2021 гг.	Итого	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Отдел экономики Комитета по экономической политике	Снижение уровня производственного травматизма
			Средства бюджета Московской области	В пределах основной деятельности
			Средства федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			Средства бюджета городского округа Кашира	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			Внебюджетные источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.1.1.	Мероприятие 1. Участие в расследовании несчастных случаев с тяжелыми последствиями представителей органов муниципального образования городского округа Кашира	2017-2021 гг.	Итого	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Отдел экономики Комитета по экономической политике	Участие в комиссиях по расследованию несчастных случаев
			Средства бюджета Московской области	В пределах основной деятельности
			Средства федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			Средства бюджета городского округа Кашира	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			Внебюджетные источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.1.2.	Мероприятие 2. Организация проведения обучения по вопросам охраны труда, контроль обучения руководителей и специалистов организаций муниципальной собственности городского округа Кашира	2017-2021 гг.	Итого	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Отдел экономики Комитета по экономической политике, муниципальные учреждения	Проведение мероприятий по обучению и охране труда
			Средства бюджета Московской области	В пределах основной деятельности
			Средства федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			Средства бюджета городского округа Кашира	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			Внебюджетные источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.2.	Основное мероприятие 2. Проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах	2017-2021 гг.	Итого	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Отдел экономики Комитета по экономической политике, муниципальные учреждения	Контроль за проведением специальной оценки условий труда на рабочих местах
			Средства бюджета Московской области	В пределах основной деятельности
			Средства федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			Средства бюджета городского округа Кашира	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			Внебюджетные источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.2.1.	Мероприятие 1. Проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах	2017-2021 гг.	Итого	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Отдел экономики Комитета по экономической политике, муниципальные учреждения	Контроль за проведением специальной оценки условий труда на рабочих местах
			Средства бюджета Московской области	В пределах основной деятельности
			Средства федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			Средства бюджета городского округа Кашира	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			Внебюджетные источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0